Myanmar mở cửa trở lại nhà máy lọc dầu Thanlyin, dự án điện hạt nhân Nga dự kiến khởi công năm 2027

Hai dự án năng lượng tiến triển theo những lộ trình khác nhau

Chính quyền quân sự Myanmar đã mở cửa trở lại giai đoạn đầu của Nhà máy lọc dầu Thanlyin gần Yangon, với công suất chế biến 500.000 tấn dầu thô mỗi năm, đồng thời xúc tiến một dự án điện hạt nhân của Nga dự kiến khởi công vào năm 2027. Kế hoạch mở rộng nhà máy lọc dầu sẽ nâng công suất chế biến hằng năm lên ba triệu tấn vào năm 2028. Giai đoạn đầu của dự án điện hạt nhân sẽ cung cấp 110 megawatt điện, và có thể được mở rộng lên 330 megawatt.

Lãnh đạo quân đội Min Aung Hlaing dự lễ mở cửa trở lại nhà máy lọc dầu vào ngày 14 tháng 10 năm 2026, tại huyện Thanlyin, cách Yangon khoảng 14 km về phía đông nam. Ông cho biết việc này sẽ giúp giảm chi tiêu bằng ngoại tệ và đáp ứng nhu cầu năng lượng trong nước.

Hai dự án giải quyết những khía cạnh khác nhau trong tình trạng thiếu năng lượng của Myanmar. Nhà máy lọc dầu chuyển dầu thô thành nhiên liệu sử dụng được, còn nhà máy điện hạt nhân sản xuất điện. Hiệu quả thực tế của các dự án sẽ phụ thuộc vào lượng nhiên liệu và điện năng chúng thực sự cung cấp, chi phí sản xuất và cơ sở hạ tầng cần thiết để đưa năng lượng đến người tiêu dùng.

Tập đoàn năng lượng hạt nhân nhà nước Nga Rosatom dự kiến ký hợp đồng ban đầu cho dự án điện hạt nhân vào cuối năm 2026. Như vậy, trước mốc khởi công đã công bố vẫn còn một bước ký kết hợp đồng. Quan hệ hợp tác này được xây dựng qua hơn hai thập kỷ với nhiều thỏa thuận, trong đó có kế hoạch lập trung tâm nghiên cứu vào năm 2007, khuôn khổ hợp tác rộng hơn vào năm 2023 và thỏa thuận về dự án lò phản ứng mô-đun nhỏ vào năm 2025.

Chính quyền Myanmar mô tả hợp tác hạt nhân là vì mục đích hòa bình, bao gồm các lĩnh vực điện lực, khoa học, y tế và nông nghiệp. Nhà máy được đề xuất cũng đặt ra những câu hỏi về an toàn động đất, tài chính, an ninh và trách nhiệm giải trình trước công chúng tại một đất nước mà cuộc nội chiến sau cuộc đảo chính quân sự năm 2021 đã khiến hàng triệu người phải di dời và gây tổn hại cho nền kinh tế.

Nhà máy Thanlyin dự kiến mang lại điều gì

Nhà máy lọc dầu Thanlyin hoạt động dưới sự quản lý của Bộ Điện lực và Năng lượng thuộc chính quyền quân sự. Giai đoạn đầu được thiết kế để chế biến nửa triệu tấn dầu thô mỗi năm. Hai giai đoạn đầu dự kiến hoàn tất vào năm 2028, khi công suất theo kế hoạch đạt ba triệu tấn mỗi năm, gấp sáu lần mức ban đầu.

Min Aung Hlaing, lãnh đạo quân đội chủ trì lễ mở cửa trở lại nhà máy, đã nêu mục đích kinh tế của dự án trong bài phát biểu tại buổi lễ:

Nhà máy lọc dầu là bước đi thiết yếu hướng tới giảm chi tiêu ngoại tệ, đáp ứng nhu cầu năng lượng trong nước và duy trì lợi ích kinh tế lâu dài,

Chế biến nhiều dầu thô hơn trong nước có thể giảm nhu cầu mua nhiên liệu thành phẩm từ nước ngoài. Mức tiết kiệm ngoại tệ sẽ phụ thuộc vào chi phí và xuất xứ của dầu thô, chi phí vận hành nhà máy và lượng sản phẩm sử dụng được mà nhà máy tạo ra. Công suất chế biến cho biết lượng dầu thô mà cơ sở có thể xử lý; lượng từng loại nhiên liệu thành phẩm phụ thuộc vào thiết bị của nhà máy và loại dầu thô được chế biến.

Lịch mở rộng đặt ra mục tiêu công suất cụ thể cho nhà máy vào năm 2028. Với các hộ gia đình và doanh nghiệp, kết quả hữu ích sẽ là nguồn cung nhiên liệu ổn định hơn với giá phải chăng, chứ không chỉ là công suất trên danh nghĩa.

Thỏa thuận điện hạt nhân thực sự bao gồm những gì

Thông báo về thỏa thuận của Rosatom cho biết hai chính phủ đã xác lập các điều kiện và định hướng hợp tác chính cho một dự án lò phản ứng mô-đun nhỏ, có công suất ban đầu 110 megawatt và khả năng mở rộng lên 330 megawatt.

Rosatom cho biết thỏa thuận được ký ngày 4 tháng 3 năm 2025, trong chuyến thăm cấp nhà nước của lãnh đạo Myanmar tới Nga; một tường thuật khác được công bố ghi ngày ký là 5 tháng 3. Tập đoàn nêu Tổng giám đốc Alexey Likhachev và Bộ trưởng Khoa học và Công nghệ Liên bang Myanmar, Tiến sĩ Myo Thein Kyaw, là những người ký kết. Tổng thống Nga Vladimir Putin và Min Aung Hlaing tham dự buổi ký kết.

Hai bên cũng ký một biên bản ghi nhớ về hợp tác an toàn hạt nhân và bức xạ. Các thỏa thuận khác bao gồm đào tạo nhân lực và phát triển cơ sở hạ tầng, đều là những điều kiện cần thiết đối với một quốc gia đang phát triển nhà máy điện hạt nhân đầu tiên.

Các lò phản ứng có thể sản xuất bao nhiêu điện?

Công suất ban đầu 110 megawatt sẽ đến từ hai lò phản ứng, mỗi lò 55 megawatt. Nhà máy dự kiến sử dụng công nghệ RITM-200N, được phát triển từ các lò phản ứng dùng trên tàu phá băng của Nga. Lò phản ứng mô-đun nhỏ là tổ máy phát điện hạt nhân quy mô nhỏ, được thiết kế để vận hành riêng lẻ hoặc kết hợp với các tổ máy khác.

Lò phản ứng hạt nhân tạo ra nhiệt, dùng để sản xuất hơi nước và làm quay máy phát điện. Megawatt biểu thị công suất phát điện tại một thời điểm nhất định. Lượng điện cung cấp trong một năm còn phụ thuộc vào thời gian nhà máy hoạt động và thời gian ngừng để bảo trì.

Năm 2019, Myanmar sản xuất 24,3 terawatt giờ điện, trong đó có 13,7 terawatt giờ từ nhiên liệu hóa thạch và 10,5 terawatt giờ từ thủy điện. Terawatt giờ đo lượng điện sản xuất trong một khoảng thời gian, chứ không phải công suất của nhà máy.

Một nhà máy công suất 110 megawatt hoạt động liên tục suốt một năm sẽ sản xuất khoảng 0,96 terawatt giờ điện, tương đương gần 4% sản lượng điện của Myanmar năm 2019. Với công suất 330 megawatt, sản lượng tương ứng sẽ vào khoảng 2,89 terawatt giờ, hay gần 12%. Các phép tính này giả định nhà máy hoạt động không gián đoạn; bảo trì và những lần ngừng hoạt động khác sẽ làm giảm sản lượng.

So sánh này cho thấy quy mô của dự án khi đối chiếu với một mốc lịch sử. Nhu cầu điện, đội ngũ nhà máy phát điện và mạng lưới điện của Myanmar sẽ khác vào thời điểm nhà máy điện hạt nhân bắt đầu cung cấp điện.

Từ các thỏa thuận ban đầu đến mục tiêu khởi công

Myanmar và Nga đã ký hơn 20 thỏa thuận và biên bản ghi nhớ về hạt nhân kể từ đầu những năm 2000. Diễn tiến này cho thấy quá trình chuyển dần từ các kế hoạch nghiên cứu và hợp tác sang một dự án phát điện được đề xuất:

• 2007: Một thỏa thuận đề ra kế hoạch xây dựng trung tâm nghiên cứu hạt nhân.
• Tháng 10 năm 2022: Các quan chức thảo luận về một biên bản ghi nhớ hiện có và lộ trình đã được phê duyệt trong khuôn khổ Tuần lễ Năng lượng Nga.
• Tháng 2 năm 2023: Hai nước ký các thỏa thuận hợp tác hạt nhân vì mục đích hòa bình. Khuôn khổ toàn diện bao gồm 14 lĩnh vực, và Myanmar trong năm đó đã mở Trung tâm Thông tin Công nghệ Hạt nhân đầu tiên tại Yangon.
• Tháng 3 năm 2025: Hai chính phủ ký các nguyên tắc hợp tác cho dự án lò phản ứng 110 megawatt, có thể mở rộng lên 330 megawatt.
• Cuối năm 2026: Rosatom dự kiến ký hợp đồng ban đầu cho dự án.
• Năm 2027: Rosatom cho biết công trình dự kiến khởi công.

Trung tâm thông tin là một phần trong hoạt động cung cấp thông tin công chúng, bên cạnh các thỏa thuận, chương trình đào tạo và nhà máy phát điện được đề xuất. Mỗi nội dung đảm nhiệm một chức năng khác nhau trong chương trình rộng hơn.

Nhà máy có thể được xây ở đâu

Rosatom cho biết đã khảo sát một khu vực gần đập Paunglaung, thuộc huyện Zeyarthiri, cách Naypyidaw khoảng 31 dặm về phía đông. Trước đó, các nguồn tin an ninh nêu Naypyitaw, Bago và khu kinh tế Dawei là những địa điểm có thể được cân nhắc.

Chính quyền quân sự Myanmar chưa công khai xác nhận địa điểm cuối cùng. Tổng chi phí dự án, các điều khoản tài chính đã thống nhất và thời điểm bắt đầu cung cấp điện cũng chưa được công bố. Mốc khởi công năm 2027 mà Rosatom đưa ra được công bố sau khi công ty vào tháng 4 năm 2025 chưa đưa ra lịch xây dựng hay địa điểm.

Việc Likhachev dự kiến ký hợp đồng ban đầu vào cuối năm 2026 khiến đây trở thành cột mốc tiếp theo được công bố. Thông báo về việc khởi công được đưa ra sau hội nghị thượng đỉnh ngày 18 tháng 8 có sự tham dự của Min Aung Hlaing, Putin và Thủ tướng Nga Mikhail Mishustin.

Dù nằm gần một con đập, địa điểm này vẫn cần được đánh giá kỹ lưỡng về điều kiện địa chất, nguồn nước, khả năng tiếp cận, kết nối điện và phương án ứng phó khẩn cấp. Khảo sát địa điểm là bước đầu trong công việc đó. Xây dựng, thử nghiệm và cấp phép vận hành là những giai đoạn tiếp theo trước khi lò phản ứng có thể cung cấp điện.

An toàn động đất và chi phí xây dựng

Trận động đất mạnh 7,7 độ xảy ra tại Myanmar vào tháng 3 năm 2025 đã khiến hơn 3.700 người thiệt mạng, theo số liệu được công bố vào tháng sau đó. Thảm họa khiến khả năng chống chịu động đất của nhà máy hạt nhân được đề xuất trở thành mối quan tâm cấp thiết.

Văn phòng báo chí Rosatom cho biết công ty sẽ tiếp tục dự án sau trận động đất:

Trận động đất gần đây không ảnh hưởng đến các kế hoạch của Rosatom tại Myanmar,

Tập đoàn cho biết sẽ áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế về an toàn và độ tin cậy, trong đó có những yêu cầu nghiêm ngặt về khả năng chống động đất. Đối với một cơ sở hạt nhân, điều này đòi hỏi phải bảo vệ các công trình, hệ thống làm mát, nguồn điện và những thiết bị khác cần thiết để giữ an toàn cho lò phản ứng trong và sau khi mặt đất rung chuyển.

Tài chính cũng là một phần quan trọng trong kế hoạch. Chính quyền Myanmar đã xem xét các phương án có thể kết hợp vốn của Rosatom với vốn vay. Nga từng cấp các khoản vay cho những dự án điện hạt nhân thông thường ở Bangladesh và Ai Cập, cho thấy cách nước này tài trợ xây dựng nhà máy hạt nhân ở nước ngoài.

Với Myanmar, các điều khoản cuối cùng sẽ giúp xác định chi phí xây dựng được thanh toán và thu hồi như thế nào. Các dự án điện hạt nhân cũng cần chi tiêu liên tục cho nhân sự được đào tạo, bảo trì, an ninh, quản lý chất thải và cuối cùng là ngừng hoạt động nhà máy.

Các cuộc thảo luận năng lượng của Nga vượt ra ngoài điện hạt nhân

Bộ Điện lực Myanmar đã ghi lại nghị trình năng lượng rộng hơn nhiều trong tuyên bố tháng 10 năm 2022, mô tả các cuộc họp diễn ra tại Moscow ngày 12 tháng 10 trong khuôn khổ Tuần lễ Năng lượng Nga. Hai bên đã thảo luận về điện hạt nhân, thăm dò dầu mỏ, nhà máy lọc dầu, sản xuất phân bón và thiết bị thủy điện.

Bộ trưởng Liên bang U Thant Han gặp Phó tổng giám đốc Rosatom Nikolai N. Spasskiy. Ông Spasskiy cho biết một biên bản ghi nhớ đã được ký và lộ trình đã được phê duyệt tại Diễn đàn Kinh tế Phương Đông. Ông dự đoán các kết quả ban đầu sẽ đạt được vào cuối năm 2022, đồng thời đề nghị trong tương lai tổ chức chuyến thăm một nhà máy điện hạt nhân thế hệ 3 Plus và một trung tâm thông tin tại St. Petersburg.

Bộ trưởng Năng lượng U Myint Myint Oo riêng biệt mời Nga đầu tư vào hoạt động thăm dò dầu khí, nhà máy lọc dầu, nhà máy phân bón và thiết bị cho ngành dầu mỏ. Ông cũng thảo luận về đầu tư nhà máy lọc dầu với TANECO, công ty con của Tatneft.

Tổng giám đốc Power Machines Alexander Konyukhov thảo luận về thiết bị cho các nhà máy thủy điện, điện hạt nhân và nhiệt điện. U Thant Han nêu tiềm năng thủy điện khoảng sáu megawatt khi sử dụng công nghệ Hydromatrix và khoảng 66 megawatt tại những địa điểm phù hợp với công nghệ cột nước thấp. Cột nước thấp là công nghệ phát điện từ độ chênh mực nước tương đối nhỏ.

Rosatom cũng đang hợp tác với Myanmar về một nhà máy điện gió được đề xuất có công suất 200 megawatt. Nhìn chung, các cuộc thảo luận cho thấy quan hệ hợp tác bao trùm sản xuất nhiên liệu và nhiều hình thức phát điện. Các cuộc đàm phán về nhà máy lọc dầu năm 2022 là một phần trong chương trình đầu tư rộng lớn hơn đó.

Mục đích hòa bình, giám sát công chúng và xung đột

Myanmar gia nhập Công ước An toàn Hạt nhân vào năm 2016 và là quốc gia ký Hiệp ước Không phổ biến Vũ khí Hạt nhân từ năm 1992. Nước này cũng ký khuôn khổ chương trình quốc gia với Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế vào năm 2016. Hiện Myanmar chưa sản xuất điện hạt nhân.

Công ước An toàn Hạt nhân đề cập đến an toàn của các cơ sở hạt nhân dân sự. Hiệp ước Không phổ biến Vũ khí Hạt nhân nhằm ngăn chặn sự phổ biến vũ khí hạt nhân, đồng thời tạo khuôn khổ cho hợp tác hạt nhân vì mục đích hòa bình. Một chương trình điện hạt nhân dân sự cũng cần các cơ quan trong nước có đủ năng lực cấp phép cho cơ sở, thanh tra hoạt động và thực thi các yêu cầu an toàn.

Fortify Rights và các tổ chức nhân quyền khác đã chỉ trích Nga và Rosatom vì sự hợp tác mà theo họ là giúp chính quyền quân sự Myanmar củng cố tính chính danh và tiếp tục nắm quyền. Cuộc nội chiến đặt ra thêm những yêu cầu thực tế về bảo vệ cơ sở, giữ chân nhân viên được đào tạo và duy trì dịch vụ ứng phó khẩn cấp.

Chính phủ của Min Aung Hlaing xem nhà máy lọc dầu và dự án điện hạt nhân là giải pháp cho tình trạng thiếu năng lượng và sức ép kinh tế. Lộ trình của hai dự án cho thấy chúng đang ở những giai đoạn triển khai khác nhau: giai đoạn đầu của Thanlyin đã mở cửa trở lại, với kế hoạch mở rộng vào năm 2028, còn dự án điện hạt nhân đang tiến tới bước ký hợp đồng tiếp theo và mốc khởi công dự kiến vào năm 2027.

Đối với người dân đang phải sống chung với nguồn điện thiếu ổn định và nhiên liệu đắt đỏ, các thước đo thành công cụ thể sẽ là lượng năng lượng đến được với họ, mức độ ổn định và giá cả. Mục tiêu tăng công suất chế biến hằng năm của nhà máy lọc dầu từ 500.000 lên ba triệu tấn và nâng công suất dự kiến của dự án lò phản ứng từ 110 lên 330 megawatt sẽ là những căn cứ để đánh giá tiến độ trong tương lai.

Điểm chính

• Giai đoạn đầu của nhà máy lọc dầu Thanlyin mở cửa trở lại ngày 14 tháng 10 năm 2026, với công suất chế biến dầu thô 500.000 tấn mỗi năm.
• Công suất nhà máy lọc dầu theo kế hoạch sẽ đạt ba triệu tấn mỗi năm sau hai giai đoạn đầu, dự kiến hoàn tất vào năm 2028.
• Dự án điện hạt nhân của Nga ban đầu sẽ cung cấp 110 megawatt từ hai lò phản ứng, và có thể được mở rộng lên 330 megawatt.
• Rosatom dự kiến ký hợp đồng ban đầu vào cuối năm 2026 và cho biết công trình dự kiến khởi công năm 2027.
• Rosatom đã công bố khảo sát một địa điểm gần đập Paunglaung, nhưng địa điểm cuối cùng, tổng chi phí, các điều khoản tài chính và thời điểm bắt đầu cung cấp điện chưa được công bố.
• An toàn động đất, an ninh, nhân sự được đào tạo và hoạt động giám sát của cơ quan quản lý là những yêu cầu then chốt đối với chương trình điện hạt nhân được đề xuất.