Hàn Quốc siết quy định chuyển stablecoin trong khi xây dựng luật thanh toán rộng hơn

Hạn chót tháng 12 đối với các giao dịch chuyển tiền mã hóa

Hàn Quốc đang chuẩn bị đưa các giao dịch chuyển tiền mã hóa vào diện giám sát ngoại hối chặt chẽ hơn từ ngày 3 tháng 12 năm 2026, đồng thời xây dựng một đề xuất riêng nhằm quản lý stablecoin như phương tiện thanh toán. Thay đổi trước mắt liên quan đến các doanh nghiệp chuyển tài sản số giữa Hàn Quốc và nước ngoài: họ sẽ phải đáp ứng các yêu cầu về đăng ký, báo cáo và thanh tra.

Quốc hội đã thông qua sửa đổi Luật Giao dịch Ngoại hối vào ngày 7 tháng 5. Một dự thảo nghị định thi hành được đề xuất ngày 7 tháng 10 sẽ mở rộng giám sát sang các giao dịch liên quan đến ví cá nhân, cũng như các hoạt động như lưu ký và môi giới. Doanh nghiệp hoạt động khi chưa đăng ký theo quy định có thể đối mặt với hình phạt hình sự, trong đó có mức án tù lên đến ba năm.

Đối với những người nắm giữ USDT của Tether hoặc USDC của Circle, hệ quả thiết thực là các dịch vụ luân chuyển token sẽ bị giám sát kỹ hơn. Hàn Quốc đang xây dựng một khuôn khổ để theo dõi dòng tiền số đi qua biên giới tài chính của nước này. Việc cấp phép cho các tổ chức phát hành stablecoin và quy định về sản phẩm của họ thuộc một quy trình lập pháp khác.

Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc cho biết sẽ cùng chính phủ chuẩn bị thêm một sửa đổi về ngoại hối trong năm 2026 nhằm quản lý stablecoin như phương tiện thanh toán. Trong khi đó, Chủ tịch Ủy ban Dịch vụ Tài chính Lee Eog-weon cho biết các cuộc tham vấn về Luật Cơ bản Tài sản số rộng hơn đang gần hoàn tất.

Do đó, có ba hướng chính sách cần lưu ý: luật đăng ký hoạt động chuyển tài sản dự kiến có hiệu lực vào tháng 12, các quy định thi hành được đề xuất để làm rõ phạm vi áp dụng, và luật rộng hơn về tài sản số cũng như việc phát hành stablecoin. Tiến độ khác nhau của các hướng này quyết định doanh nghiệp cần chuẩn bị gì ngay lúc này và những vấn đề nào người dùng vẫn cần chờ các nhà lập pháp giải quyết.

Luật đã thông qua thay đổi điều gì

Phân tích của Kim & Chang về sửa đổi luật mô tả mục đích chính là xây dựng hệ thống giám sát các luồng vốn quốc tế liên quan đến tài sản ảo. Luật tạo ra một nhóm doanh nghiệp chuyển tài sản ảo phải đăng ký trong khuôn khổ ngoại hối.

Doanh nghiệp muốn đăng ký trước hết phải hoàn tất thủ tục khai báo kinh doanh tài sản ảo theo Luật Báo cáo và Sử dụng Thông tin Giao dịch Tài chính Cụ thể. Họ cũng phải kết nối hệ thống máy tính với Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc, cơ quan chịu trách nhiệm tập trung thông tin ngoại hối, đồng thời đáp ứng các yêu cầu quy định về cơ sở vật chất và nhân sự chuyên môn.

Các đơn vị đã đăng ký sẽ chịu những nghĩa vụ tương tự các tổ chức kinh doanh ngoại hối. Họ phải đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin và thanh tra, đồng thời thông báo trước khi thay đổi thông tin đăng ký hoặc chấm dứt hoạt động.

Luật cũng thiết lập các kênh chia sẻ thông tin giao dịch. Bộ Tài chính có thể cung cấp dữ liệu trực tiếp hoặc thông qua các cơ quan, trong đó có Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc, cho Ủy ban Dịch vụ Tài chính, Cơ quan Thuế Quốc gia, Cơ quan Hải quan Hàn Quốc, Cơ quan Giám sát Tài chính và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hàn Quốc.

Vì vậy, đăng ký đồng nghĩa với việc đơn vị chuyển tài sản phải duy trì quan hệ thường xuyên với cơ quan giám sát. Kết nối mạng lưới báo cáo, lưu trữ hồ sơ và đáp ứng các đợt thanh tra sẽ trở thành một phần trong hoạt động dịch vụ.

Vì sao ví cá nhân nằm trong phạm vi điều chỉnh

Dự thảo nghị định thi hành ngày 7 tháng 10 đề xuất phạm vi áp dụng rộng cho chế độ quản lý hoạt động chuyển tài sản. Ngoài mua, bán và trao đổi tài sản số, dự thảo còn bao gồm lưu ký, quản lý, môi giới, thu xếp giao dịch và đại diện khách hàng.

Các giao dịch chuyển tiền giữa nhà cung cấp dịch vụ tài sản ảo và ví cá nhân cũng thuộc phạm vi điều chỉnh. Ví cá nhân, đôi khi được gọi là ví tự lưu ký, cho phép người dùng tự kiểm soát tài sản tiền mã hóa mà không cần sàn giao dịch nắm giữ thay họ.

Đặc điểm này quan trọng vì địa chỉ ví không cho biết đáng tin cậy vị trí thực tế của người dùng. Khi tài sản rời khỏi một dịch vụ được quản lý, cơ quan chức năng có thể khó xác định ai kiểm soát chúng hoặc liệu giao dịch kinh tế đó có vượt qua biên giới quốc gia hay không. Đề xuất coi các giao dịch liên quan đến ví cá nhân thuộc diện điều chỉnh là có tác động tương đương với việc dịch chuyển tài sản xuyên biên giới.

Nghĩa vụ đăng ký áp dụng cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thuộc diện điều chỉnh. Vì vậy, khách hàng sàn giao dịch rút token về ví cá nhân có thể phải trải qua thêm các bước kiểm tra và báo cáo thông qua dịch vụ xử lý giao dịch rút tiền.

Dự thảo nghị định không đặt ra yêu cầu vốn tối thiểu riêng đối với doanh nghiệp chuyển tài sản ảo. Tuy vậy, các đơn vị vẫn cần hoàn tất thủ tục khai báo theo luật hiện hành về thông tin tài chính, kết nối với mạng lưới ngoại hối và bố trí các hoạt động cần thiết. Xây dựng hệ thống và bố trí nhân sự có thể là nhiệm vụ đáng kể đối với các công ty nhỏ.

Vì sao Seoul sử dụng luật ngoại hối

Hướng dẫn về luật ngoại hối của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc giải thích rằng Luật Giao dịch Ngoại hối điều chỉnh hoạt động ngoại hối, các khoản thanh toán và nhận tiền, một số luồng vốn nhất định, cũng như trách nhiệm của các tổ chức thực hiện hoạt động này.

Hướng dẫn cũng phân biệt luồng tiền với luồng hàng hóa. Luật Thương mại Quốc tế chủ yếu điều chỉnh lưu thông hàng hóa, còn Luật Thúc đẩy Đầu tư Nước ngoài đề cập đến đầu tư nước ngoài và công nghệ vào Hàn Quốc. Luật ngoại hối là khuôn khổ để theo dõi dòng tiền.

Stablecoin là token số được thiết kế để duy trì giá trị tương ứng với một tài sản khác, thường là đô la Mỹ. USDT và USDC hướng tới mức giá một đô la cho mỗi token. Khả năng chuyển giữa các địa chỉ số cho phép thực hiện thanh toán và chuyển tiền quốc tế ngoài các kênh chuyển tiền ngân hàng truyền thống.

Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc đã nêu quan ngại về rửa tiền và giao dịch quốc tế bất hợp pháp, bao gồm rủi ro liên quan đến các sàn giao dịch tài sản số toàn cầu, ví cá nhân và dịch vụ trộn tiền. Dịch vụ trộn tiền kết hợp hoặc chuyển hướng các giao dịch để khiến việc truy vết mối liên hệ giữa người gửi và người nhận trở nên khó khăn hơn.

Ngân hàng trung ương đang chuẩn bị một hệ thống giám sát tài sản số, trong đó có cơ chế báo cáo qua mạng lưới thông tin ngoại hối. Cơ quan này cũng muốn tăng cường hợp tác quốc tế để chống giao dịch bất hợp pháp và phối hợp giữa các cơ quan Hàn Quốc trong giai đoạn các quy định hiện hành chưa được thay thế bằng luật mới.

Tư cách phương tiện thanh toán và cấp phép tổ chức phát hành đi theo các hướng khác nhau

Kế hoạch quản lý stablecoin như phương tiện thanh toán của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc là một bước lập pháp tiếp theo. Trong phản hồi các yêu cầu từ cuộc kiểm toán quốc hội năm 2025, ngân hàng trung ương cho biết đang thảo luận với chính phủ về việc quản lý giao dịch tài sản số quốc tế và dự kiến chuẩn bị sửa đổi luật ngoại hối trong năm 2026.

Lộ trình này là cam kết chuẩn bị luật trong năm. Việc thông qua, các nghĩa vụ chi tiết và quá trình triển khai sẽ phụ thuộc vào dự luật được soạn thảo và quy trình lập pháp. Ngày có hiệu lực 3 tháng 12 thuộc về sửa đổi quy định đăng ký hoạt động chuyển tài sản đã được thông qua.

Ngày 28 tháng 10 năm 2025, nghị sĩ Park Sung-hoon đã công bố đề xuất xếp stablecoin vào nhóm phương tiện thanh toán theo luật ngoại hối. Sáng kiến hiện tại của ngân hàng trung ương tiếp nối nỗ lực đưa các token này vào phạm vi quy định về luồng tiền quốc tế.

Luật Cơ bản Tài sản số đề cập đến nhiều vấn đề rộng hơn, bao gồm cấp phép sàn giao dịch, phát hành stablecoin và làm rõ các định nghĩa pháp lý. Ngày 22 tháng 10, Chủ tịch Ủy ban Dịch vụ Tài chính Lee cho biết các cuộc tham vấn giữa chính phủ đang gần hoàn tất và chính phủ sẽ nỗ lực trình dự luật sớm nhất có thể.

Đối với người dùng và doanh nghiệp, sự phân chia thực tế rất rõ ràng: quy định đăng ký hoạt động chuyển tài sản điều chỉnh dịch vụ luân chuyển tài sản, còn quy định phát hành điều chỉnh tổ chức tạo ra token và các điều kiện hoạt động của tổ chức đó. Khuôn khổ thanh toán bằng stablecoin cũng cần quy định cách sử dụng các token này trong hệ thống được quản lý.

Những mốc thời gian nào cần lưu ý?

Quy định về hoạt động chuyển tài sản sắp được triển khai, trong khi khuôn khổ rộng hơn về tài sản số vẫn đang trong giai đoạn tham vấn. Các mốc chính cho thấy tiến trình của hai quy trình:

• Ngày 28 tháng 10 năm 2025: Nghị sĩ Park Sung-hoon công bố đề xuất xếp stablecoin vào nhóm phương tiện thanh toán theo luật ngoại hối.
• Ngày 7 tháng 5 năm 2026: Quốc hội thông qua sửa đổi, thiết lập chế độ đăng ký hoạt động chuyển tài sản ảo.
• Ngày 2 tháng 6 năm 2026: Sửa đổi được ban hành.
• Ngày 7 tháng 10 năm 2026: Bộ Tài chính công bố dự thảo nghị định thi hành.
• Ngày 22 tháng 10 năm 2026: Chủ tịch Ủy ban Dịch vụ Tài chính Lee cho biết các cuộc tham vấn về Luật Cơ bản Tài sản số đang gần hoàn tất.
• Ngày 26 tháng 10 năm 2026: Hạn cuối nhận ý kiến công chúng về dự thảo nghị định thi hành.
• Ngày 3 tháng 12 năm 2026: Sửa đổi đã được thông qua dự kiến có hiệu lực; nghị định dự thảo cũng dự kiến bắt đầu được áp dụng cùng thời điểm.
• Ngày 30 tháng 6 năm 2027: Theo các quy định chuyển tiếp được đề xuất, một số đơn vị ngoại hối hiện hữu phải đáp ứng các điều kiện đăng ký cập nhật.

Cần đặc biệt lưu ý hạn chót tháng 6. Quy định này áp dụng cho một số doanh nghiệp đổi tiền, chuyển tiền nhỏ lẻ ra nước ngoài và các doanh nghiệp ngoại hối chuyên biệt khác đủ điều kiện. Dự thảo không có quy định chuyển tiếp riêng cho nhóm mới là doanh nghiệp chuyển tài sản ảo.

Do đó, các doanh nghiệp tiền mã hóa cần chuẩn bị cho thời điểm quy định có hiệu lực vào tháng 12. Một số chi tiết vận hành, bao gồm hồ sơ đăng ký, đào tạo nhân sự và tiêu chuẩn công nghệ thông tin, sẽ được quy định trong các văn bản dưới luật và thông báo của bộ ban hành sau đó.

Cải tổ rộng hơn đối với dịch vụ chuyển tiền và đổi ngoại tệ

Sửa đổi cũng sắp xếp lại các dịch vụ ngoại hối chuyên biệt thành hoạt động đổi tiền nói chung và hoạt động thanh toán, quyết toán ở nước ngoài. Dự thảo nghị định chia nhóm dịch vụ thứ hai thành sáu loại, đưa dịch vụ chuyển tiền nhỏ lẻ ra nước ngoài và các dịch vụ chuyên biệt khác vào cùng một cơ cấu.

Doanh nghiệp chuyển tiền nhỏ lẻ ra nước ngoài sẽ tiếp tục phải đáp ứng yêu cầu vốn tối thiểu 1 tỷ won. Đề xuất yêu cầu ít nhất hai chuyên gia đủ tiêu chuẩn, tăng lên năm người đối với đơn vị kết hợp từ ba loại hình kinh doanh trở lên. Doanh nghiệp hoạt động nhiều loại hình phải đăng ký riêng từng loại.

Số liệu của Bộ Tài chính giúp lý giải vì sao việc đổi tiền cũng được chú trọng song song. Trong số 1.346 đơn vị báo cáo kết quả trong nửa đầu năm 2026, có 581 đơn vị không mua ngoại tệ. Tỷ lệ này vào khoảng 43%, tính từ hai số liệu trên.

Quy định được đề xuất đưa ra các điều kiện về vốn và tiêu chuẩn quản lý đối với đơn vị đổi tiền. Quy định cũng tăng cường chế tài với doanh nghiệp hoạt động ngoài phạm vi đã đăng ký, trong đó có khả năng bị hủy đăng ký chỉ sau một lần vi phạm.

Vì vậy, những khách hàng chuyển tiền ra nước ngoài có thể nhận thấy thay đổi không chỉ ở các nền tảng tiền mã hóa. Công ty chuyển tiền, doanh nghiệp đổi ngoại tệ và nhà cung cấp dịch vụ thanh toán điện tử sẽ phải điều chỉnh các yêu cầu mới về nhân sự, đăng ký và bảo vệ khách hàng.

Tăng hình phạt và mở rộng thanh tra

Luật đã thông qua tăng mức xử phạt đối với một số vi phạm quy trình thanh toán. Hành vi trước đây có thể bị phạt hành chính đến 50 triệu won nay có thể bị phạt tù đến một năm hoặc phạt tiền hình sự đến 100 triệu won nếu nhằm giúp người vi phạm hoặc người khác thu lợi bất chính về tài sản hoặc tài chính.

Yếu tố chủ đích có ý nghĩa then chốt đối với mức chế tài nặng hơn này. Doanh nghiệp thu xếp hoạt động đổi tiền, chuyển tiền hoặc chuyển tài sản ra nước ngoài cần kiểm tra cả quy trình áp dụng lẫn mục đích giao dịch.

Dự thảo nghị định cũng cho phép cán bộ hải quan đang điều tra giao dịch thương mại tiếp tục kiểm tra các vi phạm liên quan đến giao dịch dịch vụ hoặc giao dịch vốn được phát hiện trong quá trình thanh tra. Điều này tạo ra quy trình thanh tra liên kết hơn đối với các công ty có hoạt động nhập khẩu, xuất khẩu, đầu tư và vay vốn ở nước ngoài đan xen.

Các phần khác của sửa đổi làm rõ rằng những khoản chi cần thiết để duy trì chi nhánh ở nước ngoài thuộc giao dịch vốn. Sửa đổi cũng điều chỉnh quy trình thu khoản đóng góp ổn định ngoại hối: công ty tài chính có thể phản đối trong vòng 30 ngày kể từ khi nhận thông báo, và bộ phải phản hồi trong vòng 14 ngày kể từ khi nhận đơn phản đối. Thời hạn áp dụng khoản đóng góp sẽ do sắc lệnh tổng thống quy định, tối đa 10 năm.

Thuế tiền mã hóa sắp đến thêm một hạn chót

Thuế tiền mã hóa được đề xuất tại Hàn Quốc dự kiến bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 năm 2027, sau ba lần trì hoãn. Như vậy, thời điểm áp dụng thuế chỉ cách quy định chuyển tài sản tháng 12 một khoảng ngắn, trong khi các nhà lập pháp vẫn đang xây dựng khuôn khổ pháp lý rộng hơn cho tài sản số.

Các kiến nghị công khai đã kêu gọi thay đổi lộ trình. Một kiến nghị bãi bỏ thuế đạt 50.000 chữ ký, mức cần thiết để được xem xét lập pháp, vào tháng 5. Một kiến nghị khác yêu cầu hoãn hai năm đạt ngưỡng này vào giữa tháng 9.

Kim Min-seok, được xác định là lãnh đạo đảng Dân chủ cầm quyền, cho biết ngày 22 tháng 10 rằng ông đang xem xét ý kiến công chúng và muốn đánh giá lần cuối kế hoạch thuế.

"Gần đây, vấn đề này nhận được nhiều lời kêu gọi và ý kiến đa dạng hơn, nên hôm qua tôi đã nêu sự cần thiết phải tiến hành rà soát kỹ lưỡng lần cuối," ông Kim nói.

Cơ quan Thuế Quốc gia dự kiến hoàn thiện dự thảo thông báo thuế tài sản số trước ngày 30 tháng 10, sau đó tiến hành rà soát sơ bộ và công bố lấy ý kiến công chúng trong tháng 11. Những bước chuẩn bị này khiến người dùng phải đối mặt với hai mối quan tâm thực tế: giao dịch của họ sẽ được báo cáo như thế nào và hoạt động tiền mã hóa có thể bị đánh thuế ra sao. Dự luật đang chờ xem xét và tranh luận về thuế khiến quy định cuối cùng đối với tổ chức phát hành cũng như lộ trình thuế vẫn chưa được xác định.

Điểm chính

• Sửa đổi luật ngoại hối được thông qua ngày 7 tháng 5 dự kiến đưa chế độ đăng ký hoạt động chuyển tài sản ảo vào áp dụng từ ngày 3 tháng 12 năm 2026.
• Doanh nghiệp thuộc diện điều chỉnh phải hoàn tất thủ tục khai báo tài sản ảo hiện hành và kết nối với mạng lưới thông tin của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc.
• Dự thảo nghị định thi hành bao gồm hoạt động lưu ký, môi giới và giao dịch giữa nhà cung cấp dịch vụ với ví cá nhân.
• Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc dự kiến chuẩn bị thêm một sửa đổi trong năm 2026 để quản lý stablecoin như phương tiện thanh toán.
• Luật Cơ bản Tài sản số sẽ đề cập đến việc cấp phép sàn giao dịch và phát hành stablecoin.
• Quy định chuyển tiếp dự kiến vào tháng 6 năm 2027 đối với một số doanh nghiệp ngoại hối hiện hữu không áp dụng cho doanh nghiệp chuyển tài sản ảo theo dự thảo.
• Thuế tiền mã hóa vẫn dự kiến có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2027, trong bối cảnh có sức ép đòi bãi bỏ hoặc tiếp tục trì hoãn.