Hàn Quốc phê duyệt các dự án trị giá 28,6 nghìn tỷ won có lợi ích thấp hơn chi phí

23 trong số 31 dự án được phê duyệt không đạt chuẩn kinh tế

Hàn Quốc đã phê duyệt 23 dự án công quy mô lớn với tổng chi phí ước tính 28.576 nghìn tỷ won, dù các đánh giá cho thấy lợi ích kinh tế dự kiến thấp hơn chi phí. Theo số liệu được cho là của Bộ Kế hoạch và Ngân sách, các dự án này chiếm 74,2% trong số 31 dự án vượt qua đánh giá sơ bộ về tính khả thi từ tháng 1/2025 đến tháng 6/2026.

Năm trong số sáu dự án có lợi ích dự kiến chưa bằng một nửa chi phí cũng được thông qua. Tổng kinh phí của năm dự án này là 12.4915 nghìn tỷ won, trong đó có đường cao tốc Yeongwol–Samcheok và dự án nâng cấp tuyến đường sắt Samcheok–Gangneung.

Các quyết định phê duyệt được đưa ra trong bối cảnh Hàn Quốc ngày càng coi trọng phát triển bên ngoài vùng thủ đô. Một thay đổi trong hướng dẫn đánh giá vào tháng 5/2026 tiếp tục giảm tầm quan trọng của hiệu quả kinh tế đối với các dự án xây dựng ở những khu vực suy giảm dân số, đồng thời tăng trọng số dành cho tăng trưởng vùng.

Vấn đề cốt lõi là nên cam kết bao nhiêu ngân sách công cho những dự án có lợi ích kinh tế đo lường được còn thấp nhưng có thể phục vụ các mục tiêu rộng hơn của khu vực. Đường bộ và đường sắt có thể cải thiện khả năng tiếp cận và hỗ trợ phát triển địa phương. Tuy nhiên, việc xây dựng cũng ràng buộc nguồn tiền có thể dùng để đáp ứng các nhu cầu công khác.

Tỷ lệ lợi ích–chi phí cho biết điều gì

Tỷ lệ lợi ích–chi phí, thường viết tắt là B/C, so sánh lợi ích kinh tế ước tính của một dự án với chi phí ước tính. Tỷ lệ bằng 1 nghĩa là hai bên ngang nhau. Tỷ lệ dưới 1 nghĩa là lợi ích được tính trong đánh giá thấp hơn chi phí.

Tỷ lệ 0,5 có nghĩa là cứ 100 won chi phí kinh tế ước tính thì tương ứng với 50 won lợi ích ước tính. Những lợi ích này có thể bao gồm thời gian đi lại tiết kiệm được, thay vì khoản thu từ phí đường bộ hay bán vé. Tỷ lệ này đo lường giá trị kinh tế; thu nhập và chi phí của đơn vị vận hành được đánh giá riêng.

Hệ thống thẩm định của Hàn Quốc cũng xem xét các mục tiêu chính sách và phát triển cân bằng vùng. Vì vậy, một dự án có thể được thông qua dù tỷ lệ B/C dưới 1 nếu nhận được đủ điểm ở các phần khác của đánh giá. Các quyết định phê duyệt gần đây cho thấy mức chi tiêu có thể được triển khai theo con đường này.

Hai dự án giao thông cho thấy quy mô

Đường cao tốc Yeongwol–Samcheok có chi phí dự án ước tính 5.6167 nghìn tỷ won và tỷ lệ B/C là 0,27. Nói đơn giản, đánh giá cho thấy cứ 100 won chi phí kinh tế thì lợi ích kinh tế đo lường được là 27 won.

Dự án nâng cấp tuyến đường sắt Samcheok–Gangneung có chi phí ước tính 1.1507 nghìn tỷ won và tỷ lệ B/C là 0,4, tương đương 40 won lợi ích đo lường được trên mỗi 100 won chi phí kinh tế.

Tổng cộng, hai dự án có kinh phí 6.7674 nghìn tỷ won, tương đương khoảng 54,2% trong số 12.4915 nghìn tỷ won dành cho năm dự án được phê duyệt có tỷ lệ dưới 0,5. Năm dự án này chiếm khoảng 43,7% tổng kinh phí của cả 23 dự án được phê duyệt có lợi ích thấp hơn chi phí.

Việc phê duyệt cũng phổ biến ở các nhóm khác dưới chuẩn kinh tế. Tỷ lệ thông qua của các dự án có B/C từ 0,5 đến dưới 0,8 là 66,7%. Với nhóm từ 0,8 đến dưới 1, tỷ lệ này là 83,3%, ngang với nhóm dưới 0,5.

Quyết định thẩm định được đưa ra như thế nào

Viện Tài chính Công Hàn Quốc (KIPF) giải thích trong hướng dẫn nghiên cứu tính khả thi rằng các nghiên cứu sơ bộ xem xét đề xuất trước khi có cam kết ngân sách lớn. Mục đích được nêu là ngăn lãng phí và giúp chính phủ xếp hạng các khoản đầu tư mới một cách công bằng, minh bạch.

KIPF và Viện Phát triển Hàn Quốc (KDI) tiến hành nghiên cứu theo yêu cầu của Bộ trưởng Kinh tế và Tài chính trong khuôn khổ được mô tả trong hướng dẫn. Các nhà nghiên cứu đánh giá hiệu quả kinh tế, cân nhắc chính sách và phát triển cân bằng vùng. Một hội đồng tổng hợp các kết quả thông qua Quy trình phân tích thứ bậc (AHP), phương pháp phân bổ trọng số cho những tiêu chí quyết định khác nhau.

Ngưỡng đủ điều kiện chính thức là tổng chi phí dự án ít nhất 50 tỷ won và mức hỗ trợ của chính phủ trung ương ít nhất 30 tỷ won. Các mức này lần lượt là 500 eok won và 300 eok won theo đơn vị của Hàn Quốc.

Các nghiên cứu cũng xem xét phương án thay thế, quy mô dự án phù hợp và thời điểm triển khai. Sau khi Ủy ban đánh giá dự án tài khóa thảo luận, bộ trưởng tài chính thông báo kết quả cho bộ phụ trách để sử dụng trong công tác lập kế hoạch ngân sách và quỹ.

Phát triển vùng được coi trọng hơn

Năm 2019, dưới thời Tổng thống Moon Jae-in, Hàn Quốc đã thay đổi cán cân đánh giá. Với các dự án xây dựng bên ngoài vùng thủ đô, trọng số đánh giá kinh tế giảm từ 35–50% xuống 30–45%. Trọng số phát triển vùng tăng từ 25–35% lên 30–40%.

Giải thích về cải cách năm 2019 của chính phủ cho biết hướng dẫn sửa đổi có hiệu lực từ ngày 1/5 năm đó. Hướng dẫn phân biệt đánh giá giữa vùng thủ đô và các khu vực khác, đồng thời chuyển cách xử lý tình trạng kém phát triển vùng từ hệ thống cộng điểm và trừ điểm sang chỉ cộng điểm.

Cải cách cũng mở rộng phạm vi đánh giá chính sách, bao gồm việc làm, điều kiện sống, tác động môi trường và an toàn. Khả năng tiếp cận dịch vụ công, cải thiện sức khỏe và đời sống hằng ngày, cùng năng lực ứng phó thảm họa trở thành những tiêu chí cụ thể. Rủi ro tài chính và khó khăn trong việc trang trải chi phí vận hành cũng được đưa vào khuôn khổ đánh giá.

Một đợt điều chỉnh tiếp theo vào tháng 5/2026 giảm trọng số đánh giá kinh tế đối với các dự án xây dựng ở khu vực suy giảm dân số từ 30–45% xuống 25–40%. Trọng số tăng trưởng vùng tăng từ 30–40% lên 35–45%. Hai đầu của mỗi khoảng đều dịch chuyển 5 điểm phần trăm.

Cách tiếp cận sửa đổi xem xét các nguồn lực lịch sử, văn hóa và du lịch địa phương cùng tiềm năng hỗ trợ tăng trưởng theo thời gian, bên cạnh những bất lợi của khu vực và tác động kinh tế. Cách này cho phép người đánh giá coi trọng hơn tiềm năng phát triển trong tương lai của một địa phương khi nhu cầu hiện tại còn hạn chế.

Tỷ lệ phê duyệt tăng rồi giảm nhẹ

Số liệu của bộ cho thấy 10 trong số 14 dự án được đánh giá B/C đã vượt qua thẩm định năm 2024, đạt tỷ lệ phê duyệt 71,4%. Năm 2025, có 25 trong số 30 dự án được thông qua, nâng tỷ lệ lên 83,3%, tăng 11,9 điểm phần trăm.

Sáu trong số tám dự án được thông qua trong nửa đầu năm 2026. Tỷ lệ 75% này thấp hơn mức năm 2025 nhưng vẫn cao hơn mức năm 2024. Tính từ tháng 1/2025 đến tháng 6/2026, số liệu cả năm cộng lại cho thấy 31 dự án được phê duyệt trong tổng số 38 dự án được đánh giá.

Các thay đổi chính và kết quả diễn ra theo trình tự sau:

• Ngày 1/5/2019: Hướng dẫn sửa đổi có hiệu lực, tăng ảnh hưởng của phát triển vùng bên ngoài khu vực thủ đô.
• Năm 2024: Mười trong số 14 dự án được đánh giá B/C đã vượt qua thẩm định.
• Năm 2025: Hai mươi lăm trong số 30 dự án được thông qua.
• Tháng 5/2026: Chính phủ sửa đổi trọng số đối với các dự án xây dựng ở khu vực suy giảm dân số.
• Từ tháng 1 đến tháng 6/2026: Sáu trong số tám dự án được thông qua, nâng tổng số dự án được phê duyệt kể từ tháng 1/2025 lên 31.

Nghiên cứu trước đây cho thấy thẩm định đã tiết kiệm được bao nhiêu

Chang Gyun Park thuộc Đại học Chung-Ang đã xem xét 576 dự án được đánh giá trong giai đoạn 1999–2013 trong một đánh giá định lượng kết quả do KDI đăng tải. Trong số đó, 204 dự án được kết luận là không khả thi.

Nghiên cứu cho biết 45,6% dự án vượt qua bài kiểm tra B/C về kinh tế, trong khi 64,6% vượt qua đánh giá tính khả thi toàn diện hơn. Theo khuôn khổ được mô tả trong nghiên cứu, một dự án vượt qua đánh giá tổng hợp khi điểm AHP đạt ít nhất 0,5. Vì vậy, các cân nhắc về chính sách và vùng đã đóng vai trò đáng kể từ lâu trước những thay đổi hướng dẫn gần đây nhất.

Park ước tính công tác thẩm định giúp tiết kiệm từ 38,8% đến 39,2% chi phí dự án đề xuất, tùy theo cách tính. Những kết quả lịch sử này cho thấy vì sao thay đổi hệ thống lại quan trọng đối với người nộp thuế: từ chối hoặc điều chỉnh quy mô đề xuất có thể tránh được các cam kết tài chính lớn trước khi khởi công.

Nghiên cứu cũng xem xét những trường hợp dự án trượt bài kiểm tra kinh tế nhưng vượt qua đánh giá tổng hợp. Nhìn chung, đặc điểm dự án và nhóm nghiên cứu giải thích không nhiều cho kết quả đó, dù việc trưởng nhóm nghiên cứu thuộc KDI có liên quan đến xác suất đảo ngược kết quả thấp hơn. Giai đoạn nghiên cứu và cơ cấu dự án trong nghiên cứu này khác với số liệu phê duyệt gần đây.

Bất định trong dự báo làm tăng rủi ro ngân sách

Một nghiên cứu về tính bất định năm 2024 xem xét một điểm yếu khác: dự báo kinh tế có thể tạo cảm giác chính xác hơn mức mà các ước tính nền tảng cho phép. Nghiên cứu ghi nhận 767 đợt thẩm định sơ bộ về tính khả thi được tiến hành tại Hàn Quốc từ khi hệ thống ra đời năm 1999 đến năm 2021.

Các nhà nghiên cứu sử dụng một dự án đường bộ làm nghiên cứu tình huống và căn cứ vào độ chính xác của dự báo trong quá khứ để ước tính phạm vi kết quả có thể xảy ra đối với lưu lượng giao thông, lợi ích và chi phí. Trong trường hợp này, xác suất lợi ích cao hơn dự báo là 19,5%. Xác suất chi phí thấp hơn 90% so với dự báo là 25,6%.

Tỷ lệ B/C dự báo ban đầu của dự án là 1,0. Sau khi tính đến bất định, xác suất ước tính để tỷ lệ này vượt 1,0 là 4,8%. Các tỷ lệ phần trăm này mô tả kết quả được mô hình hóa cho dự án trong nghiên cứu tình huống.

Các nhà nghiên cứu khuyến nghị sử dụng bằng chứng về độ chính xác của những dự báo trước đây thay vì dựa vào một giá trị dự báo duy nhất. Với một quyết định ngân sách, phạm vi các kết quả có thể xảy ra giúp xác định liệu đề xuất có cần thiết kế khác, quy mô nhỏ hơn hay phương án khác để củng cố cơ sở kinh tế hay không.

Ai gánh chi phí cho các mục tiêu chính sách rộng hơn?

Kim Woo-cheol, Chủ tịch Hiệp hội Tài chính Công Hàn Quốc, cảnh báo việc tăng trọng số cho các đánh giá chính sách có thể làm suy yếu kỷ luật mà các nghiên cứu sơ bộ về tính khả thi đặt ra. Ông mô tả vai trò sàng lọc của hệ thống:

Các nghiên cứu sơ bộ về tính khả thi là cơ chế then chốt để sàng lọc những khoản đầu tư hạ tầng có hiệu quả kinh tế thấp.

Kim cũng cảnh báo về tác động của việc liên tục tăng vai trò của các cân nhắc vùng và chính trị:

Nếu trọng số dành cho các đánh giá chính trị như phát triển cân bằng vùng tiếp tục tăng, hiệu quả đầu tư tài khóa có thể giảm và bản thân hệ thống nghiên cứu sơ bộ về tính khả thi có thể mất tác dụng.

Cư dân ở những khu vực suy giảm dân số có thể được hưởng lợi từ khả năng tiếp cận giao thông tốt hơn và những cơ hội mới nhờ các dự án đạt điểm cao về phát triển vùng. Ngân sách quốc gia phải gánh các cam kết xây dựng, trong khi nhà hoạch định dự án cũng phải giải quyết nhu cầu tài chính và vận hành trong tương lai. Việc tăng ảnh hưởng của các mục tiêu vùng sẽ làm thay đổi loại lợi ích nào có thể biện minh cho những cam kết đó.

Khuôn khổ của KIPF quy định việc đánh giá lại tính khả thi khi dự án đáp ứng những điều kiện cụ thể trong quá trình triển khai, nhằm ngăn chặn công việc không chính đáng hoặc tình trạng chi phí tăng không cần thiết. Ngay cả các dự án được miễn nghiên cứu sơ bộ cũng phải trải qua đánh giá kế hoạch, bao gồm tài chính, nhu cầu ngân sách trong tương lai, chi phí, lợi ích và các phương án thay thế hiệu quả.

Số liệu gần đây nêu chi phí dự án và tỷ lệ kinh tế nhưng không cho biết thời điểm khởi công hay hoàn thành của hai dự án giao thông được đề cập. Vấn đề ngân sách trước mắt là quy mô các cam kết đã được phê duyệt: gần ba phần tư số dự án được thông qua trong 18 tháng có lợi ích đo lường được thấp hơn chi phí, trong khi các quy định đánh giá hiện nay dành ảnh hưởng lớn hơn cho tăng trưởng vùng tại những khu vực mất dân số.

Điểm chính

• Hai mươi ba trong số 31 dự án được phê duyệt từ tháng 1/2025 đến tháng 6/2026 có lợi ích kinh tế dự kiến thấp hơn chi phí.
• Tổng chi phí ước tính của 23 dự án này là 28.576 nghìn tỷ won.
• Năm trong số sáu dự án có tỷ lệ B/C dưới 0,5 được thông qua, với tổng kinh phí 12.4915 nghìn tỷ won.
• Đường cao tốc Yeongwol–Samcheok có tỷ lệ B/C là 0,27; dự án nâng cấp tuyến đường sắt Samcheok–Gangneung có tỷ lệ 0,4.
• Các thay đổi hướng dẫn vào tháng 5/2026 giảm trọng số đánh giá kinh tế và tăng trọng số tăng trưởng vùng đối với hoạt động xây dựng ở những khu vực suy giảm dân số.
• Nghiên cứu lịch sử cho thấy thẩm định giúp tiết kiệm đáng kể, trong khi một nghiên cứu năm 2024 khuyến nghị tính đến mức độ bất định của dự báo.