Guterres đề xuất cắt giảm 60 vị trí tại UNAMA và bổ sung 3,2 triệu USD cho điều tra ở Afghanistan

Afghanistan đối mặt với hai thay đổi khác nhau trong ngân sách Liên Hợp Quốc

Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc António Guterres đề xuất xóa bỏ 60 vị trí tại Phái bộ Hỗ trợ của Liên Hợp Quốc tại Afghanistan (UNAMA), đồng thời cấp thêm 3,2 triệu USD cho một cơ chế riêng điều tra các tội ác quốc tế nghiêm trọng ở nước này. Các biện pháp này nằm trong dự thảo ngân sách chương trình năm 2027 của ông, được trình lên Ủy ban thứ Năm của Đại hội đồng ngày 13 tháng 10 năm 2026.

Các đề xuất về Afghanistan kết hợp hai ưu tiên khác nhau: giảm nhân sự của một phái bộ chính trị đã hoạt động lâu năm và tăng nguồn lực cho một cơ quan điều tra mới bắt đầu giai đoạn thành lập ban đầu vào năm 2026. Khoản tiền bổ sung sẽ chi trả cho nhân sự và nguồn lực hoạt động tăng thêm của Cơ chế Điều tra Độc lập về Afghanistan, bao gồm công việc liên quan đến các tội ác và hành vi ngược đãi phụ nữ và trẻ em gái.

Guterres đề xuất ngân sách chương trình 3,302 tỷ USD, chưa tính các dự án xây dựng lớn ở Nairobi và Geneva. Nếu tính cả các dự án này, tổng ngân sách sẽ đạt 3,408 tỷ USD, thấp hơn khoảng 40,8 triệu USD, tương đương 1,2%, so với ngân sách năm 2026 đã được phê duyệt. Các đề xuất cắt giảm nhân sự và bổ sung kinh phí điều tra đang chờ được xem xét trong quy trình ngân sách.

Đề xuất cắt giảm tại UNAMA được đưa ra vài tháng sau khi Hội đồng Bảo an gia hạn nhiệm kỳ của phái bộ vào tháng 6 năm 2026, đến ngày 17 tháng 6 năm 2027. Được thành lập năm 2002, phái bộ có nhiệm vụ hỗ trợ người dân Afghanistan. Đề xuất ngân sách sẽ thay đổi nguồn lực nhân sự của phái bộ trong khi nhiệm kỳ vẫn tiếp tục.

60 vị trí nằm trong kế hoạch cắt giảm rộng hơn như thế nào

UNAMA chiếm 60 trong tổng số 116 vị trí dự kiến bị cắt giảm ở các hạng mục ngân sách liên quan. Thêm 44 vị trí sẽ bị cắt tại Văn phòng Tích hợp của Liên Hợp Quốc ở Haiti. Hai phái bộ chiếm tổng cộng 104 vị trí, gần 90% số vị trí dự kiến bị cắt giảm; 12 vị trí còn lại nằm ở các nơi khác.

Kế hoạch nhân sự cũng bao gồm 84 vị trí mới và chuyển đổi 25 vị trí khác. Kết quả ròng được nêu là giảm bảy vị trí trong các hạng mục liên quan. Con số ròng nhỏ này đi kèm những thay đổi lớn hơn nhiều trong từng hoạt động: một số bộ phận sẽ mất vị trí, trong khi những bộ phận khác được bổ sung hoặc chuyển đổi vị trí.

Các con số mô tả thay đổi đối với những vị trí được phê duyệt, tức các vị trí trong cơ cấu nhân sự của một tổ chức. Đề xuất không nêu rõ những chức năng nào của UNAMA sẽ bị cắt vị trí, bao nhiêu vị trí bị ảnh hưởng hiện có người đảm nhiệm, hay thời điểm đưa ra quyết định ngân sách cuối cùng. Những chi tiết này rất quan trọng để hiểu việc cắt giảm sẽ tác động ra sao đến nhân viên và công việc của phái bộ.

Guterres đặt các thay đổi trong bối cảnh điều chỉnh rộng hơn đối với các phái bộ chính trị đặc biệt của Liên Hợp Quốc và nỗ lực phân bổ nguồn lực phù hợp với nhiệm vụ được giao. Nhiệm vụ là công việc mà các quốc gia thành viên chính thức ủy quyền cho một tổ chức hoặc phái bộ thực hiện. Ông cho biết mục tiêu là nâng cao hiệu quả, tăng cường trách nhiệm giải trình và hướng nguồn lực vào việc triển khai các chương trình đó.

Cơ chế Điều tra Afghanistan sẽ làm những gì

Cơ chế Điều tra Độc lập về Afghanistan có vai trò khác với UNAMA. Nhiệm vụ của cơ chế bao gồm thu thập, tập hợp, bảo quản và phân tích bằng chứng về các tội ác quốc tế và những vi phạm nghiêm trọng luật pháp quốc tế xảy ra tại Afghanistan. Các tội ác và hành vi ngược đãi phụ nữ và trẻ em gái được nêu rõ trong phạm vi này.

Cơ chế cũng được giao chuẩn bị hồ sơ vụ án nhằm hỗ trợ các thủ tục tố tụng hình sự công bằng và độc lập tại những tòa án có thẩm quyền. Thẩm quyền xét xử nghĩa là tòa án có quyền hạn pháp lý để thụ lý một vụ án cụ thể. Công việc của cơ chế sẽ giúp tập hợp bằng chứng thành hồ sơ mà các tòa án đó có thể sử dụng.

Bảo quản bằng chứng là phần thiết yếu của nhiệm vụ này. Tài liệu, bản ghi và các hồ sơ khác cần được duy trì để có thể tiếp cận và sử dụng trong quá trình điều tra. Tập hợp bằng chứng là gom các tư liệu lại để điều tra viên có thể xem xét mối liên hệ giữa chúng, thay vì xử lý từng mục riêng lẻ.

Khoản bổ sung 3,2 triệu USD được đề xuất sẽ hỗ trợ tăng thêm nhân sự và nguồn lực, ngoài chi phí nhân sự, sau giai đoạn thành lập ban đầu của cơ chế vào năm 2026. Vì vậy, đề nghị cấp kinh phí nhằm mở rộng năng lực thực hiện nhiệm vụ, bao gồm việc chuẩn bị hồ sơ vụ án.

Do đó, nguồn lực dành cho hai hoạt động của Liên Hợp Quốc tại Afghanistan sẽ dịch chuyển theo những hướng khác nhau. UNAMA sẽ có ít vị trí được phê duyệt hơn, trong khi cơ chế điều tra nhận thêm kinh phí. Mỗi biện pháp thuộc một cơ cấu hoạt động riêng và phục vụ một nhiệm vụ được giao khác nhau.

So sánh các số liệu ngân sách

Ngân sách chương trình được đề xuất ở mức 3,302 tỷ USD sẽ tăng lên 3,408 tỷ USD khi tính cả các dự án xây dựng ở Nairobi và Geneva. Chênh lệch là 106 triệu USD. Điều này giúp lý giải vì sao đề xuất thường được mô tả khái quát là ngân sách khoảng 3,3 tỷ USD, dù tổng số gồm cả các dự án này cao hơn.

Guterres cho biết mức giảm so với ngân sách năm 2026 đã được phê duyệt là 40,8 triệu USD, tương đương khoảng 1,2%. Dựa trên mức giảm bằng tiền được nêu, tổng ngân sách năm 2026 tương ứng vào khoảng 3,449 tỷ USD. Tỷ lệ phần trăm đã được làm tròn, còn các con số bằng USD cho thấy quy mô thay đổi được đề xuất chính xác hơn.

Mức 14 tỷ USD cũng được nêu cho đề xuất năm 2027, nhưng phạm vi của con số này không được giải thích cùng với các số liệu chi tiết về ngân sách chương trình. Các mức được đưa ra cho ngân sách chương trình là 3,302 tỷ USD trước khi tính hai dự án xây dựng và 3,408 tỷ USD khi tính cả hai dự án.

Các khoản phân bổ khác được đề xuất gồm 3,7 triệu USD cho chiến lược hòa nhập người khuyết tật của Liên Hợp Quốc, 1,7 triệu USD để rà soát việc thực hiện các nhiệm vụ được giao và 2,1 triệu USD cho nâng cấp thế hệ tiếp theo của Umoja. Umoja là hệ thống hoạch định nguồn lực doanh nghiệp của Liên Hợp Quốc, phần mềm dùng để quản lý nguồn lực tổ chức và các quy trình hành chính.

UN80 chuyển từ lập kế hoạch sang thay đổi nhân sự

Guterres gắn ngân sách với Sáng kiến UN80, chương trình cải cách nhằm giúp Ban Thư ký hoạt động hiệu quả, năng suất và đáp ứng tốt hơn. Ban Thư ký là cơ quan hành chính của Liên Hợp Quốc, chịu trách nhiệm thực hiện phần lớn công việc đã được các quốc gia thành viên phê duyệt.

Trong bài trình bày vào tháng 10, Guterres cho biết Ban Thư ký đã hấp thụ mức cắt giảm 3.116 vị trí được tài trợ từ ngân sách thường xuyên. Ông nói rằng các đợt nghỉ việc tự nguyện sớm và điều chuyển công tác đã giảm tác động đối với nhân viên; công tác lập kế hoạch bắt đầu khoảng một năm rưỡi trước khi dự kiến phát sinh thiếu hụt.

Đề xuất năm 2027 bao gồm việc tiếp tục điều chuyển vị trí giữa 12 đơn vị, trong đó Nairobi là điểm đến lớn nhất. Guterres cũng đề xuất xóa bỏ một số vị trí cấp cao và hạ cấp 14 vị trí cấp cao. Hạ cấp là thay đổi ngạch của một vị trí, ảnh hưởng đến mức thâm niên và tiền lương.

Dịch vụ hành chính đã được hợp nhất ở một số lĩnh vực. Hoạt động trả lương đã được tập trung, và giai đoạn đầu của các nền tảng hành chính dùng chung đã bắt đầu tại New York và Bangkok. Đề xuất mở rộng tiếp theo sẽ triển khai tại Geneva, Nairobi, Vienna và Addis Ababa.

Guterres cũng nêu những thay đổi về đại diện nhân sự. Số quốc gia thành viên chưa được đại diện tương xứng đã giảm từ 28 vào tháng 8 năm 2024 xuống còn 26 vào tháng 8 năm 2026, và đã đạt cân bằng giới tính trong nhóm nhân viên được tuyển dụng quốc tế. Các chỉ số này mô tả thành phần lực lượng lao động, bên cạnh những thay đổi về quy mô và địa điểm làm việc.

Vì sao ngân sách nhỏ hơn vẫn cần các khoản thanh toán đáng tin cậy

Guterres cảnh báo rằng việc tiết kiệm chi phí cho tổ chức sẽ không thể tự giải quyết những khó khăn tài chính của Liên Hợp Quốc. Phát biểu trước Ủy ban thứ Năm, Tổng Thư ký nêu rõ giới hạn của các biện pháp nâng cao hiệu quả:

chỉ riêng hiệu quả hoạt động không thể bù đắp cho nền tảng tài chính thiếu ổn định

Vấn đề thanh khoản của Liên Hợp Quốc liên quan đến việc tổ chức có đủ tiền mặt khi các khoản thanh toán đến hạn hay không. Ngân sách được phê duyệt cho phép chi tiêu, nhưng tổ chức cũng cần các quốc gia thành viên đóng góp để có thể thanh toán lương và các nghĩa vụ khác.

Guterres kêu gọi các chính phủ thực hiện những nghĩa vụ đó, đồng thời gắn việc thanh toán đúng hạn với việc triển khai công việc mà họ đã phê duyệt:

Các quốc gia thành viên phải thực hiện đầy đủ và đúng hạn các nghĩa vụ tài chính theo yêu cầu của Hiến chương Liên Hợp Quốc

Đề xuất năm 2027 cũng lần đầu tiên tính các điều chỉnh chi phí tiêu chuẩn ngay từ đầu, thay vì để việc tính toán lại riêng vào cuối năm. Cách này thay đổi việc đưa các chi phí dự kiến vào đề nghị ngân sách ban đầu. Các khoản thanh toán có thể dự đoán vẫn là yếu tố then chốt để biến ngân sách được phân bổ thành chi tiêu thực tế.

Ai xem xét đề xuất và các bước tiếp theo

Ủy ban thứ Năm của Đại hội đồng phụ trách các vấn đề hành chính và ngân sách, với sự tham gia của toàn bộ 193 quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc. Đại sứ Jimoh Ibrahim, Đại diện thường trực của Nigeria tại Liên Hợp Quốc, chủ trì ủy ban tiếp nhận đề xuất.

Ibrahim cho biết ủy ban sẽ bắt đầu thảo luận và tham vấn về các dự toán. Nêu quan điểm về đề xuất, ông gọi đây là:

Ngân sách cho một Liên Hợp Quốc bền vững

Guterres mô tả văn bản trình lên là ngân sách cuối cùng trong nhiệm kỳ của ông, dự kiến kết thúc vào cuối năm 2026. Khoản chi tiêu được đề xuất sẽ áp dụng cho năm 2027, khiến quy trình ngân sách diễn ra xuyên suốt giai đoạn chuyển giao lãnh đạo đó.

Các mốc thời gian chính cho thấy các quyết định về Afghanistan gắn kết với nhau như thế nào:

• 2002: UNAMA được thành lập.
• 2026: Cơ chế điều tra bắt đầu giai đoạn thành lập ban đầu.
• Tháng 6 năm 2026: Hội đồng Bảo an gia hạn nhiệm kỳ UNAMA đến ngày 17 tháng 6 năm 2027.
• Ngày 13 tháng 10 năm 2026: Guterres trình dự thảo ngân sách chương trình năm 2027 lên Ủy ban thứ Năm.
• Ngày 17 tháng 6 năm 2027: Nhiệm kỳ hiện tại của UNAMA đến ngày kết thúc được nêu.

Các cuộc thảo luận ngân sách của ủy ban liên quan đến nguồn lực dành cho những công việc đã được phê duyệt. Mốc kết thúc nhiệm kỳ của UNAMA là vấn đề riêng, được ấn định theo quyết định của Hội đồng Bảo an về phái bộ.

Công việc của UN tại Afghanistan đằng sau tranh luận về nhân sự

Hoạt động công khai gần đây của UNAMA cho thấy bối cảnh mà đề xuất nhân sự của phái bộ đang được xem xét. Ngày 11 tháng 10, cảnh báo của phái bộ về thương vong do chất nổ cho biết trẻ em chiếm khoảng 80% số người thiệt mạng hoặc bị thương do các vật liệu nổ nguy hiểm tại Afghanistan, tức khoảng bốn trong mỗi năm trường hợp thương vong.

Cảnh báo đề cập đến mìn và đạn dược còn sót lại sau hơn bốn thập niên xung đột. UNAMA kêu gọi nâng cao nhận thức cộng đồng, hợp tác với chính quyền và hỗ trợ tài chính cho các tổ chức rà phá vật liệu nổ còn sót lại. Phái bộ mô tả những trường hợp trẻ em bắt gặp đạn dược chưa phát nổ khi đang chơi.

Cơ chế điều tra giải quyết một khía cạnh khác trong nhu cầu của Afghanistan: bảo quản bằng chứng và chuẩn bị hồ sơ vụ án hình sự. Vì vậy, tranh luận ngân sách không chỉ xoay quanh số lượng nhân sự. Vấn đề còn là nguồn lực được phân bổ cho một phái bộ chính trị đang tiếp tục hoạt động và một cơ chế điều tra đang phát triển, mỗi bên đều có công việc được xác định trong nhiệm vụ của mình.

Điểm chính

• Guterres đề xuất xóa bỏ 60 vị trí tại UNAMA trong ngân sách năm 2027.
• Cơ chế Điều tra Độc lập về Afghanistan sẽ nhận thêm 3,2 triệu USD cho nhân sự và nguồn lực hoạt động.
• Nhiệm vụ của cơ chế bao gồm xử lý bằng chứng về các tội ác và hành vi ngược đãi phụ nữ, trẻ em gái, đồng thời chuẩn bị hồ sơ vụ án phục vụ tố tụng hình sự.
• Ngân sách chương trình đạt tổng cộng 3,408 tỷ USD khi tính cả các dự án xây dựng ở Nairobi và Geneva, thấp hơn khoảng 40,8 triệu USD so với mức được phê duyệt cho năm 2026.
• Đề xuất cắt giảm nhân sự và tăng kinh phí vẫn đang được xem xét trong quy trình ngân sách.
• Nhiệm kỳ hiện tại của UNAMA kéo dài đến ngày 17 tháng 6 năm 2027.
• Guterres cảnh báo rằng các biện pháp nâng cao hiệu quả cần đi kèm với việc các quốc gia thành viên đóng góp đầy đủ và đúng hạn.