Chương trình việc làm cho người tị nạn tại Thái Lan mang lại thu nhập nhưng cũng phát sinh rủi ro mới khi viện trợ thu hẹp

6.800 lao động bước những bước đầu tiên ra khỏi các trại

Thái Lan cho biết 6.800 người tị nạn từ Myanmar đã tham gia lực lượng lao động trong năm đầu tiên của chương trình bắt đầu ngày 1 October 2025, mở ra cơ hội việc làm bên ngoài chín trại biên giới sau nhiều thập kỷ bị hạn chế. Với những người lao động như Ray Boe, 31 tuổi, thay đổi này đồng nghĩa với việc kiếm được 400 baht mỗi ngày tại một công trường xây dựng ở Bangkok. Với những người khác, chương trình kéo theo các khoản khấu trừ bất ngờ, công việc khác với cam kết và những chuyến đi tốn kém để trở về trại.

Theo Cơ quan Tị nạn Liên Hợp Quốc (UNHCR), chính phủ đã thông qua nghị quyết ngày 26 August 2025. Ban đầu, chính sách cho phép người tị nạn trong độ tuổi lao động đã đăng ký được làm việc hợp pháp trong tối đa một năm. Quyết định này xuất phát từ hai sức ép: cắt giảm viện trợ nước ngoài làm suy giảm hỗ trợ lương thực và y tế, trong khi người lao động nhập cư Campuchia rời đi khiến các chủ lao động Thái Lan phải tìm người thay thế.

Ray Boe đổ bê tông và dựng giàn giáo cho một tòa chung cư dự kiến cao 12 tầng ở trung tâm Bangkok. Trước khi tìm được việc, anh và cha mẹ phải vay mượn hàng xóm, đồng thời giảm số bữa ăn khi các khoản hỗ trợ dần biến mất. Anh hy vọng tiền lương sắp tới sẽ đủ trang trải thực phẩm và chi phí chăm sóc y tế cho cha mẹ.

Ray Boe, một công nhân xây dựng tị nạn đang phụng dưỡng cha mẹ, chia sẻ ý nghĩa của việc có thu nhập đối với gia đình mình:

So với cuộc sống trước đây trong trại, việc có thu nhập riêng và tự mình chu cấp cho gia đình, không phải chờ người khác hỗ trợ từng ngày, sẽ tạo ra khác biệt rất lớn.

Việc Thái Lan mở cơ hội làm việc hợp pháp đã tạo ra con đường chuyển từ phụ thuộc vào viện trợ sang lao động có trả lương. Năm đầu tiên cho thấy con đường này phụ thuộc nhiều đến mức nào vào công việc được giao, các khoản phí bị thu và khả năng người lao động nhận được hỗ trợ khi thỏa thuận đổ vỡ.

Điều gì đã thay đổi và ai có thể đăng ký?

Bản tường thuật về chính sách của UNHCR, công bố ngày 13 February 2026, cho biết nghị quyết áp dụng với người tị nạn đã đăng ký, trong độ tuổi lao động và đang sống tại chín trại. Họ được phép làm việc tại 43 tỉnh, trong hầu hết các lĩnh vực, ngoại trừ những nghề theo luật dành riêng cho công dân Thái Lan.

Các trại nằm ở các tỉnh Mae Hong Son, Tak, Ratchaburi và Kanchanaburi. Một số cư dân đến đây từ thập niên 1980; những người khác đã sống gần như cả đời tại đây. Thanakorn Khansai, phó huyện trưởng kiêm trưởng bộ phận hành chính huyện Tha Song Yang, cho biết trước đây người dân chỉ được ra ngoài vì những lý do hạn chế như khám chữa bệnh hoặc làm thủ tục pháp lý.

Các mốc chính cho thấy chính sách đã thay đổi nhanh chóng sau nhiều thập kỷ hạn chế:

• 26 August 2025: Chính phủ Thái Lan thông qua nghị quyết cho phép cư dân đủ điều kiện trong các trại ra ngoài làm việc.
• 1 October 2025: Chương trình việc làm bắt đầu có hiệu lực, với giấy phép kéo dài tối đa một năm.
• November 2025: Một số người lao động được đề cập trong các bài tường thuật về chương trình rời trại để làm việc trong ngành xây dựng, nhà máy và nông nghiệp.
• 13 February 2026: UNHCR công bố tường thuật về những người tham gia đầu tiên, trong đó có một cặp đôi làm việc ở miền trung Thái Lan.
• September 2026: Các bài tường thuật về năm đầu tiên ghi nhận cả việc làm ổn định lẫn những người phải quay về trại sau khi gặp khó khăn tại nơi làm việc.

Giấy phép ban đầu chỉ có thời hạn tạm thời. Các thỏa thuận sau năm đầu tiên vẫn chưa được xác định. Vì vậy, bên cạnh tiền lương và điều kiện làm việc, chủ lao động và các gia đình còn phải cân nhắc một vấn đề thiết thực: người lao động có thể dự tính tiếp tục kiếm sống bên ngoài các trại trong bao lâu.

Cơ hội lớn đến đâu?

Tổng cục trưởng Cục Việc làm Pichit Thongphan cho biết tại lễ khởi động chương trình rằng có 42.601 cư dân trong độ tuổi lao động từ 18 đến 59, 12.000 người bày tỏ sẵn sàng đi làm và các chủ lao động đang cần tuyển 6.152 người. Nhu cầu cao nhất là trong ngành xây dựng, tiếp theo là sản xuất hoặc kinh doanh thiết bị điện tử.

Con số 6.800 lao động trong năm đầu tiên do chính phủ công bố tương đương khoảng 16% trong số 42.601 người thuộc nhóm ban đầu. Đăng ký, tuyển dụng và thực sự bắt đầu công việc là những giai đoạn riêng biệt, mỗi giai đoạn đều đòi hỏi các quyết định và thủ tục giấy tờ.

Các ước tính dân số chênh lệch đáng kể: UNHCR cho biết gần 80.000 người bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng viện trợ, trong khi những thống kê rộng hơn cho thấy dân số tại chín trại vượt quá 100.000 người. Điều kiện đủ tiêu chuẩn phụ thuộc vào việc đăng ký và hoàn cảnh của từng cá nhân, chứ không dựa trên tổng số người sống dọc biên giới.

Vì sao cắt giảm viện trợ khiến việc kiếm sống trở nên cấp bách

Mae La, trại lớn nhất, cho thấy sức ép mà các gia đình đang phải đối mặt. Theo Border Consortium, tổ chức điều phối viện trợ dọc biên giới, hơn 80% cư dân tại đây không còn nhận được hỗ trợ lương thực. Giám đốc điều hành Leon de Riedmatten cho biết việc mất đi nguồn hỗ trợ của Hoa Kỳ khiến tổ chức chỉ có thể trợ giúp những người dễ bị tổn thương nhất.

Ủy ban Cứu hộ Quốc tế cũng đóng cửa các cơ sở y tế trong trại sau khi bị cắt giảm ngân sách. Vì vậy, các gia đình tìm việc làm không chỉ để có cơ hội tăng thu nhập mà còn để bù đắp những bữa ăn và dịch vụ y tế bị mất. Những người không thể làm việc, trong đó có một số cư dân lớn tuổi và người khuyết tật, vẫn cần viện trợ nhân đạo.

Cùng lúc đó, Thái Lan đang đối mặt với tình trạng thiếu lao động. Giao tranh liên quan đến vùng lãnh thổ tranh chấp dọc biên giới Campuchia khiến hàng trăm nghìn lao động Campuchia hồi hương. Phân tích về quyền lao động của Trung tâm Phát triển Toàn cầu ghi nhận hơn 780.000 người rời đi, để lại khoảng trống trong các ngành nông nghiệp, sản xuất và xây dựng.

Chính phủ mở cơ hội việc làm tại 18 tỉnh miền trung, 17 tỉnh miền bắc và tám tỉnh miền đông. Bangkok cũng nằm trong danh sách. Chương trình kết nối người cần thu nhập với các chủ lao động cần nhân lực, nhưng địa điểm và tính chất công việc có thể đòi hỏi cư dân vốn quen với cuộc sống trong trại phải thích nghi đáng kể.

Từ lời mời làm việc đến giấy phép lao động

Chủ lao động giữ vai trò trung tâm trong việc tuyển dụng. Với sự cho phép của chính phủ, các công ty có thể đến thăm các trại, chọn những người muốn đi làm, rồi nộp tên, nơi làm việc và thời hạn dự kiến tuyển dụng lên văn phòng việc làm cấp tỉnh có thẩm quyền.

Quy trình được công bố tại lễ khởi động gồm sáu giai đoạn: chọn người lao động, thông báo cho cơ quan việc làm, xin phép rời trại, trình diện tại điểm đến, hoàn tất khám sức khỏe và bảo hiểm, rồi nộp đơn xin giấy phép lao động. Người lao động phải trình diện với cơ quan được chỉ định trong vòng 48 giờ sau khi đến nơi. Bảo hiểm y tế phải có hiệu lực ít nhất bằng thời hạn làm việc được đề nghị.

Phí nộp đơn ban đầu được công bố là 100 baht. Các lần nộp tiếp theo sẽ phải trả phí giấy phép 900 baht mỗi năm, cộng thêm phí nộp đơn 100 baht. Chi phí khám sức khỏe, đi lại và chỗ ở có thể làm tăng thêm gánh nặng.

Saw Pwe Say, thư ký Ủy ban Người tị nạn Karen, cho biết người đăng ký cần số định danh 13 chữ số của Bộ. Những người tị nạn đủ điều kiện cũng đang được cấp thẻ dành cho người phải di dời khỏi Myanmar, giúp họ tiếp cận các dịch vụ như ngân hàng và viễn thông. Dịch vụ ngân hàng rất quan trọng vì nhiều người lao động để người thân ở lại và cần một cách đáng tin cậy để gửi tiền về nhà.

Kriwut Tantikanedi, chuyên gia lao động cấp cao tại Sở Việc làm tỉnh Tak, cho biết các cuộc gặp giữa chủ lao động và người tị nạn giúp họ đặt câu hỏi về lương, chỗ ở và chăm sóc y tế trước khi được tuyển dụng. Ông cũng cho biết đang phối hợp với chính quyền huyện, các bộ, tổ chức viện trợ và UNHCR xây dựng sổ tay giải thích luật pháp Thái Lan, quyền của người lao động và cuộc sống thường nhật bên ngoài các trại.

Một vị trí việc làm tốt có thể mang lại điều gì

Ja Mar, 33 tuổi, và No Zan, 47 tuổi, cho thấy một vị trí việc làm có hỗ trợ có thể đem lại những lợi ích nào. UNHCR đã theo dõi cặp đôi tại một công trường xây dựng ở miền trung Thái Lan, nơi họ là hai trong số khoảng 60 nhân viên tị nạn làm việc cùng gần 2.000 lao động khác.

Ja Mar phụ trách một nhóm tháo dỡ giàn giáo, còn No Zan đứng đầu nhóm vệ sinh. Mỗi người kiếm được 375 baht một ngày. Trước khi có chương trình, tổng thu nhập bấp bênh của họ đôi khi chỉ đạt 150 baht mỗi ngày. Hiện cả hai kiếm được tổng cộng 750 baht mỗi ngày, gấp năm lần mức trước đây, và thường có việc sáu ngày mỗi tuần.

Công ty cung cấp chỗ ở, còn đôi vợ chồng tự trả tiền ăn. Ja Mar cho biết quản lý đã giải thích các quy định tại nơi làm việc và khu ký túc xá, còn đồng nghiệp người Thái giúp họ học cách làm việc. UNHCR cho biết họ có quyền lao động bình đẳng với những người lao động hợp pháp khác, trong đó có quyền hưởng lương, bảo hiểm y tế và các biện pháp bảo vệ tại nơi làm việc.

Ja Mar, trưởng nhóm xây dựng và người cha phải làm việc xa các con, chia sẻ lý do đăng ký:

Động lực đi làm của tôi là gia đình rất đông người. Cuộc sống trong trại khiến chúng tôi khó trang trải. Mục tiêu của chúng tôi là lo sinh kế cho gia đình và trang trải việc học của các con.

Năm người con của họ vẫn ở Mae La, cách đó hơn 600 km. Con gái Ha Se Nar, 19 tuổi, chăm sóc các em và con trai của mình. Thu nhập tốt hơn giúp gia đình dễ mua thực phẩm và đồ dùng học tập hơn, nhưng phần lớn công việc chăm sóc hằng ngày trong gia đình giờ đặt lên vai cô.

Khi công việc thực tế khác với lời hứa

Akwah, cha của hai con, kể về một vị trí việc làm rất khác. Tháng November 2025, anh cùng 20 người tị nạn khác rời trại để làm công việc mà họ hiểu là thu hoạch mía, với mức lương 250 baht một ngày. Anh cho biết khi đến nơi, họ được giao chặt cây bạch đàn với mức lương 200 baht một ngày.

Theo lời anh, tiền công đã giảm 50 baht, tương đương 20%, trong khi công việc nặng nhọc và nguy hiểm hơn. Cả nhóm ngủ ngoài trời, không có điện và phải lấy nước từ một ao gần đó. Họ rời đi sau ba tháng.

Akwah kể lại phản ứng của chủ lao động khi cả nhóm phản đối việc thay đổi công việc:

Chúng tôi nói với ông chủ, nhưng ông ấy không quan tâm. Ông ấy bảo: 'Cứ làm đi vì các anh đã đến đây rồi.' Nhưng chúng tôi nói rằng mình không thể làm việc đó.

Siwawong Sooktawee, điều phối viên dự án Thái Lan của Liên minh Quốc tế Chống Giam giữ, và K'nyaw Paw, tổng thư ký Tổ chức Phụ nữ Karen, cho biết một số người được tuyển dụng không có hợp đồng lao động. Những người khác gặp phải khối lượng công việc, điều kiện hoặc mức lương khác với những gì đã được mô tả trước khi rời trại. Hai tổ chức ủng hộ việc làm hợp pháp nhưng muốn tăng cường các biện pháp bảo vệ trong tuyển dụng.

Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động và Bộ Nội vụ không trả lời yêu cầu bình luận về những cáo buộc này. UNHCR cũng thừa nhận có trường hợp người lao động bị chủ lao động đối xử tệ, dẫn đến việc họ quay về trại.

Các khoản khấu trừ có thể ngốn tiền gửi về cho gia đình

Saw Htoo, 40 tuổi, tên đã được thay đổi, trở về Mae La sau hơn ba tháng làm việc tại một nhà máy ở Samut Prakan. Anh kiếm được 370 baht một ngày, nhưng cho biết các khoản khấu trừ hằng tháng từ 4.500 đến 5.000 baht cho tiền thuê nhà, điện và nước khiến anh chẳng còn bao nhiêu để gửi về nhà.

Các khoản khấu trừ này tương đương khoảng 12 đến 14 ngày lương theo mức công nhật anh nêu. Việc cắt, uốn và hàn thép là những công việc xa lạ với anh, và anh cho biết nếu mắc lỗi có thể bị đình chỉ làm việc. Cuối cùng, anh cùng 23 lao động khác đi chung xe buýt về trại, mỗi người trả 1.500 baht.

Siwawong và K'nyaw Paw cho biết một số chủ lao động còn thu hồi chi phí khám sức khỏe, giấy phép và đi lại bằng cách khấu trừ vào tiền lương. Vì thế, người tị nạn có thể bắt đầu làm việc trong tình trạng nợ tiền, đôi khi mà trước đó không hề biết về các khoản phí. Sau đó, gia đình họ có thể phải vay mượn thêm để trang trải chi phí cho người lao động trở về.

Mu Dah Hsit nghỉ việc sau khi bị ốm. Cô cho biết chủ lao động từ chối chi trả bảo hiểm y tế mà chương trình được cho là bảo đảm. Có người cha bị bệnh và các anh chị em phụ thuộc vào mình, cô vẫn muốn tìm một vị trí việc làm khác.

Mu Dah Hsit, một lao động tị nạn đang chăm sóc người thân, giải thích vì sao cô vẫn muốn thử lại:

Tôi đã có trải nghiệm không tốt, nhưng vẫn muốn đi làm lần nữa vì lương thực trong trại đang là vấn đề.

Hợp đồng, đào tạo và việc xa cách gia đình định hình những bước tiếp theo

Siwawong và K'nyaw Paw muốn có hợp đồng chi tiết, được dịch sang tiếng Myanmar, tiếng Karen hoặc Karenni khi cần; một quy trình rõ ràng để gửi và giải quyết khiếu nại; cùng việc sàng lọc các môi giới tuyển dụng trong trại. Người lao động được cấp thẻ có ghi số điện thoại liên hệ để được trợ giúp, nhưng những người hoạt động vì quyền lợi của họ cho rằng cần có thêm một kênh dễ tiếp cận để đưa ra quyết định khi xảy ra tranh chấp.

Đào tạo cũng là một khoảng trống. Bộ Ngoại giao cho biết công tác chuẩn bị nghề nghiệp trong các trại đã được cải thiện. Trải nghiệm của Saw Htoo cho thấy cần có chương trình đào tạo phù hợp với những vị trí thực sự đang tuyển dụng: các khóa học làm bánh hoặc tiếng Thái trong trại chỉ giúp ích hạn chế cho công việc gia công thép xa lạ.

De Riedmatten cho biết chi phí đi lại đã làm giảm số người tham gia từ các trại nhỏ hơn, xa xôi hơn. Ông muốn mở rộng các loại hình công việc, bao gồm cả ngành dịch vụ lưu trú, và đơn giản hóa thủ tục tuyển dụng cho các chủ lao động quy mô nhỏ. UNHCR đang phối hợp với Ngân hàng Thế giới để đo lường tác động kinh tế của việc đưa người tị nạn vào lực lượng lao động.

Theo chương trình, các gia đình không thể đi cùng người lao động. Ko Chit, 29 tuổi, kiếm được 365 baht một ngày khi đóng gói thịt gà trong căn phòng duy trì ở mức âm 18 độ C tại một nhà máy gia cầm ở Lopburi. Vợ và hai con, lần lượt 5 tuổi và 3 tuổi, vẫn ở Mae La. Giống Ja Mar và No Zan, anh có thu nhập nhưng phải sống xa gia đình.

Năm đầu tiên đã tạo điều kiện để hàng nghìn người từng bị giới hạn trong các trại có thể làm việc hưởng lương. Để công việc trở nên ổn định, giờ đây cần những thỏa thuận cụ thể: hợp đồng dễ hiểu, chuẩn bị phù hợp, công khai chi phí, bảo hiểm y tế hoạt động hiệu quả và trợ giúp khi vị trí việc làm gặp trục trặc. Cư dân không thể kiếm sống bằng lao động vẫn cần được tiếp tục hỗ trợ nhân đạo.

Điểm chính

• Thái Lan cho biết 6.800 người tị nạn Myanmar đã tham gia lực lượng lao động trong năm đầu tiên của chương trình.
• Chính sách có hiệu lực từ ngày 1 October 2025, cho phép cư dân đã đăng ký, đủ điều kiện tại các trại làm việc ở 43 tỉnh.
• Người lao động cho biết chương trình giúp cải thiện an ninh lương thực, chi tiêu cho giáo dục và khả năng tự chủ, nhưng cũng khiến gia đình phải xa cách lâu dài.
• Các khiếu nại gồm thay đổi công việc được giao, không có hợp đồng, khấu trừ bất ngờ và bảo hiểm y tế không được thực hiện.
• Những người vận động bảo vệ quyền lợi lao động yêu cầu có hợp đồng được dịch, chuẩn bị nghề nghiệp tốt hơn, sàng lọc nhà tuyển dụng và quy trình khiếu nại rõ ràng.
• Cư dân không thể làm việc vẫn phụ thuộc vào viện trợ nhân đạo trong bối cảnh hỗ trợ lương thực và y tế bị thu hẹp.