Brunei duy trì kiểm soát chặt chẽ các quyền tự do công dân sau khi bác bỏ lời kêu gọi cải cách của Liên Hợp Quốc

Đánh giá của LHQ không làm thay đổi các hạn chế

Brunei đã bác bỏ các khuyến nghị tham gia một hiệp ước quốc tế quan trọng về quyền dân sự, bảo vệ quyền hội họp ôn hòa và thành lập một cơ quan nhân quyền quốc gia độc lập trong cuộc rà soát của Liên Hợp Quốc kết thúc vào tháng 3/2025. Văn phòng Cao ủy Nhân quyền LHQ tiếp tục theo dõi vấn đề vào tháng 6, nêu bật các hạn chế đối với quyền tự do biểu đạt, lập hội và tụ tập nơi công cộng theo tình trạng khẩn cấp kéo dài nhiều năm của nước này.

Đánh giá tháng 8/2025 của CIVICUS Monitor ghi nhận những quyết định trên và xếp không gian hoạt động xã hội dân sự của Brunei vào diện "bị đàn áp", không ghi nhận tiến triển nào về các quyền tự do cơ bản. Không gian hoạt động xã hội dân sự là phạm vi mà người dân có thể lên tiếng công khai, tổ chức nhóm và tụ họp để bày tỏ mối quan tâm chung.

Báo cáo Tự do trên Thế giới 2026 của Freedom House xếp Brunei vào nhóm "Không tự do", với số điểm 27/100. Quốc vương Hassanal Bolkiah nắm quyền hành pháp trong chế độ quân chủ chuyên chế, và không có đại diện được bầu ở cấp quốc gia.

Cuộc cải tổ nội các giữa năm 2026 đưa vào cơ cấu chính phủ mới và các lãnh đạo trẻ hơn, trong đó các con trai của Quốc vương lần đầu đảm nhiệm chức vụ trong nội các. Những bổ nhiệm này diễn ra trong một hệ thống chính trị nơi lãnh đạo quốc gia được lựa chọn theo quyền lực hoàng gia, thay vì qua bầu cử công khai.

Đối với người dân, các hạn chế không chỉ giới hạn trong chính trị chính thức. Giấy phép báo chí, quy định về các nhóm trên 10 người, quyền của cảnh sát đối với một số cuộc tụ tập từ năm người trở lên và các hình phạt hình sự dành cho hành vi biểu đạt đều ảnh hưởng đến cách người dân thảo luận các vấn đề công cộng. Một số nhà tổ chức cộng đồng âm thầm hoạt động trong lĩnh vực y tế, môi trường và nhân đạo, sử dụng ngôn ngữ vận động thay vì hoạt động chính trị.

Những khuyến nghị Brunei bác bỏ tại LHQ

Kiểm điểm Định kỳ Phổ quát, gọi tắt là UPR, cho phép các quốc gia thành viên LHQ xem xét hồ sơ nhân quyền của một nước và đề xuất thay đổi. Brunei được rà soát vào tháng 11/2024, và phản hồi của nước này được thông qua tại Hội đồng Nhân quyền vào tháng 3/2025.

Malta, Chile, Luxembourg, Mexico, Mỹ, Thụy Sĩ, Namibia và Tây Ban Nha khuyến nghị Brunei phê chuẩn Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị. Hiệp ước này đặt ra các tiêu chuẩn quốc tế về những quyền như tự do biểu đạt, hội họp ôn hòa, lập hội và tham gia chính trị. Brunei không ủng hộ khuyến nghị này.

Brunei cũng không ủng hộ việc xem xét thành lập một cơ quan nhân quyền quốc gia độc lập đáp ứng các Nguyên tắc Paris. Những nguyên tắc này đặt ra tiêu chuẩn cho các cơ quan có nhiệm vụ giám sát nhân quyền và tư vấn độc lập cho chính phủ.

Hà Lan khuyến nghị ban hành luật về quyền tiếp cận thông tin, qua đó thiết lập quy định cho việc yêu cầu thông tin do các cơ quan công quyền nắm giữ. Tây Ban Nha đề nghị sửa đổi các luật hạn chế quyền biểu đạt. Australia và Ukraine kêu gọi đưa ra lộ trình chấm dứt tình trạng khẩn cấp cùng những hạn chế đối với quyền biểu đạt và lập hội. Brunei không ủng hộ các khuyến nghị nhằm bảo vệ những quyền tự do này.

Quá trình rà soát kéo dài nhiều năm

Trình tự thời gian có ý nghĩa quan trọng, bởi các khuyến nghị được đưa ra vào tháng 11/2024, sau đó trở thành quyết định của chính phủ vào tháng 3/2025, rồi tiếp đến là văn bản trao đổi của LHQ vào tháng 6. Các mốc chính gồm:

• Tháng 11/2024: Các quốc gia thành viên LHQ rà soát hồ sơ nhân quyền của Brunei và đề xuất thay đổi về luật pháp, thể chế.
• Ngày 24/11/2024: Hơn 5.000 người tham gia cuộc đi bộ đoàn kết với Palestine tại Bandar Seri Begawan.
• Tháng 3/2025: Hội đồng Nhân quyền thông qua kết quả rà soát, trong đó có phản hồi của Brunei.
• Tháng 6/2025: Văn phòng nhân quyền LHQ gửi thư cho chính phủ về những quan ngại được nêu trong quá trình rà soát.
• Ngày 1/8/2025: CIVICUS công bố đánh giá về việc Brunei bác bỏ các khuyến nghị liên quan đến quyền tự do dân sự.
• Năm 2026: Các đánh giá về quyền tiếp tục ghi nhận những hạn chế đáng kể, song song với cuộc cải tổ nội các và các thông tin về hoạt động vận động âm thầm của giới trẻ.

Thư trao đổi của LHQ cho biết tình trạng khẩn cấp bắt đầu từ năm 1962; các đánh giá trước đó của CIVICUS nói tình trạng này được áp đặt vào năm 1984. Cả hai đều mô tả các quyền khẩn cấp tiếp tục hạn chế những quyền tự do công cộng. Theo phần phản hồi của chính phủ được CIVICUS thuật lại, không có thời hạn chấm dứt tình trạng khẩn cấp.

Luật pháp hạn chế chỉ trích công khai ra sao

Trước cuộc rà soát tháng 11/2024, UNESCO lưu ý rằng Hiến pháp Brunei, được sửa đổi năm 2011, không có điều khoản bảo vệ quyền tự do biểu đạt hoặc tự do báo chí. Bản tường thuật rà soát LHQ của CIVICUS mô tả các luật được áp dụng trong bối cảnh đó.

Luật Chống kích động nổi loạn quy định mức án tù lên đến ba năm đối với việc xuất bản tài liệu có ý đồ kích động. Phạm vi luật bao gồm hành vi thách thức quyền lực của hoàng gia và vị thế của triết lý quốc gia, khái niệm Quân chủ Hồi giáo Mã Lai. Khái niệm này đặt chế độ quân chủ, Hồi giáo và bản sắc Mã Lai ở vị trí trung tâm của nhà nước.

Đánh giá tháng 3/2023 của CIVICUS cũng mô tả các điều khoản xử lý lời nói hoặc hành vi nhằm khơi dậy thù địch giữa các tầng lớp dân cư hoặc xúc phạm tình cảm tôn giáo. Bộ luật Hình sự Sharia cấm khinh miệt hoặc xúc phạm Quốc vương, việc thực thi sharia hoặc các luật liên quan đến Hồi giáo.

Bộ luật Hình sự quy định mức án tù lên đến năm năm đối với tội phỉ báng hình sự, liên quan đến những phát ngôn bị cho là làm tổn hại danh tiếng của một người. Luật Xuất bản phẩm không mong muốn trao cho bộ trưởng quyền cấm nhập khẩu hoặc bán các ấn phẩm bị coi là trái với lợi ích công cộng.

Cảnh sát được cho là đã điều tra một video lan truyền trên mạng xã hội vào tháng 5/2026, cáo buộc các sĩ quan không hành động sau khi một phụ nữ nước ngoài trình báo về một vụ cưỡng hiếp được cho là đã xảy ra. Cuộc điều tra viện dẫn Luật Trật tự Công cộng và Luật Chống kích động nổi loạn, đưa các luật về trật tự và biểu đạt vào tranh cãi liên quan đến việc chỉ trích cách cảnh sát hành xử.

Báo chí cần được cấp phép hoạt động

Luật Báo chí năm 1958, được sửa đổi theo Sắc lệnh Báo chí Địa phương năm 2001, cho phép chính phủ đóng cửa một tờ báo mà không cần báo trước hoặc giải thích. Báo chí địa phương cần giấy phép hoạt động và phải được chính phủ chấp thuận trước khi tuyển dụng nhân viên biên tập, nhà báo và thợ in nước ngoài.

UNESCO cho biết giấy phép xuất bản phải được gia hạn hằng năm và có thể bị từ chối, đình chỉ hoặc thu hồi mà không cần nêu lý do hay qua xét xử tư pháp. Xét xử tư pháp là quy trình trong đó tòa án xem xét một quyết định của chính phủ có hợp pháp hay không. Nếu không có cơ chế này, các nhà xuất bản sẽ có ít cách hơn để phản đối việc bị tước quyền hoạt động.

Luật Phát thanh Truyền hình năm 1997 trao cho bộ trưởng phụ trách quyền cấp phép và quản lý hoạt động phát sóng. Nhà nước sở hữu Đài Phát thanh Truyền hình Brunei, còn gia đình Quốc vương sở hữu các nhật báo hàng đầu, khiến quyền kiểm soát các cơ quan truyền thông lớn càng tập trung hơn.

Tổ chức Phóng viên Không Biên giới mô tả môi trường này trong đánh giá năm 2023, được đề cập trong đánh giá về tự do báo chí của CIVICUS. Tổ chức này nhận định tự do báo chí:

gần như không tồn tại

Nhà báo thường tự kiểm duyệt vì áp lực xã hội, sự can thiệp của chính phủ và lo ngại về công việc cũng như nguy cơ pháp lý. Các blogger độc lập cũng có nguy cơ bị kiện vì tội phỉ báng. Việc chính phủ kiểm duyệt nội dung trực tuyến và khả năng theo dõi liên lạc riêng tư trên mạng khiến áp lực này lan ra ngoài các tòa soạn truyền thống.

Xếp hạng báo chí tăng dù vẫn có những hình phạt nghiêm khắc

Brunei đứng thứ 96 trong số 180 quốc gia theo Chỉ số Tự do Báo chí năm 2026 của Phóng viên Không Biên giới, so với vị trí 142 năm 2023 và 144 năm 2022. Như vậy, thứ hạng của nước này tăng 46 bậc so với năm 2023 và 48 bậc so với năm 2022.

Những điều kiện pháp lý được nêu trong các đánh giá vẫn rất nghiêm khắc. Theo luật chống kích động nổi loạn, việc xuất bản tài liệu làm suy yếu triết lý quốc gia có thể bị phạt tù ba năm, trong khi nhà báo có thể chịu án tù năm năm vì tài liệu bị cho là có ác ý.

Bộ luật Hình sự được thông qua năm 2019 cũng quy định án tử hình đối với những phát ngôn hoặc ấn phẩm bị coi là báng bổ hoặc cổ súy cho việc bỏ đạo. Báng bổ là hành vi biểu đạt bị xem là xúc phạm tôn giáo; bỏ đạo có nghĩa là rời bỏ một tôn giáo. Những điều khoản này đặt hoạt động biểu đạt về tôn giáo vào nhóm có thể phải chịu hậu quả pháp lý nghiêm trọng nhất.

Thứ hạng và khuôn khổ pháp lý phản ánh những khía cạnh khác nhau của môi trường truyền thông: vị thế của Brunei so với các nước khác đã tăng lên, trong khi các nhà xuất bản vẫn cần chính phủ cấp phép và nhà báo tiếp tục đối mặt với hình phạt hình sự cùng áp lực tự kiểm duyệt.

Kiểm duyệt sách, phim và biểu diễn

Các ấn phẩm tôn giáo và hoạt động giải trí công cộng phải tuân theo những hệ thống phê duyệt riêng. Một báo cáo về tự do tôn giáo quốc tế của Mỹ công bố tháng 5/2023 cho biết các hạn chế đối với việc nhập khẩu văn bản tôn giáo phi Hồi giáo vẫn tiếp diễn. Các văn bản Hồi giáo được rà soát để bảo đảm tuân theo trường phái Shafi'i của Hồi giáo.

Các buổi biểu diễn âm nhạc, chiếu phim và diễn kịch công khai cần được hội đồng kiểm duyệt chấp thuận trước. Hội đồng gồm các quan chức thuộc Văn phòng Thủ tướng, Bộ Nội vụ và Bộ Tôn giáo. Các quan chức Bộ Tôn giáo cho biết những nội dung bị xem là xúc phạm Hồi giáo sẽ bị kiểm duyệt.

Chủ rạp chiếu phim đã tự kiểm duyệt bằng cách không gửi duyệt những bộ phim mà họ cho rằng nhà chức trách sẽ phản đối. Tháng 10/2022, Brunei cấm một bộ phim Malaysia vì có những yếu tố được mô tả là không phù hợp với giáo lý Hồi giáo.

Những biện pháp kiểm soát này ảnh hưởng đến sách nào được đưa vào nước, phim nào khán giả có thể xem và chương trình biểu diễn nào nhà tổ chức có thể dàn dựng. Yêu cầu phê duyệt cũng khiến quyết định về nội dung được chấp nhận phải đưa ra trước khi xuất bản hoặc biểu diễn, buộc nhà tổ chức cân nhắc liệu có nên tiến hành hay không.

Hàng nghìn người đi bộ vì Palestine trong bối cảnh quy định tụ tập nghiêm ngặt

Hơn 5.000 người tham gia cuộc đi bộ đoàn kết với Palestine tại Dermaga Diraja ở Bandar Seri Begawan ngày 24/11/2024. Dự án Big BWN và Palestine Poppies tổ chức sự kiện với sự hỗ trợ của hội đồng thanh niên Brunei.

Cuộc đi bộ bắt đầu lúc 6 giờ 30 sáng, theo lộ trình dài 1,7 km quanh các địa danh ở thủ đô. Các nhà ngoại giao, gia đình, sinh viên và người tham gia ở nhiều độ tuổi đã có mặt. Sự kiện kết thúc bằng những bài phát biểu ngắn và một phút mặc niệm dành cho các nạn nhân Palestine.

Các cuộc tụ tập công cộng diễn ra trong khuôn khổ pháp lý hạn chế. Theo Luật Trật tự Công cộng, cảnh sát có thể giải tán một cuộc tụ tập không được cấp phép gồm từ năm người trở lên nếu cho rằng cuộc tụ tập có khả năng gây mất trật tự. Các cuộc biểu tình cần được bộ trưởng nội vụ chấp thuận.

Nhà chức trách thường cho phép các sự kiện thường niên, nhưng đôi khi can thiệp vào những cuộc tụ tập bị coi là nhạy cảm về chính trị hoặc theo cách khác. Các nhà tổ chức đề cập đến chủ đề nhạy cảm thường chọn họp kín thay vì xin phép, hoặc hạn chế nội dung phát biểu tại sự kiện công khai. Cuộc đi bộ vì Palestine cho thấy mức độ tham gia công khai mà một sự kiện được tổ chức có thể thu hút, trong một hệ thống nơi nhà chức trách vẫn nắm quyền kiểm soát rộng rãi đối với hoạt động tụ tập.

Vì sao một số nhà vận động trẻ hoạt động âm thầm

Sắc lệnh về Hội đoàn năm 2005 yêu cầu các nhóm trên 10 người phải đăng ký. Luật pháp Brunei không bảo vệ quyền tự do lập hội, còn các nhóm nhân quyền trong nước và quốc tế không thể hoạt động tự do do những hạn chế của chính phủ.

Một số ít tổ chức địa phương cung cấp hỗ trợ nhân đạo, bao gồm hỗ trợ người sống sót sau bạo lực gia đình và tư vấn pháp lý miễn phí. Công việc của họ đáp ứng các nhu cầu trước mắt trong bối cảnh hoạt động tổ chức xoay quanh quyền con người bị hạn chế chặt chẽ hơn nhiều.

Một cuốn sách về hoạt động của giới trẻ xuất bản tháng 10/2026 mô tả sự xuất hiện của "hoạt động âm thầm". Những người tham gia thường tự gọi mình là nhà vận động và âm thầm hoạt động trong các lĩnh vực cộng đồng, môi trường và y tế để tránh thu hút sự chú ý của nhà chức trách.

Cách tiếp cận này cho thấy các quy định pháp lý gắn với những lựa chọn thường nhật ra sao. Nhà tổ chức phải cân nhắc liệu nhóm có cần đăng ký hay không, sự kiện công cộng có cần được phê duyệt hay không, và thông điệp của nhóm có thể bị chú ý hay không. Người dân vẫn tìm cách hỗ trợ cộng đồng, trong khi việc bác bỏ các khuyến nghị của LHQ khiến những hạn chế cốt lõi đối với quyền tự do ngôn luận, hội họp và lập hội vẫn còn nguyên.

Những điểm chính

• CIVICUS xếp không gian hoạt động xã hội dân sự của Brunei vào diện "bị đàn áp"; Freedom House chấm nước này 27/100 điểm trong năm 2026.
• Brunei bác bỏ các khuyến nghị quan trọng về quyền dân sự, giám sát nhân quyền độc lập và các quyền tự do công cộng trong cuộc rà soát của LHQ.
• Báo chí cần được chính phủ cấp phép hoạt động, còn hành vi biểu đạt có thể dẫn đến các hình phạt hình sự nghiêm khắc.
• Cảnh sát có thể giải tán một số cuộc tụ tập không được cấp phép từ năm người trở lên; các nhóm trên 10 người phải đăng ký.
• Hơn 5.000 người tham gia cuộc đi bộ đoàn kết với Palestine vào tháng 11/2024.
• Một số nhà vận động trẻ âm thầm làm việc để đáp ứng nhu cầu cộng đồng trong bối cảnh hoạt động tổ chức công khai tiếp tục bị hạn chế.