Làn sóng phản đối trung tâm dữ liệu tại Mỹ đe dọa hàng tỷ USD khi cộng đồng đòi tăng quyền kiểm soát

Lời cảnh báo 130 tỷ USD về làn sóng xây dựng trung tâm dữ liệu AI

Theo Data Center Watch, ít nhất 75 dự án trung tâm dữ liệu tại Mỹ, trị giá khoảng 130 tỷ USD, đã bị đình chỉ hoặc trì hoãn do sự phản đối của địa phương trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 3/2026. Thêm 45 dự án trị giá gần 68 tỷ USD gặp trở ngại từ tháng 4 đến tháng 6, khi tranh chấp về hóa đơn điện, nước, đất đai và ô nhiễm lan đến các phiên điều trần cấp phép, cơ quan lập pháp tiểu bang và chiến dịch tranh cử.

Các số liệu cho thấy cái giá của một vấn đề ngày càng nghiêm trọng đối với những công ty tài trợ hạ tầng trí tuệ nhân tạo: một dự án có thể thu hút khách hàng và nguồn vốn nhưng vẫn chật vật để được cấp phép hoạt động. Ngân hàng, nhà đầu tư vốn cổ phần tư nhân và chủ đầu tư phải đối mặt với sự bất định về tiến độ xây dựng, kết nối điện và sự chấp thuận của cộng đồng.

Data Center Watch, một dự án của công ty phân tích AI 10a Labs, cho biết báo cáo quý I ghi nhận số dự án bị đình chỉ và trì hoãn tập trung nhiều nhất kể từ khi tổ chức này bắt đầu theo dõi vào năm 2023. Mức 130 tỷ USD gần bằng khoảng 156 tỷ USD được ghi nhận trong cả năm 2025, tương đương khoảng 83% giá trị cả năm chỉ trong ba tháng.

Cư dân phản đối không chỉ những tòa nhà lớn chứa đầy máy tính. Họ còn phản đối các nhà máy điện, đường dây truyền tải, máy phát điện diesel và hệ thống làm mát cần thiết để duy trì hoạt động của máy tính. Chủ đầu tư quảng bá nguồn vốn đầu tư và việc làm; các hộ dân lân cận muốn biết ai sẽ trả tiền cho hạ tầng mới và môi trường sống của họ sẽ thay đổi ra sao.

Nhu cầu điện toán AI tiếp tục thu hút đầu tư. Thay đổi trước mắt là việc tiếp cận đất đai và vốn ngày càng phụ thuộc vào khả năng nhận được sự chấp thuận của công chúng và tuân thủ các quy định khả thi tại địa phương.

Làn sóng phản đối đã hình thành mạng lưới trên toàn quốc

Đến tháng 3, Data Center Watch ghi nhận 833 nhóm phản đối đang hoạt động, tăng từ 396 nhóm vào cuối năm 2025. Số nhóm tăng 437, tương đương khoảng 110%. Các nhóm hoạt động tại 49 tiểu bang; tính đến hết tháng 3, Maryland, Ohio và Texas có số lượng lớn nhất.

Số chữ ký thỉnh nguyện thu thập trong quý I gần bằng tổng số của cả nửa cuối năm 2025. Bên cạnh cư dân sống gần các khu phát triển được đề xuất, lực lượng tổ chức ngày càng có thêm các tổ chức cấp tiểu bang và nhóm vận động toàn quốc.

Phong trào phản đối cũng khởi phát sớm hơn. Một số cộng đồng tổ chức trước khi chủ đầu tư nộp đơn, trong khi những nơi khác ban hành lệnh tạm dừng phát triển trước cả khi công ty công khai ý định xây dựng tại địa phương. Lệnh tạm hoãn cho quan chức thời gian xem xét quy định trước khi phê duyệt thêm dự án.

Báo cáo quý II của Data Center Watch mô tả phong trào phản đối ngày càng tập trung vào từng giấy phép, quyết định về hạ tầng và chính sách địa phương. Số dự án gặp gián đoạn, ít nhất 45, thấp hơn 40% so với 75 dự án trong quý I; giá trị đầu tư giảm từ khoảng 130 tỷ USD xuống gần 68 tỷ USD. Các dự án từng bị trì hoãn trước đó cũng tiếp tục vấp phải sự phản đối.

Các cộng đồng hiện có nhiều cách để làm chậm quá trình phát triển: phản đối thay đổi quy hoạch, khiếu nại giấy phép phát thải, vận động đưa vấn đề ra trưng cầu dân ý hoặc chất vấn chi phí kết nối điện. Mỗi cách có thể ảnh hưởng đến một phần khác nhau trong tiến độ của cùng một dự án.

Vì sao bên cho vay quan tâm đến những yếu tố ngoài khả năng tín dụng

Karen Fang, người đứng đầu bộ phận hạ tầng toàn cầu và tài chính bền vững của Bank of America, xác định mức độ sẵn sàng của dự án và chất lượng tín dụng là hai yếu tố cần cân nhắc khi cấp vốn. Mức độ sẵn sàng bao gồm giấy phép, phê duyệt và sự ủng hộ của những người sống gần khu phát triển.

Chất lượng tín dụng liên quan đến khả năng trả nợ của bên vay. Mức độ sẵn sàng của dự án lại cho biết dự án có thể triển khai hay không. Ngay cả một khách hàng có tài chính vững mạnh cũng cần địa điểm được phép xây dựng, đủ điện và có các chấp thuận cần thiết để vận hành.

Việc trì hoãn có thể khiến chủ đầu tư phải chờ mới được sử dụng đất, công trình hoặc thiết bị, trong khi chi phí vốn và các khoản chi khác vẫn tiếp tục phát sinh. Những thay đổi được yêu cầu trong quá trình xét duyệt giấy phép cũng có thể làm thay đổi thiết kế và chi phí dự án. Vì vậy, tranh chấp với cộng đồng trở thành vấn đề tài chính đối với ngân hàng và các nhà đầu tư khác, chứ không còn chỉ là việc của các nhóm quan hệ công chúng địa phương.

Nhà đầu tư đang điều chỉnh trước khả năng dự án bị hủy và thời gian phê duyệt kéo dài. Nhu cầu điện toán AI vẫn tăng, nên sự phản đối có thể chuyển hướng đầu tư sang địa điểm hoặc thiết kế khác, thay vì khiến làn sóng xây dựng trên toàn quốc dừng lại.

Các cơ quan lập pháp tiểu bang chuyển từ khuyến khích sang hạn chế

Theo Data Center Watch, hơn 300 dự luật cấp tiểu bang liên quan đến trung tâm dữ liệu đã được trình trong sáu tuần đầu năm 2026. Trong quý I, các đề xuất tạm hoãn trên toàn tiểu bang xuất hiện tại 14 bang, với sự ủng hộ của các nhà lập pháp thuộc cả hai đảng lớn.

Thượng nghị sĩ Bernie Sanders của Vermont và Hạ nghị sĩ Alexandria Ocasio-Cortez của New York cũng đưa ra đề xuất tạm hoãn ở cấp liên bang. Tại Maine, Thống đốc Janet Mills phủ quyết dự luật tạm hoãn của tiểu bang vào tháng 4, cho thấy yêu cầu tạm dừng có thể được trình lên bàn thống đốc mà vẫn không trở thành luật.

Trong quý II, cơ quan lập pháp tại 30 tiểu bang đưa ra dự luật, nghị quyết hoặc hành động hành pháp nhằm giải quyết địa điểm xây dựng, những hạn chế về điện và nước, cũng như cách phân chia chi phí hạ tầng. Hoạt động giám sát quản lý diễn ra tại 49 tiểu bang.

Các diễn biến diễn ra qua nhiều giai đoạn:

• Tháng 1 đến tháng 3/2026: Ít nhất 75 dự án trị giá khoảng 130 tỷ USD bị đình chỉ hoặc trì hoãn, trong khi số nhóm phản đối tăng lên 833.
• Tháng 4/2026: Thống đốc Maine phủ quyết dự luật tạm hoãn trung tâm dữ liệu.
• Tháng 4 đến tháng 6/2026: Ít nhất 45 dự án trị giá gần 68 tỷ USD gặp trở ngại khi các bang mở rộng hoạt động quản lý.
• Tháng 8/2026: Pennsylvania thay đổi cách cấp phép, trong khi Texas áp đặt hạn chế và kiểm toán liên quan đến kết nối điện cho trung tâm dữ liệu.
• Tháng 9 đến tháng 11/2026: Các phiên điều trần cấp phép, chiến dịch thỉnh nguyện và cuộc bỏ phiếu địa phương đưa từng dự án ra trước công chúng để quyết định.

Đối với chủ đầu tư, quy định thay đổi ngay trong lúc dự án được lên kế hoạch. Với cư dân, những quyết định này tạo cơ hội yêu cầu biện pháp bảo vệ trước khi các tòa nhà và hạ tầng phụ trợ trở thành một phần cố định của cộng đồng.

Nhu cầu điện lan rộng ra ngoài ranh giới dự án

Các ước tính của Phòng thí nghiệm Quốc gia Lawrence Berkeley được viện dẫn trong các cuộc tranh luận cho thấy trung tâm dữ liệu chiếm 4,7% lượng điện tiêu thụ tại Mỹ năm 2024; tỷ lệ dự báo có thể gần 12% vào năm 2030. Đáp ứng nhu cầu đó có thể đòi hỏi xây thêm nhà máy phát điện, trạm biến áp và đường dây truyền tải.

Texas cho thấy quy mô các yêu cầu kết nối được đề xuất. Hội đồng Độ tin cậy Điện Texas, đơn vị vận hành lưới điện chính của bang, đang xem xét các yêu cầu kết nối với tổng công suất khoảng 474 gigawatt trong mùa hè, trong đó khoảng 90% đến từ trung tâm dữ liệu. Một gigawatt bằng 1.000 megawatt. Các yêu cầu kết nối thể hiện nhu cầu điện dự kiến mà đơn vị quy hoạch lưới phải đánh giá trước khi dự án có thể được cấp điện.

Texas có 248 dự án trung tâm dữ liệu được lên kế hoạch bên cạnh 335 cơ sở đang hoạt động. Thống đốc Greg Abbott ra lệnh hạn chế kết nối và tiến hành kiểm toán vào tháng 8 khi giới chức đối mặt với khối lượng yêu cầu lớn.

Khu công nghệ Ports Technology Campus được đề xuất gần Piketon, Ohio, sẽ cần 10.000 megawatt; nhà máy khí tự nhiên dự kiến cung cấp 9.200 megawatt. Những con số này cho thấy một đề xuất trung tâm dữ liệu cũng có thể trở thành tranh luận về các nhà máy điện quy mô lớn và khí thải của chúng.

Dự án Environmental Integrity ước tính trên toàn quốc có hơn 80 nhà máy đốt khí tự nhiên đang được đề xuất hoặc xây dựng để cung cấp điện cho trung tâm dữ liệu. Xây nhà máy phát điện gần các cơ sở điện toán có thể giải quyết tình trạng thiếu điện, nhưng cũng làm gia tăng lo ngại về ô nhiễm không khí và khí hậu tại khu vực xung quanh.

Chi phí của các hộ gia đình phụ thuộc một phần vào việc ai chi trả cho phần mở rộng này. Hạ nghị sĩ Ohio Adam Holmes, đảng viên Cộng hòa và đồng chủ trì ủy ban lập pháp xem xét vấn đề trung tâm dữ liệu, cho biết các nhà lập pháp đang cân nhắc biện pháp bảo vệ người dân trước nguy cơ tăng hóa đơn điện và nước. Việc chia sẻ chi phí hạ tầng đã trở thành vấn đề trọng tâm vì lợi ích và chi phí của một dự án có thể tác động đến những nhóm người khác nhau.

Đánh giá tác động của nước phụ thuộc vào cách vận hành cơ sở

Lượng nước trung tâm dữ liệu sử dụng thay đổi tùy theo công nghệ làm mát, khí hậu và phương thức vận hành. Một số cơ sở trực tiếp tiêu thụ nước để tản nhiệt. Việc phát điện cũng có thể tiêu thụ nước ở nơi khác, tạo thêm nhu cầu ngoài phạm vi dự án.

Ước tính của Phòng thí nghiệm Quốc gia Lawrence Berkeley cho thấy lượng nước trung tâm dữ liệu trực tiếp tiêu thụ là 66 tỷ lít trong năm 2023. Lượng nước gắn với hoạt động phát điện phục vụ các trung tâm này trong cùng năm gần 800 tỷ lít. Ước tính lượng nước trực tiếp tiêu thụ tại các cơ sở lớn nhất dao động từ 60 tỷ đến 124 tỷ lít vào năm 2028.

Craig Sundstrom, người đứng đầu chính sách năng lượng và bền vững tại Amazon Web Services, đã bác bỏ những nhận định về mức tiêu thụ quá mức trong phiên điều trần trước cơ quan lập pháp Ohio. Ông nói một trung tâm dữ liệu của Amazon "sử dụng ít nước hơn vài tiệm rửa xe trong một năm". Tuy nhiên, để hiểu tác động tại địa phương, cư dân xem xét một dự án cụ thể vẫn cần biết thiết kế hệ thống làm mát được đề xuất và nhu cầu nước dự kiến.

Thị trấn Lower Mount Bethel ở Pennsylvania là ví dụ về việc chủ đầu tư điều chỉnh đề xuất. Nhóm đứng sau Lower Mount Bethel Technology Center, gồm Peron Development, JG Petrucci Company và Talen Energy, đề nghị chuyển đổi quy hoạch khoảng 239 mẫu Anh sang mục đích công nghiệp sau khi sửa đổi kế hoạch.

Chủ đầu tư đã loại khoảng 350 mẫu Anh đất nông nghiệp khỏi dự án đề xuất và tập trung khuôn viên gần các nhà máy điện hiện hữu. Họ cũng đề xuất hệ thống làm mát tuần hoàn nước trong một hệ thống khép kín, đồng thời cho biết sẽ không lấy nước làm mát từ nguồn nước ngầm hay sông Delaware.

John Callahan, giám đốc phát triển kinh doanh của Peron Development và cựu thị trưởng Bethlehem, cho biết những điều chỉnh này đáp ứng các ưu tiên của cư dân:

Chúng tôi đang thực hiện những thay đổi thiết thực để phản ánh ưu tiên của người dân trong việc gìn giữ bản sắc nông thôn và nông nghiệp của cộng đồng.

Phiên điều trần cấp thị trấn về quy định trung tâm dữ liệu dự kiến diễn ra ngày 17/8/2026. Những điều chỉnh cho thấy sự phản đối có thể làm thay đổi quy mô mặt bằng và thiết kế kỹ thuật của một dự án, trong khi ở những nơi khác người dân tìm cách ngăn chặn hoàn toàn việc xây dựng.

Cuộc chiến giấy phép tại New Jersey đưa máy phát điện diesel vào tầm ngắm

Tại South Brunswick, New Jersey, Sentinel Data Centers đang phát triển một tòa nhà rộng 341.000 foot vuông trên khu đất trước đây của Princeton Nurseries. Dự thảo giấy phép khí thải của dự án bao gồm 12 máy phát điện diesel dự phòng; giới chức Princeton và cư dân cho biết kế hoạch cuối cùng có 20 máy phát điện và khoảng 400.000 gallon dầu diesel được lưu trữ tại chỗ.

Khoảng 100 người tham dự phiên điều trần ngày 23/9. Hơn hai chục người phát biểu, tất cả đều phản đối giấy phép. Mối quan tâm chính của họ là máy phát điện có thể hoạt động thường xuyên đến mức nào và liệu ước tính ô nhiễm có phản ánh đầy đủ mức sử dụng đó hay không.

Kip Cherry, đại diện ủy ban bảo tồn của Sierra Club, phản bác cách tính tại phiên điều trần:

Giấy phép hiện tại giả định mỗi lần chỉ có một máy phát điện hoạt động, trong số giờ thử nghiệm hạn chế; giả định này không phản ánh đúng mức phát thải tiềm tàng thực tế của cơ sở.

Những người chỉ trích cho rằng máy phát điện cũng có thể chạy khi mất điện, trong quá trình xây dựng, sửa chữa và trong một số tình huống liên quan đến lưới điện. Họ yêu cầu xếp cơ sở vào nhóm nguồn gây ô nhiễm không khí lớn, điều có thể đòi hỏi giới hạn nghiêm ngặt hơn và quy trình đánh giá toàn diện hơn so với đề xuất xếp vào nhóm nguồn nhỏ.

Thông báo công khai của Sở Bảo vệ Môi trường New Jersey mô tả rủi ro sức khỏe được đánh giá là "không đáng kể". Các điều kiện được đề xuất gồm lắp đồng hồ ghi giờ hoạt động, lưu hồ sơ sử dụng máy phát điện, ghi chép nhiên liệu và hạn chế thử nghiệm khi dự báo chất lượng không khí ở mức không lành mạnh.

Giới chức Princeton nêu lo ngại về các khu dân cư và trường tiểu học lân cận. Cư dân cũng chỉ ra một trường mẫu giáo, khu nhà ở cho người cao tuổi và khu bảo tồn Mapleton liền kề là những nơi có thể chịu ảnh hưởng của khí thải. Danh tính bên thuê tòa nhà chưa được công bố.

Giới chức bang gia hạn thời hạn nhận ý kiến bằng văn bản từ ngày 7/10 đến ngày 9/11. Sở cho biết sẽ công bố phản hồi cùng quyết định cuối cùng; chưa ấn định ngày ra quyết định.

Một vụ việc khác tại New Jersey khiến hoạt động giám sát trở nên chặt chẽ hơn. Bang phạt cơ sở Vineland của DataOne 1,07 triệu USD sau khi thanh tra phát hiện 62 máy phát điện được lắp đặt và vận hành mà không có giấy phép cần thiết. Cư dân lân cận cũng kiện về tiếng ồn. Khoảng 100 thị trấn ở New Jersey đã cấm trung tâm dữ liệu.

Tranh chấp tại Pennsylvania lan đến nhà dân và đường dây điện

Project Hazelnut của NorthPoint Development tại Hazle Township, Pennsylvania, kết hợp đề xuất khuôn viên rộng 1.300 mẫu Anh với tranh cãi về việc ai được hưởng lợi và ai phải gánh chịu những xáo trộn. Cư dân được đề nghị khoản thanh toán tiềm năng 10.000 USD mỗi người trong khuôn khổ khoản đầu tư 165 triệu USD dự kiến vào thị trấn.

Tại Sugarloaf Township lân cận, khoảng 30 bất động sản đứng trước nguy cơ bị trưng dụng cho mục đích công cộng liên quan đến một đường dây điện được đề xuất. Trưng dụng cho mục đích công cộng là quy trình pháp lý cho phép thu hồi tài sản để phục vụ mục đích công cộng được phê duyệt, thường đi kèm bồi thường. Cư dân thành lập tổ chức Alliance to Stop the Line và nộp 20 đơn phản đối chính thức.

Email cho thấy Amazon là đơn vị dự kiến sử dụng dự án. Amazon cho biết đang đánh giá một số địa điểm tại Pennsylvania và chưa có thỏa thuận cuối cùng với NorthPoint.

Thống đốc Josh Shapiro, người từng thúc đẩy đầu tư trung tâm dữ liệu, đã ký sắc lệnh hành pháp vào tháng 8, chấm dứt cơ chế cấp phép nhanh và trao quyền phê duyệt cho các cơ quan địa phương. Tranh chấp cho thấy phạm vi tác động của một dự án có thể vượt xa khu đất đặt các máy tính.

Ohio đưa làn sóng phản đối ra lá phiếu

Ohio có 21 cuộc trưng cầu dân ý cấp địa phương liên quan đến trung tâm dữ liệu; trong đó, 10 cộng đồng dự kiến bỏ phiếu về các biện pháp hạn chế vào tháng 11: Conneaut, Defiance, Granville, Oregon, Pataskala, Piqua, Sunbury, Upper Sandusky, Trenton và Urbana.

Conserve Ohio cũng đang thúc đẩy một biện pháp tạm hoãn trên toàn tiểu bang. Đến ngày 2/10, ban tổ chức đã thu thập khoảng 140.000 trong tổng số khoảng 410.000 chữ ký cần thiết, tương đương gần 34% mục tiêu. Cuộc bỏ phiếu sớm nhất trên toàn tiểu bang có thể diễn ra vào năm 2027.

Các cuộc khảo sát công chúng cho thấy sự phản đối lan rộng. Thăm dò của Gallup cho thấy 70% phản đối xây dựng tại cộng đồng của họ, gồm 75% đảng viên Dân chủ và 63% đảng viên Cộng hòa. Khảo sát của Đại học Bowling Green State ghi nhận tỷ lệ phản đối là 75% tại địa phương, 63% ở bất cứ nơi nào tại Ohio và 55% ở bất cứ nơi nào tại Mỹ.

Các công ty đáp lại bằng cách nhấn mạnh lợi ích kinh tế và sự gắn kết với cộng đồng. Thor Underdahl, phụ trách chính sách công về trung tâm dữ liệu và năng lượng của Meta, phát biểu trước một ủy ban Ohio ngày 4/6:

Chúng tôi cam kết trở thành một người hàng xóm tốt, trong hoạt động vận hành, đóng góp kinh tế và cách chúng tôi gắn kết với các cộng đồng trên toàn bang.

Theo số liệu của Trung tâm Nghiên cứu Pew, hơn 1.500 trung tâm dữ liệu đang được phát triển bên cạnh khoảng 3.000 cơ sở đang hoạt động trên toàn quốc. Nguồn dự án đang triển khai này vẫn mở ra dư địa đáng kể cho mở rộng, ngay cả khi từng dự án riêng lẻ phải chịu sự giám sát chặt chẽ hơn.

Đối với cộng đồng, những quyết định sắp tới liên quan đến giấy phép, đất đai và chi phí tiện ích cụ thể. Với nhà đầu tư, chính các quyết định đó sẽ định đoạt liệu công suất điện toán đã cam kết có thể đi vào hoạt động đúng tiến độ hay không. Ngành này vẫn có nhu cầu và vốn đầu tư, nhưng sự chấp thuận của địa phương đang trở thành điều kiện mà tiền bạc không thể tự bảo đảm.

Điểm chính

• Ít nhất 75 dự án trị giá khoảng 130 tỷ USD bị đình chỉ hoặc trì hoãn trong quý I/2026.
• Thêm 45 dự án trị giá gần 68 tỷ USD gặp trở ngại trong quý II.
• Số nhóm phản đối tăng từ 396 lên 833 vào tháng 3 và hoạt động tại 49 tiểu bang.
• Chi phí điện, nhu cầu nước, khí thải diesel, tiếng ồn và việc sử dụng đất là những nguyên nhân gây tranh chấp.
• Chủ đầu tư chịu sức ép phải điều chỉnh kế hoạch, trong khi bên cho vay xem xét giấy phép và sự ủng hộ của cộng đồng.
• Thời hạn nhận ý kiến về giấy phép tại South Brunswick, New Jersey, được gia hạn đến ngày 9/11; chiến dịch tạm hoãn trên toàn Ohio sớm nhất có thể đưa vấn đề ra bỏ phiếu vào năm 2027.