Đài Loan ấn định trưng cầu dân ý về chính sách hạt nhân vào tháng 11, phủ tổng thống khẳng định nguồn cung điện ổn định

Lá phiếu tháng 11 khơi lại tranh luận sau khi lò phản ứng cuối cùng của Đài Loan ngừng hoạt động

Ngày 28 tháng 11 năm 2026, Đài Loan sẽ bỏ phiếu về việc có từ bỏ chính sách “Đất nước không hạt nhân” hay không, khơi lại tranh luận năng lượng hơn một năm sau khi lò phản ứng hạt nhân cuối cùng còn hoạt động ngừng vận hành. Người phát ngôn Phủ Tổng thống Karen Kuo cho biết ngày 22 tháng 10 rằng Đài Loan đã đạt mục tiêu của chính sách vào năm 2025 và hiện không thiếu điện.

Cuộc trưng cầu dân ý, được đánh số 22 trên toàn quốc, sẽ diễn ra cùng ngày với các cuộc bầu cử thị trưởng, lãnh đạo huyện, hội đồng địa phương và các chức vụ công khác. Ủy ban Bầu cử Trung ương thông qua đề xuất vào ngày 28 tháng 8, sau khi các nhà lập pháp ủng hộ đề xuất này hồi đầu tháng.

Bà Kuo cho biết Tổng thống Lai Ching-te vẫn cởi mở với nhiều phương án năng lượng khác nhau. Tuy vậy, chính quyền của ông đặt ra ba điều kiện để khởi động lại điện hạt nhân: vận hành an toàn, có giải pháp rõ ràng cho chất thải hạt nhân và đạt được sự đồng thuận của công chúng. Bà cũng nói không nên đánh đổi tính bền vững môi trường để lấy lợi ích ngắn hạn.

Ý nghĩa chính trị của cuộc bỏ phiếu không chỉ nằm ở việc cử tri có ủng hộ điện hạt nhân hay không. Quốc Dân Đảng (KMT), bên đề xuất trưng cầu dân ý, cho rằng điện hạt nhân có thể hỗ trợ ngành công nghiệp và tăng trưởng kinh tế. Phủ Tổng thống khẳng định nguồn cung điện được bảo đảm, đồng thời nhấn mạnh mọi phương án khởi động lại đều phải vượt qua các cuộc kiểm tra kỹ thuật và quy định.

Đối với các hộ gia đình và doanh nghiệp, cuộc tranh luận xoay quanh một số mối quan tâm thiết thực: nguồn điện ổn định, giá điện, nhu cầu năng lượng ngày càng tăng của các công ty công nghệ và độ an toàn của việc lưu trữ chất thải phóng xạ. Lá phiếu yêu cầu cử tri chọn định hướng chính sách. Các quyết định về từng lò phản ứng sau đó sẽ cần thêm nhiều bước xử lý.

Cử tri sẽ quyết định điều gì

Câu hỏi trưng cầu dân ý cuối cùng hỏi cử tri có ủng hộ việc chính phủ sử dụng năng lượng hạt nhân để vực dậy nền kinh tế và bãi bỏ chính sách năng lượng “Đất nước không hạt nhân” hay không. Cách diễn đạt này rộng hơn cuộc trưng cầu dân ý hồi tháng 8 năm 2025, vốn chỉ tập trung vào việc tiếp tục vận hành Nhà máy điện hạt nhân số 3 sau khi được xác nhận an toàn.

Đề xuất trước đó của KMT nêu sức khỏe cộng đồng, nguồn điện ổn định, giá điện thấp hơn, khả năng chống chịu quốc phòng và phát triển trí tuệ nhân tạo là những lý do để từ bỏ chính sách. Các nhà lập pháp đã sửa đổi nội dung trước khi thông qua đề xuất, khiến câu hỏi cuối cùng tập trung vào năng lượng hạt nhân và tăng trưởng kinh tế.

Các nghị sĩ KMT và Đảng Nhân dân Đài Loan (TPP), hai đảng nắm đa số tại cơ quan lập pháp, đã đưa đề xuất thẳng ra lần đọc thứ hai vào ngày 14 tháng 7, bỏ qua khâu xem xét của ủy ban. Cơ quan lập pháp thông qua đề xuất về điện hạt nhân ngày 14 tháng 8 và gửi lên ủy ban bầu cử ngày 18 tháng 8.

Phe đối lập ban đầu theo đuổi sáu đề xuất trưng cầu dân ý, bao gồm chính sách hạt nhân và một số vấn đề khác. Cuối cùng, chỉ đề xuất về điện hạt nhân đủ điều kiện đưa vào lá phiếu tháng 11. Cử tri đủ điều kiện tham gia sẽ nhận lá phiếu trưng cầu dân ý riêng, bên cạnh các lá phiếu bầu cử địa phương mà họ đủ điều kiện bỏ phiếu. Thời gian bỏ phiếu dự kiến từ 8 giờ sáng đến 4 giờ chiều.

Ý nghĩa của việc phủ tổng thống tuyên bố chính sách đã hoàn tất

Nhà máy điện hạt nhân Mã Yên Sơn ở huyện Bình Đông, còn gọi là Nhà máy điện hạt nhân số 3, ngừng sản xuất điện khi lò phản ứng thứ hai hết hạn giấy phép vận hành vào ngày 17 tháng 5 năm 2025. Lò phản ứng này đã hoạt động đủ 40 năm và là tổ máy hạt nhân cuối cùng còn vận hành ở Đài Loan.

Bà Kuo mô tả việc ngừng hoạt động này là thời điểm Đài Loan chính thức đạt mục tiêu “Đất nước không hạt nhân”. Chấm dứt phát điện mở đầu cho quá trình tháo dỡ kéo dài hơn nhiều, bao gồm xử lý nhiên liệu, tháo dỡ thiết bị và quản lý vật liệu phóng xạ.

Luật Môi trường Cơ bản, ban hành năm 2002, chỉ đạo chính phủ lập kế hoạch từng bước xây dựng một đất nước không hạt nhân. Bà Kuo cho biết chính sách này ban đầu được các đảng nhất trí, chứ không chỉ thuộc về Đảng Dân Tiến (DPP) cầm quyền.

Bà cũng nhắc đến việc dự án Nhà máy điện hạt nhân số 4 bị đình chỉ dưới thời Tổng thống Mã Anh Cửu, một lãnh đạo KMT. Nhà máy chưa hoàn thành này và Mã Yên Sơn là hai cơ sở khác nhau; sự phân biệt này quan trọng vì các cuộc trưng cầu dân ý trước đây đề cập đến những dự án và vấn đề pháp lý khác nhau.

Ba điều kiện và hai bước bắt buộc

Chính quyền của ông Lai đã nêu cả điều kiện chính trị lẫn quy trình kỹ thuật để xem xét đưa Mã Yên Sơn trở lại hoạt động. Ba điều kiện liên quan đến an toàn hạt nhân, giải pháp xử lý chất thải phóng xạ và sự đồng thuận xã hội. Mỗi điều kiện giải quyết một câu hỏi khác nhau: lò phản ứng có thể vận hành an toàn hay không, chất thải sẽ được đưa đi đâu và xã hội có chấp nhận phương án đó hay không.

Ngày 7 tháng 11 năm 2025, bà Kuo giải thích chi tiết hơn. Ủy ban An toàn Hạt nhân phải xây dựng quy trình đánh giá an toàn theo luật định. Sau đó, Công ty Điện lực Đài Loan, doanh nghiệp điện lực nhà nước thường gọi là Taipower, phải tiến hành các cuộc kiểm tra an toàn riêng theo quy trình đó.

Đánh giá của Taipower sẽ xem xét các điều kiện để khởi động lại, thời gian cần thiết, cùng chi phí và lợi ích. Bà Kuo cho biết chính phủ sẽ tôn trọng một cuộc đánh giá chuyên môn nếu công ty đệ trình kế hoạch theo đúng quy trình pháp lý.

Người phát ngôn cũng bác bỏ những tuyên bố vào thời điểm đó rằng ông Lai đã chỉ đạo các quan chức từ bỏ điện xanh hoặc giải quyết vấn đề khởi động lại Mã Yên Sơn trước năm 2027. Bà nói tổng thống không đặt ra thời hạn khởi động lại. Trong các phát biểu được đề cập ở đây, chưa có ngày khởi động lại nào được xác nhận.

Vì vậy, đối với từng nhà máy, kể cả khi trưng cầu dân ý cho kết quả thuận lợi, vẫn cần giải quyết các vấn đề về thiết bị, kiểm tra an toàn, giấy phép vận hành và phê duyệt của cơ quan quản lý. Quyết định về chính sách quốc gia và giấy phép phát điện là hai giai đoạn riêng biệt trong cùng một cuộc tranh luận.

Vì sao đa số phiếu vẫn có thể không đủ

Quy định trưng cầu dân ý của Đài Loan đòi hỏi cả đa số phiếu hợp lệ tán thành lẫn một số phiếu thuận tối thiểu. Theo khuôn khổ được công bố cho cuộc bỏ phiếu năm 2026, mức tối thiểu là 4.887.133 phiếu, được tính bằng một phần tư trong tổng số 19.548.531 cử tri của cuộc bầu cử tổng thống năm 2024, sau khi làm tròn lên thành số nguyên.

Ngưỡng tối thiểu này khiến tỷ lệ tham gia trở nên thiết yếu. Ngay cả khi số người bỏ phiếu thuận nhiều hơn số người bỏ phiếu chống, đề xuất vẫn thất bại nếu tổng phiếu thuận thấp hơn mức yêu cầu. Đề xuất cũng thất bại nếu đạt ngưỡng tối thiểu nhưng số phiếu chống nhiều hơn.

Cuộc trưng cầu dân ý ngày 23 tháng 8 năm 2025 cho thấy quy định này được áp dụng ra sao. Trong phân tích về cuộc trưng cầu dân ý ngày 5 tháng 9, Quỹ Châu Á Thái Bình Dương Canada ghi nhận khoảng 4,3 triệu phiếu ủng hộ khởi động lại Mã Yên Sơn và 1,5 triệu phiếu phản đối. Số phiếu thuận không đạt ngưỡng khoảng 5 triệu phiếu cần thiết.

Dựa trên các con số đã làm tròn đó, khoảng 74% số người bỏ phiếu thuận hoặc chống ủng hộ đề xuất: 4,3 triệu trong tổng số 5,8 triệu. Tuy nhiên, kết quả vẫn thất bại vì luật đo mức ủng hộ dựa trên ngưỡng tối thiểu gắn với tổng số cử tri, đồng thời so sánh với số phiếu phản đối.

Luật Trưng cầu Dân ý yêu cầu chính quyền thực hiện các biện pháp cần thiết để triển khai một cuộc trưng cầu dân ý thành công về chính sách lớn, đồng thời nhìn chung bảo vệ chính sách đạt được khỏi bị cơ quan hành chính đảo ngược trong hai năm. Vấn đề tương tự cũng bị giới hạn không được đưa ra trưng cầu lại trong hai năm. Câu hỏi năm 2026 được thông qua đề cập đến chính sách năng lượng rộng hơn, trong khi câu hỏi năm 2025 liên quan đến một nhà máy cụ thể.

Bốn cuộc trưng cầu về hạt nhân, những quyết định khác nhau

Cuộc trưng cầu tháng 11 sẽ là lần thứ tư Đài Loan tổ chức trưng cầu dân ý về năng lượng hạt nhân kể từ năm 2018. Các cuộc bỏ phiếu trước giúp lý giải vì sao vấn đề này liên tục được đưa ra: cử tri từng được hỏi về thời hạn theo luật, một nhà máy chưa hoàn thành, một nhà máy đang hoạt động và nay là chính sách quốc gia rộng hơn.

Các mốc chính gồm:

• 2018: Cử tri chấp thuận xóa bỏ yêu cầu trong Luật Điện lực buộc các cơ sở phát điện hạt nhân phải ngừng hoạt động trước năm 2025. Gần 60% ủng hộ đề xuất.
• 2021: Cử tri bác bỏ việc khởi động lại dự án Nhà máy điện hạt nhân số 4.
• Ngày 17 tháng 5 năm 2025: Lò phản ứng cuối cùng của Mã Yên Sơn ngừng hoạt động sau khi hoàn tất 40 năm vận hành.
• Ngày 23 tháng 8 năm 2025: Cuộc trưng cầu dân ý về Mã Yên Sơn không đạt số phiếu thuận tối thiểu theo yêu cầu.
• Ngày 14 tháng 7 năm 2026: Các nghị sĩ đối lập thúc đẩy đề xuất rộng hơn về chính sách hạt nhân mà không qua khâu xem xét của ủy ban.
• Ngày 28 tháng 8 năm 2026: Ủy ban bầu cử thông qua cuộc trưng cầu dân ý số 22.
• Ngày 28 tháng 11 năm 2026: Cử tri dự kiến quyết định về đề xuất cùng ngày với các cuộc bầu cử địa phương.

Kết quả năm 2018 dẫn đến việc xóa bỏ thời hạn ngừng hoạt động trong luật điện lực. Sau đó, các lò phản ứng của Đài Loan lần lượt ngừng vận hành khi giấy phép hết hạn. Quy định riêng về “Đất nước không hạt nhân” trong Luật Môi trường Cơ bản vẫn nằm trong khuôn khổ chính sách.

Tổ chức cuộc bỏ phiếu mới nhất cùng ngày với bầu cử địa phương đặt cuộc trưng cầu trong một ngày có nhiều hoạt động chính trị hơn. Kết quả trưng cầu sẽ được kiểm đếm riêng với phiếu bầu cho các ứng cử viên địa phương và có các yêu cầu pháp lý riêng để được thông qua.

Nhu cầu của ngành công nghiệp và cam kết bảo đảm nguồn cung của phủ tổng thống

Nghị sĩ KMT Ko Ju-chun cho rằng các trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo, hoạt động sản xuất bán dẫn và các ngành chế tạo tiên tiến khác cần nguồn điện ổn định, có thể dự đoán. Những người ủng hộ trưng cầu dân ý muốn xem xét điện hạt nhân cùng với điện tái tạo, thay vì loại bỏ phương án này khỏi chính sách quốc gia.

Quỹ Châu Á Thái Bình Dương Canada dẫn các dự báo cho thấy nhu cầu điện của Đài Loan có thể tăng 12% đến 13% vào năm 2030. Theo phân tích của quỹ, mức tiêu thụ điện của Công ty Sản xuất Bán dẫn Đài Loan chiếm khoảng 9% tổng sản lượng điện của hòn đảo, cho thấy sản xuất công nghiệp và quy hoạch năng lượng gắn bó chặt chẽ với nhau ra sao.

Trong phát biểu ngày 22 tháng 10, bà Kuo đề cập đến tình hình hiện tại, khẳng định nguồn cung của Đài Loan được bảo đảm và không xảy ra thiếu điện. Lập luận về công nghiệp tập trung vào công suất cần có khi mức tiêu thụ tăng. Cả nguồn cung hiện tại lẫn nhu cầu tương lai đều ảnh hưởng đến các quyết định về nguồn phát điện mới, mua nhiên liệu và đầu tư vào lưới điện.

Vai trò của điện hạt nhân đã thay đổi đáng kể. Theo các số liệu lịch sử của Taipower được trích dẫn trong cuộc tranh luận về hạt nhân, điện hạt nhân từng cung cấp khoảng 52% điện năng của Đài Loan ở mức đỉnh năm 1985. Đến năm 2024, tỷ trọng này giảm xuống dưới 5%. Khởi động lại một lò phản ứng cũ vì vậy chỉ liên quan đến một phần trong hệ thống điện lớn hơn nhiều.

Nhiên liệu nhập khẩu tạo ra một mối lo ngại an ninh riêng

Theo phân tích của quỹ, Đài Loan nhập khẩu hơn 95% năng lượng. Khí tự nhiên hóa lỏng (LNG), tức khí được làm lạnh thành dạng lỏng để vận chuyển bằng tàu biển, chiếm hơn 40% sản lượng điện năm 2024.

Quỹ dẫn một ước tính cho rằng nguồn cung LNG có thể cạn trong khoảng 10 ngày nếu xảy ra phong tỏa. Kịch bản này cho thấy việc quy hoạch điện có liên quan đến khả năng tiếp cận cảng, vận tải biển và lưu trữ nhiên liệu, cũng như số lượng thiết bị phát điện hiện có.

Những người ủng hộ điện hạt nhân cho rằng khôi phục các lò phản ứng có thể giảm sự phụ thuộc vào các chuyến giao nhiên liệu thường xuyên. Nghị sĩ KMT Weng Hsiao-Ling cũng lập luận rằng phát điện hạt nhân gây ô nhiễm không khí ít hơn so với các nhà máy đốt nhiên liệu hóa thạch.

Giáo sư Lin Tze-luen của Đại học Quốc gia Đài Loan, người phản đối đề xuất khởi động lại năm 2025, nêu quan ngại về thiết bị đã cũ, nhu cầu mua linh kiện thay thế từ nước ngoài, động đất và nguy cơ các cơ sở hạt nhân trở thành mục tiêu quân sự. Hai phía tập trung vào những điểm dễ bị tổn thương khác nhau: gián đoạn nhập khẩu nhiên liệu và độ an toàn của các cơ sở phát điện cố định.

Liên minh Hành động Không hạt nhân cho biết nguồn điện vẫn ổn định và chất lượng không khí được cải thiện sau khi lò phản ứng cuối cùng đóng cửa. Quan điểm này ủng hộ tiếp tục phát triển mà không dùng điện hạt nhân, trong khi phe đối lập xem điện hạt nhân là một lựa chọn khác để xử lý rủi ro công nghiệp và an ninh.

Năng lượng tái tạo và chất thải vẫn là trọng tâm của lựa chọn

Chính quyền của ông Lai tiếp tục ủng hộ năng lượng tái tạo, đồng thời chỉ xem xét các phương án hạt nhân với điều kiện cụ thể. Tháng 11 năm 2025, bà Kuo cho biết chính phủ dự định đầu tư 900 tỷ Đài tệ trước năm 2030 để thúc đẩy năng lượng xanh và các lĩnh vực khác trong quá trình chuyển dịch năng lượng.

Bà viện dẫn bài phát biểu ngày 18 tháng 10 năm 2025 của ông Lai tại một diễn đàn ngành thủy điện quy mô nhỏ và cuộc gặp ngày 6 tháng 11 với phái đoàn Nhật Bản làm ví dụ cho định hướng này. Ông Lai bày tỏ mong muốn kết hợp kinh nghiệm và công nghệ năng lượng xanh của Đài Loan với Nhật Bản dưới chính quyền của bà Sanae Takaichi.

Quỹ ước tính điện tái tạo chiếm 13% sản lượng điện năm 2024, thấp hơn mục tiêu 20% của chính phủ. Khoảng cách là 7 điểm phần trăm. Mở rộng sản lượng năng lượng tái tạo, cải thiện lưới điện và đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng vẫn là những nhiệm vụ thiết thực bất kể kết quả trưng cầu dân ý ra sao.

Chất thải phóng xạ tạo ra một nghĩa vụ lâu dài khác. Nhà hoạt động môi trường Tsai Chung-yueh cho rằng không thể tiếp tục trì hoãn việc xử lý cuối cùng. Nghị sĩ DPP Chuang Jui-hsiung cũng kêu gọi đưa ra quyết định dựa trên an toàn, quản lý chất thải và đánh giá đầy đủ về thể chế.

Ba điều kiện của bà Kuo đặt vấn đề chất thải ngang hàng với an toàn lò phản ứng và sự đồng thuận của công chúng, thay vì coi đây là việc có thể giải quyết sau khi khởi động lại. Giáo sư Yeh Tsung-kuang của Đại học Quốc gia Thanh Hoa, người ủng hộ cuộc trưng cầu, cho rằng một cuộc bỏ phiếu công khai có thể giúp chính phủ hiểu mức độ ủng hộ năng lượng hạt nhân.

Lựa chọn vào tháng 11 sẽ trao cho cử tri thêm một cơ hội định hình chính sách năng lượng. Nếu đề xuất được thông qua, chính phủ sẽ phải hành động để triển khai định hướng đó, sau đó là các quyết định pháp lý và kỹ thuật cần thiết đối với từng lò phản ứng. Nếu đề xuất thất bại, chính phủ vẫn phải giải quyết những nhiệm vụ cụ thể tương tự: cung cấp điện để đáp ứng nhu cầu tăng, giảm phụ thuộc vào các tuyến nhiên liệu dễ bị tổn thương và quản lý chất thải hạt nhân hiện có.

Điểm chính

• Đài Loan sẽ tổ chức cuộc trưng cầu dân ý số 22 về việc bãi bỏ chính sách “Đất nước không hạt nhân” vào ngày 28 tháng 11 năm 2026, cùng ngày với bầu cử địa phương.
• Người phát ngôn Phủ Tổng thống Karen Kuo cho biết Đài Loan đạt mục tiêu của chính sách vào tháng 5 năm 2025 và hiện không thiếu điện.
• Phủ Tổng thống yêu cầu bảo đảm an toàn hạt nhân, có giải pháp xử lý chất thải phóng xạ và đạt đồng thuận xã hội trước khi khởi động lại.
• Ngưỡng thông qua được công bố là ít nhất 4.887.133 phiếu thuận, đồng thời số phiếu thuận phải nhiều hơn phiếu chống.
• Cuộc trưng cầu dân ý về Mã Yên Sơn tháng 8 năm 2025 có khoảng 4,3 triệu phiếu thuận và 1,5 triệu phiếu chống, nhưng không đạt ngưỡng tối thiểu theo yêu cầu.
• Nếu cuộc trưng cầu về chính sách được thông qua, chính phủ sẽ phải hành động; từng lò phản ứng vẫn cần được đánh giá về an toàn, thiết bị và cấp phép.