Kiểm tra nhà máy Campuchia phát hiện nhiều vi phạm về nhiệt độ, an toàn phòng cháy và quyền công đoàn

517 cuộc đánh giá nhà máy cho thấy rủi ro đằng sau đà tăng xuất khẩu

Trong các cuộc đánh giá năm 2025 của Better Factories Cambodia, 60% nhà máy may mặc và 74% nhà máy sản xuất đồ du lịch, túi xách không đáp ứng yêu cầu về nhiệt độ và thông gió. Nhiệt độ trong nhà xưởng lên tới 41°C, công nhân được cho là phải tự mua quạt, và hơn một nửa số nhà máy may mặc có lối thoát hiểm bị cản trở.

Các phát hiện dựa trên 421 cuộc đánh giá nhà máy may mặc và 96 cuộc đánh giá nhà máy sản xuất đồ du lịch, túi xách. Báo cáo mô tả những vấn đề chồng chéo mà lực lượng lao động chủ yếu là nữ phải đối mặt: nóng quá mức, thiếu biện pháp bảo vệ phòng cháy, giờ làm kéo dài và những cáo buộc can thiệp vào các công đoàn độc lập.

Bộ Lao động và Đào tạo nghề Campuchia cho biết gần 80% vấn đề được xác định đã được giải quyết. Người phát ngôn Sun Mesa cho biết bộ sẽ xác minh dữ liệu, kiểm tra các nhà máy có rủi ro cao và tiến hành xử lý theo pháp luật khi cần thiết. Ông cũng nhấn mạnh rằng các phát hiện này không đại diện cho tất cả nhà máy ở Campuchia.

Hệ quả không chỉ giới hạn ở từng nơi làm việc. Sản xuất hàng may mặc là nguồn việc làm và thu nhập xuất khẩu quan trọng. Theo số liệu hải quan do Better Factories Cambodia dẫn lại, lĩnh vực may mặc, giày dép và đồ du lịch tạo ra 3,75 tỷ USD kim ngạch xuất khẩu trong quý I năm 2026, tăng gần 8% so với cùng kỳ năm 2025.

Xuất khẩu tăng trưởng trong khi vi phạm dai dẳng tại nơi làm việc vẫn song hành. Với người lao động, vấn đề cốt lõi là liệu các cuộc thanh tra có dẫn đến hệ thống báo động hoạt động, lối thoát thông thoáng, nhiệt độ có thể chịu đựng được, hồ sơ lương chính xác và quyền nêu khiếu nại mà không bị mất việc hay không.

Phạm vi kiểm tra nhà máy

Báo cáo thường niên năm 2025 của Better Factories Cambodia kết hợp các đánh giá tuân thủ với báo cáo tiến độ từ 247 nhà máy đã hoàn tất một chu kỳ dịch vụ tư vấn trong năm. Các dịch vụ này giúp nhà máy xử lý những vấn đề được xác định qua hoạt động giám sát.

BFC tiến hành các cuộc đánh giá không báo trước, gồm hơn 200 câu hỏi thuộc tám lĩnh vực tuân thủ. Thanh tra viên xem xét an toàn nơi làm việc, tiền lương, hợp đồng và giờ làm, cùng các quyền liên quan đến phân biệt đối xử, lao động cưỡng bức, lao động trẻ em, quyền tự do hiệp hội và thương lượng tập thể.

Thương lượng tập thể là việc người lao động cùng đàm phán với người sử dụng lao động về các vấn đề như tiền lương và điều kiện làm việc. Quyền tự do hiệp hội có nghĩa là người lao động có thể thành lập hoặc tham gia tổ chức do mình lựa chọn, bao gồm các công đoàn độc lập.

Năm 2025, BFC áp dụng các cuộc đánh giá rút gọn kéo dài một ngày cho một số nhà máy được chọn. Tổ chức này tiếp cận 103 nhà máy mới và tăng phạm vi đánh giá 14% so với năm 2024. Các dịch vụ tư vấn và đào tạo của BFC vẫn mang tính tự nguyện.

Các số liệu phản ánh điều kiện tại những nhà máy xuất khẩu được đánh giá. Yang Sophorn, chủ tịch Liên minh Công đoàn Campuchia, cảnh báo rằng hơn 2.000 nhà máy nằm ngoài chương trình có thể có điều kiện còn tệ hơn. Cảnh báo của bà cho thấy một khu vực rộng lớn nằm ngoài phạm vi chương trình, trong khi kết quả đánh giá cung cấp bức tranh chi tiết về những nơi làm việc được kiểm tra.

Nắng nóng và giờ làm dài làm tăng áp lực hằng ngày

Tỷ lệ không đạt yêu cầu về nhiệt độ và thông gió ở các nhà máy sản xuất đồ du lịch, túi xách cao hơn nhà máy may mặc: 74% so với 60%, chênh lệch 14 điểm phần trăm. Việc công nhân được cho là phải tự mua quạt cho thấy chi phí làm mát cơ bản có thể bị đẩy sang những người phải chịu nóng.

Ở mức 41°C, người lao động làm các công việc lặp đi lặp lại phải chịu áp lực thể chất nghiêm trọng. Nhiệt độ cao khiến cơ thể khó tự làm mát, nhất là khi thông gió kém. Giờ làm kéo dài có thể khiến họ phải chịu nóng lâu hơn và có ít thời gian nghỉ ngơi hơn.

Gần hai phần ba số nhà máy may mặc và một nửa số nhà máy sản xuất đồ du lịch, túi xách vượt quá giới hạn pháp lý là hai giờ làm thêm mỗi ngày. Khoảng một phần năm số nhà máy ở cả hai nhóm cũng không lưu hồ sơ giờ làm chính xác.

Với người lao động, bảng chấm công thiếu chính xác có thể biến khiếu nại về tiền lương thành cuộc tranh cãi khó khăn về số giờ thực tế đã làm. Với thanh tra viên, điều đó khiến việc kiểm tra giới hạn làm thêm và cách tính lương khó hơn. Vì vậy, hồ sơ đáng tin cậy kết nối hai vấn đề trong báo cáo vốn có thể trông như không liên quan: tình trạng kiệt sức thể chất và khả năng đòi lại khoản tiền công còn thiếu.

Nhà cung cấp cũ của Nike cho thấy cái giá con người phải trả

Lời kể của các cựu nhân viên tại Y&W Garment ở Phnom Penh mô tả tình trạng suy nhược và ngất xỉu tái diễn bên trong một nhà máy. Cơ sở này từng có khoảng 4.500 lao động và sản xuất quần áo trẻ em cho Nike theo các thỏa thuận mà công nhân cho biết có liên quan đến Haddad Brands.

Một cựu nhân viên y tế tại Y&W cho biết mỗi tháng có 8 đến 10 công nhân đến phòng y tế vì cảm thấy suy nhược; trong số đó có một hoặc hai người bất tỉnh và cần được chăm sóc tại bệnh viện. Trong tháng 5 và tháng 6, mỗi tháng có tới 15 công nhân yếu đến mức không thể làm việc. Các cựu nhân viên khác nhớ lại việc dìu công nhân đến phòng y tế hoặc chứng kiến họ được đưa tới đó với gương mặt tái nhợt, mắt nhắm nghiền.

Phan Oem, cựu công nhân Y&W vào làm không lâu sau khi nhà máy mở cửa năm 2012, mô tả điều kiện làm việc:

Nóng quá. Tôi đổ mồ hôi. Nóng không chịu nổi.

Công nhân cho biết quạt đôi khi bị hỏng nhưng không được sửa. Nhân viên y tế cho rằng tình trạng sức khỏe kém là do làm thêm giờ, ngủ không đủ và thiếu thức ăn. Những người vẫn tỉnh táo được cho uống viên canxi và nghỉ ngơi, sau đó thường quay lại làm việc.

Công nhân cho biết Y&W ngừng sản xuất hàng Nike vào cuối năm 2023, không lâu trước khi phá sản. Nike nói hãng cam kết sản xuất có đạo đức và trách nhiệm, đồng thời đặt ra các yêu cầu đối với nhà cung cấp thông qua bộ quy tắc ứng xử. Hãng không trả lời câu hỏi về những gì mình biết liên quan đến điều kiện tại Y&W hoặc lý do chấm dứt sản xuất ở đó. Y&W, công ty mẹ và Haddad Brands không phản hồi các câu hỏi được gửi tới họ.

Các chuyến thanh tra và trải nghiệm của công nhân

Better Factories Cambodia đã tiến hành bốn cuộc thanh tra tại Y&W từ tháng 3 năm 2020 đến tháng 7 năm 2023, nhưng cho biết tổ chức này không biết về các vụ ngất xỉu được báo cáo. Khoảng cách giữa những chuyến thanh tra đó và lời kể của công nhân là vấn đề đáng lưu ý khi xem xét cách khiếu nại được chuyển đến các đơn vị giám sát nhà máy.

BFC bắt đầu hoạt động năm 2001 trong khuôn khổ nỗ lực gắn kết ngành may mặc đang mở rộng của Campuchia với điều kiện lao động tốt hơn. Tổ chức này có thể đánh giá nhà máy và hỗ trợ cải thiện, nhưng không có quyền phạt tiền hay ra lệnh đóng cửa nhà máy. Việc thực thi phụ thuộc vào chính quyền Campuchia.

Jill Tucker, người lãnh đạo BFC từ năm 2011 đến 2014, cho rằng tình trạng ngất xỉu dai dẳng bắt nguồn từ tiền lương thấp và điều kiện làm việc kém. Bà cũng chỉ trích việc chương trình trước đây tập trung vào các biện pháp chỉ giúp giảm nhẹ trong ngắn hạn. Người phát ngôn BFC Daramongkol Keo cho biết những cải thiện và hoạt động giám sát vẫn đang được tiếp tục.

Số liệu của chính phủ ghi nhận hơn 4.500 trường hợp công nhân nhà máy ngất xỉu từ năm 2017 đến năm 2019. Ở Campuchia, thuật ngữ này được dùng cho cả tình trạng mất ý thức lẫn những lần công nhân quá yếu hoặc chóng mặt, không thể tiếp tục làm việc. Chính quyền nêu một số yếu tố góp phần gây ra tình trạng này, gồm nhiệt độ cao, dinh dưỡng kém, hóa chất và thông gió không đầy đủ.

Báo cáo năm 2024 của Trung tâm Liên minh Lao động và Nhân quyền cũng cho biết một số nhà máy đạt điểm tuân thủ công đoàn hoàn hảo của BFC trong khi công nhân cáo buộc tình trạng can thiệp vào công đoàn diễn ra trên diện rộng. Những trải nghiệm này cho thấy lời kể bảo mật của công nhân và việc theo sát các khiếu nại là yếu tố then chốt để phát hiện vấn đề giữa các lần thanh tra.

Lối thoát bị chặn tạo thêm nguy hiểm tức thời

Hơn một nửa số nhà máy may mặc được đánh giá có lối thoát hiểm bị cản trở. Gần một nửa số nhà máy ở cả hai phân ngành thiếu hệ thống phát hiện cháy và báo động đầy đủ.

Lối đi thông thoáng và chuông báo hoạt động đảm nhiệm những khâu khác nhau trong cùng một quy trình ứng phó khẩn cấp. Chuông báo giúp công nhân có thời gian phản ứng; lối thoát không bị cản trở giúp họ rời khỏi nơi làm việc. Khi cả hai đều không đạt yêu cầu, công nhân có thể nhận cảnh báo muộn rồi gặp chướng ngại vật khi tìm đường thoát thân.

Vì vậy, tuyên bố của bộ rằng gần 80% vấn đề được xác định đã được giải quyết có ý nghĩa quan trọng. Phản hồi này không nêu rõ có bao nhiêu vấn đề về nhiệt độ, an toàn phòng cháy, làm thêm giờ hay công đoàn đã được khắc phục, cũng không đưa ra thời hạn hoàn thành phần việc còn lại. Những cải thiện này cần được duy trì trong hoạt động sản xuất thường ngày cũng như khi xảy ra tình huống khẩn cấp.

Lãnh đạo công đoàn mô tả sức ép và sự trả đũa

Có cáo buộc rằng người sử dụng lao động tại 18 nhà máy may mặc và hai nhà máy sản xuất đồ du lịch, túi xách đã tìm cách kiểm soát hoặc thao túng công đoàn. Các hành vi được mô tả gồm thúc đẩy các tổ chức cạnh tranh và đưa ra lợi ích cho lãnh đạo công đoàn.

Yang Sophorn cho biết các lãnh đạo công đoàn mới được bầu ngày càng thường xuyên phải đối mặt với đe dọa và cưỡng ép, đồng thời công nhân gặp nhiều khó khăn hơn trong việc thành lập công đoàn so với năm trước. Ảnh hưởng của người sử dụng lao động đối với người đại diện cho công nhân có thể quyết định những khiếu nại nào được chuyển đến ban quản lý và liệu công nhân có cảm thấy an toàn khi nêu vấn đề hay không.

CENTRAL, một tổ chức bảo vệ quyền lao động ở Campuchia, cho biết hơn 2.000 công nhân tại 36 nơi làm việc đã bị sa thải kể từ năm 2019 trong các vụ mà tổ chức này mô tả là hành động trả đũa vì hoạt động công đoàn. Khun Tharo, quản lý chương trình của tổ chức, kêu gọi các chính phủ, người sử dụng lao động và thương hiệu toàn cầu tăng cường bảo vệ người lao động.

Khun Tharo cho rằng người lao động cần được bảo vệ khỏi phân biệt đối xử vì hoạt động công đoàn, có con đường dễ tiếp cận để công đoàn được công nhận và có cách giải quyết tranh chấp hiệu quả. Nếu thiếu những biện pháp bảo vệ đó, quyền tổ chức theo luật định có thể khó thực hiện tại nơi làm việc.

Trên thực tế, các vấn đề về nắng nóng, làm thêm giờ và quyền công đoàn gắn bó với nhau. Người lao động muốn yêu cầu sửa quạt, trả tiền làm thêm hoặc dọn thông lối thoát cần có cách an toàn để cùng nhau lên tiếng. Nỗi lo bị sa thải có thể khiến họ không dám khiếu nại trước khi thanh tra viên đến.

Các vụ việc trước đây cho thấy rào cản đối với hoạt động công đoàn

Báo cáo năm 2022 về quyền công đoàn của Human Rights Watch dựa trên các cuộc phỏng vấn 32 lãnh đạo và nhà hoạt động công đoàn độc lập, được thực hiện từ tháng 3 đến tháng 6 năm đó. Báo cáo ghi nhận năm vụ sa thải bị cho là bất công hoặc sa thải hàng loạt nhằm vào lãnh đạo công đoàn và thành viên tích cực, cùng bốn vụ đe dọa hoặc sử dụng thủ tục tố tụng hình sự.

Tổ chức này mô tả những rào cản theo Luật Công đoàn năm 2016, trong đó có yêu cầu đăng ký bắt buộc và việc hồ sơ bị bác vì lỗi nhỏ hoặc viết sai chính tả. Báo cáo cũng ghi nhận khiếu nại rằng các công đoàn độc lập gặp khó khăn trong việc đưa tranh chấp ra giải quyết qua các kênh chính thức.

Hợp đồng là một điểm gây sức ép khác. Human Rights Watch cho biết luật lao động Campuchia nhìn chung yêu cầu chuyển sang hợp đồng không xác định thời hạn sau hai năm liên tiếp ký hợp đồng có thời hạn. Tổ chức này chỉ trích Chỉ thị 050 năm 2019 của bộ vì cho phép gia hạn hợp đồng liên tiếp trong bốn năm. Người lao động phụ thuộc vào việc liên tục được gia hạn có thể lo hoạt động công đoàn sẽ khiến họ mất hợp đồng tiếp theo.

Tranh chấp tại sòng bạc NagaWorld cho thấy những căng thẳng tương tự bên ngoài lĩnh vực sản xuất hàng may mặc. Công ty thông báo sa thải 1.329 lao động vào tháng 4 năm 2021; 365 công nhân bị sa thải yêu cầu được nhận lại làm việc và bồi thường thỏa đáng. Chủ tịch công đoàn Chhim Sithar bị tạm giam chờ xét xử 74 ngày, từ tháng 1 đến tháng 3 năm 2022.

Sithar, chủ tịch Công đoàn được hỗ trợ về quyền lao động của nhân viên Khmer, mô tả sức ép đối với vai trò của mình vào tháng 4 năm 2022:

Ngay cả khi không ở trong tù, tôi cũng không thể tự do thực hiện quyền làm lãnh đạo công đoàn. Tôi không thể từ bỏ vì bị đe dọa bỏ tù. Tôi phải đứng lên bảo vệ quyền của người lao động.

Chính quyền Campuchia bác bỏ cáo buộc rằng lãnh đạo công đoàn bị truy tố vì hoạt động tổ chức hợp pháp, đồng thời cho rằng các vụ việc liên quan đến hành vi phạm tội. Human Rights Watch kêu gọi sửa đổi thủ tục đăng ký, thương lượng và giải quyết tranh chấp để các công đoàn độc lập có thể hoạt động mà không bị trả đũa.

Những phát hiện hiện tại trong bối cảnh dài hạn

Chương trình giám sát của Campuchia đã mở rộng, trong khi khiếu nại về nắng nóng và trả đũa vẫn kéo dài qua nhiều năm. Diễn biến này kết nối số liệu thanh tra hiện nay với những nỗ lực trước đây nhằm giúp hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu an toàn hơn:

• 2001: Better Factories Cambodia bắt đầu hoạt động sau một sáng kiến thương mại gắn việc mở rộng quyền tiếp cận thị trường Mỹ với cải thiện điều kiện lao động.
• 2017 đến 2019: Số liệu của chính phủ ghi nhận hơn 4.500 trường hợp công nhân nhà máy ngất xỉu.
• Từ năm 2019: CENTRAL cho biết hơn 2.000 công nhân tại 36 nơi làm việc bị sa thải để trả đũa hoạt động công đoàn.
• 2022: Human Rights Watch ghi nhận các vụ sa thải, đe dọa và rào cản ảnh hưởng đến các công đoàn độc lập trong ngành may mặc và du lịch.
• 2025: BFC tiến hành 421 cuộc đánh giá nhà máy may mặc và 96 cuộc đánh giá nhà máy sản xuất đồ du lịch, túi xách, mở rộng phạm vi đánh giá 14%.
• Quý I năm 2026: Xuất khẩu hàng may mặc, giày dép và đồ du lịch đạt 3,75 tỷ USD, cao hơn gần 8% so với cùng kỳ năm trước.

Đà tăng xuất khẩu của toàn ngành khiến các phát hiện này có sức nặng về kinh tế. Các thương hiệu toàn cầu phụ thuộc vào hoạt động sản xuất tại Campuchia, còn người lao động phụ thuộc vào tiền lương nhà máy. BFC xác định các vi phạm tại nơi làm việc; các bộ ngành có quyền thực thi; người sử dụng lao động kiểm soát điều kiện hằng ngày; còn bên mua đặt ra yêu cầu đối với nhà cung cấp.

Mỗi bên đều có vai trò cụ thể trong việc xử lý vấn đề. Nhà máy có thể dọn thông lối thoát, sửa thiết bị làm mát và lưu hồ sơ chính xác. Cơ quan chức năng có thể xác minh việc khắc phục và thực thi luật lao động. Các thương hiệu có thể điều tra khiếu nại của công nhân và yêu cầu nhà cung cấp xử lý. Công đoàn độc lập giúp người lao động thúc đẩy những thay đổi đó suốt cả năm, thay vì chỉ trong các đợt đánh giá.

Điểm chính

• Các phát hiện năm 2025 của BFC dựa trên 421 cuộc đánh giá nhà máy may mặc và 96 cuộc đánh giá nhà máy sản xuất đồ du lịch, túi xách.
• Vi phạm yêu cầu về nhiệt độ và thông gió ảnh hưởng đến 60% nhà máy may mặc và 74% nhà máy sản xuất đồ du lịch, túi xách.
• Hơn một nửa số nhà máy may mặc có lối thoát hiểm bị cản trở; gần một nửa số nhà máy ở cả hai nhóm thiếu hệ thống phát hiện cháy và báo động đầy đủ.
• Gần hai phần ba số nhà máy may mặc và một nửa số nhà máy sản xuất đồ du lịch, túi xách có tình trạng làm thêm quá mức.
• Có cáo buộc người sử dụng lao động can thiệp vào công đoàn tại 20 nhà máy thuộc hai nhóm.
• Bộ lao động cho biết gần 80% vấn đề được xác định đã được giải quyết và cam kết tiếp tục xác minh, thực thi.
• Kim ngạch xuất khẩu hàng may mặc, giày dép và đồ du lịch đạt 3,75 tỷ USD trong quý I năm 2026, tăng gần 8% so với một năm trước.