Đài Loan lùi thời hạn bàn giao ngư lôi và bom lượn đến năm 2028, tiến độ F-16 vẫn chậm

Ba chương trình chậm tiến độ gây tốn kém lớn

Theo báo cáo của Bộ Quốc phòng trình lên Viện Lập pháp, Đài Loan dự kiến hoàn tất tiếp nhận 28 ngư lôi hạng nặng MK-48 và bom AGM-154C Joint Standoff Weapon vào năm 2028, trong khi lịch bàn giao 66 tiêm kích F-16V Block 70 mới vẫn chưa rõ ràng.

Bộ này xếp ba trong số 24 chương trình mua sắm vũ khí của Mỹ đang triển khai vào diện chậm tiến độ. 21 chương trình còn lại vẫn đúng lịch. Như vậy, cứ tám chương trình thì có một chương trình bị chậm, dù cách tính này xem mọi đơn hàng có trọng số như nhau, bất kể giá trị, quy mô hay mục đích quân sự.

Các đơn hàng bị chậm gồm ngư lôi cho tàu ngầm trị giá 5,46 tỷ Đài tệ và tiêm kích mới trị giá 247,23 tỷ Đài tệ. Vũ khí AGM-154C thuộc chương trình nâng cấp F-16A/B rộng hơn, có ngân sách khoảng 135,97 tỷ Đài tệ, bao gồm cải tiến máy bay và đạn dược.

Những lý do được bộ nêu ra gồm dây chuyền sản xuất phải khởi động lại, thiếu nguyên vật liệu và linh kiện, cùng công việc tích hợp thiết bị mới. Với các tiêm kích, việc di dời dây chuyền sản xuất cũng góp phần gây chậm trễ.

Đài Loan đã bắt đầu tiếp nhận máy bay mới, nhưng hai chiếc đầu tiên được bàn giao đồng nghĩa phần lớn đơn hàng vẫn còn tồn đọng. Bộ cho biết chúng đến căn cứ Chihhang ở Đài Đông vào ngày 2 tháng 10 năm 2026; một nguồn tin khác ghi nhận thời điểm đến là ngày 3 tháng 10.

Vấn đề thực tế ở mỗi đơn hàng lại khác nhau. Tàu ngầm đang chờ bổ sung vũ khí, các tiêm kích nâng cấp đang chờ bom lượn theo kế hoạch, còn không quân đang chờ phần lớn phi đội mới. Trong khi đó, việc bàn giao xe tăng, máy bay không người lái, thiết bị liên lạc cùng các hệ thống phòng không và phòng thủ bờ biển khác vẫn đang được triển khai.

Ngư lôi cho tàu ngầm dự kiến bàn giao vào năm 2028

Đơn hàng MK-48 gồm 24 ngư lôi chiến đấu và bốn ngư lôi huấn luyện. Đây là vũ khí hạng nặng phóng từ tàu ngầm để tấn công mục tiêu trên biển. Ngư lôi huấn luyện giúp thủy thủ thực hành quy trình thao tác và phóng mà không phải sử dụng số ngư lôi chiến đấu.

Bộ cho biết toàn bộ đơn hàng ban đầu dự kiến được bàn giao vào năm 2026. Gián đoạn chuỗi cung ứng và nhu cầu khởi động lại sản xuất khiến lịch trình liên tục thay đổi, nay dự kiến hoàn tất vào năm 2028.

Các cuộc họp báo trước đây về mua sắm vũ khí cho biết ngư lôi sẽ được bàn giao trong giai đoạn 2026-2028, sau khi kế hoạch ban đầu là từ năm 2023 đến 2026. Báo cáo mới nhất xác định năm 2028 là thời điểm dự kiến bàn giao toàn bộ số ngư lôi.

Số liệu chi tiết của bộ ghi mức phân bổ là 5.460.586.000 Đài tệ, thường được làm tròn thành 5,46 tỷ Đài tệ. Thông tin kế hoạch mới nhất liệt kê dự án tổng thể kéo dài từ năm 2018 đến 2033, trong khi một cuộc họp báo trước đó nêu thời hạn ngân sách là từ năm 2018 đến 2028. Theo thông tin mới nhất, hạn bàn giao vẫn là năm 2028; thời hạn hành chính hoặc ngân sách của dự án có thể kéo dài sau khi thiết bị đã được giao.

Máy bay nâng cấp vẫn chờ bom lượn

Đơn hàng AGM-154C thuộc chương trình Feng Chan, nhằm hiện đại hóa các tiêm kích F-16A/B hiện có của Đài Loan. Bộ cho biết công việc nâng cấp 141 máy bay đã hoàn tất vào cuối năm 2023. Trong các mô tả trước đây, chương trình hiện đại hóa này được nói là gồm 140 máy bay.

Việc nâng cấp máy bay và bàn giao vũ khí diễn ra theo lịch trình khác nhau. Phi công có thể nhận máy bay đã nâng cấp nhưng vẫn phải chờ một loại vũ khí cụ thể dành cho những máy bay đó.

AGM-154C là bom lượn được thả từ máy bay. Cánh giúp bom tiếp tục bay về phía mục tiêu sau khi thả, cho phép máy bay phóng từ khoảng cách xa hơn so với bom thường không điều khiển. Dù trong một số hồ sơ mua sắm, loại vũ khí này được gọi là tên lửa, khả năng bay lượn là lý do có tên Joint Standoff Weapon.

Trung tướng Huang Wen-chi, Cục trưởng Cục Hoạch định Chiến lược thuộc bộ, nói với các nghị sĩ rằng Đài Loan đã chọn phiên bản Block 3. Ông mô tả đây là thế hệ tiên tiến hơn phiên bản mà Mỹ khi đó đang sử dụng.

Bộ cho biết lựa chọn đó buộc phía Mỹ phải khởi động lại sản xuất, thu mua vật liệu và hoàn tất phát triển, tích hợp hệ thống. Tích hợp nghĩa là bảo đảm vũ khí hoạt động chính xác cùng máy tính, phần mềm và hệ thống điều khiển của máy bay.

Thông tin mới nhất của bộ cho biết lịch bàn giao vũ khí đã chuyển từ năm 2023 sang năm 2028. Các cuộc họp báo trước đó nêu khung bàn giao ban đầu là từ năm 2025 đến 2026, sau đó điều chỉnh thành giai đoạn 2027-2028. Cả hai thông tin điều chỉnh đều cho rằng việc bàn giao toàn bộ sẽ hoàn tất vào năm 2028.

Khoản phân bổ khoảng 135,97 tỷ Đài tệ bao gồm toàn bộ chương trình nâng cấp máy bay, trong đó có việc mua AGM-154C. Hồ sơ kế hoạch chi tiết của bộ ghi chương trình kéo dài từ năm 2012 đến 2028; cuộc họp báo trước đó nêu giai đoạn 2012-2026. Xem toàn bộ khoản phân bổ này là giá của số bom sẽ khiến chi phí được nêu cao hơn thực tế.

Phần lớn trong số 66 tiêm kích mới vẫn chưa được bàn giao

Đài Loan phân bổ 247,23 tỷ Đài tệ để mua 66 máy bay F-16 Block 70 mới trong giai đoạn 2020-2026. Đây là các tiêm kích mới xuất xưởng, khác với những máy bay F-16A/B đời cũ đã được hiện đại hóa theo chương trình Feng Chan. Ban đầu, toàn bộ 66 chiếc dự kiến đến Đài Loan vào năm 2026.

Hai máy bay đầu tiên đến căn cứ Chihhang sau khi dừng khoảng sáu tuần ở Hawaii trong hành trình vượt Thái Bình Dương. Thời tiết, sự cố kỹ thuật và thời điểm chính trị được nêu là những lý do khiến thời gian dừng tại đây kéo dài hơn dự kiến.

Tính đến ngày 19 tháng 10, có sáu máy bay được cho là đã hoàn tất nghiệm thu tại nhà máy: hai chiếc ở Đài Loan, hai chiếc tại một căn cứ của Mỹ để huấn luyện và hai chiếc đang được thử nghiệm. Nghiệm thu tại nhà máy là quá trình kiểm tra chính thức để xác nhận máy bay đáp ứng các yêu cầu mua sắm. Máy bay vẫn cần trải qua các bước chuẩn bị, huấn luyện và bay đến Đài Loan.

Bộ trưởng Quốc phòng Wellington Koo cho biết dự kiến sẽ có thêm tiêm kích được bàn giao trước cuối năm 2026. Khi được hỏi liệu cả 66 chiếc có thể đến trước cuối năm 2027 hay không, ông nói bộ sẽ tiếp tục phối hợp với Mỹ nhưng chưa thể cam kết. Chưa có ngày thay thế nào được công bố cho thời điểm bàn giao toàn bộ phi đội.

Sản lượng nhà máy tạo áp lực lên tiến độ

Lockheed Martin bàn giao 16 máy bay F-16 Block 70/72 trong năm 2024 và thêm 16 chiếc trong năm 2025, đồng thời hướng tới sản lượng bốn chiếc mỗi tháng, tương đương 48 chiếc mỗi năm. Những con số này tính chung cho tất cả khách hàng, không chỉ riêng Đài Loan.

Số liệu F-16 Block 70/72 Fast Facts của nhà sản xuất cho biết trong tài liệu công bố kết quả kinh doanh quý IV năm 2025 rằng đã bàn giao 36 máy bay và đến tháng 10 năm 2026 con số là 44. Mức tăng là tám chiếc. Số đơn hàng tồn đọng vào khoảng 120 tiêm kích mới, trong đó gần một nửa dự kiến dành cho Đài Loan.

Mục tiêu 48 máy bay mỗi năm cao gấp ba lần con số 16 chiếc được bàn giao trong từng năm của hai năm trước đó. Để đạt nhịp độ này, sản lượng cần tăng đáng kể trong khi công ty vẫn cung cấp máy bay cho các khách hàng khác.

Tại một cuộc họp báo trước đó về mua sắm vũ khí, ông Koo nói với các nghị sĩ rằng 50 máy bay của Đài Loan đang trên dây chuyền sản xuất và 10 chiếc dự kiến hoàn tất lắp ráp vào cuối năm đó trước khi tiến hành bay thử. Ông cho biết nhà máy đã kéo dài thời gian làm việc.

Chúng tôi muốn công chúng biết rằng điều này không có nghĩa là tiến độ đang đình trệ," ông Koo nói. "Công việc đang được đẩy nhanh hết mức, với hai ca làm việc tổng cộng 20 giờ mỗi ngày.

Tham mưu trưởng Không quân, Trung tướng Lee Ching-jan, giải thích rằng nhân sự Đài Loan phải kiểm tra và nghiệm thu máy bay tại Mỹ. Một nhóm sẽ ở lại để huấn luyện vận hành máy bay trước khi các tiêm kích được đưa về Đài Loan. Lắp ráp, thử nghiệm, nghiệm thu, huấn luyện và bàn giao là những bước riêng biệt, mỗi bước đều cần thời gian.

Lịch bàn giao đã thay đổi ra sao

Lịch trình cho thấy việc nâng cấp máy bay đã hoàn tất, vũ khí bị chậm và thiết bị mới được bàn giao theo từng đợt. Một số mốc thời gian giúp lý giải vì sao bộ vẫn ghi nhận tiến độ nhưng xếp ba chương trình vào diện chậm trễ.

• 2017: Mỹ phê duyệt thương vụ bán AGM-154C được nêu trong các cuộc họp báo trước đây về mua sắm vũ khí.
• 2020: Bắt đầu giai đoạn ngân sách dành cho 66 tiêm kích mới và chương trình thông tin liên lạc mặt đất thế hệ thứ ba.
• Cuối năm 2023: Đài Loan hoàn tất nâng cấp máy bay F-16A/B theo chương trình Feng Chan.
• Tháng 10 năm 2026: Hai tiêm kích mới xuất xưởng đầu tiên đến căn cứ Chihhang; bộ ghi nhận ngày đến là 2 tháng 10.
• 2026: Năm dự kiến ban đầu để tiếp nhận toàn bộ 66 tiêm kích mới và, theo thông tin mới nhất của bộ, cả 28 ngư lôi.
• 2027-2028: Khung thời gian bàn giao AGM-154C được điều chỉnh, nêu trong các cuộc họp báo trước đây của bộ.
• 2028: Hạn mới nhất để hoàn tất bàn giao ngư lôi và AGM-154C.
• 2029: Thời điểm dự kiến hoàn tất chương trình thông tin liên lạc mặt đất thế hệ thứ ba.

Vì vậy, các nghị sĩ Đài Loan đang theo dõi hai loại mốc: thời điểm từng đợt hàng đến và thời điểm hoàn tất toàn bộ đơn hàng. Lô hàng đầu tiên giúp các đơn vị bắt đầu sử dụng thiết bị, còn lô cuối cùng xác định đơn hàng đã được bàn giao đầy đủ hay chưa.

Các đơn hàng khác vẫn đang được bàn giao

Bộ liệt kê xe tăng M1A2T, máy bay không người lái Switchblade 300 và thiết bị dù phục vụ tác chiến đổ bộ đường không trong số các mặt hàng sẽ được bàn giao đầy đủ vào năm 2026. Hồ sơ chi tiết của bộ cho biết đã nhận đủ thiết bị thuộc các hạng mục này, trong khi những mô tả khác cho rằng việc bàn giao dự kiến hoàn tất vào cuối năm.

Việc bàn giao các loại vũ khí phòng không vác vai Stinger, hệ thống phòng thủ bờ biển Harpoon, các cụm thiết bị trinh sát MS-110 và máy bay không người lái MQ-9B cũng đang diễn ra. Những đơn hàng này phục vụ các nhiệm vụ khác nhau, từ phòng thủ trước máy bay và tàu chiến đến thu thập hình ảnh và giám sát hoạt động.

Chương trình thông tin liên lạc có ngân sách hơn 8,7 tỷ Đài tệ trong giai đoạn 2020-2029. Chương trình gồm 154 nút liên lạc, 24 hệ thống chuyển tiếp và tám trung tâm quản lý mạng, với thiết bị được bàn giao theo từng đợt.

Nút liên lạc kết nối người dùng với mạng. Hệ thống chuyển tiếp chuyển tiếp thông tin, còn trung tâm quản lý giúp điều hành mạng. Chương trình nhằm cung cấp cho các đơn vị quân đội một phương tiện trao đổi thông tin liên kết với nhau, thay vì chỉ cung cấp một loại vũ khí.

Chương trình nâng cấp Patriot II và mua sắm Patriot III kéo dài từ năm 2007 đến 2027, với khoản phân bổ hơn 179,1 tỷ Đài tệ. Chương trình bao gồm nâng cấp ba đơn vị hệ thống Patriot II, sáu đơn vị hệ thống Patriot III và 102 tên lửa Patriot III tầm bắn mở rộng. Việc bàn giao diễn ra theo từng đợt, dự kiến hoàn tất vào năm 2027.

Đài Loan muốn gắn thanh toán với tiến độ sản xuất

Đài Loan và Mỹ theo dõi các đơn hàng thông qua những cuộc họp định kỳ. Bộ cũng đề nghị lịch thanh toán bám theo tiến độ sản xuất, nhằm tránh thanh toán quá xa trước thời điểm thiết bị sẵn sàng.

Đề nghị này gắn việc giám sát tài chính với các vấn đề tại nhà máy đứng sau những chậm trễ. Các nghị sĩ có thể xem xét số tiền đã thanh toán cùng số lượng vũ khí đã được sản xuất, thử nghiệm, nghiệm thu và bàn giao.

Ba chương trình chậm tiến độ cũng cho thấy vì sao chỉ nhìn vào một con số bàn giao có thể khiến độc giả chưa nắm được toàn cảnh. Đài Loan đã hoàn tất nâng cấp các tiêm kích cũ, nhưng bom lượn dự kiến dùng cho chúng bị chậm. Tiêm kích mới đã bắt đầu được bàn giao, nhưng phần lớn vẫn chưa đến Đài Loan. Các đơn hàng khác đang được triển khai theo lịch kéo dài đến năm 2027 hoặc 2029.

Các mốc hoàn tất dự kiến tiếp theo là chương trình Patriot vào năm 2027, ngư lôi và AGM-154C vào năm 2028, cùng chương trình thông tin liên lạc vào năm 2029. Với phi đội tiêm kích mới, nhiệm vụ trước mắt là đưa thêm máy bay đang trong quá trình sản xuất và thử nghiệm đến căn cứ Chihhang.

Điểm chính

• Bộ Quốc phòng Đài Loan xếp ba trong số 24 chương trình mua sắm vũ khí của Mỹ đang triển khai vào diện chậm tiến độ.
• Toàn bộ 28 ngư lôi MK-48 và vũ khí AGM-154C hiện dự kiến được bàn giao vào năm 2028.
• 66 tiêm kích F-16 Block 70 mới ban đầu dự kiến được bàn giao vào năm 2026; chưa có thời hạn thay thế để hoàn tất việc bàn giao.
• Hai tiêm kích mới đầu tiên đến căn cứ Chihhang vào tháng 10 năm 2026.
• Việc khởi động lại sản xuất, thiếu nguồn cung, di dời nhà máy và tích hợp vũ khí góp phần gây chậm trễ.
• Bộ cho biết 21 chương trình khác vẫn đúng tiến độ, trong đó có các đơn hàng được bàn giao theo từng đợt trong nhiều năm.
• Đài Loan đã đề nghị gắn các khoản thanh toán chặt chẽ hơn với tiến độ sản xuất.