Đài Loan dự kiến hình sự hóa việc tuồn chip AI tiên tiến sang Trung Quốc

Đài Bắc muốn trao cho công tố viên căn cứ khởi tố trực tiếp

Đài Loan dự định coi việc vận chuyển trái phép chip trí tuệ nhân tạo tiên tiến và máy chủ sang Trung Quốc là hành vi phạm tội theo Luật Ngoại thương, qua đó tạo căn cứ trực tiếp để công tố viên xử lý hành vi chuyển hướng thiết bị. Bộ trưởng Kinh tế Kung Ming-hsin cho biết chính phủ sẽ bổ sung máy chủ AI và chất bán dẫn tiên tiến vào danh mục hàng hóa kiểm soát.

Những sửa đổi được đề xuất sẽ mở rộng phạm vi vượt ra ngoài các hạn chế nhắm vào những công ty Trung Quốc được nêu tên, trong đó có Huawei và Tập đoàn Sản xuất Bán dẫn Quốc tế, thường được gọi là SMIC. Đài Loan đang cân nhắc áp dụng kiểm soát với mọi khách hàng liên quan tại Trung Quốc, khiến điểm đến và loại thiết bị trở thành yếu tố then chốt để xác định lô hàng có cần giấy phép hay không.

Trong cuộc phỏng vấn ngày 12 tháng 10, ông Kung trình bày chính sách này và liên hệ nó với các cam kết của Đài Loan theo Hiệp định Thương mại Có đi Có lại với Mỹ. Đề xuất gồm hai thay đổi: xác định loại thiết bị thuộc diện kiểm soát và quy định tội danh hình sự đối với việc chuyển thiết bị bị hạn chế sang Trung Quốc mà không được phép.

Đối với các nhà sản xuất và xuất khẩu Đài Loan, hệ quả thực tế là rủi ro pháp lý sẽ tăng lên khi chip hoặc máy chủ tiên tiến đến tay những người mua không được phép. Với giới điều tra, thay đổi này sẽ khắc phục một khoảng trống pháp lý khiến họ phải dựa vào các cáo buộc gian lận hoặc giả mạo khi xử lý những vụ nghi chuyển hướng chip.

Từ các công ty được nêu tên đến phạm vi người mua rộng hơn

Doanh nghiệp Đài Loan cần có giấy phép khi bán hàng hóa thuộc diện kiểm soát cho các công ty như Huawei và SMIC. Những người mua khác ở Trung Quốc không nhất thiết chịu các hạn chế tương tự chỉ dựa trên tên công ty. Khuôn khổ dự kiến sẽ mở rộng cách tiếp cận này sang các khách hàng liên quan trên khắp Trung Quốc.

Danh mục hàng hóa kiểm soát xác định những sản phẩm cần được chính phủ cấp phép trước khi xuất khẩu. Việc bổ sung chip AI tiên tiến và máy chủ sẽ giúp lấy chính thiết bị làm căn cứ rõ ràng hơn để thực thi, bên cạnh điểm đến và người mua.

Máy chủ AI là hệ thống máy tính gồm bộ xử lý, bộ nhớ và các linh kiện khác, dùng để phát triển hoặc vận hành phần mềm AI. Kiểm soát toàn bộ máy chủ có ý nghĩa quan trọng vì bộ xử lý tiên tiến có thể vượt biên giới khi đã được lắp bên trong một cỗ máy lớn hơn.

Ông Kung chưa đưa ra thời điểm triển khai. Định nghĩa sản phẩm cuối cùng, điều kiện cấp phép, mức phạt dự kiến và lịch trình lập pháp cũng chưa được công bố, khiến doanh nghiệp phải chờ các quy định xác định giao dịch nào cần được phê duyệt.

Vì sao các vụ việc trước đây phải dựa vào tội danh khác

Đài Loan đã xử lý các vụ nghi chuyển hướng chip tiên tiến trong năm nay. Các vụ bắt giữ diễn ra vào tháng 5, và đến tháng 7, công tố viên đã khởi tố các lãnh đạo Super Micro tại Đài Loan về tội giả mạo. Những vụ việc này cho thấy giới chức đã áp dụng các tội danh hiện có trong lúc tìm cách xây dựng luật nhắm trực tiếp vào hoạt động xuất khẩu trái phép thiết bị AI.

Tội gian lận và giả mạo liên quan đến những hành vi như lừa dối hoặc làm giả tài liệu. Một điều khoản hình sự về xuất khẩu sẽ cho phép công tố viên tập trung trực tiếp vào việc thiết bị thuộc diện hạn chế có được vận chuyển mà không có giấy phép cần thiết hay không. Các nhà điều tra vẫn cần xác minh tình tiết của từng lô hàng và trách nhiệm của những người liên quan.

Các nhà điều tra Mỹ cáo buộc một đường dây buôn lậu có người của Super Micro tham gia đã đưa lượng chip Nvidia trị giá ít nhất 2,5 tỷ USD vào Trung Quốc. Đồng sáng lập Super Micro, Yih-Shyan Liaw, bị bắt liên quan đến cuộc điều tra của Mỹ. Nhân viên Nvidia tại Đài Loan cũng bị liên đới trong một đường dây buôn lậu bị nghi ngờ.

Các vụ việc liên quan đến cáo buộc nhằm vào cá nhân. Luật được Đài Loan đề xuất sẽ tạo căn cứ pháp lý cụ thể hơn cho những cuộc điều tra trong tương lai, tập trung vào chính hành vi xuất khẩu.

Thiết bị đã đến Trung Quốc qua nước thứ ba như thế nào

Chip Nvidia được cho là vẫn tiếp tục đến tay người mua Trung Quốc thông qua các mạng lưới hoạt động trên khắp Đông Nam Á, bất chấp các hạn chế của Mỹ. Các nhà điều tra lo ngại về việc chuyển hướng thiết bị, tức là hàng được gửi đến một bên trung gian hoặc điểm đến có vẻ được phép nhưng cuối cùng lại đến tay khách hàng bị hạn chế.

Mỹ lần đầu áp đặt hạn chế xuất khẩu chip AI tiên tiến sang Trung Quốc vào năm 2022. Washington sau đó gây sức ép để các đối tác siết chặt kiểm soát của riêng họ, trong khi người mua Trung Quốc vẫn tìm cách tiếp cận các bộ xử lý mạnh của Nvidia và Advanced Micro Devices, hay AMD.

Bộ tăng tốc AI là các chip chuyên dụng có khả năng thực hiện nhiều phép tính cùng lúc. Chúng hỗ trợ huấn luyện mô hình AI bằng cách xử lý lượng dữ liệu lớn, đồng thời vận hành các mô hình đó khi người dùng sử dụng. Năng lực tính toán khiến chúng có giá trị thương mại và trở thành trọng tâm của các biện pháp kiểm soát an ninh quốc gia.

Đài Loan giữ vai trò trung tâm trong nỗ lực này vì Công ty Sản xuất Bán dẫn Đài Loan, hay TSMC, sản xuất chip cho Nvidia và các nhà thiết kế khác. Các nhà lắp ráp máy chủ và nhà cung cấp linh kiện quy mô nhỏ cũng hoạt động trong ngành công nghệ của Đài Loan. Những biện pháp kiểm soát tại đây bao phủ nhiều công đoạn trên hành trình từ chip được sản xuất đến một hệ thống AI hoàn chỉnh.

Ông Kung liên hệ các thay đổi với cam kết thương mại với Mỹ

Ông Kung, Bộ trưởng Kinh tế Đài Loan, công khai liên hệ các biện pháp xuất khẩu dự kiến với những cam kết đưa ra trong đàm phán thương mại với Washington. Ông cho biết một số biện pháp kiểm soát của Đài Loan sẽ tương ứng với các biện pháp của Mỹ.

"Trong thời gian tới, một số biện pháp của chúng tôi đối với hàng hóa kiểm soát sẽ tương ứng với phía Mỹ, vì chúng tôi đã đưa ra khá nhiều cam kết trong Hiệp định Thương mại Có đi Có lại," ông Kung nói.

Gói thương mại giảm thuế quan của Mỹ đối với phần lớn hàng hóa Đài Loan từ 20% xuống 15%, tức giảm 5 điểm phần trăm. Các công ty Đài Loan cam kết đầu tư 250 tỷ USD vào các dự án bán dẫn, năng lượng và AI tại Mỹ, cùng với 250 tỷ USD bảo lãnh tín dụng khác.

Bảo lãnh tín dụng hỗ trợ hoạt động vay vốn bằng cách cam kết bù đắp những khoản lỗ nhất định nếu bên vay không trả được nợ. Vì vậy, chúng có mục đích khác với các cam kết đầu tư của doanh nghiệp, dù cả hai con số đều là 250 tỷ USD.

Gói thuế quan và đầu tư được xác định vào tháng 1, trong khi việc ký Hiệp định Thương mại Có đi Có lại cũng được mô tả là diễn ra vào tháng 2. Lời giải thích của ông Kung gắn đề xuất xuất khẩu với các cam kết trong hiệp định nhưng không nêu danh sách chi tiết những biện pháp Đài Loan phải áp dụng.

Tổng thống Lại Thanh Đức trước đây từng nói Đài Loan sẽ giải quyết những quan ngại của Mỹ về kiểm soát xuất khẩu. Điều khoản hình sự dự kiến đưa ra hướng đi cụ thể cho cam kết đó: tăng cường thực thi tại Đài Loan đối với thiết bị tiên tiến rời khỏi lãnh thổ.

Diễn biến dẫn đến đề xuất siết kiểm soát

Đề xuất của Đài Loan được đưa ra sau nhiều giai đoạn gồm các hạn chế của Mỹ, những cuộc điều tra trong nước và các cam kết đầu tư. Những sự kiện chính cho thấy chính sách thương mại và hoạt động thực thi ngày càng gắn kết.

• 2022: Mỹ lần đầu áp đặt hạn chế xuất khẩu chip AI tiên tiến sang Trung Quốc.
• Tháng 5 năm nay: Nhà chức trách Đài Loan bắt giữ một số người trong các vụ nghi chuyển hướng chip.
• Đến tháng 7: Công tố viên khởi tố các lãnh đạo Super Micro tại Đài Loan về tội giả mạo.
• Tháng 7: TSMC công bố đầu tư thêm 100 tỷ USD vào Arizona, nâng tổng mức đầu tư dự kiến tại Mỹ lên 265 tỷ USD.
• Tháng 9: Ông Kung cho biết các công ty Đài Loan dự kiến đầu tư thêm 20 tỷ USD tại Mỹ, tách biệt với kế hoạch mở rộng của TSMC.
• Ngày 12 tháng 10: Ông Kung phác thảo kế hoạch bổ sung máy chủ AI và chất bán dẫn tiên tiến vào danh mục hàng hóa kiểm soát của Đài Loan, đồng thời truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các lô hàng vận chuyển trái phép.

Khuôn khổ được đề xuất sẽ đưa Đài Loan từ việc xử lý các vụ nghi chuyển hướng thông qua những tội danh khác sang một cơ chế thực thi cụ thể về xuất khẩu. Phạm vi áp dụng sẽ phụ thuộc vào định nghĩa cuối cùng về chip, máy chủ thuộc diện hạn chế và các giao dịch nằm trong diện điều chỉnh.

Đài Loan cũng muốn tăng sản xuất AI tại Mỹ

Ông Kung đã đề cập kế hoạch huy động hàng tỷ USD cho các khu công nghiệp tại Mỹ, bắt đầu bằng một khu phức hợp ở Texas có thể tiêu tốn tới 4 tỷ USD. Các cơ sở này sẽ giúp những nhà cung cấp nhỏ hơn đặt hoạt động gần các nhà sản xuất chip và đơn vị lắp ráp máy chủ.

Sáng kiến nhằm hỗ trợ xây dựng chuỗi cung ứng tại Mỹ cho Nvidia và các công ty phần cứng AI khác. Các nhà cung cấp phục vụ TSMC và những nhà sản xuất máy chủ như Foxconn nằm trong số các doanh nghiệp mà những khu công nghiệp này hướng tới.

Một số công ty Đài Loan đã triển khai các dự án quy mô đáng kể. Quanta Computer được chấp thuận chi 973 triệu USD cho hoạt động lắp ráp máy chủ và thiết bị ngoại vi tại Tennessee. Wistron được chấp thuận chi 150 triệu USD cho một công ty con tại Mỹ chuyên lắp ráp bo mạch, đồng thời dự định chi thêm 146 triệu USD để cải tạo một nhà máy ở Texas.

Hai khoản của Wistron cộng lại là 296 triệu USD. Tổng chi tiêu đã được phê duyệt của Quanta cùng các khoản đã được phê duyệt và dự kiến của Wistron là 1,269 tỷ USD. Những dự án này cho thấy sự dịch chuyển sản xuất không chỉ giới hạn ở khâu chế tạo chip mà còn bao gồm công đoạn lắp ráp để biến linh kiện thành các hệ thống có thể sử dụng.

Kế hoạch mở rộng riêng của TSMC tại Mỹ, trị giá 265 tỷ USD, lớn hơn nhiều. Các khu công nghiệp sẽ đáp ứng một phần khác của mạng lưới sản xuất: những doanh nghiệp nhỏ hơn và hoạt động hỗ trợ mà các nhà máy lớn cùng đơn vị lắp ráp cần có ở gần.

TSMC mở rộng nhờ nhu cầu mạnh, trong khi đàm phán vẫn chưa ngã ngũ

TSMC dự báo doanh số trong quý hiện tại tăng 61%, sau khi báo cáo doanh thu quý III tăng 51%. Mức dự báo cao hơn 10 điểm phần trăm so với tốc độ tăng trưởng được báo cáo trong quý liền trước, cho thấy quy mô nhu cầu đi cùng làn sóng đầu tư.

Công ty cũng đang thảo luận về khả năng tham gia dự án Terafab của Elon Musk. Tổng giám đốc điều hành TSMC, C.C. Wei, nói với các nhà phân tích rằng các cuộc đàm phán vẫn đang tiếp diễn và nêu điều kiện của ông về việc vận hành nhà máy chip dự kiến.

Chúng tôi vẫn đang thảo luận, xin nói như vậy," ông Wei nói. "Nhưng nhà máy phải do TSMC vận hành.

Trước đó, ông Musk nói các công ty của mình sẽ tự xây dựng và vận hành cơ sở này, còn TSMC có thể thuê lại một phần địa điểm. Hai lập trường khiến quyền kiểm soát hoạt động trở thành vấn đề trọng tâm trong các cuộc thảo luận. TSMC cũng đã xác nhận riêng rằng công ty đang cân nhắc xây dựng nhà máy tại Texas.

Khả năng hợp tác Terafab vẫn đang được thảo luận, trong khi kế hoạch mở rộng tại Mỹ đã công bố đặt khoản đầu tư sản xuất đáng kể vào bàn cân. Đề xuất xuất khẩu của Đài Loan sẽ song hành với sự dịch chuyển đầu tư này, kiểm soát quyền tiếp cận thiết bị tiên tiến khi các công ty mở rộng nơi sản xuất chúng.

Những thay đổi đối với nhà sản xuất chip và người mua Trung Quốc

Nvidia và AMD đang hoạt động trên một thị trường mà việc tiếp cận khách hàng Trung Quốc ngày càng phụ thuộc vào sự cho phép của chính phủ. Cả hai đều thu được doanh thu đáng kể từ Trung Quốc. Các biện pháp kiểm soát rộng hơn của Đài Loan sẽ bổ sung thêm một hệ thống thực thi quốc gia vào những hạn chế áp dụng với sản phẩm tiên tiến của họ.

Các nhà xuất khẩu Đài Loan sẽ cần đối chiếu thiết bị, khách hàng và điểm đến với những quy định cuối cùng. Giao dịch qua trung gian cần được chú ý đặc biệt vì các mạng lưới chuyển hướng bị nghi ngờ đưa thiết bị qua những quốc gia ngoài Trung Quốc.

Trong khi đó, các nhà sản xuất chip Trung Quốc đang giành thêm thị phần chip AI nội địa từ Nvidia, với Huawei nằm trong số các công ty phát triển sản phẩm thay thế. Vì vậy, người mua Trung Quốc vừa tìm đến bộ xử lý trong nước, vừa tiếp tục tìm cách tiếp cận một số thiết bị nước ngoài bị hạn chế.

Bắc Kinh phản đối mạnh mẽ các hạn chế chip của Mỹ, và việc Đài Loan ngày càng đồng bộ với Washington tạo thêm một điểm căng thẳng. Thay đổi thương mại trước mắt sẽ tác động đến các công ty xử lý thiết bị thuộc diện kiểm soát: những người chịu trách nhiệm về các lô hàng trái phép có thể bị truy cứu tội danh hình sự về xuất khẩu tại Đài Loan.

Điểm chính

• Đài Loan dự định bổ sung chip AI tiên tiến và máy chủ vào danh mục hàng hóa kiểm soát.
• Sửa đổi Luật Ngoại thương được đề xuất sẽ cho phép truy tố hình sự trực tiếp các lô hàng vận chuyển trái phép sang Trung Quốc.
• Biện pháp kiểm soát sẽ mở rộng từ các công ty được nêu tên như Huawei và SMIC sang những người mua liên quan trên khắp Trung Quốc.
• Ông Kung Ming-hsin liên hệ đề xuất này với các cam kết thương mại của Đài Loan với Mỹ.
• Các nhà điều tra cáo buộc có hoạt động chuyển hướng chip quy mô lớn qua mạng lưới trung gian, trong đó có các tuyến đường qua Đông Nam Á.
• Các công ty Đài Loan đang mở rộng sản xuất tại Mỹ, trong đó TSMC dự kiến đầu tư 265 tỷ USD.
• Chính phủ chưa xác định thời điểm khuôn khổ xuất khẩu mới có hiệu lực.