Bữa ăn học đường miễn phí ở Indonesia đến với học sinh khá giả nhiều hơn, DEN kêu gọi ưu tiên các gia đình nghèo

Bữa ăn đến với ít học sinh nghèo hơn, dù tác động cải thiện chuyên cần rõ rệt hơn

Chương trình Bữa ăn Dinh dưỡng Miễn phí của Indonesia đang phục vụ nhiều học sinh từ các gia đình khá giả hơn so với các hộ nghèo, trong khi một nghiên cứu của chính phủ cho thấy chênh lệch tỷ lệ chuyên cần giữa học sinh được nhận bữa ăn và các học sinh khác đặc biệt lớn ở những gia đình nghèo nhất.

Hội đồng Kinh tế Quốc gia, gọi tắt là DEN, đã trình bày các phát hiện với Tổng thống Prabowo Subianto tại Dinh Merdeka ở Jakarta ngày 20 tháng 10 năm 2026. Dựa trên dữ liệu phân phối đến tháng 9 năm 2026, hội đồng cũng nhận thấy người nhận bữa ăn vẫn tập trung ở khu vực đô thị thay vì các cộng đồng nông thôn.

Thành viên DEN Mochamad Firman Hidayat kêu gọi ưu tiên hơn cho các cộng đồng nghèo, trường học ở nông thôn và những vùng kém phát triển, biên giới và xa xôi nhất của Indonesia. Hội đồng đưa ra khuyến nghị này cùng với một đề xuất khác: cải thiện chất lượng bữa ăn, yếu tố mà nghiên cứu liên hệ với tình trạng đói và động lực học tập của học sinh.

Các phát hiện nêu bật hai mối quan ngại về chương trình, được gọi tại Indonesia là Makan Bergizi Gratis, hay MBG. Bữa ăn có liên quan đến tỷ lệ chuyên cần tốt hơn và sự hào hứng học tập cao hơn, trong khi khả năng tiếp cận vẫn nghiêng về học sinh khá giả và khu vực thành thị. Các gia đình có chênh lệch chuyên cần đặc biệt lớn là nhóm DEN muốn chính phủ tiếp cận hiệu quả hơn.

Khảo sát toàn quốc xem xét những gì

DEN đã xây dựng một mô-đun chuyên biệt trong Khảo sát Kinh tế Xã hội Quốc gia, gọi tắt là Susenas, cùng với Cơ quan Thống kê Indonesia, hay BPS, và một số tổ chức khác. Mô-đun là tập hợp câu hỏi bổ sung vào khảo sát nhằm tìm hiểu một chủ đề cụ thể. Trong trường hợp này, các câu hỏi đề cập đến việc đi học, động lực học tập và tình trạng đói trong ngày học.

Thông cáo của Văn phòng Tổng thống cho biết mô-đun bắt đầu được triển khai vào tháng 9 năm 2025 và áp dụng trên toàn Indonesia. Phạm vi toàn quốc cho phép DEN xem xét khác biệt giữa các địa phương và các nhóm hộ gia đình theo mức sống, cũng như khác biệt giữa học sinh được nhận bữa ăn và những em chưa được nhận.

Các mốc thời gian dưới đây lần lượt phản ánh thời điểm đưa câu hỏi khảo sát vào sử dụng, số liệu phân phối được DEN đề cập và buổi trình bày với tổng thống:

• Tháng 9 năm 2025: Mô-đun Susenas chuyên biệt bắt đầu khảo sát về MBG, tỷ lệ chuyên cần, động lực học tập và tình trạng đói.
• Tháng 9 năm 2026: Số liệu phân phối được Firman dẫn cho thấy người nhận tập trung ở khu vực thành thị; nhiều học sinh từ gia đình khá giả được nhận bữa ăn hơn so với học sinh thuộc các gia đình nghèo.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: DEN trình bày các phát hiện với Tổng thống Prabowo tại Dinh Merdeka, và Firman giải thích kết quả trong buổi họp báo.

Buổi công bố công khai nêu định hướng của các phát hiện chính, nhưng không đưa ra tổng số người nhận theo nhóm thu nhập hoặc địa điểm, tỷ lệ chuyên cần chính xác, con số cụ thể về mức giảm tình trạng đói, hay lịch trình thực hiện các khuyến nghị.

DEN muốn thay đổi phân phối ở đâu

Firman mô tả sự mất cân đối theo hai khía cạnh: nơi trẻ em sinh sống và mức sống của gia đình các em. Học sinh thành thị nhận được nhiều bữa ăn hơn học sinh nông thôn, trong khi học sinh thuộc các hộ khá giả nhận được nhiều hơn học sinh thuộc các hộ nghèo.

DEN đề xuất ưu tiên hơn cho các cộng đồng nghèo, khu vực nông thôn và những vùng được Indonesia gọi là 3T. Chữ viết tắt này chỉ các khu vực kém phát triển, vùng biên giới và vùng xa xôi nhất. Theo hội đồng, đây là những địa bàn cần được quan tâm nhiều hơn khi chương trình mở rộng phạm vi tiếp cận.

Firman, thành viên Hội đồng Kinh tế Quốc gia, đưa ra khuyến nghị này sau khi các phát hiện được trình lên tổng thống:

Cần ưu tiên tốt hơn, đặc biệt là cho các khu vực 3T, khu vực nông thôn và cộng đồng nghèo.

Khuyến nghị này gắn việc phân phối với các phát hiện về giáo dục trong nghiên cứu. DEN muốn bữa ăn đến với nhiều trẻ em hơn trong nhóm hộ gia đình có chênh lệch chuyên cần đặc biệt lớn giữa người nhận và người không nhận. Với các gia đình ở những cộng đồng này, vấn đề trước mắt là con em họ có được nhận chương trình tại trường hay không.

Chênh lệch chuyên cần lớn nhất ở nhóm nghèo nhất

Theo phần giải thích của Firman về nghiên cứu, học sinh nhận MBG nghỉ học ít hơn những em không được nhận. Khác biệt này đặc biệt rõ ở nhóm hộ nghèo nhất, được gọi là nhóm thập phân vị thứ nhất.

Thập phân vị là cách chia dân số được xếp hạng theo một tiêu chí, chẳng hạn mức sống hộ gia đình, thành mười nhóm bằng nhau. Thập phân vị thứ nhất là một phần mười thấp nhất trong bảng xếp hạng đó. Ở đây, thuật ngữ này chỉ nhóm hộ gia đình nghèo nhất được nghiên cứu xem xét.

Firman cho biết trẻ em trong nhóm này không nhận MBG thường nghỉ học nhiều hơn, trong khi những em được nhận đi học đều đặn hơn. Phát hiện này cho thấy lý do cụ thể để DEN kêu gọi ưu tiên các gia đình nghèo hơn trong nỗ lực phân phối.

Với trẻ em, đi học đều đặn hơn đồng nghĩa với nhiều ngày có mặt trong lớp và bỏ lỡ ít bài học hơn. Vì vậy, các phát hiện của hội đồng gắn chương trình bữa ăn với điều kiện cơ bản để học tập: có mặt ở trường khi giờ dạy diễn ra.

Khuyến nghị của DEN đưa lợi ích trong lớp học vào cuộc thảo luận về đối tượng được nhận bữa ăn. Hội đồng quan tâm cả số trẻ em được tiếp cận lẫn mức độ chương trình đến được với những em có nhu cầu lớn nhất.

Nhận bữa ăn thường xuyên hơn có liên quan đến việc giảm số buổi nghỉ học

Firman cũng mô tả mối liên hệ giữa mức độ triển khai MBG tại trường và tỷ lệ chuyên cần của học sinh. Mức độ triển khai càng cao thì mức giảm số buổi nghỉ học được ghi nhận càng lớn.

Điều này bổ sung khía cạnh triển khai vào vấn đề tiếp cận. Nghiên cứu xem xét trẻ em có nhận MBG hay không, còn phần giải thích của Firman cũng nhấn mạnh mức độ hoặc tần suất chương trình đến với trường học của các em.

Firman mô tả tình hình chuyên cần của học sinh nghèo nhất và mối liên hệ với mức độ nhận bữa ăn:

Khi không nhận MBG, các em thường nghỉ học, trong khi những em nhận MBG ít có khả năng nghỉ học hơn; mức giảm số buổi vắng mặt tăng theo mức độ triển khai MBG tại trường.

Phát hiện này là một lý do nữa để DEN tập trung vào khâu đưa bữa ăn đến trường. Việc chương trình tiếp cận được trường học và duy trì cung cấp đều đặn đều liên quan đến tình hình chuyên cần mà hội đồng mô tả.

Vì sao con số 95% phụ thuộc vào chất lượng bữa ăn

Chất lượng bữa ăn có liên hệ chặt chẽ với động lực học tập của học sinh. Trong số những người nhận đánh giá bữa ăn rất ngon, 95% cho biết động lực học tập của họ đã tăng lên. Nói đơn giản, cứ 100 học sinh trong nhóm đánh giá bữa ăn ở mức chất lượng cao nhất thì có 95 em cho biết động lực học tập tăng.

Theo báo cáo của hội đồng, học sinh đánh giá chất lượng bữa ăn kém ít cho biết động lực học tập tăng hơn nhiều. Sự tương phản này khiến chất lượng thực đơn trở thành một nội dung trọng tâm trong các khuyến nghị của DEN gửi tổng thống.

Firman giải thích vì sao hội đồng muốn chính phủ quan tâm đến thức ăn được phục vụ:

Một trong những khuyến nghị của chúng tôi với tổng thống là cần chú ý đến chất lượng thực đơn MBG, bởi yếu tố này có liên quan đến tình trạng đói và động lực học tập ở trường của trẻ em.

Kết quả 95% phản ánh sự hào hứng học tập do học sinh tự báo cáo trong nhóm đánh giá bữa ăn rất cao. Khảo sát xem xét riêng tỷ lệ chuyên cần và tình trạng đói, qua đó giúp DEN có nhiều cách đánh giá trải nghiệm của trẻ em với chương trình.

Với học sinh, phát hiện về chất lượng liên quan đến bữa ăn các em thực sự nhận được. DEN cho rằng thành phần của bữa ăn cũng quan trọng như khả năng tiếp cận, bởi đánh giá tích cực hơn về thức ăn đi kèm với đánh giá tích cực hơn về động lực học tập.

Hai ưu tiên của chương trình

Khuyến nghị của DEN kết hợp mở rộng tiếp cận cho các nhóm chưa được phục vụ đầy đủ với cải thiện thức ăn cho người nhận. Các phát hiện về phân phối cho thấy cần hướng đến hộ nghèo, cộng đồng nông thôn và các vùng 3T. Các phát hiện về động lực học tập cho thấy cần cải thiện thực đơn.

Hai ưu tiên này giải quyết những khía cạnh khác nhau trong cùng một ngày học. Khả năng tiếp cận quyết định trẻ có được nhận bữa ăn hay không. Chất lượng định hình trải nghiệm của trẻ với bữa ăn đó và có liên quan đến tình trạng đói cũng như sự hào hứng học tập do các em báo cáo. Mức độ nhận bữa ăn cũng liên quan đến tình hình chuyên cần mà Firman mô tả.

Tổng thống Prabowo đã nhận được các phát hiện chỉ ra cả lợi ích lẫn những khoảng trống trong quá trình triển khai. Những thay đổi DEN đề xuất tập trung đưa lợi ích đến với nhiều trẻ em hơn ở các cộng đồng nghèo và chưa được phục vụ đầy đủ, đồng thời cải thiện các bữa ăn hiện đang được cung cấp.

Điểm chính

• DEN nhận thấy số học sinh khá giả nhận MBG nhiều hơn học sinh nghèo, còn việc phân phối tập trung ở khu vực thành thị.
• Nghiên cứu sử dụng mô-đun Susenas trên toàn quốc, được triển khai từ tháng 9 năm 2025.
• Học sinh nhận bữa ăn nghỉ học ít hơn; chênh lệch đặc biệt lớn ở các hộ nghèo nhất.
• Mức độ triển khai bữa ăn tại trường cao hơn có liên quan đến mức giảm số buổi nghỉ học lớn hơn.
• Trong số những học sinh đánh giá bữa ăn rất ngon, 95% cho biết động lực học tập tăng lên.
• DEN kêu gọi cải thiện thực đơn và ưu tiên hơn cho các gia đình nghèo, cộng đồng nông thôn và vùng 3T.