Trung Quốc áp dụng kiểm soát xuất khẩu máy đào hầm và thiết bị xây dựng chủ chốt từ ngày 18/11

Quy định mới áp dụng với máy móc, phụ tùng và công nghệ

Trung Quốc sẽ áp dụng kiểm soát xuất khẩu đối với máy đào hầm, các bộ phận chủ chốt và một số thiết bị xây dựng từ ngày 18/11/2026, đặt ra yêu cầu cấp phép mới đối với hàng xuất khẩu sang các quốc gia và khu vực nhạy cảm có tranh chấp với Bắc Kinh. Các lô hàng đến những điểm đến khác sẽ phải đăng ký và cam kết không chuyển tiếp hàng hóa khi chưa được phép.

Biện pháp được công bố ngày 19/10 không chỉ áp dụng với những cỗ máy khổng lồ đào hầm đường sắt và các công trình hạ tầng khác. Quy định còn bao gồm một số máy xúc chân nhện, máy phun bê tông được thiết kế để hoạt động ở độ cao lớn và công nghệ dùng để tân trang hoặc vận hành thiết bị thuộc diện kiểm soát.

Trung Quốc chiếm khoảng 70% thị trường máy đào hầm toàn cầu, khiến quy định có thể ảnh hưởng đến các dự án xây dựng vượt xa phạm vi biên giới nước này. Ấn Độ đã gặp khó khăn trong khâu thông quan và chậm trễ khi nhập khẩu máy móc Trung Quốc phục vụ các dự án hạ tầng trọng điểm.

Thông báo thiết lập hai quy trình xuất khẩu: xin giấy phép đối với các điểm đến nhạy cảm có tranh chấp với Trung Quốc, và đăng ký để được cấp chứng nhận xuất khẩu đối với các điểm đến khác. Quy định cũng đặt ra nghĩa vụ đối với các tổ chức và cá nhân bên ngoài Trung Quốc khi chuyển giao thiết bị có xuất xứ từ nước này.

Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết các biện pháp đã được Quốc vụ viện phê duyệt nhằm bảo vệ an ninh và lợi ích quốc gia. Cơ sở pháp lý gồm Luật Kiểm soát Xuất khẩu, Luật Ngoại thương, Luật Hải quan và Quy định về Kiểm soát Xuất khẩu các mặt hàng lưỡng dụng. Danh mục kiểm soát của Trung Quốc đối với hàng hóa có ứng dụng dân sự và quân sự sẽ được cập nhật khi quy định có hiệu lực.

Những loại máy đào hầm nào thuộc diện kiểm soát?

Thông báo đưa máy đào hầm toàn tiết diện vào diện kiểm soát theo mã 2B906. Những máy này đào toàn bộ mặt cắt đường hầm khi tiến lên, khác với thiết bị chỉ đào đất đá từng phần nhỏ.

Danh mục gồm máy đào hầm cân bằng áp lực đất, máy đào hầm cân bằng bùn và các loại máy đào hầm khiên khác. Những máy này sử dụng các phương pháp khác nhau để chống đỡ nền đất tại gương đào. Danh mục cũng bao gồm máy đào hầm đá loại hở, khiên đơn, khiên kép và các loại khác.

Trung Quốc cũng liệt kê các bộ phận được thiết kế chuyên biệt theo mã 2A906: dụng cụ cắt và đầu cắt, băng tải trục vít, thiết bị lắp dựng vỏ hầm, hệ thống truyền động chính và các cụm bộ phận chủ chốt khác. Đầu cắt phá đất đá; băng tải trục vít đưa vật liệu đào ra ngoài; thiết bị lắp dựng vỏ hầm đặt các cấu kiện tạo thành lớp lót đường hầm.

Công nghệ tân trang được thiết kế chuyên biệt cho máy móc hoặc bộ phận thuộc diện kiểm soát được xếp vào mã 2E906. Tân trang là việc phục hồi thiết bị đã qua sử dụng để khôi phục khả năng hoạt động. Vì vậy, phạm vi kiểm soát không chỉ gồm máy móc hoàn chỉnh mà còn cả phụ tùng và kiến thức kỹ thuật cần thiết để tân trang chúng.

Quy định về máy đào hầm liệt kê các loại máy mà không đặt ngưỡng tối thiểu về kích thước hay công suất. Khi xác định hàng hóa, nhà xuất khẩu cần đối chiếu mô tả và mã kiểm soát được liệt kê, cùng với mã số hàng hóa hải quan tham chiếu trong thông báo.

Máy xúc chân nhện chịu các ngưỡng hiệu năng

Máy xúc chân nhện thuộc diện kiểm soát theo mã 2B904 nếu vượt bất kỳ một trong bốn ngưỡng hiệu năng nào. Các máy này kết hợp thiết bị công tác, chân chống hoặc bánh xe để di chuyển và đào đất trên địa hình khó khăn.

• Vượt chướng ngại vật thẳng đứng cao hơn 1,2 mét.
• Hoạt động trong vùng nước sâu hơn 1,5 mét.
• Vượt qua rãnh rộng hơn 3 mét.
• Leo dốc có độ nghiêng lớn hơn 40 độ khi di chuyển.

Máy chỉ cần đáp ứng một trong các điều kiện này là thuộc nhóm trên. Chẳng hạn, máy xúc có thể vượt rãnh rộng hơn 3 mét sẽ thuộc diện kiểm soát ngay cả khi khả năng hoạt động dưới nước không đạt ngưỡng nêu trên.

Quy định cũng bao gồm công nghệ điều khiển tỷ lệ điện thủy lực được thiết kế chuyên biệt cho hệ thống thủy lực của các máy xúc này, theo mã 2E904. Nói đơn giản, công nghệ này sử dụng tín hiệu điện để điều tiết chuyển động thủy lực, giúp người vận hành kiểm soát cách máy di chuyển và làm việc.

Thiết bị phun bê tông ở độ cao lớn cũng thuộc diện kiểm soát

Trung Quốc áp dụng tiêu chí khác đối với máy phun ướt hoạt động ở độ cao lớn. Theo mã 2B903, thiết bị phải được thiết kế để sử dụng ở độ cao trên 3.000 mét và đáp ứng toàn bộ các đặc tính kỹ thuật được liệt kê, chứ không chỉ một đặc tính.

Những máy này bơm vật liệu đã trộn, chẳng hạn như bê tông, đến vòi phun. Khí nén và chất xúc tiến đông kết giúp phun vật liệu lên bề mặt thi công. Trong xây dựng đường hầm, bê tông phun có thể giúp chống đỡ phần nền đất vừa đào.

Các thông số kỹ thuật thuộc diện kiểm soát yêu cầu động cơ có công suất cực đại trên 75 kilowatt và mô-men xoắn trên 680 newton mét; động cơ điện có công suất cực đại trên 55 kilowatt; và hệ thống bơm có hiệu suất hút vật liệu trên 95%. Máy cũng phải có máy nén khí với lưu lượng trên 15 mét khối mỗi phút và dầu thủy lực phù hợp để vận hành ở nhiệt độ âm 20 độ C.

Các bộ phận được thiết kế chuyên biệt được liệt kê riêng theo mã 2A903. Danh mục gồm động cơ hoạt động ở độ cao lớn đạt ngưỡng công suất và mô-men xoắn quy định, thiết bị bổ sung ôxy cho động cơ, động cơ điện trên 55 kilowatt, máy nén khí hai cấp vượt mức lưu lượng quy định, khung gầm dùng ở độ cao lớn và cần gập.

Công nghệ thủy lực và bơm được thiết kế chuyên biệt cho máy phun thuộc diện kiểm soát nằm trong mã 2E903. Vì vậy, nhà sản xuất và nhà cung cấp cần xem xét cả thiết bị hoàn chỉnh lẫn từng bộ phận hoặc công nghệ dự định xuất khẩu.

Quy trình xin phép và đăng ký sẽ ra sao?

Nhà xuất khẩu đưa hàng hóa thuộc danh mục đến các quốc gia và khu vực nhạy cảm có tranh chấp với Trung Quốc phải xin phép cơ quan thương mại thuộc Quốc vụ viện. Không được xuất khẩu những mặt hàng này nếu chưa có giấy phép.

Thông báo không nêu tên các quốc gia và khu vực thuộc nhóm này. Ấn Độ là một trong những nước gặp khó khăn hiện hữu khi mua máy đào hầm Trung Quốc, trong khi văn bản mới xác định nhóm điểm đến nhạy cảm mà không công bố danh sách.

Hàng xuất khẩu đến tất cả các quốc gia và khu vực khác phải đăng ký để được cấp chứng nhận xuất khẩu. Nhà xuất khẩu và người sử dụng cuối cùng đều phải cam kết rằng, nếu chưa được phép, họ sẽ không chuyển giao hoặc cung cấp hàng hóa thuộc danh mục có xuất xứ từ Trung Quốc cho các quốc gia và khu vực có tranh chấp với Trung Quốc.

Các tổ chức và cá nhân bên ngoài Trung Quốc phải tuân thủ hạn chế rõ ràng về việc chuyển tiếp: họ không được chuyển giao hoặc cung cấp hàng hóa thuộc diện kiểm soát có xuất xứ từ Trung Quốc đến các điểm đến nhạy cảm đang có tranh chấp nếu chưa được phép. Với người mua ở nước ngoài, điều này đồng nghĩa điểm đến tiếp theo của thiết bị cũng quan trọng, bên cạnh giao dịch mua ban đầu.

Bộ Thương mại cho biết các mặt hàng này có cả mục đích sử dụng dân sự lẫn quân sự. Người phát ngôn bộ này nói rằng các đơn xin đáp ứng yêu cầu pháp lý sẽ được chấp thuận, đồng thời bày tỏ sẵn sàng thảo luận chính sách kiểm soát xuất khẩu với các bên liên quan và duy trì chuỗi cung ứng, công nghiệp toàn cầu ổn định.

Khai báo hải quan trở thành khâu kiểm tra then chốt

Nhà xuất khẩu Trung Quốc phải chịu trách nhiệm về tính xác thực của tờ khai và tăng cường kiểm tra xem hàng hóa của mình có thuộc diện kiểm soát hay không. Đối với hàng hóa trong danh mục, mục ghi chú trên tờ khai hải quan phải xác định đó là hàng lưỡng dụng và nêu mã kiểm soát xuất khẩu tương ứng.

Hàng hóa không thuộc diện kiểm soát nhưng có thông số, chỉ tiêu hoặc mức hiệu năng gần với ngưỡng trong danh mục cũng phải khai báo thông tin cụ thể. Nhà xuất khẩu phải nêu rõ hàng hóa không thuộc diện kiểm soát và cung cấp thông số thực tế. Do đó, thiết bị gần ngưỡng sẽ cần hồ sơ kỹ thuật cẩn thận ngay cả khi nằm ngoài nhóm quy định.

Hải quan có thể yêu cầu làm rõ tờ khai nếu nghi ngờ thông tin chưa đầy đủ, thiếu chính xác hoặc không xác thực. Hàng hóa sẽ chưa được thông quan trong thời gian làm rõ. Với các dự án xây dựng đang chờ máy móc hoặc linh kiện thay thế, thời gian xử lý vướng mắc trong tờ khai có thể ảnh hưởng đến tiến độ giao hàng.

Một thông báo riêng được công bố ngày 19/10 đưa ra các biện pháp kiểm tra ngay lập tức đối với lô hàng lưỡng dụng xuất khẩu. Biện pháp yêu cầu chứng từ nhận hàng và hồ sơ vận chuyển thể hiện quá trình lưu chuyển hàng hóa, đồng thời áp dụng cả với thương mại điện tử xuyên biên giới, hành lý hành khách, bưu phẩm và dịch vụ chuyển phát nhanh, chứ không chỉ các hình thức vận tải hàng hóa thông thường.

Hai biện pháp có lịch trình khác nhau. Việc kiểm tra lô hàng riêng bắt đầu ngay lập tức, trong khi các biện pháp kiểm soát thiết bị xây dựng nêu trong thông báo chính có hiệu lực từ ngày 18/11.

Vì sao các dự án hạ tầng ở nước ngoài theo dõi sát sao?

Trung Quốc chiếm khoảng 70% thị trường máy đào hầm toàn cầu, khiến nhiều khách hàng nước ngoài phụ thuộc vào sản xuất của nước này. Tập đoàn Thiết bị Công trình Đường sắt Trung Quốc là một trong những nhà sản xuất hàng đầu, với các sản phẩm máy đào hầm khiên được sử dụng tại 36 quốc gia, trong đó có Đan Mạch và Pháp. Herrenknecht AG của Đức là một đối thủ cạnh tranh lớn.

Những vấn đề hiện hữu trong khâu thông quan tại Ấn Độ khiến thông báo đặc biệt liên quan đến lĩnh vực hạ tầng nước này. Máy đào hầm là thiết bị cỡ lớn, có vai trò định hình tiến độ đào đất. Việc nhận máy chậm có thể trì hoãn thời điểm bắt đầu đào hầm, còn việc chậm giao một bộ phận có thể ảnh hưởng đến công việc đang triển khai.

Việc đưa đầu cắt, hệ thống truyền động chính và công nghệ tân trang vào danh mục khiến phạm vi kiểm soát kéo dài vượt quá thời điểm bán hàng ban đầu. Dự án sử dụng máy Trung Quốc có thể cần tính đến phụ tùng thay thế và công việc tân trang trong tương lai, bên cạnh thủ tục nhập khẩu chính chiếc máy đó.

Người mua và nhà cung cấp cần xác định nhóm kiểm soát của thiết bị, điểm đến, người sử dụng cuối cùng và mọi kế hoạch chuyển giao tiếp theo. Ảnh hưởng thực tế đối với từng lô hàng sẽ tùy thuộc vào các thông tin này và quy trình xin phép hoặc đăng ký áp dụng.

Máy bay không người lái và tàu nạo vét nằm trong gói biện pháp rộng hơn

Trung Quốc cũng công bố biện pháp kiểm soát đối với một số loại máy bay không người lái, bộ phận và công nghệ liên quan, đồng thời điều chỉnh các biện pháp kiểm soát tàu nạo vét và thiết bị liên quan. Các biện pháp với tàu nạo vét bao gồm những bộ phận như máy bơm bùn và đầu cắt.

Tàu nạo vét loại bỏ vật liệu dưới đáy sông, cảng và các tuyến đường thủy khác. Chúng phục vụ hoạt động xây dựng thương mại và cũng có thể được sử dụng để xây dựng cơ sở hải quân. Tương tự, máy đào hầm phục vụ hạ tầng dân sự nhưng cũng có thể đào lối đi cho các công trình quân sự kiên cố.

Trung Quốc sản xuất tàu nạo vét với số lượng lớn. Royal IHC của Hà Lan là một trong những đối thủ cạnh tranh trên thị trường này. Bộ Thương mại công bố các điều chỉnh đối với thiết bị xây dựng và tàu nạo vét trong hai thông báo riêng, với thời điểm triển khai là ngày 18/11/2026.

Bộ này cho biết đã thông báo cho các quốc gia tham gia thảo luận về kiểm soát xuất khẩu với Bắc Kinh. Phần giải thích tập trung vào ứng dụng dân sự và quân sự của thiết bị cũng như lợi ích an ninh quốc gia mà Trung Quốc nêu ra, đồng thời vẫn để ngỏ con đường giao thương nếu đáp ứng các yêu cầu.

Các biện pháp mới nhất trong dòng thời gian gần đây

Các thông báo tháng 10 của Bắc Kinh tiếp nối những hạn chế và đề xuất khác liên quan đến hàng hóa và công nghệ. Trung Quốc đã hạn chế xuất khẩu đất hiếm, đồng thời cấm xuất khẩu hàng lưỡng dụng cho 10 thực thể của Mỹ vào tháng 6, trong đó có các nhà sản xuất máy bay không người lái Teal Drones và Jaia Robotics.

Một đề xuất về công nghệ được công bố ngay trước các biện pháp kiểm soát máy móc bao gồm 40 công nghệ tiên tiến, trong đó có một số công nghệ sản xuất pin mặt trời và nền tảng trí tuệ nhân tạo. Năm công nghệ y sinh cũng được đề xuất đưa vào diện kiểm soát xuất khẩu, kèm theo thời hạn tham vấn công khai một tháng.

• Tháng 6/2026: Trung Quốc cấm xuất khẩu hàng lưỡng dụng cho 10 thực thể của Mỹ, trong đó có hai nhà sản xuất máy bay không người lái.
• Ngày 16/10/2026: Bắt đầu thời hạn tham vấn công khai một tháng về đề xuất kiểm soát năm công nghệ y sinh.
• Ngày 19/10/2026: Trung Quốc công bố biện pháp kiểm soát thiết bị xây dựng và điều chỉnh quy định đối với tàu nạo vét, cùng với các biện pháp kiểm soát bổ sung đối với máy bay không người lái. Việc kiểm tra riêng các lô hàng xuất khẩu bắt đầu có hiệu lực ngay.
• Ngày 18/11/2026: Các biện pháp kiểm soát mới đối với thiết bị xây dựng và điều chỉnh quy định về tàu nạo vét có hiệu lực; danh mục kiểm soát hàng lưỡng dụng được cập nhật tương ứng.

Tham vấn về công nghệ tạo cơ hội để doanh nghiệp phản hồi một đề xuất. Thông báo về thiết bị xây dựng ấn định ngày triển khai cụ thể, cho nhà xuất khẩu và người mua một tháng kể từ khi công bố để chuẩn bị phân loại hàng hóa, hồ sơ kỹ thuật và thông tin điểm đến.

Đối với các công ty cung cấp thiết bị cho công trường ở nước ngoài, việc cần làm trước mắt rất cụ thể: xác định máy móc, bộ phận và công nghệ nào thuộc diện kiểm soát; xác định quy trình xuất khẩu cần áp dụng; và lưu hồ sơ về người nhận cùng điểm đến dự kiến. Quy định gắn các quyết định này với cả những lần chuyển giao sau đó, chứ không chỉ lô hàng đầu tiên xuất phát từ Trung Quốc.

Điểm chính

• Các biện pháp kiểm soát mới của Trung Quốc có hiệu lực từ ngày 18/11/2026, áp dụng với máy đào hầm, một số thiết bị xây dựng, bộ phận và công nghệ.
• Xuất khẩu đến các quốc gia và khu vực nhạy cảm có tranh chấp với Trung Quốc cần được cấp phép; các điểm đến khác phải đăng ký và xin chứng nhận xuất khẩu.
• Hạn chế chuyển giao tiếp theo cũng áp dụng với các tổ chức và cá nhân bên ngoài Trung Quốc xử lý hàng hóa thuộc diện kiểm soát có xuất xứ từ nước này.
• Máy xúc chân nhện thuộc diện kiểm soát nếu vượt bất kỳ một ngưỡng hiệu năng nào được liệt kê. Máy phun ở độ cao lớn phải đáp ứng toàn bộ các điều kiện đã nêu.
• Trung Quốc chiếm khoảng 70% thị trường máy đào hầm toàn cầu, còn Ấn Độ đã gặp chậm trễ khi nhập khẩu máy móc Trung Quốc.
• Hải quan có thể giữ lô hàng trong khi yêu cầu làm rõ tờ khai. Các biện pháp kiểm tra riêng đối với lô hàng lưỡng dụng xuất khẩu bắt đầu ngay ngày 19/10.