Quy định đi lại của Taliban khiến phụ nữ Afghanistan phải phụ thuộc vào người thân nam giới khi đi xa

Giới hạn 72 kilomet đối với việc đi lại độc lập

Ngày 26 tháng 12 năm 2021, chính quyền Taliban tại Afghanistan yêu cầu tài xế không chở phụ nữ đi quá 72 kilomet nếu không có người thân nam giới đi cùng. Hướng dẫn này đặt trách nhiệm hạn chế việc đi lại của phụ nữ lên các nhà cung cấp dịch vụ vận tải, tạo thêm một rào cản trong cuộc sống thường nhật, bốn tháng sau khi Taliban chiếm Kabul vào ngày 15 tháng 8.

Bộ Truyền bá Đạo đức và Phòng chống Tệ nạn cũng yêu cầu tài xế từ chối chở những phụ nữ không đáp ứng quy định về trang phục Hồi giáo, ngừng phát nhạc, không sử dụng hoặc vận chuyển ma túy, và dừng xe ở nơi thích hợp để cầu nguyện. Yêu cầu về trang phục áp dụng với phụ nữ muốn đi xe, còn quy định phải có người thân nam đi cùng áp dụng cho những chuyến đi dài hơn 72 kilomet, tương đương khoảng 45 dặm.

Người phát ngôn bộ, Sadeq Akif Muhajir, cho biết người đi cùng phải là nam giới và là người thân gần gũi. Theo lời giải thích này, việc tìm một hành khách khác đi cùng phụ nữ sẽ không đáp ứng yêu cầu.

Người phát ngôn Taliban Ahmadullah Wasiq mô tả hướng dẫn là khuyến nghị chứ không phải mệnh lệnh. Tuy nhiên, chỉ thị của bộ yêu cầu tài xế từ chối chở khách, khiến quyết định của họ trở thành yếu tố then chốt trong việc phụ nữ có thể đi lại hay không.

Với phụ nữ cần đến thành phố khác để làm việc, chăm sóc y tế hoặc nhờ gia đình hỗ trợ, thay đổi trên có ý nghĩa rất rõ ràng: khả năng đi xe còn phụ thuộc vào việc có người thân nam giới hay không. Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cảnh báo rằng hạn chế này có thể cản trở những phụ nữ tìm cách thoát khỏi bạo lực trong gia đình.

Những yêu cầu đặt ra cho tài xế

Bộ đã phổ biến hướng dẫn tới các tài xế, và bản sao được lan truyền trên mạng xã hội. Thay vì chỉ nhắm tới phụ nữ, chỉ thị yêu cầu những người điều hành phương tiện chở khách kiểm soát việc tiếp cận dịch vụ vận tải.

Người phát ngôn bộ, Muhajir, nêu quy định về khoảng cách và nói rõ người thân đi cùng phải là nam giới:

Phụ nữ đi xa hơn 72km (45 dặm) không nên được chở nếu không có người thân gần gũi đi cùng.

Chỉ thị cũng yêu cầu phụ nữ che chắn theo quy định Hồi giáo, hay còn gọi là hijab. Hijab có thể chỉ nhiều kiểu trang phục khác nhau, từ che tóc đến che mặt hoặc toàn thân. Hầu hết phụ nữ Afghanistan đã đội khăn trùm đầu, nhưng bộ không nói rõ tài xế nên chấp nhận kiểu che chắn nào.

Lệnh cấm nhạc áp dụng chung cho các phương tiện. Quy định này được đưa ra cùng với các quy định về cầu nguyện và ma túy, chứ không chỉ giới hạn ở những chuyến xe chở hành khách nữ. Nhìn chung, các chỉ thị đặt nhiều khía cạnh của giao thông công cộng dưới sự giám sát của bộ.

Nữ nhân viên y tế nói về sự mất đi quyền tự chủ

Fatima, một nữ hộ sinh sống ở Kabul, nói về hướng dẫn đi lại qua những nhu cầu thường nhật của gia đình. Điều khiến bà lo lắng là sẽ xoay xở ra sao nếu bà hoặc con bị ốm khi chồng không có mặt.

Fatima cho biết thông báo khiến bà cảm thấy không thể tự quyết định việc ra ngoài:

Tôi không thể tự đi ra ngoài. Tôi phải làm gì nếu tôi hoặc con tôi bị ốm mà chồng tôi không có nhà?

Phản ứng của bà cho thấy một quy định về giao thông có thể chi phối các quyết định ngay cả trước khi chuyến đi bắt đầu. Phụ nữ dự định đi quá giới hạn khoảng cách sẽ phải sắp xếp thời gian của người thân bên cạnh phương tiện di chuyển, ngay cả khi lý do đi lại là khẩn cấp.

Fatima cũng nói về tổn thất tinh thần. Không còn khả năng tự đi lại đồng nghĩa với việc mất đi một phần quyền tự chủ mà trước đây bà từng có. Với người làm công việc chăm sóc người khác, nguy cơ không thể thu xếp việc chăm sóc cho chính gia đình mình càng hiện hữu rõ rệt.

Vì sao người thân đi cùng chưa chắc bảo đảm an toàn

Chính quyền Taliban bảo vệ các hạn chế đối với việc làm và giáo dục của phụ nữ, gọi đó là biện pháp tạm thời nhằm bảo đảm an toàn tại nơi làm việc và môi trường học tập. Những phụ nữ phản ứng trước hướng dẫn đi lại bác bỏ quan điểm rằng yêu cầu có người thân đi cùng sẽ giải quyết được những nguy hiểm họ phải đối mặt.

Một phụ nữ Afghanistan khác nói rằng một số phụ nữ có thể cảm thấy yên tâm hơn khi có người đi cùng, nhưng lập luận rằng người thân không thể bảo đảm họ tránh được bạo lực hoặc quấy rối. Bà dẫn lại một vụ tấn công ở Paghman mà bà cho là xảy ra năm 2015, khi bốn phụ nữ bị bắt cóc bằng súng khỏi một nhóm gia đình và bị cưỡng hiếp.

Người phụ nữ kêu gọi chính quyền bảo đảm các không gian công cộng an toàn cho phụ nữ:

[Taliban] phải tạo dựng môi trường trên khắp đất nước để phụ nữ cảm thấy an toàn.

Heather Barr, phó giám đốc phụ trách quyền phụ nữ tại Tổ chức Theo dõi Nhân quyền, tập trung vào những nguy hiểm trong một số gia đình. Bà cảnh báo rằng lệnh này hạn chế cơ hội tự do đi lại, đến thành phố khác, kinh doanh hoặc rời khỏi một gia đình bạo hành.

Barr mô tả hướng đi của chính sách bằng những lời lẽ mạnh mẽ:

Lệnh mới này về cơ bản đẩy … phụ nữ tiến gần hơn tới thân phận tù nhân.

Phụ nữ muốn rời khỏi gia đình bạo hành có thể cần đi mà không nhờ đến những người thân xung quanh. Yêu cầu phải có người thân nam giới đi cùng khiến con đường đó phụ thuộc vào việc nhận được sự giúp đỡ từ một người trong gia đình.

Phụ nữ ở Kabul yêu cầu rút lại hạn chế

Ngày 27 tháng 12, một ngày sau khi hướng dẫn được công bố, phụ nữ tập trung tại Kabul biểu tình phản đối các hạn chế đi lại, tình trạng thất nghiệp, giá cả leo thang, nạn đói và việc mất đi cơ hội học tập, việc làm. Mạng lưới Tham gia Chính trị của Phụ nữ Afghanistan đã hỗ trợ tổ chức cuộc gặp.

Những người tham gia ra nghị quyết gồm 10 yêu cầu. Điều khoản thứ chín kêu gọi dỡ bỏ các hạn chế đi lại của phụ nữ trên các phương tiện chở khách trong đô thị. Các yêu cầu của họ vượt ra ngoài ngưỡng khoảng cách mà bộ đưa ra, hướng tới vấn đề rộng hơn là khả năng tiếp cận giao thông công cộng.

Phụ nữ cũng yêu cầu mở lại trường học dành cho nữ sinh trên khắp Afghanistan, cho phép phụ nữ đi làm và bảo đảm phụ nữ có vai trò tích cực trong chính phủ. Nghị quyết bảo vệ quyền tự do ngôn luận và quyền công khai vận động để đáp ứng các yêu cầu của người dân.

Những người biểu tình liên hệ các hạn chế quyền với khủng hoảng kinh tế. Nghị quyết mô tả các gia đình đang đối mặt với nghèo đói và nạn đói, phải bán đồ đạc trong nhà và dùng đến những biện pháp cùng cực, trong đó có các cuộc hôn nhân liên quan đến trẻ em. Họ kêu gọi tiếp tục viện trợ nhân đạo quốc tế và giao việc quản lý các cơ quan kinh tế cho những người đủ năng lực.

Hạn chế đi lại nối tiếp các giới hạn về học tập, việc làm và truyền hình

Hướng dẫn giao thông tháng 12 được đưa ra sau khi Taliban đã cấm nhiều phụ nữ làm việc trong các cơ quan nhà nước trở lại công sở. Hầu hết trường trung học vẫn đóng cửa với nữ sinh, trong khi nam sinh và giáo viên nam đã được phép quay lại trường.

Đến ngày 26 tháng 12, nữ sinh từ lớp sáu trở lên ở hầu hết các tỉnh đã bị cấm đến trường trong 100 ngày. Cột mốc đó cho thấy cụ thể ý nghĩa của việc chính quyền gọi các hạn chế là tạm thời đối với các gia đình: nhiều tháng học tập đã bị gián đoạn.

Tháng 11, Bộ Truyền bá Đạo đức cũng chỉ thị các kênh truyền hình ngừng chiếu phim truyền hình có diễn viên nữ, đồng thời yêu cầu nữ phóng viên và người dẫn chương trình đội khăn trùm đầu khi lên sóng. Phụ nữ phải đối mặt với các hạn chế trong nhiều lĩnh vực đời sống công cộng có liên quan với nhau, gồm kiếm sống, học tập, xuất hiện trên truyền thông và đi lại.

Ngày 26 tháng 12, Bộ trưởng Giáo dục Đại học Abdul Baqi Haqqani cho biết chính quyền đang thảo luận về giáo dục phụ nữ và muốn bố trí việc học riêng cho nữ và nam.

Haqqani giải thích lập trường của chính quyền:

Tiểu vương quốc Hồi giáo không phản đối giáo dục phụ nữ, mà phản đối việc học chung nam nữ.

Ông cho biết chính quyền đang tiếp tục xây dựng môi trường Hồi giáo để phụ nữ học tập. Không có ngày cụ thể nào được đưa ra về thời điểm nữ sinh và phụ nữ trên cả nước được trở lại trường học và các lớp đại học.

Diễn biến các biện pháp

Hướng dẫn về giao thông là một phần trong chuỗi hạn chế được áp dụng sau khi chính phủ tiền nhiệm sụp đổ. Các mốc thời gian cho thấy điều kiện chi phối đời sống công cộng của phụ nữ đã thay đổi nhanh chóng như thế nào.

• Ngày 15 tháng 8 năm 2021: Taliban chiếm Kabul và trở lại nắm quyền.
• Tháng 11 năm 2021: Bộ Truyền bá Đạo đức ban hành hướng dẫn về truyền hình, loại diễn viên nữ khỏi phim truyền hình và yêu cầu người dẫn chương trình nữ đội khăn trùm đầu.
• Ngày 26 tháng 12 năm 2021: Hướng dẫn giao thông của bộ yêu cầu phụ nữ đi quá 72 kilomet phải có người thân nam giới đi cùng, đồng thời đặt ra các quy định về trang phục và ứng xử trên phương tiện.
• Ngày 27 tháng 12 năm 2021: Phụ nữ họp tại Kabul yêu cầu dỡ bỏ hạn chế đi lại, mở lại trường nữ sinh và bảo đảm quyền làm việc.

Trong thời kỳ cầm quyền trước vào thập niên 1990, Taliban áp đặt các hạn chế còn rộng hơn. Phụ nữ bị cấm học tập và làm việc, buộc phải mặc burqa che kín cơ thể và mặt, đồng thời không được rời nhà nếu không có người thân nam giới đi cùng. Hướng dẫn giao thông tháng 12 năm 2021 đặt ra một ngưỡng khoảng cách cụ thể, nhưng một lần nữa khiến việc đi lại của phụ nữ phụ thuộc vào người thân nam giới.

Các hạn chế được áp dụng giữa khủng hoảng đói nghèo

Tháng 12 năm 2021, Liên Hợp Quốc ước tính 22 triệu người ở Afghanistan đối mặt với tình trạng thiếu lương thực nghiêm trọng và cảnh báo về một "làn sóng đói nghèo ồ ạt" trong mùa đông. Thiếu lương thực nghiêm trọng nghĩa là người dân không có đủ thức ăn để đáp ứng nhu cầu trước mắt, đe dọa sức khỏe và tính mạng.

Khủng hoảng kinh tế Afghanistan trầm trọng hơn sau khi viện trợ quốc tế bị rút lại בעקבות việc Taliban lên nắm quyền. Các nhà tài trợ lớn nhiều lần coi việc tôn trọng quyền phụ nữ là điều kiện để khôi phục hỗ trợ tài chính, trong khi chính quyền đang tìm cách nối lại viện trợ và được quốc tế công nhận.

Những phụ nữ biểu tình ở Kabul kêu gọi tiếp tục chuyển viện trợ nhân đạo tới người dân. Yêu cầu của họ gắn kết lương thực, thu nhập và quyền lợi: phụ nữ cần được hỗ trợ trong tình trạng khẩn cấp, đồng thời mong muốn có thể làm việc, học tập và đi lại trong đất nước mình.

Với những gia đình vốn đã thiếu tiền, việc thu xếp một người thân nam đi cùng có thể đòi hỏi sắp xếp công việc và trách nhiệm của người khác. Quy định giao thông khiến sự lệ thuộc đó tăng thêm vào thời điểm nhiều gia đình đang chật vật đáp ứng các nhu cầu thiết yếu.

Việc thực thi sau đó khiến những mối lo ngại càng thêm rõ nét

Hệ quả của các quy định về trang phục và việc phải có nam giới đi cùng vẫn tiếp diễn sau thông báo ban đầu. Tháng 10 năm 2026, Phái bộ Hỗ trợ Liên Hợp Quốc tại Afghanistan cho biết ít nhất 52 phụ nữ và một bé gái bị giam giữ vì vi phạm quy định về trang phục tại Kabul và Herat trong khoảng thời gian từ tháng 7 đến tháng 9 cùng năm. Những vi phạm bị cáo buộc gồm để lộ tóc, đeo khăn màu sặc sỡ, trang điểm và xuất hiện nơi công cộng mà không có người giám hộ nam đi cùng.

Phái bộ cho biết những phụ nữ này được thả sau vài giờ, đồng thời cảnh báo nỗi sợ hãi và sự kỳ thị xã hội có thể khiến những vụ việc khác không được trình báo. Những phát hiện sau đó cho thấy các yêu cầu về trang phục và người đi cùng đã trở thành căn cứ thực thi, ảnh hưởng đến sự hiện diện của phụ nữ nơi công cộng.

Mối lo ngại về việc thoát khỏi bạo hành cũng tiếp diễn. Một cuộc điều tra tháng 8 năm 2026 về các vụ bạo hành gây chết người nhằm vào phụ nữ ghi nhận 231 vụ sát hại phụ nữ và trẻ em gái tại 10 tỉnh kể từ khi Taliban trở lại nắm quyền. Có ghi nhận bắt giữ trong 58 vụ. Các gia đình kể về những khó khăn khi yêu cầu điều tra và bảo vệ, trong bối cảnh các cơ quan từng giúp phụ nữ thoát khỏi bạo lực đã biến mất.

Hướng dẫn tháng 12 năm 2021 đặt các nhà cung cấp dịch vụ vận tải vào giữa phụ nữ và những chuyến đi họ cần thực hiện. Những phản ứng của phụ nữ, từ nỗi lo của Fatima về chăm sóc y tế đến yêu cầu về việc làm và giáo dục của người biểu tình ở Kabul, giải thích vấn đề cốt lõi bằng những hệ quả thực tế: khả năng đi lại quyết định một người có thể tiếp cận dịch vụ, cơ hội và nguồn trợ giúp nào.

Điểm chính

• Hướng dẫn ngày 26 tháng 12 năm 2021 yêu cầu tài xế từ chối chở phụ nữ đi quá 72 kilomet nếu không có người thân nam giới đi cùng.
• Tài xế cũng được yêu cầu bảo đảm phụ nữ che chắn theo quy định Hồi giáo, ngừng phát nhạc, không sử dụng ma túy và dừng xe để cầu nguyện.
• Người phát ngôn Taliban gọi hướng dẫn là khuyến nghị, trong khi bộ yêu cầu tài xế từ chối chở khách.
• Phụ nữ và Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cảnh báo các rào cản đối với việc chăm sóc y tế, làm việc, đi lại độc lập và thoát khỏi bạo lực gia đình.
• Phụ nữ biểu tình ở Kabul ngày 27 tháng 12 yêu cầu quyền tự do đi lại, giáo dục, việc làm và tham gia chính phủ.
• Các hạn chế được áp dụng khi Liên Hợp Quốc ước tính 22 triệu người Afghanistan đối mặt với tình trạng thiếu lương thực nghiêm trọng.