LTO thông báo tự động thu hồi giấy phép lái xe của người lái xe có nồng độ cồn vượt mức từ ngày 15 tháng 11

Kế hoạch thu hồi giấy phép áp dụng hình phạt nghiêm khắc hơn với người lái xe vượt quá giới hạn nồng độ cồn

Cục Giao thông Đường bộ Philippines (LTO) cho biết người lái xe vượt quá giới hạn nồng độ cồn theo quy định sẽ bị thu hồi giấy phép theo chính sách dự kiến bắt đầu từ ngày 15 tháng 11. Giám đốc LTO Markus Lacanilao cho biết kết quả kiểm tra bằng máy đo nồng độ cồn trong hơi thở dương tính sẽ dẫn đến một cuộc điều tra và người lái xe có cơ hội giải trình trước khi cơ quan này đưa ra quyết định.

Thông báo đặt mức phạt nghiêm khắc hơn vào trọng tâm các biện pháp của cơ quan nhằm xử lý tình trạng lái xe khi say rượu. Ông Lacanilao cho biết thu hồi giấy phép sẽ thay thế cách xử lý trước đây là áp dụng đình chỉ hoặc thu hồi, đồng thời nêu một số vụ tai nạn chết người ở Cebu là lý do cần có biện pháp mạnh hơn.

Tuy nhiên, luật hiện hành đã quy định các hình phạt khác nhau đối với giấy phép, tùy theo hạng giấy phép của người lái xe và tiền án kết án. Đạo luật Cộng hòa số 10586, Đạo luật Chống Lái xe khi Say rượu và Sử dụng Ma túy năm 2013, quy định đình chỉ giấy phép trong 12 tháng đối với lần đầu kết án người lái xe không chuyên nghiệp và thu hồi vĩnh viễn đối với lần thứ hai. Người lái xe chuyên nghiệp sẽ bị thu hồi vĩnh viễn ngay từ lần đầu bị kết án.

Do đó, cơ sở pháp lý của chính sách hành chính áp dụng rộng hơn là vấn đề cốt lõi đối với người lái xe. Thông báo không nêu năm bắt đầu áp dụng vào ngày 15 tháng 11, cũng không giải thích việc thu hồi giấy phép trong mọi trường hợp sẽ được thực hiện như thế nào cùng với các hình phạt riêng theo luật dành cho người lái xe chuyên nghiệp và không chuyên nghiệp.

Điều gì xảy ra sau khi kiểm tra hơi thở cho kết quả dương tính?

Ông Lacanilao cho biết Ban Tình báo và Điều tra của LTO sẽ gửi lệnh yêu cầu giải trình cho người lái xe có kết quả kiểm tra dương tính. Đây là thông báo chính thức yêu cầu một người giải thích vì sao cơ quan chức năng không nên áp dụng biện pháp xử lý đối với họ.

Ông cho biết người lái xe sẽ được bảo đảm thủ tục tố tụng công bằng, bao gồm cơ hội giải thích kết quả kiểm tra. Theo mô tả của ông, quy trình yêu cầu giải trình diễn ra giữa kết quả đo nồng độ cồn trong hơi thở và quyết định thu hồi giấy phép, dù cơ quan này mô tả việc thu hồi là tự động.

Thay đổi trên thực tế là hình phạt mà LTO cho biết sẽ áp dụng sau quy trình đó: hủy giấy phép thay vì lựa chọn giữa hủy giấy phép và đình chỉ tạm thời. Đình chỉ khiến một người không được lái xe trong một khoảng thời gian nhất định. Thu hồi là rút lại chính giấy phép.

Đối với những người dựa vào việc lái xe để kiếm sống, hậu quả có thể ảnh hưởng ngay đến khả năng làm việc. Hình phạt thu hồi vĩnh viễn theo luật còn nghiêm khắc hơn: luật nêu rõ người đó sẽ không được cấp bất kỳ loại giấy phép lái xe nào sau đó.

Luật năm 2013 thực sự quy định những gì

Đạo luật Cộng hòa số 10586 được thông qua ngày 27 tháng 5 năm 2013. Điều 12 của Đạo luật Chống Lái xe khi Say rượu và Sử dụng Ma túy, được đăng trên Thư viện điện tử của Tòa án Tối cao, quy định cả hình phạt hình sự lẫn chế tài về giấy phép đối với hành vi lái xe khi chịu ảnh hưởng của rượu, ma túy nguy hiểm hoặc các chất tương tự.

Đối với hình phạt về giấy phép sau khi bị kết án, luật quy định ba trường hợp cụ thể:

• Lần đầu kết án người lái xe không chuyên nghiệp sẽ bị tịch thu giấy phép và đình chỉ trong 12 tháng.
• Lần thứ hai kết án người lái xe không chuyên nghiệp sẽ bị tịch thu giấy phép và thu hồi vĩnh viễn.
• Lần đầu kết án người lái xe chuyên nghiệp sẽ bị tịch thu giấy phép và thu hồi vĩnh viễn.

Sự khác biệt này rất quan trọng vì người lái xe chuyên nghiệp đã phải chịu hình phạt mất giấy phép vĩnh viễn ngay từ lần đầu bị kết án, trong khi luật chỉ quy định đình chỉ tạm thời ở giai đoạn đó đối với người lái xe không chuyên nghiệp. Vì vậy, chính sách thu hồi đồng loạt sẽ tác động rõ nhất đến cách LTO xử lý vi phạm lần đầu của người lái xe không chuyên nghiệp.

Thông báo mô tả một cuộc điều tra của cơ quan, trong khi Điều 12 gắn các chế tài về giấy phép này với việc bị kết án. Người lái xe cần hiểu cả hai quy trình: cách LTO xử lý giấy phép theo thủ tục hành chính và các hình phạt hình sự được quy định trong luật.

Giới hạn nồng độ cồn tùy thuộc vào phương tiện

Theo các giới hạn được nêu trong thông báo, người lái xe cá nhân có trọng lượng phương tiện không quá 4.500 kg phải duy trì nồng độ cồn trong máu dưới 0,05%. Người lái xe phương tiện công cộng phải tuân thủ quy định nghiêm ngặt hơn: không được có bất kỳ lượng cồn nào trong cơ thể.

Nồng độ cồn trong máu cho biết lượng cồn trong máu của một người. Máy đo nồng độ cồn trong hơi thở ước tính nồng độ này từ mẫu hơi thở, đưa ra kết quả bằng số để nhân viên thực thi pháp luật đối chiếu với ngưỡng pháp lý áp dụng.

Sự khác biệt giữa hai giới hạn này có hệ quả trực tiếp trong thực tế. Kết quả dưới 0,05% có thể thấp hơn ngưỡng được nêu đối với người lái xe phương tiện cá nhân thuộc diện áp dụng, trong khi người lái xe phương tiện công cộng bị cấm sử dụng bất kỳ lượng cồn nào.

Luật định nghĩa phương tiện công cộng là phương tiện cho thuê để chở hành khách hoặc hàng hóa. Ngưỡng nồng độ cồn áp dụng tùy theo phương tiện đang được điều khiển, còn các hình phạt về giấy phép tại Điều 12 phân biệt giấy phép chuyên nghiệp và không chuyên nghiệp. Cả hai yếu tố đều quan trọng khi xác định quy định nào áp dụng cho người lái xe.

Quy trình kiểm tra người lái xe mà cảnh sát phải tuân thủ

Điều 6 của Đạo luật Cộng hòa số 10586 quy định trình tự điều tra hành vi nghi lái xe khi say rượu. Trước khi tiến hành các bài kiểm tra mức độ tỉnh táo tại hiện trường, nhân viên thực thi pháp luật phải có căn cứ hợp lý để tin rằng một người đang lái xe trong tình trạng chịu ảnh hưởng của chất gây say.

Luật liệt kê một số dấu hiệu cảnh báo có thể có, bao gồm chạy quá tốc độ, đánh võng, lấn vạch phân làn, dừng đột ngột, chuyển hướng bất thường, phối hợp động tác kém và hơi thở có mùi rượu rõ rệt. Sau đó, các bài kiểm tra mức độ tỉnh táo được dùng để đánh giá ban đầu khả năng người lái xe bị say.

Các bài kiểm tra có thể bao gồm đi bộ rồi quay người, đứng bằng một chân và kiểm tra chuyển động mắt không chủ ý. Nếu người lái xe không vượt qua các bài kiểm tra mức độ tỉnh táo, nhân viên phải xác định nồng độ cồn trong máu bằng máy đo nồng độ cồn trong hơi thở hoặc thiết bị đo tương tự.

Tai nạn gây thương tích hoặc tử vong kéo theo yêu cầu bổ sung. Điều 7 yêu cầu kiểm tra hóa học để xác định người lái xe có sử dụng rượu và ma túy hay không, bao gồm sàng lọc ma túy và xét nghiệm xác nhận khi cần thiết. Quy định này yêu cầu điều tra viên thực hiện quy trình kiểm tra trong những vụ việc đã có người bị thương.

Điều 8 cũng đã quy định tự động thu hồi giấy phép đối với trường hợp từ chối các xét nghiệm bắt buộc theo luật, cùng với việc tịch thu giấy phép và các hình phạt áp dụng khác. Vì vậy, từ chối xét nghiệm bắt buộc cũng dẫn đến hậu quả nghiêm trọng riêng.

Cũng có thể bị phạt tù và phạt tiền

Hủy giấy phép chỉ là một phần trong các hậu quả pháp lý mà người lái xe bị kết tội theo đạo luật này phải đối mặt. Điều 12 quy định các hình phạt hình sự tăng dần tùy theo hành vi vi phạm có gây thương tích, gây tử vong hay không.

Nếu hành vi vi phạm không gây thương tích hoặc tội giết người, luật quy định phạt tù ba tháng và phạt tiền từ 20.000 đến 80.000 PHP. Vì vậy, người lái xe vẫn có thể bị phạt tù và chịu khoản tiền phạt đáng kể ngay cả khi không có ai bị thương.

Nếu có người bị thương, đạo luật quy định áp dụng hình phạt theo Điều 263 của Bộ luật Hình sự sửa đổi hoặc hình phạt dành cho hành vi vi phạm không gây thương tích, tùy mức nào nặng hơn. Đạo luật cũng quy định mức phạt tiền từ 100.000 đến 200.000 PHP.

Nếu hành vi vi phạm dẫn đến tội giết người, đạo luật áp dụng hình phạt theo Điều 249 của Bộ luật Hình sự sửa đổi và phạt tiền từ 300.000 đến 500.000 PHP. Mức phạt tối đa trong trường hợp này cao hơn sáu lần mức tối đa 80.000 PHP đối với hành vi vi phạm không gây thương tích hoặc tội giết người.

Đạo luật cũng cho phép truy tố theo các luật hình sự và sắc lệnh địa phương khác có liên quan. Vì vậy, chính sách về giấy phép mà LTO công bố nằm trong khuôn khổ pháp lý rộng hơn, bao gồm án tù, tiền phạt và trách nhiệm pháp lý tiềm tàng đối với thiệt hại gây ra.

Chủ phương tiện cũng có trách nhiệm

Điều 13 mở rộng trách nhiệm tài chính vượt ra ngoài người cầm lái. Điều này quy định chủ sở hữu hoặc người khai thác phương tiện phải cùng chịu trách nhiệm trực tiếp với người vi phạm về khoản tiền phạt và thiệt hại dân sự, trừ khi chủ sở hữu hoặc người khai thác chứng minh thuyết phục rằng họ đã thực hiện sự cẩn trọng đặc biệt trong việc tuyển chọn và giám sát người lái xe.

Quy định này chủ yếu áp dụng cho phương tiện công cộng và phương tiện thương mại. Luật nêu các loại phương tiện thuộc diện áp dụng, bao gồm xe tải giao hàng, xe tải chở hàng và container, xe buýt trường học và xe buýt công ty, xe đưa đón khách sạn, ô tô và xe van cho thuê, cùng taxi.

Vì vậy, đối với doanh nghiệp vận tải, vấn đề không chỉ là một người lái xe bị mất giấy phép hay không. Việc tuyển chọn và giám sát người lái xe có thể ảnh hưởng đến trách nhiệm của chủ sở hữu đối với tiền phạt và khoản bồi thường sau khi xảy ra vi phạm.

Luật cũng yêu cầu giáo dục về tác động của rượu và ma túy, lái xe an toàn và các hình phạt pháp lý. Người lái xe chuyên nghiệp phải tham gia chương trình giáo dục này khi xin cấp hoặc gia hạn giấy phép. Luật đặt công tác phòng ngừa song song với hình phạt, đồng thời quy định trách nhiệm cho người lái xe, người sử dụng lao động và cơ quan thực thi pháp luật.

Các vụ tai nạn ở Cebu và ngày bắt đầu áp dụng được công bố

Ông Lacanilao viện dẫn các vụ tai nạn chết người liên tiếp do lái xe khi say rượu ở Cebu khi giải thích về cách tiếp cận nghiêm khắc hơn. Ông cho biết mối lo ngại là một số người lái xe vẫn tiếp tục uống rượu rồi lái xe, bất chấp nguy hiểm đối với những người tham gia giao thông khác.

Các mốc thời gian quan trọng cho thấy mối liên hệ giữa luật quốc gia hiện hành và chính sách thực thi mới được công bố:

• Ngày 27 tháng 5 năm 2013: Đạo luật Cộng hòa số 10586 được thông qua, quy định hình phạt hình sự, yêu cầu xét nghiệm và chế tài về giấy phép đối với hành vi lái xe khi chịu ảnh hưởng của chất gây say.
• Ngày 15 tháng 11: LTO cho biết chính sách quy định thu hồi giấy phép là hình phạt duy nhất đối với người lái xe vượt quá giới hạn nồng độ cồn sẽ bắt đầu được áp dụng.

Thông báo của cơ quan nêu rõ hậu quả dự kiến: người lái xe bị phát hiện vượt quá giới hạn nồng độ cồn áp dụng sẽ bị thu hồi giấy phép sau khi có cơ hội giải trình. Luật quy định chi tiết các yêu cầu xét nghiệm và những khác biệt hiện hành giữa các hạng giấy phép cũng như các lần kết án.

Đối với người lái xe cá nhân, người lái xe chuyên nghiệp và đơn vị khai thác vận tải, mối lo trước mắt rất cụ thể. Vi phạm nồng độ cồn có thể khiến họ đứng trước nguy cơ mất giấy phép, mất việc và phải nộp những khoản tiền đáng kể, trong khi tai nạn gây thương tích hoặc tử vong sẽ kéo theo các hình phạt hình sự nặng hơn.

Điểm chính

• LTO cho biết từ ngày 15 tháng 11 sẽ bắt đầu tự động thu hồi giấy phép của người lái xe vượt quá giới hạn nồng độ cồn.
• Kết quả đo nồng độ cồn trong hơi thở dương tính sẽ dẫn đến lệnh yêu cầu giải trình và người lái xe có cơ hội giải thích.
• Đạo luật Cộng hòa số 10586 quy định đình chỉ giấy phép 12 tháng sau lần đầu kết án người lái xe không chuyên nghiệp và thu hồi vĩnh viễn sau lần thứ hai.
• Theo luật, người lái xe chuyên nghiệp sẽ bị thu hồi giấy phép vĩnh viễn ngay từ lần đầu bị kết án.
• Giới hạn nồng độ cồn được nêu là dưới 0,05% đối với người lái xe phương tiện cá nhân thuộc diện áp dụng; người lái xe phương tiện công cộng không được sử dụng bất kỳ lượng cồn nào.
• Hình phạt hình sự bao gồm phạt tù và phạt tiền, với mức phạt cao hơn nếu có người bị thương hoặc tử vong.