Philippines đối mặt tình trạng thiếu 159.000 phòng học khi ngân sách thấp xa so với nhu cầu

Khoảng cách phòng học ngày càng lớn trước khi trường mở cửa trở lại

Philippines thiếu 159.000 phòng học khi các trường công chuẩn bị khai giảng ngày 29 tháng 8 năm 2023. Các quan chức giáo dục mô tả tình trạng lớp học đông đúc, trường phải tổ chức ba ca và hơn một triệu học sinh học trong những không gian tạm thời.

Ngày 23 tháng 8, Bộ Giáo dục (DepEd) trình con số thiếu 159.000 phòng học lên Ủy ban Giáo dục Cơ bản của Thượng viện, trong cuộc thảo luận về công tác chuẩn bị cho năm học 2023-2024 và các đề xuất khôi phục lịch năm học từ tháng 6 đến tháng 3. Số phòng học thiếu nhiều hơn 68.000 so với mức 91.000 của năm trước, tăng khoảng 75%.

Trợ lý Bộ trưởng DepEd Bringas cho biết khoảng thiếu hụt bao gồm các phòng học chưa được xây và những phòng bị hư hại do bão cùng các thiên tai khác. Các quan chức xác định 440 phòng học bị phá hủy hoàn toàn. Vấn đề rộng hơn nhiều so với việc xây lại số phòng này: các tòa nhà trường học hiện có không thể đáp ứng nhu cầu của toàn bộ học sinh theo quy mô lớp học mà bộ quy định.

Tại phiên điều trần về công tác chuẩn bị cho năm học, DepEd ước tính cần khoảng 397 tỷ peso (P) để khắc phục khoảng thiếu hụt; sau đó, Thứ trưởng Epimaco Densing III đưa ra mức ước tính khoảng 420 tỷ peso trong các cuộc thảo luận của Thượng viện về đề xuất ngân sách giáo dục năm 2024. Trong khi đó, năm 2023 bộ được cấp 10 tỷ peso cho chi phí đầu tư xây dựng trường học; mức gần tương đương được đề xuất cho năm 2024.

Với học sinh, tình trạng thiếu phòng học không chỉ có nghĩa là chỗ ngồi chật chội. Một số trường chia ngày học thành ba ca, khiến thời gian mỗi nhóm có thể học trên lớp giảm xuống. Các trường khác dùng phòng học tạm bợ, công trình tạm hoặc không gian ngoài trời. DepEd kết hợp các kế hoạch xây dựng thêm, xem xét sử dụng phòng học tiền chế và điều chỉnh việc phân công giáo viên để ứng phó.

Vì sao mức thiếu hụt vượt xa dự báo trước đó

Con số 159.000 phòng học của DepEd khác biệt rõ rệt so với dự báo trước đó. Tháng 8 năm 2022, Densing nói với một ủy ban Hạ viện rằng số phòng học thiếu dự kiến sẽ giảm còn 40.000. Con số được trình bày trước thềm khai giảng tháng 8 năm 2023 gần gấp bốn lần dự báo đó.

Sau đó, Densing cho biết trước khi triển khai xây dựng trong năm, số phòng học thiếu là 165.433; con số này có thể giảm còn khoảng 159.000 khi các phòng mới hoàn thành. Theo giải thích của ông, mức cao hơn là số thiếu ban đầu, còn mức thấp hơn là dự kiến sau khi xây dựng.

Diễn biến các thông báo cho thấy đánh giá của bộ đã thay đổi như thế nào:

• Tháng 8 năm 2022: Densing nói với một ủy ban Hạ viện rằng số phòng học thiếu dự kiến giảm còn 40.000.
• Ngày 23 tháng 8 năm 2023: DepEd trình Ủy ban Giáo dục Cơ bản của Thượng viện con số thiếu 159.000 phòng học.
• Ngày 29 tháng 8 năm 2023: Các trường dự kiến bắt đầu năm học 2023-2024.
• Trong các cuộc thảo luận sau đó tại Thượng viện về ngân sách đề xuất năm 2024: Densing đưa ra mức thiếu ban đầu là 165.433 phòng và nêu nhu cầu kinh phí đến năm 2030.

Vì vậy, hoạt động xây dựng hằng năm phải đảm đương hai nhiệm vụ: bù đắp số phòng học thiếu tích lũy và theo kịp nhu cầu mới. Ước tính kinh phí dài hạn của Densing giả định rằng mỗi năm sẽ cần thêm 12.000 phòng học, làm tăng số phòng chính phủ phải cung cấp.

Vì sao ngân sách xây dựng không đủ

DepEd cho biết khoản phân bổ 10 tỷ peso cho chi phí đầu tư xây dựng trường học năm 2023 sẽ hỗ trợ xây hơn 7.100 phòng học. Lấy 7.100 phòng làm mốc, khoản này chỉ đáp ứng khoảng 4,5% trong tổng số 159.000 phòng học thiếu, chưa tính nhu cầu phát sinh hoặc thiệt hại thêm đối với các tòa nhà.

Thượng nghị sĩ Sherwin Gatchalian, chủ tịch Ủy ban Giáo dục Cơ bản của Thượng viện, mô tả khoản kinh phí này là “còn cách rất xa” mức cần thiết. Với mức phân bổ gần tương đương được đề xuất cho năm 2024, bộ sẽ bước vào một năm nữa mà kế hoạch xây dựng chỉ giải quyết được một phần nhỏ tình trạng thiếu hụt.

Cũng cần xem xét thận trọng các ước tính chi phí. Bringas nêu mức khoảng 2 triệu peso mỗi phòng học bên cạnh tổng chi phí ước tính 397 tỷ peso, trong khi sau đó Densing sử dụng mức trung bình 2,5 triệu peso và tổng chi phí khoảng 420 tỷ peso. Phép nhân đơn giản 159.000 với 2 triệu cho kết quả 318 tỷ peso; với 2,5 triệu, kết quả là 397,5 tỷ peso. DepEd không đưa ra bảng phân tích giải thích sự khác biệt giữa các đơn giá và tổng mức ước tính này.

Densing ước tính cần 105 tỷ peso mỗi năm để giải quyết tình trạng thiếu hụt vào năm 2030, đồng thời đáp ứng nhu cầu bổ sung 12.000 phòng học mỗi năm. Khoản chi hằng năm đề xuất này cao gấp 10,5 lần mức 10 tỷ peso được phân bổ trong năm 2023. Đây là nhu cầu kinh phí được trình lên các thượng nghị sĩ; tại các phiên điều trần được đề cập, chưa có thông báo xác nhận khoản ngân sách ở quy mô đó đã được phê duyệt.

Nơi thường xảy ra tình trạng lớp học quá đông

Bậc trung học phổ thông ghi nhận mức độ quá tải cao nhất. Ít nhất một nửa trong số 7.520 phòng học trung học phổ thông được nêu trong số liệu chuẩn bị cho năm học bị quá tải, so với 41% trong số 10.188 phòng học trung học cơ sở. Tỷ lệ quá tải được báo cáo ở cấp mẫu giáo đến lớp 6 là khoảng 32%.

Tiêu chuẩn phòng học của DepEd quy định một phòng cho mỗi 35 học sinh tiểu học và một phòng cho mỗi 40 học sinh trung học cơ sở hoặc trung học phổ thông. Đây là thước đo về không gian vật lý, cho biết mỗi phòng được thiết kế để đáp ứng bao nhiêu học sinh.

Mức chênh lệch giữa các bậc học là đáng kể. Tỷ lệ quá tải ở trung học phổ thông cao hơn ít nhất 18 điểm phần trăm so với cấp mẫu giáo và tiểu học. Ở trung học cơ sở, tỷ lệ này cao hơn các lớp nhỏ hơn chín điểm phần trăm. Các con số cho thấy hệ thống trường trung học chịu áp lực đặc biệt lớn, dù tình trạng quá tải cũng phổ biến ở cấp tiểu học.

Bringas xác định các khu vực đô thị hóa cao là ưu tiên xây dựng, bao gồm Metro Manila, thành phố Cebu và một số khu vực thuộc Calabarzon. Một số trường tại đây phải tổ chức ba ca để bố trí học sinh trong số phòng học hiện có.

Ba ca học khiến ngày học bị rút ngắn

Các trường tổ chức ba ca sử dụng cùng một phòng học cho ba nhóm học sinh vào những thời điểm khác nhau. Cách bố trí này giúp một tòa nhà phục vụ nhiều trẻ hơn trong ngày, nhưng thời gian học sẵn có bị chia cho nhiều nhóm hơn.

Lãnh đạo phe thiểu số tại Thượng viện Aquilino “Koko” Pimentel III cho rằng học sinh ở các đô thị đang bị “thiệt thòi” vì giờ học bị rút ngắn. Ông đặt câu hỏi làm sao có thể kỳ vọng trẻ tiếp thu trong bốn giờ lượng kiến thức vốn được thiết kế để dạy trong sáu giờ.

Với học sinh theo lịch học như vậy, tình trạng thiếu hụt đồng nghĩa với thiếu cả thời gian học trên lớp, chứ không chỉ thiếu không gian. Các em có thể có chỗ học trong một phần của ngày, nhưng thời gian dành cho bài học bị rút ngắn. Mối lo ngại của Pimentel là việc thay đổi thời khóa biểu cũng làm thay đổi điều kiện học tập.

Bringas cho biết DepEd đang xem xét những bất lợi của việc tổ chức ba ca và ưu tiên xây dựng tại các khu vực đô thị hóa cao để không ảnh hưởng đến thời lượng học. Cách tiếp cận này tập trung vào những nơi mà việc bổ sung phòng học có thể giúp trường giảm phụ thuộc vào các ca học lặp lại trong ngày.

Hơn một triệu học sinh học trong không gian tạm thời

Densing đưa ra một thước đo khác về áp lực lên cơ sở vật chất trường học: 1.004.000 học sinh đang học trong các phòng học tạm bợ, phòng tạm hoặc không gian ngoài trời. Theo ưu tiên mà bộ nêu ra, cần bố trí phòng học thông thường cho những học sinh này.

DepEd đang phối hợp với Bộ Công chính và Đường bộ về khả năng sử dụng phòng học tiền chế. Phương pháp tiền chế là sản xuất trước các bộ phận của công trình rồi lắp ráp tại công trường, thay vì tiến hành mọi công đoạn xây dựng ngay tại đó.

Thượng nghị sĩ Imee Marcos nêu vấn đề xây dựng trường học tiền chế trong cuộc thảo luận ngân sách, hỏi liệu bộ có đang xem xét công nghệ này hay không. Densing cho biết các bên đang phối hợp, nhưng không đưa ra thời hạn hoàn thành hoặc số phòng học cụ thể đã được xác nhận sẽ bàn giao theo phương án đó.

Densing cũng cho biết DepEd dự định xây thêm các trường nhiều tầng để tận dụng tốt hơn quỹ đất hiện có. Xây dựng theo chiều cao cho phép bố trí nhiều tầng phòng học trên cùng một diện tích mặt đất, phù hợp với các khu vực đô thị đông đúc, nơi trường học cần thêm phòng trong khuôn viên hạn chế.

Tình trạng thiếu giáo viên làm tăng thêm áp lực

Vấn đề năng lực của DepEd còn bao gồm nhân sự. Số liệu được thảo luận tại phiên điều trần về công tác chuẩn bị cho năm học cho thấy 9% trường phục vụ học sinh từ mẫu giáo đến lớp 6, 24% trường trung học cơ sở và 34% trường trung học phổ thông không có đủ giáo viên.

Tỷ lệ giáo viên lý tưởng của bộ là một giáo viên cho mỗi 25 học sinh mẫu giáo, 32 học sinh tiểu học, 42 học sinh trung học cơ sở và 45 học sinh trung học phổ thông. Các tỷ lệ nhân sự này khác với tiêu chuẩn về sức chứa phòng học: một bên liên quan đến đội ngũ giảng dạy, bên còn lại liên quan đến phòng học.

Gatchalian cảnh báo rằng giáo viên phải dạy quá sáu giờ có thể ít thời gian hơn cho các nhiệm vụ khác. Ông đặc biệt nêu việc soạn bài là công việc có thể bị ảnh hưởng khi giáo viên phải làm việc quá sức.

DepEd cho biết bộ phận kế hoạch đang xem xét việc phân bổ giáo viên và cân nhắc điều chuyển giáo viên từ các trường thừa nhân sự sang những trường thiếu giáo viên. Bringas cũng nói rằng chỉ tiêu tuyển dụng 10.000 giáo viên mỗi năm không đủ đáp ứng mọi tình trạng thiếu hụt và nhu cầu tại các trường có tỷ lệ vượt mức lý tưởng. Việc bố trí nhân sự đến những nơi khó tiếp cận cũng là một trở ngại khác.

Những thay đổi trong phương án ứng phó được đề xuất

Các đề xuất của DepEd nhằm giải quyết nhiều áp lực khác nhau. Xây thêm trường học tại các thành phố đông đúc có thể giúp trường giảm dần việc tổ chức ba ca. Phòng học thông thường có thể thay thế các không gian học tập tạm thời. Tòa nhà nhiều tầng có thể tăng sức chứa ở những nơi quỹ đất hạn chế, còn việc điều chuyển giáo viên có thể giúp khắc phục tình trạng phân bổ nhân lực không đồng đều.

Quy mô xây dựng hằng năm vẫn là vấn đề cốt lõi. Densing ước tính có thể xây 5.000 đến 6.000 phòng học mỗi năm với chi phí trung bình 2,5 triệu peso. So với giả định mỗi năm cần thêm 12.000 phòng, tốc độ đó sẽ khiến mỗi năm còn thiếu thêm 6.000 đến 7.000 phòng, trước cả khi xử lý số phòng tồn thiếu hiện tại.

Đề xuất 105 tỷ peso mỗi năm của bộ nhằm giải quyết đồng thời cả hai áp lực: số phòng học đang thiếu và số phòng mới cần thiết mỗi năm. Một chương trình chỉ tập trung vào tình trạng thiếu hụt hiện tại vẫn phải tính đến nhu cầu liên tục phát sinh.

Thách thức trước mắt cho ngày khai giảng 29 tháng 8 là bố trí học sinh trong số phòng học và lịch giảng dạy hiện có. Mục tiêu dài hạn trình lên các thượng nghị sĩ là năm 2030; tiến độ đạt được sẽ phụ thuộc vào việc tăng mạnh ngân sách hằng năm và đưa các cơ sở trường học mới vào sử dụng.

Những điểm chính

• Trước ngày khai giảng 29 tháng 8 năm 2023, DepEd báo cáo thiếu 159.000 phòng học, tăng khoảng 75% so với mức 91.000 của năm trước.
• Các quan chức đưa ra tổng chi phí ước tính khoảng 397 tỷ peso và sau đó là 420 tỷ peso để giải quyết tình trạng thiếu hụt.
• Khoản ngân sách 10 tỷ peso dành cho xây dựng trường học năm 2023 dự kiến cung cấp hơn 7.100 phòng học.
• Một số trường tại Metro Manila, thành phố Cebu và Calabarzon tổ chức ba ca, làm dấy lên lo ngại về thời lượng giảng dạy bị giảm.
• DepEd cho biết 1.004.000 học sinh đang học trong các phòng học tạm bợ, phòng tạm hoặc không gian ngoài trời.
• Densing đề xuất cấp 105 tỷ peso mỗi năm đến năm 2030, có tính đến nhu cầu bổ sung 12.000 phòng học mỗi năm.