Đài Loan tiến gần đến việc mở rộng nghỉ phép nuôi con cho trẻ dưới 8 tuổi, trong khi các nhà lập pháp tranh luận về cải cách sâu rộng hơn

Đàm phán tháng 10 đưa giới hạn độ tuổi rộng hơn vào tầm tay

Trong các cuộc đàm phán lập pháp ngày 8 tháng 10 năm 2026, Bộ Lao động Đài Loan đồng ý mở rộng diện đủ điều kiện nghỉ phép nuôi con theo đề xuất, áp dụng cho cha mẹ hoặc người giám hộ của trẻ dưới 8 tuổi. Thay đổi này sẽ mở rộng hơn đề xuất hồi tháng 5 của chính phủ, vốn đặt giới hạn ở 6 tuổi, cũng như hệ thống hiện hành, theo đó cha mẹ phải nộp đơn trước khi con tròn 3 tuổi.

Các sửa đổi đối với Luật Bình đẳng giới trong việc làm và Luật Bảo hiểm việc làm vẫn cần được cơ quan lập pháp thông qua. Các nhà lập pháp chưa đạt thỏa thuận cuối cùng vào ngày 8 tháng 10 vì các nghị sĩ Đảng Nhân dân Đài Loan đề xuất nâng giới hạn lên 12 tuổi, dù nghị sĩ các đảng lớn khác ủng hộ mức 8 tuổi.

Ngày 14 tháng 10, Liên minh Vận động Chính sách Việc làm và Chăm sóc Trẻ em kêu gọi các nhà lập pháp sớm kết thúc đàm phán và thông qua các sửa đổi để hệ thống mới có thể bắt đầu vào năm 2027. Liên minh đã vận động mở rộng diện đủ điều kiện và áp dụng chế độ nghỉ linh hoạt từ năm 2021.

Giới hạn độ tuổi chỉ là một phần của gói cải cách. Các đề xuất của chính phủ còn bao gồm 60 ngày nghỉ chăm sóc con có thể sử dụng từng ngày, kéo dài thời gian nghỉ thai sản, tăng ngày nghỉ để khám thai và sinh con, cùng các quyền lợi nghỉ phép nuôi con bổ sung nếu cả cha lẫn mẹ cùng tham gia chăm sóc.

Với các gia đình, thay đổi cốt lõi là được nghỉ làm để chăm con sau giai đoạn sơ sinh, kể cả những năm đầu tiểu học. Với các nhà lập pháp, nhiệm vụ còn lại là thống nhất ai đủ điều kiện, các gia đình khác nhau được hưởng bao nhiêu ngày nghỉ và hỗ trợ tài chính, cũng như cách phối hợp các quy định về việc làm và bảo hiểm.

Đề xuất của chính phủ hồi tháng 5

Đề xuất về bình đẳng trong việc làm của Bộ Lao động, công bố ngày 28 tháng 5 năm 2026, nêu các sửa đổi được Viện Hành chính phê duyệt để trình Viện Lập pháp. Đề xuất này nêu việc mở rộng diện đủ điều kiện nghỉ phép nuôi con đến khi trẻ 6 tuổi, nhằm bao phủ cả trẻ chưa đến tuổi đi học.

Vì vậy, thỏa thuận tháng 10 về việc áp dụng cho trẻ dưới 8 tuổi là bước mở rộng so với đề xuất của chính phủ. Giới hạn đủ điều kiện hiện hành là trẻ dưới 3 tuổi, chứ không phải 6 tuổi. Mốc 6 tuổi thuộc về đề xuất cải cách mà các nhà lập pháp đang xem xét.

Bộ cũng đề xuất đổi tên chế độ nghỉ để phản ánh việc chăm sóc trẻ sau giai đoạn sơ sinh. Mục tiêu được nêu là giúp người lao động tiếp tục làm việc trong khi vẫn đảm đương trách nhiệm chăm sóc con, như một phần trong phản ứng của chính phủ trước tỷ lệ sinh thấp ở Đài Loan.

Đề xuất về bảo hiểm việc làm đi kèm, cũng được công bố ngày 28 tháng 5, nêu việc mở rộng diện hưởng trợ cấp đến khi trẻ đủ 6 tuổi trở xuống, với thời hạn kéo dài đến sinh nhật lần thứ bảy của trẻ. Cách diễn đạt này cụ thể hơn mô tả “đến 6 tuổi” trong thông báo về bình đẳng việc làm. Sau các cuộc đàm phán tháng 10, các sửa đổi cuối cùng cần quy định thống nhất điều kiện đủ tiêu chuẩn nghỉ phép và nhận trợ cấp.

Quá trình cải cách đến giai đoạn hiện nay

Tháng 5, Tổng thống Lại Thanh Đức giới thiệu trước đề xuất hỗ trợ gia đình của chính phủ. Đề xuất gồm việc mở rộng chế độ nghỉ phép nuôi con vượt quá giới hạn hiện hành là trẻ dưới 3 tuổi, đồng thời cho phép sử dụng 60 ngày nghỉ riêng lẻ kèm trợ cấp.

Các sửa đổi được đưa ra xem xét chi tiết tại Ủy ban Phúc lợi Xã hội và Vệ sinh Môi trường của Viện Lập pháp vào cuối tháng 6. Theo liên minh vận động, trong quá trình thẩm tra tại ủy ban, các nghị sĩ thuộc nhiều đảng phái ủng hộ áp dụng cho trẻ dưới 8 tuổi, nhưng những điều khoản liên quan được để lại để tiếp tục đàm phán.

• 2021: Liên minh bắt đầu vận động để áp dụng cho trẻ dưới 8 tuổi và cho phép sử dụng ngày nghỉ theo từng ngày.
• Ngày 28 tháng 5 năm 2026: Bộ Lao động công bố các sửa đổi được chính phủ đề xuất đối với luật bình đẳng việc làm và bảo hiểm việc làm.
• Cuối tháng 6 năm 2026: Ủy ban lập pháp bắt đầu xem xét từng điều khoản của các sửa đổi.
• Ngày 8 tháng 10 năm 2026: Trong đàm phán giữa các đảng, bộ đồng ý áp dụng cho trẻ dưới 8 tuổi, trong khi các nghị sĩ Đảng Nhân dân Đài Loan đề xuất giới hạn ở 12 tuổi.
• Ngày 14 tháng 10 năm 2026: Liên minh kêu gọi các nhà lập pháp hoàn tất việc thông qua và chuẩn bị triển khai vào năm 2027.

Liên minh đặt mục tiêu các sửa đổi được thông qua trong kỳ họp lập pháp hiện tại, sau đó hoàn thiện các quy định cần thiết để vận hành hệ thống. Chưa có ngày cụ thể cho vòng đàm phán tiếp theo, cuộc bỏ phiếu cuối cùng hay thời điểm triển khai.

Vì sao các tổ chức vận động muốn kéo dài thời gian nghỉ sau tuổi mẫu giáo

Liên minh dựa trên những nhu cầu chăm sóc cụ thể để đề xuất giới hạn dưới 8 tuổi. Liên minh viện dẫn quy định phúc lợi trẻ em không cho phép để trẻ dưới 6 tuổi ở nhà một mình, tình trạng các cơ sở chăm sóc trẻ và học sinh nhỏ tuổi phải tạm đóng cửa, cùng thời khóa biểu ở trường tạo ra nhiều khoảng trống trong việc chăm sóc.

Theo liên minh, các trung tâm chăm sóc trẻ, trường mẫu giáo và các lớp đến hết năm thứ hai tiểu học có thể phải tạm đóng cửa do bùng phát dịch bệnh tay chân miệng hoặc cúm. Trẻ bị sốt cũng có thể cần được đón ngay và tạm thời không đến cơ sở chăm sóc.

Cha mẹ không phải lúc nào cũng có thể lên kế hoạch trước cho những lần nghỉ này. Người lao động có thể cần rời chỗ làm ngay trong buổi sáng hôm đó, thay vì sắp xếp một đợt nghỉ liên tục từ trước nhiều tuần. Liên minh cũng viện dẫn thời khóa biểu của học sinh nhỏ tuổi, theo đó các em chỉ có một ngày học đủ cả ngày mỗi tuần, để giải thích vì sao các gia đình vẫn cần nhiều thời gian chăm sóc sau tuổi mẫu giáo.

Giới hạn độ tuổi được đề xuất sẽ mở rộng diện đủ điều kiện sang những năm đầu tiểu học. Lập luận của liên minh là thời gian cha mẹ có thể nghỉ làm cần phù hợp hơn với nhu cầu chăm sóc mà trường học, cơ sở chăm sóc trẻ và quy định y tế công cộng đặt ra.

Ý nghĩa của 60 ngày nghỉ linh hoạt

Đề xuất về bình đẳng việc làm hồi tháng 5 sẽ tăng số ngày nghỉ chăm sóc con linh hoạt từ 30 lên 60 ngày. Người lao động có thể sử dụng từng ngày riêng lẻ, giúp chế độ nghỉ phù hợp hơn khi trường học tạm đóng cửa, trẻ bị ốm hoặc gia đình cần chăm sóc trong một khoảng thời gian ngắn khác.

60 ngày gấp đôi số ngày nghỉ linh hoạt hiện có là 30 ngày. Đề xuất cũng dành tên gọi riêng là nghỉ chăm sóc con cho hình thức nghỉ này, đồng thời tính số ngày đó vào thời hạn nghỉ phép nuôi con và cách tính trợ cấp.

Việc dùng chung hạn mức có ý nghĩa khi các gia đình lên kế hoạch nghỉ. Cha hoặc mẹ nghỉ một ngày riêng lẻ sẽ sử dụng một phần trong cùng hạn mức nghỉ và quyền lợi tài chính vốn hỗ trợ cho đợt nghỉ dài hơn. Các gia đình có thể lựa chọn cách phân bổ quyền lợi đó theo nhu cầu chăm sóc con.

Nghỉ phép nuôi con và trợ cấp nghỉ phép nuôi con phục vụ những mục đích khác nhau. Chế độ nghỉ cho phép người lao động tạm nghỉ nhưng vẫn duy trì quan hệ lao động. Trợ cấp là khoản thanh toán qua bảo hiểm việc làm nhằm hỗ trợ gia đình trong thời gian người lao động nghỉ. Hai luật được sửa đổi đồng thời vì quyền nghỉ và hỗ trợ tài chính cần phối hợp với nhau.

Liên minh cho rằng tính linh hoạt đặc biệt có giá trị với người lao động có ít ngày nghỉ phép năm tích lũy. Liên minh lập luận rằng cha mẹ nên có thể ứng phó với nhu cầu chăm sóc phát sinh bất ngờ mà không phải dùng hết số ngày họ vốn để dành cho việc nghỉ ngơi.

Chín tháng trợ cấp, kèm điều kiện

Đề xuất về bảo hiểm việc làm hồi tháng 5 sẽ cho phép mỗi cha mẹ nhận tối đa chín tháng trợ cấp nghỉ phép nuôi con nếu cả hai đáp ứng điều kiện tham gia. Trước hết, cả cha lẫn mẹ cùng chăm sóc một trẻ phải nhận đủ sáu tháng trợ cấp mỗi người. Sau đó, mỗi người có thể nhận thêm ba tháng trong thời gian nghỉ phép nuôi con.

Ba tháng bổ sung sẽ nâng thời gian hưởng trợ cấp tối đa của mỗi cha mẹ đủ điều kiện từ sáu lên chín tháng, tăng 50%. Bộ giới thiệu cơ chế này như một biện pháp khuyến khích cả cha lẫn mẹ chia sẻ việc chăm sóc con và tăng cường hỗ trợ tài chính cho gia đình.

Điều kiện này cũng lý giải vì sao các nhà lập pháp đang thảo luận về hỗ trợ riêng cho cha mẹ đơn thân. Một gia đình chỉ có một cha hoặc mẹ chăm sóc con không thể chia sẻ thời gian nghỉ như gia đình có hai cha mẹ, mỗi người đều có thể đáp ứng yêu cầu sáu tháng.

Các sửa đổi về bảo hiểm cũng đề cập đến công tác quản lý. Những sửa đổi này sẽ bổ sung bảng phân loại mức lương được bảo hiểm, cho phép cơ quan chức năng yêu cầu các đơn vị liên quan cung cấp thông tin cần thiết và kết nối hệ thống phục vụ việc xét duyệt các vấn đề bảo hiểm. Mức lương được bảo hiểm là các bậc lương áp dụng trong hệ thống bảo hiểm, chứ không phải cam kết mọi người lao động đều nhận cùng một khoản chi trả.

Hỗ trợ bổ sung cho gia đình có nhu cầu chăm sóc lớn hơn

Nghị sĩ Lưu Kiến Quốc đề xuất kéo dài thời gian nghỉ phép nuôi con và tăng số ngày nghỉ chăm sóc con linh hoạt cho các gia đình có con cần được chăm sóc đặc biệt. Liên minh nêu các trường hợp như trẻ cần can thiệp sớm, trẻ chậm phát triển và trẻ mắc bệnh hiếm, có thể cần tái khám, phục hồi chức năng và điều trị nhiều lần.

Theo liên minh, các gia đình này có thể sử dụng hết số ngày nghỉ được cấp trước khi con đến tuổi tiểu học. Chỉ nâng độ tuổi đủ điều kiện sẽ không giải quyết được nhu cầu có thêm thời gian để xử lý việc chăm sóc thường xuyên.

Nghị sĩ Vương Chính Húc đề xuất cho phép người tham gia bảo hiểm một mình thực hiện quyền nuôi con hoặc một mình nuôi con được hưởng trợ cấp nghỉ phép nuôi con tối đa chín tháng. Đề xuất này sẽ giúp cha mẹ đơn thân đủ điều kiện được hưởng chế độ tương tự quy định dành cho cha hoặc mẹ có vợ hoặc chồng đã qua đời.

Liên minh kêu gọi các nhà lập pháp và bộ xem xét những thay đổi này trong các cuộc đàm phán đang diễn ra. Nếu chưa thể hoàn tất đánh giá về nhu cầu, nguồn lực và quy tắc vận hành trong đợt này, liên minh muốn công việc cải cách tiếp theo được khởi động nhanh chóng sau khi các sửa đổi được thông qua.

Những đề xuất này giải quyết hai vấn đề khác nhau: gia đình được duy trì diện đủ điều kiện trong bao lâu khi con lớn lên, và gia đình cần bao nhiêu thời gian nghỉ hoặc hỗ trợ tài chính trong giai đoạn đó. Các gia đình thường xuyên đưa con đi điều trị hoặc chỉ có một cha hay mẹ chăm sóc có thể cần thay đổi ở cả hai khía cạnh.

Kéo dài thời gian nghỉ thai sản và gộp ngày nghỉ cho vợ hoặc chồng

Đề xuất hồi tháng 5 của chính phủ sẽ tăng thời gian nghỉ thai sản từ tám lên 12 tuần. Như vậy, thời gian nghỉ tăng thêm bốn tuần, tương đương 50% so với hiện nay. Bộ cho biết việc kéo dài thời gian nghỉ sẽ giúp các bà mẹ có thêm thời gian phục hồi thể chất và tinh thần.

Số ngày nghỉ để vợ hoặc chồng đi khám thai và hỗ trợ khi sinh sẽ tăng từ bảy lên 14 ngày. Tổng số ngày được đề xuất gấp đôi hiện nay, nhưng ngày nghỉ để khám thai và ngày nghỉ khi sinh vẫn dùng chung một hạn mức.

Liên minh phản đối cách gộp này. Những ngày nghỉ để đi khám thai sẽ làm giảm thời gian còn lại quanh thời điểm sinh con. Liên minh cũng cho rằng tăng thêm bảy ngày nghỉ cho vợ hoặc chồng là chưa đủ so với bốn tuần nghỉ thai sản được bổ sung, khiến phần lớn việc chăm sóc vẫn dồn lên các bà mẹ.

Theo đề xuất của bộ, người sử dụng lao động sẽ trả lương cho những ngày nghỉ thai sản và nghỉ cho vợ hoặc chồng được bổ sung, sau đó có thể xin Bộ Lao động trợ cấp. Cơ chế chi trả này khác với trợ cấp nghỉ phép nuôi con qua bảo hiểm việc làm.

Liên minh cũng muốn cải cách chế độ nghỉ chăm sóc gia đình. Theo liên minh, quân nhân, công chức và giáo viên vẫn được trả lương trong thời gian nghỉ này, trong khi những người lao động khác bị khấu trừ lương. Liên minh đề nghị chính phủ ưu tiên thu hẹp chênh lệch về chế độ lương và cải tổ chế độ nghỉ cho vợ hoặc chồng trong giai đoạn cải cách tiếp theo.

Hỗ trợ người sử dụng lao động và theo dõi việc sử dụng chế độ nghỉ

Đề xuất về bình đẳng việc làm hồi tháng 5 bao gồm ưu đãi thuế cho người sử dụng lao động thành lập cơ sở chăm sóc trẻ hoặc cung cấp dịch vụ chăm sóc trẻ. Các khoản chi đủ điều kiện có thể được khấu trừ bằng 200% số tiền đã chi khỏi thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp.

Ví dụ, khoản chi đủ điều kiện là 100 Đài tệ sẽ được khấu trừ 200 Đài tệ khỏi thu nhập. Mức lợi ích còn tùy thuộc tình hình thuế của doanh nghiệp và các quy định đủ điều kiện cuối cùng. Mục tiêu của bộ là khuyến khích người sử dụng lao động cung cấp hỗ trợ chăm sóc trẻ thiết thực bên cạnh chế độ nghỉ theo luật định.

Liên minh cũng muốn bộ công bố thông tin định kỳ sau khi cải cách có hiệu lực, bao gồm số hồ sơ xin trợ cấp, số người đủ điều kiện nhưng không nộp đơn và tỷ lệ nam giới sử dụng chế độ. Liên minh đề nghị phân tích lý do một số cha mẹ đủ điều kiện không sử dụng quyền lợi của mình.

Các số liệu đó sẽ cho thấy quy định mới vận hành ra sao trong các gia đình, đặc biệt là liệu có thêm nhiều người cha tham gia chăm sóc hay không. Khoản thưởng ba tháng trợ cấp bổ sung cho mỗi cha mẹ được đề xuất phụ thuộc vào việc cả hai cùng nghỉ một khoảng thời gian đáng kể, khiến mức độ tham gia trở thành trọng tâm của chính sách.

Cải cách của Đài Loan hiện có giới hạn độ tuổi rộng hơn được bộ ủng hộ, một gói đề xuất tăng thời gian nghỉ và trợ cấp, cùng các cuộc đàm phán lập pháp chưa ngã ngũ. Những quyết định trước mắt là độ tuổi đủ điều kiện cuối cùng, hỗ trợ cho các gia đình có nhu cầu lớn hơn và việc thông qua hai luật liên quan. Liên minh đang thúc giục đưa ra các quyết định này đủ sớm để có thể triển khai vào năm 2027.

Điểm chính

• Ngày 8 tháng 10, Bộ Lao động đồng ý với đề xuất cho phép cha mẹ hoặc người giám hộ của trẻ dưới 8 tuổi đủ điều kiện nghỉ phép nuôi con.
• Giới hạn đủ điều kiện hiện hành là trẻ dưới 3 tuổi; đề xuất hồi tháng 5 của chính phủ sẽ mở rộng đến 6 tuổi.
• Đàm phán vẫn chưa hoàn tất; các nghị sĩ Đảng Nhân dân Đài Loan đề xuất giới hạn ở 12 tuổi.
• Chính phủ đề xuất tăng gấp đôi số ngày nghỉ chăm sóc con linh hoạt, từ 30 lên 60 ngày, tính trong hạn mức nghỉ phép nuôi con và trợ cấp.
• Mỗi cha mẹ có thể nhận tối đa chín tháng trợ cấp nếu cả hai trước hết nhận sáu tháng cho cùng một trẻ.
• Các nhà lập pháp đề xuất hỗ trợ bổ sung cho trẻ cần được chăm sóc đặc biệt và cha mẹ đơn thân đủ điều kiện.
• Thời gian nghỉ thai sản sẽ tăng từ tám lên 12 tuần; số ngày nghỉ gộp để vợ hoặc chồng đi khám thai và hỗ trợ khi sinh sẽ tăng từ bảy lên 14 ngày.
• Liên minh vận động muốn hoàn tất việc thông qua và xây dựng quy định vận hành kịp thời để triển khai vào năm 2027.