Hạ viện Tajikistan thông qua dự luật di cư nhằm bảo vệ người lao động và quản lý các đơn vị tuyển dụng

Khuôn khổ mới cho người lao động ở nước ngoài và gia đình trong nước

Hạ viện Tajikistan, Majlisi Namoyandagon, đã nhất trí thông qua dự luật di cư nhằm thay thế Luật Di cư được ban hành ngày 11 tháng 12 năm 1999. Dự luật sẽ tăng cường bảo vệ người lao động di cư và gia đình họ, quản lý các cơ quan tư nhân tuyển dụng người đi làm việc ở nước ngoài, đồng thời đưa các dịch vụ di cư lên hệ thống số.

Cuộc bỏ phiếu diễn ra trong bối cảnh Nga, điểm đến chính của người lao động Tajikistan, siết chặt kiểm soát di cư và công dân Tajikistan ngày càng tìm việc ở các quốc gia khác. Dự luật cũng mở rộng phạm vi ngoài việc làm ở nước ngoài, bao gồm người hồi hương, di chuyển trong Tajikistan, di cư vì môi trường và nhu cầu của các nhóm dễ bị tổn thương.

Bộ trưởng Lao động, Di cư và Việc làm Dân số Soliha Kholmahmadzoda nói với các nghị sĩ rằng luật hiện hành không còn đáp ứng yêu cầu hiện đại. Bà trình bày dự luật thay thế như một cách cải thiện quản lý di cư, tận dụng tốt hơn kỹ năng của người lao động trong và ngoài nước, đồng thời bảo vệ thị trường lao động trong nước.

Dự luật vẫn cần được Majlisi Milli, thượng viện, thông qua, sau đó là chữ ký của tổng thống và công bố chính thức. Bộ cho biết luật hiện hành sẽ hết hiệu lực sau khi hoàn tất các bước này.

Vì sao các nghị sĩ muốn thay thế luật năm 1999

Mujibakhon Javhari, Chủ tịch Ủy ban Các vấn đề xã hội, Gia đình và Y tế của Hạ viện, cho rằng những thay đổi được đề xuất xuất phát từ biến động nhân khẩu học, tình hình thị trường lao động và nhu cầu chuyển các thủ tục di cư sang hệ thống số. Bà mô tả chính sách di cư đang bước vào một giai đoạn mới.

Javhari giải thích lý do bà ủng hộ việc thay thế luật:

"Những yêu cầu của thời đại hiện nay, thay đổi nhân khẩu học, tình hình thị trường lao động và nhu cầu số hóa các quy trình di cư khiến việc thông qua phiên bản mới của luật trở thành điều tất yếu", Javhari nói.

Trong phiên họp, các nghị sĩ không đặt thêm câu hỏi và nhất trí thông qua dự luật. Bên cạnh những lĩnh vực chính sách mới, đề xuất này cập nhật các khái niệm và thuật ngữ về di cư. Những định nghĩa đó rất quan trọng vì giúp các cơ quan chính phủ sử dụng chung một hệ thuật ngữ pháp lý khi xác định quy định và dịch vụ nào áp dụng cho từng nhóm người.

Bảo vệ người di cư từ khâu tuyển dụng đến khi hồi hương

Các cơ quan việc làm tư nhân tuyển dụng công dân Tajikistan đi làm việc ở nước ngoài là một trọng tâm trong quy định được đề xuất. Những công ty này đóng vai trò trung gian giữa người lao động tìm việc và nhà tuyển dụng cần nhân lực, khiến tuyển dụng trở thành một giai đoạn quan trọng trong hành trình của người di cư.

Dự luật kết hợp việc quản lý các cơ quan này với tăng cường bảo vệ người di cư và thành viên gia đình họ. Do đó, phạm vi dự luật không chỉ giới hạn ở người lao động vượt biên giới. Các thành viên gia đình được nêu rõ là những người có quyền cần được luật bảo vệ.

Kholmahmadzoda cũng xác định giảm di cư bất hợp pháp là một kết quả dự kiến. Di cư bất hợp pháp là việc nhập cảnh, cư trú hoặc làm việc tại một quốc gia ngoài khuôn khổ quy định về di cư của nước đó. Với người tìm việc ở nước ngoài, quy trình tuyển dụng và khả năng tiếp cận đúng giấy tờ có thể quyết định việc làm của họ có tuân thủ các quy định này hay không.

Bộ chưa công bố toàn văn dự luật, vì vậy các nghĩa vụ tuyển dụng cụ thể, biện pháp thực thi, cơ chế bảo vệ và cách thức cung cấp dịch vụ vẫn chưa rõ. Chưa có thời điểm cụ thể cho việc thượng viện thông qua, tổng thống ký ban hành hoặc công bố dự luật.

Dịch vụ di cư số sẽ bao gồm những gì

Theo đề xuất, các cơ quan chính phủ sẽ chia sẻ thông tin thông qua một hệ thống thông tin di cư thống nhất. Dự luật cũng kêu gọi cải thiện hồ sơ thống kê và sử dụng công nghệ số để cung cấp dịch vụ công.

Hệ thống thống nhất nghĩa là các cơ quan sẽ làm việc trên một khuôn khổ thông tin chung thay vì hoàn toàn dựa vào các hồ sơ riêng rẽ. Số liệu thống kê tốt hơn sẽ giúp giới chức nắm rõ hơn các xu hướng di cư, trong khi dịch vụ số được kỳ vọng sẽ thay đổi cách người dân hoàn tất thủ tục di cư.

Kholmahmadzoda cho biết các biện pháp này nhằm giúp hoạt động hành chính công minh bạch và hiệu quả hơn. Sự chuyển đổi được đề xuất gắn kết hai nhiệm vụ: giải quyết nhu cầu di cư của từng người và thu thập thông tin giúp chính phủ hoạch định chính sách.

Đối với người lao động và gia đình họ, giá trị thiết thực sẽ phụ thuộc vào cách các dịch vụ này vận hành. Khuôn khổ được công bố đặt hoạt động hành chính số ở vị trí trọng tâm của cải cách, bên cạnh bảo vệ quyền lợi và quản lý tuyển dụng.

Người hồi hương và người di chuyển trong Tajikistan

Các lao động hồi hương sẽ có vị trí rõ ràng hơn trong luật di cư thông qua những quy định về tái hòa nhập. Tái hòa nhập là hỗ trợ người dân ổn định lại cuộc sống kinh tế và xã hội sau thời gian sống ở nơi khác, trong đó có việc kết nối lại với công việc trong nước.

Dự luật cũng đề cập đến hồi hương và tái định cư. Hồi hương là đưa người dân trở lại quốc gia của họ, còn tái định cư là giúp họ ổn định tại nơi ở mới. Việc xem xét riêng các nội dung này cho phép chính sách di cư giải quyết những giai đoạn khác nhau trong quá trình di chuyển của một người.

Di cư nội địa và di cư vì môi trường cũng nằm trong phạm vi dự luật. Di cư nội địa diễn ra trong phạm vi biên giới một quốc gia. Di cư vì môi trường là việc di chuyển gắn với các điều kiện môi trường ảnh hưởng đến nơi người dân có thể sinh sống hoặc kiếm sống.

Các yếu tố giới và nhu cầu của những nhóm dễ bị tổn thương cũng là một phần trong đề xuất. Nhìn chung, các quy định này mở rộng trọng tâm của luật từ quản lý lao động ở nước ngoài sang giải quyết nhiều hình thức di chuyển và những nhu cầu khác nhau của người liên quan.

Kiểm soát chặt hơn của Nga tạo thêm áp lực cải cách

Nga vẫn là điểm đến chính của người lao động Tajikistan, nhưng những yêu cầu đối với lao động nước ngoài tại đây đã nghiêm ngặt hơn trong những năm gần đây. Các biện pháp kiểm soát tiếp tục được siết chặt sau vụ tấn công khủng bố tại Crocus City Hall năm 2024.

Các biện pháp của Nga bao gồm danh sách người bị kiểm soát, trong đó có công dân nước ngoài vi phạm quy định di cư hoặc thuộc các trường hợp được quy định trong luật hiện hành. Những yêu cầu và hạn chế bổ sung khiến việc tuân thủ thủ tục di cư trở thành một phần đòi hỏi khắt khe hơn khi làm việc tại nước này.

Dự luật của Tajikistan đề cập đến cách các cơ quan trong nước quản lý di cư, tuyển dụng và hỗ trợ. Người lao động đến Nga cũng cần đáp ứng các yêu cầu của Nga về nhập cảnh, cư trú và việc làm. Vì vậy, trải nghiệm của họ phụ thuộc vào quy định của cả quốc gia họ rời đi lẫn quốc gia nơi họ làm việc.

Tiến trình cải cách được đề xuất trải qua một số giai đoạn:

• Ngày 11 tháng 12 năm 1999: Tajikistan ban hành Luật Di cư hiện hành.
• Năm 2024: Vụ tấn công Crocus City Hall xảy ra, sau đó Nga siết chặt kiểm soát di cư.
• Bước lập pháp mới nhất: Majlisi Namoyandagon nhất trí thông qua dự luật thay thế.
• Các bước tiếp theo: Cần được thượng viện thông qua, tổng thống ký ban hành và công bố chính thức trước khi luật hiện hành hết hiệu lực.

Nhiều điểm đến mới được quan tâm

Công dân Tajikistan ngày càng tìm việc tại Kazakhstan, Belarus, Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất, Qatar, Kuwait, Hàn Quốc, Nhật Bản và Vương quốc Anh. Đa dạng hóa các điểm đến lao động là một mục tiêu cụ thể của dự luật.

Mục tiêu này gắn kết các quy định về tuyển dụng, bảo vệ và quản lý hành chính trong dự luật. Quản lý di cư đến nhiều quốc gia hơn đòi hỏi phải lưu ý đến các hệ thống việc làm và thủ tục di cư khác nhau, trong khi người lao động vẫn cần được tuyển dụng đáng tin cậy và bảo vệ quyền lợi.

Danh sách điểm đến trải rộng khắp Trung Á, châu Âu, vùng Vịnh và Đông Á. Nga tiếp tục giữ vị trí hàng đầu, trong khi khuôn khổ được đề xuất hướng tới đáp ứng nhiều tuyến đường việc làm hơn.

Chính phủ gắn di cư với việc làm và kỹ năng

Kholmahmadzoda trình bày dự luật như một phần trong nỗ lực rộng lớn hơn nhằm sử dụng hiệu quả hơn lực lượng lao động Tajikistan, cả trong nước lẫn ở nước ngoài. Bảo vệ thị trường lao động trong nước là một trong những mục tiêu được nêu, bên cạnh hỗ trợ công dân ra nước ngoài làm việc.

Bộ trưởng cũng cho rằng hợp tác quốc tế, đầu tư, chuyển giao công nghệ và phát triển vốn nhân lực sẽ là những lợi ích dự kiến. Chuyển giao công nghệ là đưa kiến thức hoặc phương pháp vào ứng dụng ở nơi khác. Vốn nhân lực là những kỹ năng, trình độ học vấn và kinh nghiệm mà mọi người có thể vận dụng trong công việc.

Các quy định về tái hòa nhập gắn những mục tiêu kinh tế đó với người di cư hồi hương. Chính phủ muốn chính sách di cư bao quát cả quá trình ra đi, làm việc ở nước ngoài và cuộc sống sau khi trở về, trong khi hồ sơ số và sự phối hợp giữa các cơ quan sẽ hỗ trợ công tác quản lý phạm vi rộng hơn này.

Những điểm chính

• Hạ viện Tajikistan nhất trí thông qua dự luật thay thế luật di cư được ban hành ngày 11 tháng 12 năm 1999.
• Đề xuất đề cập đến quyền của người di cư và gia đình, các cơ quan tuyển dụng, dịch vụ số, hồi hương và tái định cư.
• Hệ thống thông tin thống nhất sẽ hỗ trợ chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan chính phủ và cải thiện số liệu thống kê về di cư.
• Nga vẫn là điểm đến chính của người lao động Tajikistan, trong khi sự quan tâm đến các điểm đến việc làm khác đang tăng lên.
• Dự luật vẫn cần được thượng viện thông qua, tổng thống ký ban hành và công bố chính thức.
• Toàn văn dự luật chưa được công bố, khiến các chi tiết triển khai chưa rõ.