Hàn Quốc dự kiến trao quyền điều tra cho bộ và tăng hình phạt tài chính đối với hành vi rò rỉ công nghệ

Chiến dịch trấn áp hành vi đánh cắp công nghệ nhắm vào lợi nhuận, hoạt động điều tra và các thương vụ ở nước ngoài

Hàn Quốc dự định trao cho Bộ Công nghiệp quyền điều tra hành vi đánh cắp công nghệ, đồng thời lấy chi phí phát triển của doanh nghiệp làm mức căn cứ tối thiểu để tính bồi thường. Động thái được đưa ra sau khi Cơ quan Tình báo Quốc gia phát hiện 107 vụ rò rỉ công nghệ công nghiệp ra nước ngoài trong giai đoạn 2021-2025.

Bộ trưởng Công nghiệp Kim Jung-kwan chủ trì cuộc họp lần thứ 76 của Ủy ban Bảo vệ Công nghệ Công nghiệp tại Tổng công ty Bảo hiểm Thương mại Hàn Quốc vào ngày 19 tháng 10 năm 2026. Các quan chức thảo luận về việc mở rộng tịch thu tiền thu được từ hành vi phạm tội, tăng mức án và giám sát chặt hơn các giao dịch doanh nghiệp có thể đưa công nghệ nhạy cảm ra nước ngoài.

Những thay đổi được đề xuất sẽ ảnh hưởng đến các công ty bán dẫn và màn hình, nhà cung ứng nhỏ, trường đại học và nhà đầu tư nước ngoài mua lại doanh nghiệp nắm giữ công nghệ được bảo vệ. Bộ phụ trách chỉ định công nghệ cốt lõi quốc gia cũng sẽ trực tiếp tham gia điều tra hình sự thông qua quyền hạn cảnh sát tư pháp đặc biệt.

Đại diện 15 bộ tham dự cuộc họp, cùng với Cơ quan Cảnh sát Quốc gia, Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng, Viện Công tố và Cơ quan Quản lý Chương trình Mua sắm Quốc phòng. Sự tham gia của các cơ quan này đặt việc phối hợp giữa giới chức phụ trách công nghệ và điều tra viên hình sự vào trọng tâm của các đề xuất.

Chính phủ dự kiến trình các sửa đổi đối với Luật Bảo vệ Công nghệ Công nghiệp và Luật Công nghiệp Chiến lược Công nghệ Cao Quốc gia trong tháng 10. Chính phủ cũng dự định công bố kế hoạch toàn diện lần thứ sáu về bảo vệ công nghệ công nghiệp trước cuối năm 2026, sớm hơn một năm so với lịch ban đầu.

Gói biện pháp kết hợp ba hướng: ngăn tri thức nhạy cảm bị đưa ra nước ngoài, cải thiện hoạt động điều tra khi nghi ngờ có rò rỉ và buộc người vi phạm hoàn trả phần lớn hơn lợi ích tài chính thu được. Một số biện pháp cần được luật hóa, trong khi các thay đổi về hướng dẫn tuyên án cũng cần có sự tham gia của Tòa án Tối cao.

Số liệu tình báo cho thấy điều gì

Cơ quan Tình báo Quốc gia phát hiện 22 vụ rò rỉ công nghệ công nghiệp ra nước ngoài trong năm 2021, 20 vụ năm 2022, 23 vụ năm 2023, 23 vụ năm 2024 và 19 vụ năm 2025. Tổng cộng trong 5 năm là 107 vụ, tức hơn 21 vụ được phát hiện mỗi năm một chút.

Số vụ năm 2025 thấp hơn 4 vụ so với mức 23 vụ ghi nhận năm 2024, giảm khoảng 17%. Dù vậy, cơ quan này phát hiện từ 19 đến 23 vụ trong mỗi năm thuộc kỳ thống kê, cho thấy vì sao giới chức coi bảo vệ công nghệ là nhiệm vụ thực thi pháp luật lâu dài.

Chuỗi số liệu của Cơ quan Tình báo Quốc gia ghi nhận 23 vụ trong năm 2024; số liệu chính phủ được nêu trong các cuộc điều tra về màn hình năm 2025 lại ghi nhận 27 vụ trong năm đó. Cơ sở tính toán dẫn đến chênh lệch này chưa được nêu rõ.

Mối lo ngại về thất thoát tri thức sản xuất đã thể hiện rõ trong các cuộc đột kích liên quan đến công nghệ màn hình tại LG Display ở Paju và Samsung Display ở Asan vào năm 2025. Điều tra viên nghi ngờ nhân viên đã chuyển thông tin sản xuất tiên tiến cho một công ty Trung Quốc, đồng thời thu giữ ảnh chụp tài liệu quy trình, sơ đồ sản xuất và ghi chép trong phòng thí nghiệm.

Các cuộc điều tra này cho thấy những gì bị đe dọa không chỉ là một tài liệu bị đánh cắp. Hướng dẫn sản xuất có thể chứa các thông số và kinh nghiệm thực tiễn được hoàn thiện qua nhiều năm thử nghiệm. Đối thủ có được thông tin đó có thể tiết kiệm thời gian và tiền bạc mà nhà phát triển ban đầu đã bỏ ra để tìm cách sản xuất sản phẩm một cách ổn định.

Vì sao Bộ Công nghiệp muốn có quyền điều tra

Bộ Công nghiệp hiện đã phụ trách chỉ định và quản lý công nghệ cốt lõi quốc gia, tức những năng lực mà nếu bị thất thoát có thể gây tổn hại đến an ninh quốc gia hoặc nền kinh tế. Các doanh nghiệp nắm giữ công nghệ này phải tuân thủ yêu cầu xin phê duyệt hoặc báo cáo khi xuất khẩu hay chuyển giao, còn một số thương vụ mua lại của nước ngoài phải qua rà soát an ninh.

Quyền hạn cảnh sát tư pháp đặc biệt được đề xuất sẽ cho phép các quan chức được chỉ định điều tra những tội danh trong lĩnh vực pháp lý xác định. Lợi thế của họ là có thể kết hợp hiểu biết về công nghệ được bảo vệ với trách nhiệm điều tra, trong đó có việc chia sẻ thông tin chặt chẽ hơn với các cơ quan tình báo và cảnh sát.

Cơ chế hiện hành phân chia trách nhiệm giữa các cơ quan. Cảnh sát tư pháp đặc biệt thuộc bộ phụ trách sở hữu trí tuệ điều tra hành vi xâm phạm bí mật thương mại theo Luật Phòng chống Cạnh tranh không lành mạnh và Bảo vệ Bí mật Thương mại. Quyền hạn hiện tại của họ không bao gồm các vi phạm Luật Bảo vệ Công nghệ Công nghiệp, vốn điều chỉnh hành vi làm rò rỉ công nghệ cốt lõi quốc gia.

Các công tố viên theo truyền thống tiếp nhận vụ việc từ những cán bộ này và áp dụng thêm các luật liên quan. Việc đưa điều tra viên của Bộ Công nghiệp vào quy trình sẽ thay đổi cách phân chia công việc, đưa các quan chức phụ trách chính sách bảo vệ công nghệ đến gần hơn với hoạt động thu thập và đánh giá chứng cứ.

Hai bộ muốn đảm nhận vai trò khi quy định công tố thay đổi

Bộ Công nghiệp đã gửi đề nghị trao quyền cảnh sát tư pháp đặc biệt đến Văn phòng Công tố Tối cao sau khi cơ quan này khảo sát nhu cầu của các bộ và cơ quan vào tháng 1. Bộ phụ trách sở hữu trí tuệ cũng đề nghị mở rộng thẩm quyền để bao gồm các vi phạm Luật Bảo vệ Công nghệ Công nghiệp.

Năm ngoái, bộ phụ trách sở hữu trí tuệ đã gửi quan điểm của mình đến Bộ Tư pháp thông qua một cơ quan tham vấn và đang thúc đẩy các sửa đổi liên quan. Văn phòng Điều phối Chính sách Chính phủ đang xem xét cải thiện hệ thống cảnh sát tư pháp đặc biệt tại các cơ quan.

Dự luật Luật Viện Công tố đề xuất đặt ra một vấn đề khác. Văn bản không quy định quyền chỉ đạo của công tố viên đối với cảnh sát tư pháp đặc biệt, trong khi tương lai của các điều khoản trong Luật Tố tụng Hình sự cho phép quyền chỉ đạo đó vẫn chưa rõ. Việc phân định trách nhiệm cuối cùng giữa các bộ, cảnh sát và công tố viên chưa được chốt.

Đối với chủ sở hữu công nghệ báo cáo nghi ngờ có rò rỉ, những quyết định này sẽ định hình cơ quan nào tiến hành điều tra và kết quả giám định kỹ thuật được đưa vào quá trình truy tố ra sao. Cuộc họp ủy ban ngày 19 tháng 10 nhằm tăng cường hợp tác giữa các tổ chức này trong lúc chính phủ chuẩn bị dự luật.

Buộc hành vi đánh cắp phải trả giá cao hơn lợi ích thu được

Chính phủ muốn mở rộng việc tịch thu và thu hồi tiền thu được từ hành vi phạm tội để hậu quả tài chính của việc đánh cắp công nghệ lớn hơn lợi ích thu được. Tịch thu là thu giữ tài sản có liên quan đến tội phạm; thu hồi có thể buộc thanh toán giá trị tài sản khi không thể trực tiếp thu giữ.

Bồi thường cho doanh nghiệp bị hại cũng là một phần trong biện pháp ứng phó. Giới chức muốn mức bồi thường thiệt hại ít nhất phải bao gồm khoản doanh nghiệp đã đầu tư để phát triển công nghệ. Cách tính này đặt chi phí nghiên cứu vào trung tâm, thay vì chỉ dựa vào ước tính doanh thu hoặc lợi nhuận bị mất sau khi xảy ra rò rỉ.

Tuyên bố về bảo vệ công nghệ của Bộ Công nghiệp, phản hồi cuộc kiểm toán của quốc hội ngày 6 tháng 10, nêu thêm chi tiết: tòa án có thể yêu cầu các tổ chức chuyên môn đánh giá thiệt hại tài chính. Tuyên bố cũng đề xuất công nhận chi phí phát triển công nghệ của doanh nghiệp bị hại là thiệt hại.

Cách tiếp cận này có ý nghĩa với những công nghệ được tạo ra qua nhiều lần thử nghiệm. Một quy trình sản xuất có thể đòi hỏi nhiều năm đầu tư trước khi tạo ra sản phẩm hoàn thiện hoặc doanh thu ổn định. Chi phí phát triển cung cấp hồ sơ tài chính để tòa án xem xét khi đánh giá thiệt hại đối với chủ sở hữu.

Chính phủ cũng dự định đề nghị Tòa án Tối cao nâng mức trong hướng dẫn tuyên án đối với các tội danh rò rỉ công nghệ và ban hành hướng dẫn mới về tiền phạt. Hướng dẫn tuyên án giúp thẩm phán quyết định hình phạt trong từng vụ án. Tịch thu, tiền phạt hình sự và bồi thường xử lý các khía cạnh tài chính khác nhau: lợi ích bất hợp pháp, hình phạt và khoản hoàn trả cho bên bị hại.

Tòa án sẽ có quy trình chính thức để xác định vấn đề kỹ thuật

Các đề xuất sẽ tạo cơ sở pháp lý để tòa án hỏi Bộ Công nghiệp liệu thông tin liên quan đến một vụ xét xử có thuộc diện công nghệ công nghiệp hay không. Việc xác định này quan trọng vì giúp làm rõ những biện pháp bảo vệ và tội danh nào được áp dụng.

Cuộc kiểm toán quốc hội ngày 6 tháng 10 đã nêu yêu cầu bắt buộc bộ xác nhận trong quá trình xét xử. Phản hồi được bộ công bố là thiết lập cơ sở để tòa án có thể yêu cầu xác nhận đó. Gói biện pháp ngày 19 tháng 10 cũng mô tả quy trình để tòa án tham vấn bộ.

Bộ cũng muốn có thẩm quyền yêu cầu các cơ quan tình báo và điều tra cung cấp thông tin về quy mô thiệt hại và phương thức được sử dụng trong các vụ rò rỉ công nghệ. Tuyên bố chính thức của bộ xác định Cơ quan Tình báo Quốc gia, Cơ quan Cảnh sát Quốc gia và Bộ Tư pháp là các đối tác trong việc tăng cường chia sẻ thông tin.

Chính phủ hiện đã vận hành một đội ứng phó chung về rò rỉ công nghệ và một hội đồng chính sách bảo vệ công nghệ công nghiệp. Các đề xuất mới nhằm kết nối chặt chẽ hơn những cơ chế hợp tác này với hoạt động điều tra, tố tụng và các quyết định chính sách của bộ.

Công ty con ở nước ngoài và thương vụ mua lại gián tiếp sẽ bị rà soát

Ủy ban thảo luận việc mở rộng rà soát trước để bao gồm hoạt động bán hoặc rút khỏi các công ty con ở nước ngoài có liên quan đến công nghệ cốt lõi quốc gia. Các thương vụ mua lại của nước ngoài thông qua doanh nghiệp hoặc tổ chức trong nước cũng sẽ thuộc diện rà soát mở rộng.

Mua lại gián tiếp có thể diễn ra khi một bên mua nước ngoài sử dụng công ty được thành lập tại Hàn Quốc để mua một doanh nghiệp trong nước khác. Đề xuất sẽ yêu cầu giới chức xem xét xuyên qua cấu trúc đó khi xác định liệu công nghệ được bảo vệ có thể thuộc quyền kiểm soát của nước ngoài hay không.

Tái cơ cấu ở nước ngoài là một con đường khác. Một công ty Hàn Quốc có thể nắm giữ công nghệ thông qua công ty con ở nước ngoài, sau đó bán công ty con hoặc rút khỏi hoạt động kinh doanh. Chính phủ muốn các thủ tục rà soát bao gồm những giao dịch như vậy khi có liên quan đến công nghệ cốt lõi quốc gia.

Đối với các doanh nghiệp bị ảnh hưởng, thay đổi thực tế là sẽ có thêm nhiều loại giao dịch cần lưu ý đến quy định bảo vệ công nghệ. Ủy ban cũng xem xét việc phê duyệt xuất khẩu và đơn giản hóa quy trình rà soát xuất khẩu, qua đó đưa cả biện pháp kiểm soát an ninh lẫn thủ tục cho các hoạt động chuyển giao công nghệ hợp pháp vào nội dung thảo luận.

Doanh nghiệp nhỏ, trường đại học và kỹ sư cũng nằm trong kế hoạch

Các doanh nghiệp vừa và nhỏ cùng trường đại học sẽ được kiểm tra thường xuyên hơn và trên phạm vi rộng hơn về công tác bảo vệ công nghệ. Chính phủ cũng dự định tăng cường giám sát an ninh đối với các dự án nghiên cứu và phát triển liên quan đến công nghệ cốt lõi quốc gia.

Tuyên bố chính thức của bộ kết hợp giám sát với hỗ trợ. Tuyên bố đề xuất mở rộng hỗ trợ thiết bị an ninh và tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ, giúp các tổ chức cải thiện công tác bảo vệ thay vì chỉ dựa vào hình phạt sau khi thông tin đã bị lộ.

Giới chức cũng muốn có thẩm quyền ban hành lệnh khắc phục khi doanh nghiệp không thực hiện các cải tiến bắt buộc. Như vậy, điểm yếu an ninh được phát hiện có thể trở thành vấn đề buộc chính phủ yêu cầu doanh nghiệp hành động.

Bộ nêu việc ứng dụng trí tuệ nhân tạo rộng rãi hơn và sự mở rộng hoạt động kinh doanh ra nước ngoài là những lý do cần tăng cường thanh tra. Bộ sẽ xem xét cách doanh nghiệp thực tế bảo vệ công nghệ khi công cụ, hoạt động và mức độ phơi nhiễm của họ thay đổi.

Kỹ sư và các nhân sự kỹ thuật chủ chốt khác cũng là trọng tâm, đặc biệt trong ngành bán dẫn. Chính phủ sẽ xem xét các biện pháp khuyến khích để giữ chân họ và cách thu thập thông tin cần thiết nhằm xác nhận việc thay đổi công việc, đồng thời giảm thiểu ảnh hưởng đến quyền tự do lựa chọn nghề nghiệp được hiến pháp bảo đảm. Do đó, đề xuất vừa hướng tới giữ chân nhân lực lành nghề, vừa theo dõi chặt hơn những biến động có thể khiến tri thức nhạy cảm gặp rủi ro.

Luật được trình trong tháng 10 và kế hoạch trước cuối năm

Các biện pháp ngày 19 tháng 10 tiếp nối những thay đổi pháp lý trước đó và sức ép từ quốc hội. Bộ cho biết các sửa đổi được thực hiện năm 2025 đã tăng cường quản lý doanh nghiệp nắm giữ công nghệ cốt lõi quốc gia, trong đó có thẩm quyền xác định liệu một doanh nghiệp có sở hữu công nghệ đó hay không, đồng thời tăng tiền phạt đối với người vi phạm.

Các bước tiếp theo được triển khai theo lịch trình ngắn:

• Năm 2025: Các sửa đổi tăng cường giám sát doanh nghiệp và hình phạt theo Luật Bảo vệ Công nghệ Công nghiệp.
• Ngày 6 tháng 10 năm 2026: Cuộc kiểm toán quốc hội kêu gọi tăng cường nhân sự cho bộ, trao quyền điều tra, chia sẻ thông tin và hoàn thiện thủ tục tòa án.
• Ngày 19 tháng 10 năm 2026: Ủy ban Bảo vệ Công nghệ Công nghiệp lần thứ 76 thảo luận gói biện pháp mở rộng.
• Trong tháng 10 năm 2026: Chính phủ dự định trình các sửa đổi đối với hai luật về bảo vệ công nghệ.
• Trước cuối năm 2026: Giới chức dự định công bố kế hoạch toàn diện lần thứ sáu về bảo vệ công nghệ công nghiệp, sớm hơn một năm so với dự kiến.

Kim Jung-kwan, bộ trưởng công nghiệp chủ trì cuộc họp của ủy ban, mô tả mức độ nghiêm trọng của vấn đề trên cả phương diện đầu tư công nghiệp lẫn an ninh:

"Rò rỉ công nghệ là vấn đề nghiêm trọng, có thể trong chốc lát phá hủy năng lực cạnh tranh công nghiệp mà nhà nước và doanh nghiệp đã gây dựng trong thời gian dài với chi phí khổng lồ, thậm chí đe dọa an ninh quốc gia", ông Kim nói.

Các đề xuất lập pháp sẽ đưa biện pháp ứng phó vào nhiều khâu của hệ thống cùng lúc: điều tra của bộ, an ninh doanh nghiệp, rà soát giao dịch nước ngoài, đánh giá của tòa án và hình phạt tài chính. Hiệu quả thực tế sẽ phụ thuộc vào những quyền hạn và quy trình được thông qua trong các sửa đổi và kế hoạch toàn diện.

Điểm chính

• Cơ quan Tình báo Quốc gia phát hiện 107 vụ rò rỉ công nghệ công nghiệp ra nước ngoài trong giai đoạn 2021-2025.
• Bộ Công nghiệp muốn có quyền cảnh sát tư pháp đặc biệt để trực tiếp điều tra các hành vi phạm tội liên quan đến rò rỉ công nghệ.
• Chính phủ muốn mở rộng việc thu hồi lợi ích từ hành vi phạm tội và tính bồi thường thiệt hại dựa ít nhất trên chi phí phát triển công nghệ của doanh nghiệp bị hại.
• Những thay đổi về rà soát được đề xuất bao gồm một số giao dịch liên quan đến công ty con ở nước ngoài và thương vụ mua lại của nước ngoài thông qua pháp nhân trong nước.
• Doanh nghiệp nhỏ và trường đại học sẽ được kiểm tra chặt hơn, đồng thời được mở rộng hỗ trợ về an ninh.
• Các sửa đổi dự kiến được trình trong tháng 10 năm 2026, cùng với kế hoạch bảo vệ toàn diện dự kiến công bố trước cuối năm.