Hơn 24.000 người Campuchia vẫn chưa thể trở về nhà sau xung đột biên giới

Hàng nghìn người vẫn phải rời bỏ nhà cửa dù nhiều người đã trở về

Khoảng 24.000 người Campuchia vẫn sống trong các nơi trú ẩn tạm thời, khu vực được chỉ định là an toàn và các ngôi làng sau cuộc xung đột với Thái Lan năm 2025, dù khoảng 625.000 người đã trở về nhà, theo bản cập nhật ngày 7 tháng 10 của Bộ Nội vụ Campuchia. Dây thép gai chặn lối vào các cộng đồng biên giới và đạn dược chưa phát nổ vẫn là những trở ngại đối với việc trở về.

Bộ Nội vụ ước tính số người phải sơ tán vào khoảng 649.000. Đánh giá thiệt hại của bộ ghi nhận 1.558 ngôi nhà, 26 trường học, 14 bệnh viện và trung tâm y tế, 87 đoạn đường và năm cây cầu bị hư hại, cùng với thiệt hại đối với nguồn cung cấp nước, cơ sở hạ tầng điện và các địa điểm tôn giáo. Đền Preah Vihear, Di sản Thế giới được UNESCO công nhận, nằm trong số các di tích cổ được báo cáo là bị hư hại.

Các số liệu làm tròn cho thấy khoảng 96,3% người Campuchia phải sơ tán đã trở về, còn khoảng 3,7% vẫn chưa thể về nhà. Đây là sự phục hồi đáng kể so với tháng 2, khi bộ ghi nhận 65.174 người vẫn chưa thể trở về. Tuy nhiên, con số này không cho biết những người đã trở về có được tiếp cận lại các trường học, dịch vụ y tế đang hoạt động hay sinh kế ổn định hay không.

Campuchia cho rằng tình trạng sơ tán bắt nguồn từ các cuộc tấn công của quân đội Thái Lan vào tháng 7 và tháng 12 năm 2025. Thái Lan bác bỏ cách nhìn nhận của Campuchia về lãnh thổ và nói rằng lực lượng nước này đã giành lại đất của Thái Lan. Những tuyên bố trái ngược này ảnh hưởng trực tiếp đến các gia đình có nhà nằm phía sau các vị trí quân sự và rào chắn.

Lệnh ngừng bắn ngày 27 tháng 12 năm 2025 đã chấm dứt giao tranh, nhưng các điều khoản về việc dân thường trở về vẫn chưa giúp mọi gia đình hồi hương. Tình trạng sơ tán còn tiếp diễn gắn liền với ba vấn đề chưa được giải quyết: quyền tiếp cận các cộng đồng đang tranh chấp, nguy cơ từ vật liệu nổ và thiệt hại đối với các dịch vụ thiết yếu để người dân có thể sinh sống tại những nơi này.

Số người sơ tán giảm, nhưng các ước tính khác nhau vẫn được đưa ra

Các số liệu có mốc thời gian rõ ràng nhất của Campuchia cho thấy con số này giảm trong vài tháng. Tính đến 7 giờ sáng ngày 24 tháng 2, Bộ Nội vụ ghi nhận 65.174 người chưa thể trở về, trong đó có 34.338 phụ nữ và 21.793 trẻ em. Đến ngày 15 tháng 6, tổng số giảm còn 28.460 người, trong đó có 14.613 phụ nữ và 9.592 trẻ em.

So với tổng số hồi tháng 2, con số khoảng 24.000 được ghi nhận vào tháng 10 giảm khoảng 41.174 người, tương đương 63%. So với số liệu tháng 6, con số này giảm khoảng 4.460 người, tương đương 16%. Những so sánh này phản ánh thay đổi trong số liệu được báo cáo, chứ không phải hồ sơ đã được xác minh về hành trình của từng gia đình.

Một số phát biểu công khai khác đưa ra ước tính thấp hơn. Báo cáo viên đặc biệt của Liên Hợp Quốc về nhân quyền tại Campuchia Thomas Andrews dẫn con số khoảng 20.000 người sau chuyến thăm khu vực biên giới và hơn 18.000 người trong bài phát biểu tại kỳ họp thứ 63 của Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp Quốc. Tại kỳ họp đó, Đại sứ Campuchia Ke Sovann cho biết hơn 20.000 người vẫn chưa thể trở về.

Các số liệu này khác với con số của Bộ Nội vụ hồi tháng 10. Khi ngày tham chiếu và phương pháp thống kê không thống nhất, không nên coi các con số này là có thể thay thế cho nhau hoặc sắp xếp thành một trình tự hồi hương chính xác. Những cách diễn đạt từ khoảng 24.000 đến hơn 24.000 cũng phản ánh tính chất làm tròn của số liệu mới nhất.

Từ giao tranh đến tình trạng sơ tán kéo dài

Xung đột gồm hai đợt giao tranh lớn trong năm 2025. Đánh giá ngày 9 tháng 10 của International Crisis Group cho biết giao tranh khiến ít nhất 150 người thiệt mạng và gần một triệu người phải sơ tán ở cả hai nước. Con số khoảng 649.000 dân thường phải sơ tán của Campuchia là số liệu trong phạm vi cả nước, không phải tổng số của cả hai bên.

Các diễn biến chính và số liệu sơ tán theo từng mốc thời gian gồm:

• Tháng 5 năm 2025: Một vụ đấu súng khiến một binh sĩ Campuchia thiệt mạng, trước khi các cuộc đụng độ quy mô lớn hơn diễn ra.
• Cuối tháng 7 năm 2025: Năm ngày giao tranh chấm dứt sau khi đạt được lệnh ngừng bắn với sự trung gian của Malaysia và sức ép từ Mỹ.
• Tháng 12 năm 2025: Đợt giao tranh lớn thứ hai khiến thêm nhiều người phải sơ tán, trước lệnh ngừng bắn ngày 27 tháng 12.
• Ngày 24 tháng 2 năm 2026: Campuchia ghi nhận 65.174 người vẫn chưa thể trở về nhà.
• Ngày 15 tháng 6 năm 2026: Số người còn phải sơ tán là 28.460.
• Ngày 7 tháng 10 năm 2026: Bộ Nội vụ báo cáo khoảng 625.000 người đã trở về và khoảng 24.000 người vẫn phải sơ tán.

Andrews cũng dẫn số liệu của chính phủ, theo đó khoảng 650.000 người Campuchia và 400.000 công dân Thái Lan phải sơ tán vào thời điểm xung đột căng thẳng nhất. Gộp lại, các ước tính này vào khoảng 1,05 triệu người. Con số này cao hơn đôi chút so với mô tả “gần một triệu” của Crisis Group, dù cả hai đều cho thấy quy mô sơ tán ở hai bên.

Vì sao quyền tiếp cận nhà cửa vẫn còn tranh chấp

Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Campuchia Prak Sokhonn nêu vấn đề rào cản đối với việc trở về tại kỳ họp thứ 61 của Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp Quốc ở Geneva ngày 24 tháng 2. Bản tường thuật chính thức của chính phủ về bài phát biểu của ông mô tả dây thép gai và các rào chắn bằng container hạn chế lối vào một số khu vực biên giới.

Sokhonn nói rằng dân thường đã bị buộc phải rời khỏi làng, nhà cửa bị phá hủy và cơ sở hạ tầng quân sự được dựng lên tại những khu vực mà Campuchia mô tả là bị chiếm đóng. Đây là những cáo buộc của Campuchia, chứ không phải kết luận do Hội đồng Nhân quyền đưa ra.

Thái Lan khẳng định nước này đang tuân thủ điều khoản ngừng bắn cho phép binh sĩ ở lại vị trí họ đang đóng quân khi thỏa thuận có hiệu lực. Nước này cũng nói rằng một số người Campuchia phải sơ tán đã chiếm đóng lãnh thổ Thái Lan. Tại kỳ họp sau đó của Hội đồng Nhân quyền, đại diện Thái Lan Pratana Dilsyatat lập luận rằng một số khu vực bị ảnh hưởng ban đầu là nơi trú ẩn tạm thời trên đất Thái Lan vào thập niên 1970.

Ke Sovann, Đại sứ kiêm Đại diện thường trực của Campuchia tại Văn phòng Liên Hợp Quốc ở Geneva, bác bỏ cách giải thích đó. Ông viện dẫn Công ước năm 1904 và Hiệp ước năm 1907 làm cơ sở pháp lý cho các đường biên giới được công nhận, đồng thời nói rằng tình trạng sơ tán là hậu quả của các cuộc tấn công năm 2025.

Đối với dân thường, hệ quả thực tế là đường ranh ngừng bắn không đồng nghĩa với lối về nhà thông suốt. Bản cập nhật tháng 10 nêu Làng Rong Cham trong số những nơi vẫn còn người phải sơ tán, cùng với các khu trú ẩn tạm thời và trại an toàn. Bản cập nhật không đưa ra lịch mở lại lối đi cụ thể cho từng địa điểm.

Nguy cơ vật liệu nổ vẫn còn sau lệnh ngừng bắn

Trung tâm Hành động bom mìn Campuchia cảnh báo bom mìn chưa phát nổ có thể tiếp tục đe dọa dân thường sau thỏa thuận hòa bình. Vật liệu nổ chưa phát nổ là bom, đạn pháo hoặc loại đạn dược khác không phát nổ khi được sử dụng nhưng vẫn có thể phát nổ nếu bị tác động.

Đây là trở ngại khác với dây thép gai. Dỡ bỏ rào chắn vật lý không có nghĩa là nhà cửa, đường sá hay đồng ruộng đã an toàn. Một gia đình có thể được phép vào làng nhưng vẫn đối mặt với nguy cơ vật liệu nổ tại nơi họ sinh sống và làm việc.

Andrews, báo cáo viên đặc biệt của Liên Hợp Quốc, cho biết ông đã nhìn thấy những ngôi nhà có lỗ đạn và một quả bom giữa đống đổ nát trong chuyến thăm khu vực biên giới. Nói về tính cấp bách của việc giải quyết tình trạng sơ tán, ông cho biết:

Cuộc khủng hoảng này cần được giải quyết càng sớm càng tốt vì những đau khổ mà người dân đang phải gánh chịu.

Crisis Group cho biết hợp tác rà phá bom mìn đã bị đình chỉ kể từ các cuộc giao tranh năm 2025, dù hoạt động này được quy định trong thỏa thuận ngừng bắn. Thái Lan cũng nêu quan ngại về các quả mìn mới được cài và cho rằng cách nước này trình bày những vụ việc đó chưa được phản ánh đầy đủ trong các cuộc thảo luận quốc tế.

Việc phân biệt mìn với đạn dược chưa phát nổ rất quan trọng để xác định và xử lý các mối nguy, nhưng cả hai đều có thể cản trở việc đi lại an toàn của dân thường. Bản cập nhật tình trạng sơ tán tháng 10 không đưa ra lịch trình rà phá đã hoàn tất hay ngày mà mọi cộng đồng bị ảnh hưởng có thể được xác nhận là an toàn.

Trở về nhà không có nghĩa là dịch vụ đã được khôi phục

Danh mục thiệt hại của Bộ Nội vụ cho thấy vì sao chỉ mở lại lối đi là chưa đủ để hoàn tất công cuộc phục hồi. Ngoài 1.558 ngôi nhà bị hư hại, bộ ghi nhận 26 trường học và 14 bệnh viện, trung tâm y tế bị hư hại. Đường sá, cầu cống, hệ thống cấp nước và cơ sở hạ tầng truyền tải điện cũng bị ảnh hưởng.

Một đánh giá riêng hồi tháng 6 ghi nhận các cơ sở vẫn đóng cửa tại ba tỉnh biên giới. Tỉnh Oddar Meanchey có tám trường học và năm bệnh viện hoặc trung tâm y tế đóng cửa. Tỉnh Banteay Meanchey có năm trường học và một cơ sở y tế chưa mở cửa trở lại. Tỉnh Preah Vihear có bảy trường học và hai bệnh viện hoặc trung tâm y tế đóng cửa.

Như vậy, trong tháng 6 có tổng cộng 20 trường học và tám cơ sở y tế vẫn đóng cửa tại ba tỉnh. Không nên đánh đồng số liệu đóng cửa này với tổng số thiệt hại hồi tháng 10: chúng đo lường những điều khác nhau ở những thời điểm khác nhau. Một tòa nhà bị hư hại có thể đã mở cửa trở lại, trong khi một cơ sở vẫn đóng cửa do điều kiện tiếp cận hoặc an ninh.

Bộ Nội vụ cũng báo cáo thiệt hại đối với các tòa nhà hành chính, địa điểm tôn giáo, đền Preah Vihear và những ngôi đền cổ khác dọc biên giới. Bộ không nêu mức độ thiệt hại của từng di tích, chi phí sửa chữa hay thời hạn trùng tu.

Các số liệu tổng hợp cho thấy giới hạn của việc chỉ dùng số người trở về làm thước đo phục hồi. Trở về nhà là một bước. Có nguồn nước đáng tin cậy, giao thông, giáo dục và chăm sóc y tế là chuyện khác; bản cập nhật tháng 10 không cho biết có bao nhiêu hộ gia đình trở về đã khôi phục đầy đủ tất cả các dịch vụ đó.

Làng tạm và quyền trở về

Chủ tịch Thượng viện Hun Sen, khi đang giữ chức nguyên thủ quốc gia tạm quyền, mô tả nơi ở dành cho người sơ tán là “Làng Chờ Đợi”. Ông nói các khu này nhằm bảo đảm an toàn và ổn định trong lúc các gia đình chờ điều kiện cho phép trở về cộng đồng ban đầu, chứ không phải để trở thành khu định cư lâu dài.

Tuyên bố hồi tháng 6 của Bộ Nội vụ cho biết người dân bị chia cắt khỏi đất canh tác, cơ sở kinh doanh và trường học. Vì vậy, tình trạng sơ tán không chỉ là vấn đề nhà ở: nơi trú ẩn không khôi phục được quyền tiếp cận đất đai, việc làm hay nhịp sinh hoạt thường ngày trước giao tranh.

Khi đề cập đến quyền của dân thường phải sơ tán sau chuyến thăm khu vực biên giới, Andrews nói:

Luật pháp quốc tế rất rõ ràng: những người phải sơ tán trong một tình huống xung đột như thế này có quyền trở về nhà.

Tại Hội đồng Nhân quyền, ông kêu gọi để các cộng đồng bị ảnh hưởng trở về trong một môi trường ổn định, an toàn và khôi phục sinh kế bị gián đoạn. Đại diện Campuchia và ASEAN cũng kêu gọi thực thi tuyên bố chung ngày 27 tháng 12, trong đó có các điều khoản liên quan đến việc dân thường trở về và sinh kế.

Andrews cho biết công việc của ông sẽ tập trung vào những hệ quả của xung đột đối với nhân quyền, thay vì xác định bên nào chịu trách nhiệm khơi mào chiến sự. Sự phân biệt này khiến tranh chấp lãnh thổ vẫn chưa được giải quyết, đồng thời đặt việc bảo vệ dân thường và quyền tiếp cận vào trọng tâm đánh giá của ông.

Đàm phán đất liền và thủ tục về biển là hai vấn đề riêng

Báo cáo của Crisis Group, có tựa đề Hướng tới hạ nhiệt xung đột biên giới Campuchia - Thái Lan, xác định ngoại giao đình trệ là một nguy cơ dai dẳng đối với lệnh ngừng bắn. Báo cáo khuyến nghị khôi phục quan hệ ngoại giao bình thường, nối lại công tác về biên giới và tái khởi động hợp tác rà phá bom mìn.

Ủy ban Biên giới Hỗn hợp hoạt động theo biên bản ghi nhớ năm 2000, điều chỉnh việc khảo sát và phân định biên giới trên bộ. Crisis Group cho biết ủy ban đã phân định được khoảng 600 km trong tổng chiều dài biên giới khoảng 800 km, còn lại khoảng 200 km chưa hoàn tất. Theo các số liệu này, khoảng ba phần tư biên giới đã được phân định.

Phân định là xác lập đường biên giới, còn cắm mốc là xác định hoặc đánh dấu đường biên trên thực địa. Ủy ban tạo cơ chế cho công việc kỹ thuật, nhưng Crisis Group cho biết ủy ban không có thẩm quyền hoặc phương tiện để tự giải quyết bế tắc chính trị.

Một tranh chấp riêng liên quan đến các yêu sách chồng lấn trên biển. Theo báo cáo, Thái Lan rút khỏi biên bản ghi nhớ năm 2001 về các yêu sách này vào tháng 5 năm 2026, khiến Campuchia khởi xướng thủ tục hòa giải bắt buộc theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển, gọi tắt là UNCLOS.

Hòa giải bắt buộc là một quy trình pháp lý nhằm giúp các bên đạt được thỏa thuận, chứ không phải áp đặt một phán quyết có tính ràng buộc. Crisis Group cho biết quá trình này sẽ mất ít nhất một năm mới hoàn tất. Đây không phải lịch trình trực tiếp cho việc mở lại các làng biên giới trên bộ; báo cáo cho biết sau đó Thái Lan đã đình chỉ tham gia các cơ chế song phương về biên giới đất liền.

Những vấn đề vẫn chưa được giải quyết

Lệnh ngừng bắn đã giúp hàng trăm nghìn người Campuchia trở về, nhưng chưa có ngày cụ thể nào được công bố cho việc hồi hương của tất cả những người vẫn phải sơ tán. Số liệu tháng 10 của Bộ Nội vụ cũng không phân tích đầy đủ số người còn lại theo từng khu dân cư, hay giải thích mối liên hệ giữa con số này với các số liệu thấp hơn được nêu tại Liên Hợp Quốc.

Một số mốc quan trọng trong thực tế vẫn chưa được công bố: khi nào các tuyến đường bị chặn sẽ mở lại, khu vực nào đã được rà phá vật liệu nổ, có bao nhiêu cơ sở công cộng bị hư hại đã hoạt động trở lại và những công trình di sản cụ thể cần sửa chữa ra sao. Nếu thiếu những thông tin đó, mức giảm số người sơ tán chưa thể cho thấy đầy đủ tiến độ phục hồi.

Crisis Group cảnh báo rằng các cáo buộc qua lại, hợp tác kỹ thuật bị đình chỉ và áp lực chính trị trong nước có thể khiến một sự cố nhỏ châm ngòi cho giao tranh trở lại. Các bước được đề xuất là khuyến nghị, không phải một lịch trình đã được thống nhất. Chưa có ngày họp tiếp theo của Ủy ban Biên giới Hỗn hợp hay thời hạn hoàn tất rà phá bom mìn.

Sokhonn, Bộ trưởng Ngoại giao Campuchia, kêu gọi tại Geneva thực thi các thỏa thuận hiện có, rút lực lượng Thái Lan khỏi lãnh thổ Campuchia và giải quyết tranh chấp hòa bình theo luật pháp quốc tế. Giải thích cách tiếp cận mà Campuchia mong muốn, ông nói:

Chỉ có cách tiếp cận như vậy mới giúp hai dân tộc chung sống trong hòa bình, ổn định và tôn trọng lẫn nhau.

Đối với những gia đình vẫn đang chờ đợi, phép thử trước mắt là liệu các cam kết ngừng bắn có mang lại quyền tiếp cận an toàn tới nhà cửa và sinh kế hay không. Việc khoảng 625.000 người trở về đánh dấu tiến triển đáng kể, nhưng số người còn phải sơ tán cho thấy chấm dứt giao tranh không đồng nghĩa với chấm dứt những hệ quả đối với dân thường.

Điểm chính

• Bản cập nhật ngày 7 tháng 10 của Bộ Nội vụ Campuchia cho biết khoảng 24.000 người vẫn phải sơ tán và khoảng 625.000 người đã trở về nhà.
• Số người còn phải sơ tán giảm từ 65.174 hồi tháng 2 xuống còn 28.460 vào tháng 6, dù các phát biểu công khai khác đưa ra những ước tính khác nhau.
• Rào chắn, các vị trí quân sự và nguy cơ vật liệu nổ tiếp tục cản trở việc trở về một số cộng đồng biên giới.
• Bộ Nội vụ báo cáo 1.558 ngôi nhà, 26 trường học, 14 cơ sở y tế, 87 đoạn đường và năm cây cầu bị hư hại.
• Campuchia và Thái Lan tranh chấp các yêu sách lãnh thổ và những nguyên nhân khiến dân thường chưa thể trở về.
• Hợp tác rà phá bom mìn và công tác biên giới trên bộ vẫn đình trệ; chưa có ngày cụ thể được công bố để tất cả các gia đình phải sơ tán trở về.