Quỹ Liên Hợp Quốc về Tổn thất và Thiệt hại dành 21,6 triệu USD cho Nepal, nhưng vẫn cần phê duyệt để giải ngân

Khoản phân bổ đầu tiên, vẫn cần thêm một bước phê duyệt

Quỹ Liên Hợp Quốc ứng phó với Tổn thất và Thiệt hại tạm thời dành 21,6 triệu USD cho Nepal vào ngày 22 tháng 10 năm 2026, sau trận lũ tàn khốc ngày 26 tháng 8 tại hệ thống sông Bhote Koshi và Trishuli. Gói hỗ trợ gồm 20 triệu USD viện trợ và 1,6 triệu USD cho công tác giám sát, quản lý, tổng cộng tương đương khoảng 3,26 tỷ rupee Nepal.

Quyết định được đưa ra 57 ngày sau thảm họa, tại cuộc họp bất thường đầu tiên của ban điều hành quỹ. Đây là lần đầu tiên quỹ dành ngân sách cho một quốc gia cụ thể kể từ khi được thành lập thông qua các cuộc đàm phán khí hậu của Liên Hợp Quốc năm 2022 và 2023.

Giờ đây, Nepal phải nộp đề xuất chính thức, giải thích khoản viện trợ sẽ được sử dụng ở đâu, mang lại lợi ích thế nào cho các cộng đồng bị ảnh hưởng và tổ chức nào sẽ quản lý khoản tiền. Ban điều hành phải phê duyệt đề xuất đó thì quy trình giải ngân mới có thể tiếp tục. Chưa có thời điểm cụ thể nào được công bố về việc Nepal sẽ nhận tiền.

Khoản viện trợ 20 triệu USD tương đương khoảng 0,42% nhu cầu phục hồi và tái thiết ước tính 4,78 tỷ USD của chính phủ. Như vậy, gần như toàn bộ chi phí tái thiết vẫn phải được tài trợ qua các kênh khác.

Camila Minerva Rodriguez Tavarez, đồng chủ tịch ban điều hành quỹ người Cộng hòa Dominica, công bố quyết định sau khi cuộc họp trực tuyến đạt được đồng thuận:

Không có ý kiến phản đối, quyết định được thông qua.

Với những gia đình mất nhà cửa, trường học, đường sá và sinh kế trong dòng lũ, nhiệm vụ trước mắt là chuyển cam kết tài chính này thành một chương trình được phê duyệt. Với quỹ, vấn đề rộng hơn là liệu lộ trình đặc biệt dành cho Nepal có thể giúp định hình cách ứng phó nhanh hơn trước các thảm họa trong tương lai hay không.

Lũ lụt đã tàn phá những gì

Thảm họa bắt đầu khi một khối đá lớn và băng hà sụp đổ tại khu vực Langtang Lirung thuộc huyện Rasuwa, gần biên giới Nepal với Trung Quốc. Nước, băng, đá và mảnh vỡ tràn qua hệ thống sông Bhote Koshi và Trishuli, tàn phá các cộng đồng ở Rasuwa và Nuwakot.

Bộ Nông nghiệp, Rừng và Môi trường Nepal cho biết số người thiệt mạng vượt quá 1.500, hơn 5.000 người mất tích và hơn 60.000 người bị ảnh hưởng trực tiếp tại khoảng 15.000 hộ gia đình. Trong buổi thông tin, Giám đốc Cơ quan Dịch vụ Dự án Liên Hợp Quốc (UNOPS) Jorge Moreira da Silva đưa ra con số dân cư bị ảnh hưởng rộng hơn, khoảng 100.000 người, trong đó có hơn 30.000 trẻ em; số người mất tích là 5.600. Một thống kê được công bố khác cho biết số người thiệt mạng vượt quá 2.000.

Moreira da Silva mô tả mức độ tàn phá sau khi cùng các đội UNOPS đến Nepal. Những người sống sót kể với ông về một con sóng cao hơn 100 mét, di chuyển với tốc độ 180 km/giờ và tàn phá 60 km thung lũng.

Người đứng đầu UNOPS mô tả quy mô thảm họa một cách thẳng thắn:

Đây không phải là một trận lũ thông thường.

Trong buổi thông tin, ông cho biết hơn 100 cây cầu bị sập, 13 đập thủy điện và 23 trường học bị phá hủy. Khoảng 2,2 triệu tấn mảnh vỡ và trầm tích phủ lên những nơi trước đây có nhà ở, đường sá, trường học và sông ngòi.

Những cây cầu bị cuốn trôi đã làm thay đổi việc đi lại hằng ngày. Moreira da Silva cho biết chuyến đi bộ trước đây chỉ mất vài phút nay có thể kéo dài 12 giờ. Vì vậy, việc khôi phục các tuyến giao thông không chỉ ảnh hưởng đến chuyện đi lại mà còn quyết định khả năng tiếp cận trường lớp, dịch vụ y tế, chợ và vật tư tái thiết.

Nepal giành được phiên xem xét đặc biệt như thế nào

Bộ trưởng Tài chính Swarnim Wagle và Bộ trưởng Nông nghiệp, Rừng và Môi trường Gita Chaudhary cùng gửi thư cho quỹ ngày 31 tháng 8, năm ngày sau trận lũ, đề nghị hỗ trợ khẩn cấp. Trong thư, Nepal không yêu cầu một khoản phân bổ cụ thể là 20 triệu USD. Con số này được xác định trong giới hạn của chương trình hỗ trợ ban đầu của quỹ.

Mười bốn thành viên ban điều hành đại diện cho các nước kém phát triển nhất, các quốc gia châu Phi và khu vực châu Á - Thái Bình Dương ủng hộ đề nghị tổ chức cuộc họp khẩn cấp. Đại diện Mỹ Latinh, Caribe và các quốc đảo nhỏ đang phát triển cũng ủng hộ việc ứng phó khẩn cấp. Sau đó là một số vòng thảo luận chính thức và không chính thức.

Các mốc thời gian chính cho thấy đề nghị được chuyển từ ứng phó thảm họa sang quy trình ra quyết định của quỹ như thế nào:

• Ngày 26 tháng 8 năm 2026: Vụ sụp đổ tại khu vực Langtang Lirung gây ra trận lũ tàn phá.
• Ngày 31 tháng 8: Wagle và Chaudhary gửi thư chung kêu gọi hỗ trợ khẩn cấp.
• Ngày 22 tháng 10: Ban điều hành tạm thời dành 21,6 triệu USD và mời Nepal nộp đề xuất chính thức ngoài thời hạn đăng ký thông thường.
• Tháng 12: Ban điều hành dự kiến xem xét các dự án đầu tiên và thảo luận mô hình hoạt động dài hạn tại cuộc họp ở Philippines.

Wagle, bộ trưởng tài chính Nepal, hoan nghênh phản hồi đối với thư chung:

Việc họ có thể triệu tập cuộc họp khẩn cấp để đáp lại thư của chúng tôi và cam kết 20 triệu USD tiền viện trợ không hoàn lại là điều rất đáng hoan nghênh.

Những gì Nepal cần nộp tiếp theo

Nepal sẽ xây dựng đề xuất theo Cơ chế Thực hiện Barbados, bộ quy tắc điều chỉnh giai đoạn hỗ trợ ban đầu của quỹ. Quyết định đặc biệt cho phép nước này tham gia quy trình sau khi thời hạn nộp hồ sơ thông thường đã kết thúc.

Đề xuất phải chuyển mục tiêu rộng về cứu trợ, phục hồi và tái thiết thành một chương trình để ban điều hành đánh giá. Nepal cần xác định các hoạt động sẽ được tài trợ, những cộng đồng được hưởng lợi và cơ quan sẽ quản lý khoản tiền.

Maheshwor Dhakal, người phát ngôn Bộ Nông nghiệp, Rừng và Môi trường Nepal, đồng thời là thành viên dự khuyết trong ban điều hành quỹ, mô tả bước tiếp theo:

Dựa trên các hướng dẫn và quy trình do Ban Thư ký Quỹ Tổn thất và Thiệt hại ban hành, Nepal sẽ chuẩn bị và nộp đề xuất chương trình nhằm khắc phục tổn thất và thiệt hại do các thảm họa liên quan đến khí hậu gây ra.

Khoản 1,6 triệu USD bổ sung dành cho công tác giám sát, quản lý và các nhiệm vụ liên quan. Số tiền tạm dành cho viện trợ tại các khu vực bị ảnh hưởng là 20 triệu USD, mức tối đa hiện nay cho một đơn xin hỗ trợ riêng lẻ.

Dhakal cũng mô tả quyết định này của ban điều hành là sự ghi nhận nỗi đau và phẩm giá của các nạn nhân. Với chính phủ, hoàn tất đề xuất giờ đây là con đường thiết thực để chuyển sự ghi nhận đó thành nguồn tài chính cho công cuộc phục hồi.

Khoản tiền có thể đáp ứng được đến đâu

Đánh giá sơ bộ của Nepal tách riêng khoảng 1,8 tỷ USD thiệt hại vật chất và 883 triệu USD tổn thất kinh tế. Thiệt hại vật chất bao gồm các tài sản như tòa nhà, cầu và cơ sở hạ tầng điện. Tổn thất kinh tế bao gồm thu nhập và sản lượng bị gián đoạn khi các tài sản đó ngừng hoạt động.

Tổng cộng, hai con số này vào khoảng 2,68 tỷ USD. Khoản phân bổ 20 triệu USD tương đương khoảng 0,75% tổng số này, thường được làm tròn thành khoảng 0,7% so với ước tính 2,7 tỷ USD.

Chi phí phục hồi và tái thiết dự kiến cao hơn: khoảng 4,78 tỷ USD, tương đương 723 tỷ rupee Nepal. So với nhu cầu này, 20 triệu USD tương đương khoảng 0,42%. Hai tỷ lệ phần trăm trả lời hai câu hỏi khác nhau: một tỷ lệ so với thiệt hại và hoạt động kinh tế bị mất, tỷ lệ còn lại so với chi phí phục hồi.

Ước tính ban đầu của chính phủ cho rằng cần 57,67 triệu USD để cứu trợ khẩn cấp và tái thiết trong sáu tháng đầu, cùng khoảng 4,71 tỷ USD cho công cuộc tái thiết dài hạn. Nếu được dành toàn bộ cho nhu cầu trước mắt, 20 triệu USD tạm phân bổ sẽ đáp ứng khoảng 35% nhu cầu này, dù chương trình của Nepal chưa xác định các ưu tiên chi tiêu.

Nepal vẫn đang đánh giá toàn bộ thiệt hại kinh tế và các tổn thất khác, đồng thời chuẩn bị kế hoạch phục hồi với sự hỗ trợ của Liên Hợp Quốc và các ngân hàng phát triển đa phương. Moreira da Silva cho biết nhu cầu phục hồi tương đương khoảng 10% tổng sản phẩm quốc nội của Nepal, thước đo tổng sản lượng kinh tế hằng năm của quốc gia.

Vì sao các thành viên ban điều hành tranh luận về tiền lệ

Các thành viên ban điều hành nhất trí ủng hộ quyết định dành hỗ trợ cho Nepal, nhưng bất đồng về ý nghĩa của quyết định này đối với các quốc gia khác. Đức và Czechia phản đối việc xem cách làm này là tiền lệ. Nhật Bản nhấn mạnh hỗ trợ phải tuân theo các quy tắc và quy trình đã được thiết lập.

Tám đại diện, gồm bốn người từ các nước phát triển và bốn người từ các nước đang phát triển, đã đàm phán thỏa thuận. Ali Tauqeer Sheikh, đại diện Pakistan trong ban điều hành, mô tả lộ trình đạt được là một cơ chế chỉ mở một lần và chỉ dành cho Nepal, hẹp hơn mong muốn của các nước đang phát triển.

Jan Dusik, đại diện Czechia và Liên minh châu Âu trong ban điều hành, cho biết cách sắp xếp này có thể cung cấp thông tin cho công việc tương lai nhưng vẫn giữ tính chất ngoại lệ:

Một mặt, đây không phải là tiền lệ; mặt khác, nó mang lại bài học để xây dựng mô hình dài hạn cho quỹ.

Sheikh kêu gọi các thành viên để kinh nghiệm của Nepal góp phần định hình công việc nhằm đẩy nhanh giải ngân:

Xin đừng giới hạn phạm vi học hỏi.

Walter Schuldt của Ecuador cũng ủng hộ việc xem xét các bài học mà không áp đặt giới hạn. Quyết định giao ban thư ký nhiệm vụ nghiên cứu kinh nghiệm của Nepal, trong khi việc thiết kế một cơ chế hỗ trợ khẩn cấp lâu dài vẫn sẽ được ban điều hành thảo luận trong tương lai.

Quỹ đối mặt với nhu cầu vượt xa nguồn lực

Chương trình hỗ trợ ban đầu của quỹ có ngân sách 342 triệu USD. Tính đến ngày 29 tháng 6, quỹ đã nhận 176 hồ sơ liên quan đến 119 quốc gia, với tổng số tiền đề nghị khoảng 2,8 tỷ USD. Tổng nhu cầu này cao gấp hơn tám lần ngân sách chương trình.

Các nước phát triển đã cam kết đóng góp 822 triệu USD cho quỹ, trong đó số tiền thực nhận là 629,68 triệu USD. Khoảng chênh lệch 192,32 triệu USD đồng nghĩa khoảng 23% số tiền đã cam kết vẫn chưa được chuyển đến. Vào thời điểm có quyết định về Nepal, quỹ chưa giải ngân khoản nào.

Cam kết, khoản đóng góp đã nhận và ngân sách chương trình là những giai đoạn tài trợ khác nhau. Cam kết là lời hứa đóng góp. Khoản đóng góp đã nhận là tiền quỹ thực sự thu được. Ngân sách chương trình là số tiền được dành cho một đợt cấp vốn hoặc mục đích cụ thể.

Tasneem Essop, giám đốc điều hành Mạng lưới Hành động Khí hậu Quốc tế, kêu gọi các chính phủ chuyển cam kết thành nguồn lực có thể sử dụng:

Những lời hứa trên giấy không thể dựng lại nhà cửa hay khôi phục cuộc sống. Cần khẩn trương chuyển các cam kết đó thành tiền thực tế và bổ sung nguồn lực cho Quỹ tương xứng với quy mô cuộc khủng hoảng này.

Harjeet Singh, điều phối viên toàn cầu của chiến dịch Fill the Fund và giám đốc sáng lập Quỹ Khí hậu Satat Sampada, kêu gọi thiết lập một cơ chế lâu dài thay vì liên tục đàm phán các thỏa thuận ngoại lệ:

Chúng ta phải thiết lập một hệ thống ứng phó nhanh thường trực, chuyển hỗ trợ trong vài ngày chứ không phải vài tháng.

Hỗ trợ khác và mối liên hệ với khí hậu

Liên Hợp Quốc và các đối tác nhân đạo phát động lời kêu gọi cứu trợ khẩn cấp 49,6 triệu USD sau thảm họa. Moreira da Silva sau đó cho biết lời kêu gọi, được làm tròn thành 50 triệu USD, đã quyên góp được 24,5 triệu USD, khoảng một nửa mục tiêu. Tháng 9, Mỹ công bố thêm 31 triệu USD hỗ trợ phục hồi sau lũ.

Các nỗ lực này đáp ứng những nhu cầu cấp bách bên cạnh nhu cầu tái thiết lớn hơn nhiều của Nepal. Chính phủ đã kêu gọi các đối tác phát triển, doanh nghiệp và tổ chức khác hỗ trợ, đồng thời lên kế hoạch tổ chức hội nghị cam kết tài trợ.

Các nghiên cứu khoa học được dẫn liên quan đến thảm họa mô tả một số cách mà tình trạng ấm lên có thể làm gia tăng hiểm họa vùng núi. Nhiệt độ cao hơn đẩy nhanh quá trình mất băng hà và làm tan băng nằm trong các khe nứt đá, khiến sườn núi yếu đi. Khi đá và băng sụp xuống nước hoặc lên một sông băng, dòng nước dâng sau đó có thể cuốn theo lượng lớn mảnh vỡ xuống hạ lưu.

Một đánh giá của tổ chức World Weather Attribution hồi tháng 9 xác định biến đổi khí hậu là một yếu tố góp phần chính. Chuỗi diễn biến vật lý gồm nhiều quá trình liên kết, trong đó có sườn núi sụp đổ, tình trạng của sông băng và dòng nước cùng mảnh vỡ chảy qua các thung lũng.

Moreira da Silva viện dẫn ước tính Nepal chỉ chiếm 0,08% lượng phát thải khí nhà kính toàn cầu khi lập luận rằng nước này cần được quốc tế hỗ trợ phục hồi. Ông kêu gọi đầu tư vào hệ thống cảnh báo, cơ sở hạ tầng có khả năng chống chịu các hiểm họa khí hậu và quy hoạch an toàn hơn.

Các quyết định tiếp theo

Cuộc họp tháng 12 của ban điều hành tại Philippines dự kiến xem xét phê duyệt các dự án đầu tiên và thảo luận mô hình dài hạn của quỹ, trong đó có tốc độ giải ngân sau thảm họa. Kinh nghiệm của Nepal sẽ là trường hợp cụ thể để các thành viên xem xét: một lời kêu gọi khẩn cấp, một cuộc họp đặc biệt và khoản phân bổ tạm thời vẫn cần đề xuất chương trình.

Cuộc họp lần thứ 11 của ban điều hành quỹ cũng dự kiến diễn ra tại Kathmandu vào tháng 3 năm 2027. Bộ của Nepal công bố thời gian từ ngày 17 đến 19 tháng 3; các lịch trình được công bố khác ghi từ ngày 9 đến 19 tháng 3. Thời gian do bộ đưa ra là khung họp ngắn hơn.

Ajay Mathur, cựu nhà đàm phán khí hậu của Ấn Độ và cựu tổng giám đốc Liên minh Năng lượng Mặt trời Quốc tế, hoan nghênh bước tiến về vận hành nhưng kêu gọi hỗ trợ nhanh hơn. Raju Chhetri, trưởng đoàn đàm phán tài chính khí hậu của các nước kém phát triển nhất, xem thỏa thuận là bằng chứng cho thấy các quốc gia có thể đạt đồng thuận hiệu quả về nhu cầu khẩn cấp.

Với Nepal, cột mốc cụ thể tiếp theo là nộp và được phê duyệt chương trình. Với ban điều hành, cuộc thảo luận tháng 12 sẽ xem xét liệu các phản ứng trước thảm họa trong tương lai có thể được triển khai qua một quy trình nhanh đã thiết lập, thay vì phụ thuộc vào những cuộc đàm phán ngoại lệ khác, hay không.

Những điểm chính

• Ngày 22 tháng 10, quỹ tạm thời dành 21,6 triệu USD cho Nepal, gồm 20 triệu USD viện trợ và 1,6 triệu USD cho công tác giám sát.
• Nepal phải nộp đề xuất chương trình chính thức và được ban điều hành phê duyệt trước khi quy trình giải ngân tiếp tục.
• Khoản 20 triệu USD tương đương khoảng 0,42% nhu cầu phục hồi và tái thiết ước tính 4,78 tỷ USD của Nepal.
• Trận lũ ngày 26 tháng 8 tàn phá nhà ở, cầu cống, trường học, cơ sở y tế và hạ tầng thủy điện.
• Chương trình ban đầu trị giá 342 triệu USD của quỹ đang đối mặt với tổng nhu cầu đề nghị khoảng 2,8 tỷ USD.
• Tháng 12, ban điều hành sẽ thảo luận mô hình dài hạn của quỹ, trong đó có giải ngân nhanh, tại Philippines.