Nhà nước nền tảng của Trung Quốc: Vì sao thành tựu công nghệ có thể vượt xa lợi nhuận doanh nghiệp

Một cách khác để đo lường động lực công nghệ của Trung Quốc

Sức mạnh ngày càng tăng của Trung Quốc trong lĩnh vực xe điện, năng lượng tái tạo và trí tuệ nhân tạo đi cùng một bài toán kinh doanh: các công ty có thể mở rộng sản xuất và năng lực kỹ thuật nhưng vẫn kiếm được rất ít tiền. Angela Huyue Zhang, giáo sư luật tại Đại học Nam California, và S. Alex Yang, giáo sư khoa học quản lý và vận hành tại Trường Kinh doanh London, đưa ra một cách lý giải. Bắc Kinh quản lý đổi mới sáng tạo ít giống người điều hành một công ty đơn lẻ mà giống chủ sở hữu của một nền tảng rộng lớn hơn.

Dự án chung của họ, Nhà nước nền tảng, đặt mạng lưới doanh nghiệp, nhà nghiên cứu và tổ chức vào trung tâm câu chuyện. Các công ty riêng lẻ cạnh tranh, đôi khi quyết liệt, trong khi nhà nước định hình các điều kiện hoạt động của họ. Lợi ích quốc gia có thể bao gồm chuỗi cung ứng vững mạnh hơn, công nghệ rẻ hơn và năng lực sản xuất lớn hơn, ngay cả khi từng doanh nghiệp chật vật kiếm lời.

Zhang và Yang dự kiến thảo luận về khuôn khổ này tại Đại học Hong Kong vào ngày 18 tháng 6 năm 2026, từ 11 giờ sáng đến trưa. Thông báo sự kiện của CCL tại trường mô tả một nhà nước kiểm soát quyền tiếp cận hệ sinh thái đổi mới sáng tạo, đặt ra quy tắc cho các bên tham gia và bảo vệ vị thế của mình bằng cách kiểm soát việc rút lui.

Lập luận này xuất hiện trong bối cảnh công nghệ giữ vị trí trung tâm trong quy hoạch kinh tế Trung Quốc. Trong bài bình luận đăng ngày 27 tháng 3 năm 2026, Zhang và Yang nhận định rằng Hội nghị Hai kỳ vừa kết thúc, các cuộc họp thường niên của cơ quan lập pháp quốc gia và cơ quan cố vấn chính trị Trung Quốc, phát đi tín hiệu rằng công nghệ sẽ là động lực chính cho tương lai kinh tế đất nước.

Đối với doanh nghiệp, người lao động và các đối thủ nước ngoài, vấn đề cốt lõi là những tham vọng quốc gia ấy được chuyển hóa như thế nào thành các quyết định về đầu tư, cạnh tranh và phân chia lợi ích.

Điều gì khiến một nhà nước giống như nền tảng?

Một nền tảng thương mại tập hợp nhiều nhóm tham gia và đặt ra các điều kiện tương tác giữa họ. Chẳng hạn, một sàn giao dịch trực tuyến có thể quyết định ai được bán hàng, người bán phải tuân theo quy tắc nào và giao dịch diễn ra ra sao. Zhang và Yang áp dụng một ý tưởng tổ chức tương tự vào nền kinh tế đổi mới sáng tạo của Trung Quốc.

Khuôn khổ của họ dựa trên ba nguyên tắc chính: điều phối hệ sinh thái thay vì chỉ tập trung chọn ra từng doanh nghiệp chiến thắng; đặt quyền kiểm soát tại những điểm kết nối quan trọng giữa các bên tham gia, đồng thời sử dụng quyền sở hữu có chọn lọc; và mở rộng trước, thu về giá trị sau.

Các công ty vẫn có không gian để làm ra sản phẩm, tìm kiếm khách hàng và cạnh tranh. Nhưng quyền tự do của họ vận hành trong một hệ thống mà các điểm tiếp cận và quy tắc vẫn thuộc thẩm quyền của nhà nước. Vì vậy, quyền kiểm soát có thể vươn xa hơn phạm vi các doanh nghiệp do chính phủ trực tiếp sở hữu.

Các nhà nghiên cứu mô tả sự kết hợp đặc thù của Trung Quốc là năng lực nhà nước mạnh, thị trường nội địa lớn và quyền tự quyết đáng kể trong việc phân chia, sử dụng lợi ích từ đổi mới sáng tạo. Thị trường lớn tạo dư địa phát triển cho doanh nghiệp, còn quyền lực hành chính giúp chính phủ định hướng mạng lưới rộng hơn.

Dự án chuyển câu hỏi cơ bản từ việc một công ty cụ thể có thành công hay không sang việc hệ sinh thái có xây dựng được các năng lực phục vụ mục tiêu quốc gia hay không. Điều đó làm thay đổi cách nhìn nhận thua lỗ, giá thấp và cạnh tranh gay gắt.

Vì sao sức mạnh công nghiệp có thể song hành với lợi nhuận thấp

Xe điện và năng lượng tái tạo được đề cập nổi bật trong phần giới thiệu sự kiện ở Hong Kong vì chúng thể hiện rõ mâu thuẫn giữa sức mạnh công nghiệp ngày càng mở rộng và bài toán kinh doanh khó khăn. Trung Quốc đã trở thành một thế lực lớn trong các lĩnh vực này, trong khi doanh nghiệp chật vật kiếm lời.

Lợi ích tài chính của một công ty và lợi ích công nghiệp của một quốc gia đo lường những điều khác nhau. Doanh nghiệp cần doanh thu đủ bù chi phí và mang lại lợi ích cho hoạt động đầu tư. Chính phủ cũng có thể coi trọng mạng lưới nhà cung cấp rộng hơn, lực lượng lao động lành nghề, năng lực sản xuất lớn hơn và mức độ phụ thuộc vào công nghệ nước ngoài thấp hơn.

Theo khuôn khổ của Zhang và Yang, cạnh tranh gay gắt có thể giúp xây dựng các năng lực đó, đồng thời giữ biên lợi nhuận của doanh nghiệp ở mức thấp. Lợi ích được phân bổ cho khách hàng, nhà cung cấp và toàn bộ hệ thống công nghiệp rộng hơn, thay vì dồn hết vào công ty phát triển hoặc bán sản phẩm.

Nguyên tắc mở rộng trước khi thu về giá trị giúp lý giải vì sao quy mô được ưu tiên. Điều này cũng tạo áp lực lên các doanh nghiệp thực hiện việc mở rộng: sản xuất và tiến bộ kỹ thuật có thể tăng nhanh hơn thu nhập. Khuôn khổ này xem mâu thuẫn đó là trọng tâm để hiểu mô hình đổi mới sáng tạo của Trung Quốc.

Định hướng tập trung và hệ thống phân mảnh

Viện Nghiên cứu Trung Quốc Mercator, hay MERICS, đưa ra một đối chiếu thể chế hữu ích. Báo cáo về đổi mới sáng tạo trên phạm vi toàn quốc của viện, công bố ngày 5 tháng 3 năm 2024, phân tích nỗ lực của Trung Quốc nhằm tổ chức nghiên cứu và công nghiệp xoay quanh các nhu cầu công nghệ chiến lược.

Chủ tịch Tập Cận Bình thành lập Ủy ban Khoa học và Công nghệ Trung ương vào tháng 3 năm 2023 để giám sát cách tiếp cận này, đồng thời cải tổ Bộ Khoa học và Công nghệ thành cơ quan hỗ trợ. Sáng kiến này kế thừa các nỗ lực huy động quốc gia trước đây nhưng vận hành trong một nền kinh tế có khu vực tư nhân lớn.

MERICS mô tả một hệ thống gồm nhiều sáng kiến và nền tảng chồng lấn một phần. Theo đánh giá của viện, công chúng chưa nắm rõ các ưu tiên công nghệ cũng như trách nhiệm phối hợp các nỗ lực trên toàn quốc. Vào thời điểm báo cáo được công bố, Kế hoạch Khoa học và Công nghệ Trung và Dài hạn giai đoạn 2021-2035 vẫn chưa được công bố.

Khuôn khổ nhà nước nền tảng giúp lý giải cách quyền lực trung ương có thể song hành với tình trạng phân mảnh đó. Nhà nước có thể định hướng các điều kiện cạnh tranh trong khi để nhiều tổ chức theo đuổi những dự án khác nhau. MERICS cũng chỉ ra một giới hạn thực tế: việc điều phối nhiều doanh nghiệp, trường đại học, phòng thí nghiệm và cơ quan chính phủ rất khó khăn, ngay cả khi có định hướng chính trị mạnh mẽ.

Các doanh nhân tư nhân Trung Quốc vẫn là nhân tố trung tâm trong câu chuyện này. MERICS chỉ ra rằng hoạt động kinh doanh đã đóng vai trò quan trọng song hành với chính sách nhà nước trong các lĩnh vực như nền tảng số, tấm pin mặt trời, xe điện và viễn thông.

Chặng đường khó khăn từ phòng thí nghiệm đến nhà máy

Các trường đại học và viện nghiên cứu có thể tạo ra phát hiện mới nhưng không nhất thiết mang lại cho nhà sản xuất thứ có thể ứng dụng hiệu quả về kinh tế. MERICS xác định sự tách rời giữa nghiên cứu học thuật và nhu cầu công nghiệp là vấn đề “hai tầng”.

Có thể hình dung khoảng cách này qua ba giai đoạn: khám phá một ý tưởng, biến ý tưởng thành sản phẩm khả thi và sản xuất ổn định với số lượng lớn. Trung Quốc có sản lượng nghiên cứu mạnh và năng lực đáng kể trong việc mở rộng sản xuất. Tuy nhiên, kết nối một phát minh trong nước với quy trình công nghiệp vẫn là thách thức lớn.

MERICS cho biết các doanh nghiệp Trung Quốc thường tránh nghiên cứu cơ bản nhiều rủi ro, đặc biệt trong những ngành có ý nghĩa chiến lược, vì cho rằng đây là trách nhiệm của nhà nước. Trong khi đó, các nhà nghiên cứu có thể theo đuổi những mục tiêu không sát với nhu cầu trước mắt của nhà máy và khách hàng.

Bắc Kinh đã đưa ra một số cơ chế để kết nối hai phía. Chính phủ và doanh nghiệp có thể công bố những thách thức công nghệ để các cơ sở nghiên cứu giải quyết. Chính quyền địa phương tổ chức các hiệp hội đổi mới sáng tạo kết nối doanh nghiệp với trường đại học và phòng thí nghiệm. Các viện nghiên cứu mới có định hướng thị trường rõ hơn tìm cách đưa phát hiện vào ứng dụng thương mại, còn cải cách quyền sở hữu bằng sáng chế nhằm khuyến khích nhà nghiên cứu trở thành doanh nhân.

Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc xác định khoảng cách dai dẳng này khi rà soát Luật Tiến bộ Khoa học và Công nghệ vào tháng 10 năm 2023. Vấn đề cho thấy quản lý một hệ sinh thái đổi mới sáng tạo không chỉ là rót vốn cho các doanh nghiệp triển vọng: những mối liên kết giữa các tổ chức phải vận hành đủ hiệu quả để đưa phát minh vào sản xuất.

Vì sao nhà máy vẫn giữ vị trí trung tâm

Chiến lược công nghiệp của Trung Quốc không chỉ xoay quanh những công nghệ mới nhất. MERICS mô tả ưu tiên chính sách là duy trì nền tảng sản xuất hoàn chỉnh, tiên tiến và an toàn, bao gồm cả các ngành truyền thống như thép, than và đóng tàu.

Trịnh San Khiết, Chủ nhiệm Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia, giải thích tầm quan trọng của sản xuất truyền thống trong đoạn trích được đăng lại trong báo cáo MERICS:

Các ngành công nghiệp truyền thống chiếm phần lớn năng lực sản xuất của Trung Quốc.

Lập luận của ông Trịnh là cần nâng cấp các ngành đã hình thành thay vì đơn giản gạt chúng sang một bên. Cách tiếp cận này kết nối nghiên cứu tiên tiến với mạng lưới nhà máy, nhà cung cấp và công nhân công nghiệp hiện hữu.

MERICS dẫn các tính toán của Thôi Phàm, giáo sư tại Đại học Kinh doanh và Kinh tế Quốc tế, theo đó tỷ trọng của ngành sản xuất trong tổng sản phẩm quốc nội đạt 26,3% vào năm 2020 sau nhiều năm suy giảm. Báo cáo ghi nhận mức tăng 1,1% năm 2021 và 0,3% năm 2022, cùng với nợ tăng lên.

Giá trị kinh tế của nền tảng công nghiệp đó vượt xa bất kỳ phát minh đơn lẻ nào. MERICS cho rằng việc thay thế năng lực của Trung Quốc trong các sản phẩm như tấm pin mặt trời, hoạt chất dược phẩm và thiết bị viễn thông sẽ là thách thức kinh tế lớn đối với các quốc gia khác. Trung Quốc có thể gia tăng trọng lượng chiến lược nhờ quy mô, chi phí và tốc độ sản xuất.

Duy trì vị thế đó cũng đi kèm những đánh đổi. MERICS cho biết trọng tâm sản xuất công nghiệp có thể đẩy các mục tiêu khác xuống thứ tự ưu tiên thấp hơn, bao gồm thúc đẩy tiêu dùng hộ gia đình, giảm phát thải carbon và giảm phụ thuộc vào thị trường xuất khẩu.

Pháp luật, AI và phân chia lợi ích

Zhang và Yang đặt pháp luật vào vị trí trung tâm của nhà nước nền tảng. Các quy định tạo dư địa cho thử nghiệm và mở rộng, đồng thời duy trì khả năng của chính phủ trong việc giữ trật tự trên toàn hệ sinh thái đổi mới sáng tạo.

Phần giới thiệu sự kiện ở Hong Kong nêu một số mâu thuẫn mà các nhà nghiên cứu dự định xem xét. Trung Quốc hạn chế internet trong nước nhưng thúc đẩy việc phổ biến quốc tế các mô hình AI có thành phần được cung cấp công khai. Nước này đã ban hành một số quy định AI sớm nhất, trong khi việc thực thi còn thưa thớt. Các công ty AI Trung Quốc vẫn tụt hậu so với những phòng thí nghiệm tiên phong hàng đầu, còn định giá của họ chỉ bằng một phần nhỏ so với các đối thủ Mỹ.

Phần giới thiệu không cung cấp định giá doanh nghiệp hay số liệu so sánh về thực thi. Vì vậy, những ví dụ này vẫn là các luận điểm định tính trong cách lý giải của các nhà nghiên cứu về cơ chế vận hành của hệ thống.

AI mã nguồn mở có thể cho phép các nhà phát triển khác kiểm tra, điều chỉnh hoặc xây dựng dựa trên một mô hình, tùy theo giấy phép và những thành phần được phát hành. Phổ biến rộng một mô hình có thể phục vụ mục đích khác với việc thu phí từng người dùng để truy cập. Theo khuôn khổ nền tảng, việc phổ biến có thể mở rộng mạng lưới nhà phát triển và ứng dụng xung quanh.

Người lao động cũng là một phần của câu hỏi về phân chia lợi ích. Phần giới thiệu sự kiện nhấn mạnh sự quan tâm của chính phủ đối với những người mất việc do tự động hóa, đồng thời đề cập sự phản đối đối với nhà nước phúc lợi. Nếu đổi mới sáng tạo làm tăng năng lực công nghiệp trong khi doanh nghiệp kiếm được ít tiền và một số người lao động mất việc, cách thức đưa lợi ích đến các hộ gia đình sẽ trở thành lựa chọn chính sách trọng yếu.

Lập luận đã hình thành như thế nào

Những thay đổi thể chế và nghiên cứu diễn ra trong nhiều năm. Trình tự dưới đây giúp phân biệt các diễn biến chính sách của Trung Quốc với nỗ lực lý giải chúng sau này:

• Tháng 3 năm 2023: Ông Tập thành lập Ủy ban Khoa học và Công nghệ Trung ương để giám sát cách tiếp cận mới đối với đổi mới sáng tạo quốc gia.
• Ngày 5 và 6 tháng 9 năm 2023: Phân tích sau đó được MERICS công bố được trình bày tại một hội nghị ở Berlin về hệ sinh thái đổi mới sáng tạo và công nghiệp của Trung Quốc.
• Tháng 10 năm 2023: Cuộc rà soát Luật Tiến bộ Khoa học và Công nghệ của Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc xác định những khoảng cách dai dẳng giữa các cơ sở tri thức và ngành công nghiệp.
• Ngày 5 tháng 3 năm 2024: MERICS công bố phân tích về điều phối đổi mới sáng tạo trên phạm vi toàn quốc và chính sách công nghiệp.
• Ngày 27 tháng 3 năm 2026: Zhang và Yang đăng bài bình luận liên hệ lập luận về nhà nước nền tảng với các ưu tiên kinh tế được phát đi tín hiệu tại Hội nghị Hai kỳ.
• Ngày 18 tháng 6 năm 2026: Đại học Hong Kong dự kiến tổ chức buổi thảo luận của Zhang và Yang về khuôn khổ này.

Sự kiện tháng 6 dự kiến diễn ra bằng tiếng Anh, yêu cầu đăng ký trước, tại phòng 824 của Tòa nhà Cheng Yu Tung. Sida Liu, giáo sư kiêm phó trưởng khoa tại Khoa Luật Đại học Hong Kong, được ghi tên là người điều phối.

Khuôn khổ này thay đổi cách nhìn của độc giả ra sao

Dự án của Zhang và Yang kết hợp hai góc nhìn thường tách rời nhau: quyền kiểm soát hoạt động kinh tế bằng pháp luật và cách tổ chức sản xuất giữa các doanh nghiệp liên kết. Nghiên cứu về nhà nước nền tảng là dự án chung thứ năm của họ; hai dự án hợp tác trước đây đã được đăng trên tạp chí Management Science.

Đối với doanh nghiệp đánh giá thị trường Trung Quốc, khuôn khổ này hướng sự chú ý tới mạng lưới rộng hơn: ai có thể tham gia, nhà nước kiểm soát những mối liên kết nào, cạnh tranh được tổ chức ra sao và lợi ích từ mở rộng tập trung ở đâu. Lợi nhuận doanh nghiệp vẫn thiết yếu với nhà đầu tư, trong khi năng lực công nghiệp có giá trị riêng đối với nhà hoạch định chính sách.

Đối với các chính phủ nước ngoài, MERICS chỉ ra một mâu thuẫn liên quan. Nỗ lực theo đuổi độc lập công nghệ và xây dựng nền tảng công nghiệp hoàn chỉnh của Trung Quốc có thể khiến hợp tác quốc tế khó khăn hơn, trong khi quy mô sản xuất của nước này vẫn gắn kết sâu sắc với thương mại toàn cầu. Kết quả xuất khẩu cũng cung cấp cho Bắc Kinh một thước đo bên ngoài về khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong nước.

Bức tranh tổng thể là một hệ thống đổi mới sáng tạo có năng lực đáng kể để mở rộng sản xuất, vẫn gặp khó khăn dai dẳng trong việc kết nối một số nghiên cứu với ngành công nghiệp, đồng thời tiếp tục đối mặt với những lựa chọn về đối tượng được hưởng lợi. Lập luận về nhà nước nền tảng lý giải vì sao các kết quả đó có thể cùng tồn tại, thay vì mặc định rằng tiến bộ công nghệ phải nhanh chóng tạo ra lợi nhuận lớn cho mọi doanh nghiệp hàng đầu.

Điểm chính

• Angela Huyue Zhang và S. Alex Yang mô tả Trung Quốc là một nhà nước nền tảng quản lý mạng lưới các doanh nghiệp cạnh tranh và liên kết với nhau.
• Khuôn khổ của họ ưu tiên điều phối hệ sinh thái, kiểm soát các mối liên kết quan trọng và mở rộng trước khi thu về giá trị.
• MERICS xác định các sáng kiến đổi mới sáng tạo phân mảnh và khoảng cách dai dẳng giữa nghiên cứu học thuật với sản xuất công nghiệp.
• Chiến lược sản xuất của Trung Quốc coi trọng năng lực sản xuất và chuỗi cung ứng bên cạnh lợi nhuận của từng doanh nghiệp.
• Đại học Hong Kong dự kiến tổ chức buổi thảo luận của các nhà nghiên cứu vào ngày 18 tháng 6 năm 2026.