Ngư dân Phuket phản đối phê duyệt bến du thuyền Ao Kung vì rừng ngập mặn, san hô và quyền tiếp cận công cộng

Phê duyệt bến du thuyền trong khi tranh chấp đất đai chưa được giải quyết

Một cộng đồng ngư dân Hồi giáo gồm 41 hộ gia đình ở phía bắc Phuket đang phản đối quyết định phê duyệt môi trường cho Bến du thuyền và Cảng thể thao Ao Kung. Họ cho rằng các khiếu nại chưa được giải quyết về đất công và một luồng tàu được đề xuất đang đe dọa ngư trường, rừng ngập mặn và lối đi đến nghĩa trang. Ngày 26 tháng 6 năm 2026, người dân gửi đơn khiếu nại lên Ủy ban Nhân quyền Quốc gia Thái Lan, sau khi một hội đồng chuyên gia môi trường phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường của bến du thuyền vào tháng 4.

Các nguồn tin đưa ra ngày phê duyệt không thống nhất: bài viết về tuyên bố ngày 17 tháng 5 của cộng đồng nêu ngày 20 tháng 4 năm 2026, còn bài viết về đơn khiếu nại tháng 6 nêu ngày 21 tháng 4. Cả hai đều cho biết hội đồng chuyên gia thuộc Văn phòng Chính sách và Quy hoạch Tài nguyên Thiên nhiên và Môi trường đã phê duyệt. Sự khác biệt này chưa được làm rõ, nhưng phản đối cốt lõi vẫn vậy: người dân cho rằng việc phê duyệt diễn ra trước khi các tranh chấp về đất đai và môi trường được giải quyết.

Ban Ao Kung, thuộc tiểu khu Pa Khlok, huyện Thalang, có lịch sử hơn 250 năm. Theo bài viết về cộng đồng Ao Kung của Hội Người nghèo, được La Via Campesina đăng tải, nhóm bảo tồn của làng bảo vệ 584 rai rừng ngập mặn trong Khu bảo tồn rừng quốc gia Rừng ngập mặn Khlong Para và hơn 547 rai rạn san hô.

Những diện tích này tương đương khoảng 93,4 ha rừng ngập mặn và hơn 87,5 ha rạn san hô. Rai là đơn vị đo đất của Thái Lan, tương đương 1.600 mét vuông. Với người dân, tranh chấp không chỉ liên quan đến cảnh quan hay đa dạng sinh học: rừng và vịnh cung cấp thức ăn, thu nhập và nguồn sinh kế dự phòng khi việc làm du lịch biến mất hoặc thời tiết xấu khiến họ không thể đánh cá ngoài khơi.

Hai dự án cùng tác động đến môi trường

Dự án gây tranh cãi gồm một bến du thuyền do tư nhân đề xuất và một dự án luồng tàu riêng của Cục Hàng hải. Đề xuất trước đây ước tính bến du thuyền tiêu tốn 120 triệu baht và có sức chứa tối đa 72 du thuyền. Những con số này mô tả đề xuất đó, chứ không phải thông số đã được xác nhận của phiên bản được phê duyệt năm 2026.

Báo cáo đánh giá tác động môi trường cho tổ hợp bến du thuyền và thể thao nộp năm 2018 đã bị rút lại sau khi các nhóm bảo tồn phản đối cách đánh giá rạn san hô và môi trường sống biển. Năm 2019, các kế hoạch được đưa ra trở lại dưới dạng hai dự án: bến du thuyền và đề xuất của cơ quan chức năng về một luồng tàu dài khoảng 1,2 km, sâu 2 mét. Cơ quan này cho biết luồng tàu cần thiết cho việc đi lại bằng thuyền của người dân địa phương.

Các nhà vận động bảo tồn cho rằng việc tách hai dự án che khuất mối liên hệ thực tế giữa chúng. Bến du thuyền cần lối đi có thể lưu thông ra biển, và họ tin rằng luồng tàu được đề xuất công khai sẽ cung cấp lối đi đó. Hội Người nghèo cho biết tuyến nạo vét sẽ đi qua 62 rai bãi san hô sừng hươu vùng nước nông và 12 đến 16 rai bãi san hô quạt đỏ quý hiếm, được xác định thuộc chi Dichotella.

Tổng diện tích các khu vực san hô này là 74 đến 78 rai, tương đương khoảng 11,8 đến 12,5 ha. Đây là mô tả của các nhà vận động về tuyến được đề xuất, không phải ước tính thiệt hại đã được xác minh độc lập. Họ phản đối việc xem xét bến du thuyền và luồng tàu như những công trình không liên quan, thay vì đánh giá tác động tổng hợp của cả hai.

Vì sao sự tồn tại của luồng tàu lại quan trọng

Cục Hàng hải lập luận rằng đã có luồng nước hiện hữu, nên có thể nạo vét mà không cần đánh giá tác động môi trường bổ sung. Người dân phản bác cơ sở lịch sử và thực tế của lập luận này. Hội Người nghèo cho biết việc diễn giải ảnh chụp trên không được dùng để xác định một luồng nước tự nhiên rộng 30 mét đi qua khu vực mà cộng đồng xem là rừng ngập mặn đã hình thành từ lâu.

Pradit Phuangket, trưởng Nhóm Bảo tồn Rừng ngập mặn Ban Ao Kung, viện dẫn thảm thực vật trưởng thành làm bằng chứng phản bác cách diễn giải đó. Ông cho biết trong khu vực được cho là luồng nước có một cây với thân rộng gần 2 mét. Ông cũng lập luận rằng dòng chảy và trầm tích sẽ khiến luồng phải được nạo vét nhiều lần, có thể cứ ba đến bốn tháng một lần. Tần suất này là đánh giá của ông, không phải lịch bảo trì do cơ quan chức năng công bố.

Sự khác biệt về pháp lý là trọng tâm trong khiếu nại của cộng đồng. Hội Người nghèo cho biết có quy định hạn chế mở luồng mới trong rừng ngập mặn vì lợi ích tư nhân, đồng thời có ngoại lệ cho việc duy tu luồng tự nhiên bị bồi nông. Người dân cáo buộc quy định về duy tu đang được dùng để biện minh cho việc mở lối đi ở nơi trước đây không có. Các tường thuật không nêu phán quyết nào của tòa án xác nhận cáo buộc này.

Người dân cũng cáo buộc nạn phá rừng ngập mặn vẫn tiếp diễn, trong đó có việc đốn hạ một cây lamphaen cổ thụ được xem là biểu tượng lịch sử của cộng đồng. Tuyên bố tháng 5 của họ kêu gọi bảo vệ và phục hồi rừng. Các thủ tục được đưa tin chưa xác định ai chịu trách nhiệm về việc phá hủy này, cũng như mối liên hệ của nó với dự án được đề xuất.

Tài liệu bị bôi đen và các lối ra biển

Đơn khiếu nại tháng 6 tập trung vào các dải đen che một phần báo cáo đánh giá tác động môi trường, hay EIA. EIA xem xét những tác động môi trường có thể xảy ra của dự án và các biện pháp được đề xuất để ngăn ngừa hoặc giảm thiểu thiệt hại. Người dân cho biết phần bị che liên quan đến quyền sở hữu đất, ranh giới và việc sử dụng đất, chính là những vấn đề họ cần xem xét để phản đối dự án.

Báo cáo gửi cho cộng đồng viện dẫn Luật Bảo vệ Dữ liệu Cá nhân và bí mật thương mại làm lý do che thông tin. Nhóm bảo tồn lập luận rằng thông tin liên quan đến đất công đang tranh chấp và các tác động môi trường cần được công chúng giám sát. Vấn đề pháp lý không chỉ là liệu có thể bảo vệ một số thông tin hay không, mà còn là liệu những phần bị che cụ thể này có ngăn cản việc xem xét thực chất quyền sử dụng đất và tác động của dự án hay không.

Khu đất bị cho là chồng lấn phục vụ ba mục đích: đi đến nghĩa trang Hồi giáo, người địa phương gọi là kubor; ra bờ biển để đánh cá ven bờ; và tiến hành phục hồi, giám sát rừng ngập mặn. Cộng đồng cho biết lối đi đặc biệt quan trọng với phụ nữ và các hộ nghèo không có thuyền, những người phụ thuộc vào nguồn tài nguyên có thể thu nhặt từ bờ biển.

Vụ kiện do chủ dự án khởi kiện các lãnh đạo cộng đồng vào tháng 12 năm 2019 được cho là đã bị bác vì chủ dự án không chứng minh được quyền đối với khu đất. Các nguồn tin không nêu ngày ra phán quyết hay số vụ án. Việc bác đơn được đưa tin không tự nó xác lập mọi ranh giới hay quyết định tính hợp pháp của toàn bộ đề xuất bến du thuyền. Một quy trình xác minh riêng do tỉnh trưởng Phuket chủ trì vẫn chưa hoàn tất khi người dân phản đối quyết định phê duyệt.

Tranh chấp kéo dài suốt một thập kỷ

Đơn khiếu nại mới nhất là diễn biến tiếp theo sau nhiều năm điều chỉnh dự án, phản đối của các nhóm bảo tồn và quá trình xem xét của chính phủ. Cộng đồng cho biết hoạt động bảo vệ vùng ven biển của họ bắt đầu từ năm 1992, bao gồm các chiến dịch chống đánh bắt thương mại trái phép, chặt cây làm than và phát quang rừng ngập mặn để làm ao nuôi tôm.

• 1992: Người dân bắt đầu hoạt động bảo tồn, phục hồi và giám sát vùng ven biển liên tục, cùng các cơ quan công quyền và đối tác khác.
• 2016: Đề xuất bến du thuyền xuất hiện tại địa phương khi Thái Lan theo đuổi tham vọng trở thành trung tâm bến du thuyền của khu vực.
• 2018: Báo cáo EIA cho tổ hợp bến du thuyền và thể thao bị rút sau phản đối về rạn san hô và môi trường sống biển.
• 2019: Các đề xuất bến du thuyền và luồng tàu riêng của Cục Hàng hải được đưa ra trở lại. Tháng 12, chủ dự án bắt đầu khởi kiện các lãnh đạo cộng đồng.
• 2021: Người dân cho biết những nỗ lực mới nhằm thúc đẩy nạo vét dựa vào việc diễn giải ảnh chụp trên không do tư nhân thực hiện.
• Ngày 9 tháng 4 năm 2024: Ủy ban Nhân quyền Quốc gia thông qua nghị quyết cảnh báo về thiệt hại môi trường và nguy cơ đối với quyền của cộng đồng do việc nạo vét gây ra.
• Tháng 4 năm 2026: EIA của bến du thuyền được hội đồng chuyên gia phê duyệt; một nguồn tin nêu ngày 20 tháng 4, nguồn khác nêu ngày 21 tháng 4.
• Ngày 17 tháng 5 năm 2026: Nhóm bảo tồn yêu cầu hủy quyết định phê duyệt và dự án luồng tàu.
• Ngày 26 tháng 6 năm 2026: Người dân gửi đơn lên ủy ban, khiếu nại về EIA bị bôi đen.

Nghị quyết tháng 4 năm 2024 của ủy ban được mô tả là khuyến nghị Cục Tài nguyên Biển và Ven biển phục hồi rừng ngập mặn với sự tham gia của cộng đồng. Người dân cho rằng thúc đẩy nạo vét đi ngược khuyến nghị này. Tuyên bố tháng 5 của họ cũng đề nghị điều tra thông qua cơ chế giải quyết vấn đề của Hội Người nghèo, được Thủ tướng Anutin Charnvirakul ký ngày 14 tháng 5 năm 2026.

Ủy viên Ủy ban Nhân quyền Quốc gia Sayamon Kraiyurawong tiếp nhận đơn khiếu nại tháng 6 và cho biết ủy ban sẽ thu thập thông tin từ tỉnh trưởng, đồng thời tiến hành điều tra tại hiện trường. Các nguồn tin không nêu ngày diễn ra chuyến thăm, phiên điều trần tiếp theo hay quyết định cuối cùng.

Rạn san hô phục hồi, tạo cơ sở cụ thể cho nỗ lực bảo tồn

Trung tâm Sinh học Biển Phuket đánh giá các rạn san hô ở Ao Kung khỏe mạnh vào năm 2022, so với tình trạng bị tổn hại nghiêm trọng năm 2003. Sự thay đổi được ghi nhận này là căn cứ cụ thể cho lập luận của người dân rằng hoạt động phục hồi đã mang lại kết quả đáng được bảo vệ.

Quá trình phục hồi không diễn ra liên tục. Các quần thể Acropora pulchra, một loài san hô sừng hươu vùng nước nông, chịu thiệt hại lớn vào cuối năm 2019. Các nhà sinh thái học biển liên hệ thiệt hại này với những đợt triều thấp bất thường gắn với Hiện tượng Lưỡng cực Ấn Độ Dương, một mô hình biến đổi nhiệt độ biển trên khắp Ấn Độ Dương có thể ảnh hưởng đến thời tiết và điều kiện đại dương trong khu vực.

Hoạt động phục hồi của cộng đồng bao gồm trồng rừng ngập mặn, xây dựng rạn san hô nhân tạo và phối hợp với chuyên gia nghiên cứu động vật biển. Ảnh san hô do ngư dân Ood Sompit đăng trên Facebook giúp thu hút sự chú ý rộng rãi hơn đến các kế hoạch phát triển. Người dân phản bác tuyên bố trước đó của dự án rằng không có rạn san hô nào trong phạm vi một km tính từ Vịnh Ao Kung.

Các nguồn tin đưa ra những ước tính khác nhau về diện tích rừng ngập mặn. Hội Người nghèo xác định diện tích được cộng đồng bảo vệ là 584 rai, trong khi một bài viết trước đó mô tả khoảng 3.000 rai dọc bờ biển. Những con số này có thể áp dụng cho các ranh giới khác nhau, nhưng không thể xem là tương đương. Cộng đồng cũng cho biết sản lượng đánh bắt tăng khoảng 30% nhờ công tác bảo tồn, nhưng không nêu thời gian đo lường hay phương pháp khảo sát.

Saisanit Pongsuwan, giáo sư Khoa Khoa học và Môi trường tại Đại học Rajabhat Phuket, đặt Ao Kung trong hệ sinh thái rộng lớn hơn của Vịnh Phang Nga, nơi có hơn 160 km vuông rừng ngập mặn. Bà cho rằng những thay đổi ở Ao Kung có thể ảnh hưởng đến động vật biển và chuỗi thức ăn vượt ra ngoài khu vực dự án.

Người dân bất đồng về việc làm và lối đi cho thuyền

Sự phản đối là đáng kể, nhưng các thông tin hiện có không cho thấy toàn bộ người dân địa phương đều phản đối. Tại một cuộc tham vấn công chúng ngày 9 tháng 2 với 180 cư dân Ao Kung tham dự, một số người ủng hộ việc làm luồng sâu hơn và triển vọng có việc làm trong ngành du lịch. Nguồn tin không nêu năm diễn ra cuộc tham vấn.

Ngư dân Somchai Sinprai ủng hộ việc cải thiện lối đi cho tàu lớn hơn. Giải thích lý do ông muốn có luồng sâu hơn, ông nói:

thuyền lớn sẽ đi lại ở đó dễ dàng hơn nếu có luồng nước sâu hơn.

Charan Damnoenpol, cán bộ Cục Hàng hải, cho biết phương pháp nạo vét được chọn sẽ giảm thiểu tác động đến rừng ngập mặn. Đó là quan điểm của cơ quan này, không phải lời giải đáp cho tranh cãi về lịch sử luồng tàu, ranh giới đất hay tác động đến môi trường sống của san hô.

Những phản đối của Pradit cũng dựa trên các chiến dịch trước đây của Liên đoàn Ngư dân Quy mô Nhỏ miền Nam và Hội Người nghèo. Ông nhớ lại đã tham gia phong trào khoảng năm 1997 và vận động mở rộng vùng cấm ven biển đối với tàu lưới kéo và tàu lưới đẩy từ 1.500 lên 3.000 mét. Đề xuất mở rộng gấp đôi nhằm bảo vệ hệ sinh thái ven bờ, ngư cụ và sinh kế. Ông hiện phản đối việc các dự án du lịch được tiếp cận không gian ven biển trong khi ngư dân truyền thống phải đối mặt với hạn chế và xáo trộn, bao gồm mô tô nước hoạt động quanh thuyền đánh cá.

Đánh bắt cá vừa tạo thu nhập, thực phẩm vừa hỗ trợ cộng đồng

Nusara Wongnui, một bà mẹ đơn thân 33 tuổi, kể rằng trở về vịnh là một lựa chọn thay thế cho công việc dịch vụ. Sau khi làm nhân viên phục vụ sân golf và làm việc cho công ty vận tải Kerry, bà cho biết mình phải đi lại xa và làm ca kéo dài 14 hoặc 15 giờ với mức lương 460 baht mỗi ngày. Bà trở về Ao Kung khi đại dịch khiến công việc bên ngoài ngày càng bấp bênh.

Nói về tầm quan trọng của việc trở về, Nusara cho biết:

Khi không còn chịu nổi cuộc sống bên ngoài, tôi trở về với nghề đánh cá. Ở đây có thức ăn.

Với số vốn ban đầu 20.000 baht, bà học cách đánh bắt bạch tuộc từ mẹ và cải tiến loại bẫy cua có gắn chì, người địa phương gọi là luk kung king. Bà cho biết có thể kiếm 2.000 đến 4.000 baht một ngày từ nghề cá, tương đương khoảng 4,3 đến 8,7 lần mức lương 460 baht mỗi ngày mà bà nêu khi làm trong ngành vận tải. So sánh này phản ánh các khoản thu hằng ngày được kể lại, không phải lợi nhuận ròng đã xác minh hay thu nhập được bảo đảm. Chi phí đánh bắt, thời tiết và những ngày không bắt được cá không được định lượng.

Hoạt động của bà chia sẻ thu nhập với những cư dân tham gia thả và thu ngư cụ, trong đó có người trẻ không đi học và các ông bố đơn thân. Hội Người nghèo cho biết người tham gia nhận ít nhất 400 baht mỗi ngày. Các nhóm trẻ hơn với thuyền khỏe hơn đánh bắt xa bờ, trong khi ngư dân từ 60 đến 70 tuổi hoạt động ở vùng nước kín gió gần cửa vịnh và bờ biển hơn.

Rừng ngập mặn cũng cung cấp các loại sò ốc khi thuyền không thể rời bờ. Nusara cho rằng rừng giúp giảm sức sóng trong trận sóng thần năm 2004. Lời kể của bà lý giải vì sao người dân coi khu rừng là một lớp bảo vệ, dù chưa xác định được mức độ thiệt hại mà rừng ngăn chặn so với các điều kiện khác tại địa phương.

Du lịch xa xỉ và chính sách carbon bị cộng đồng chất vấn

Hội Người nghèo liên hệ tranh chấp ở Ao Kung với báo cáo năm 2026 của Nhóm Ngân hàng Thế giới mang tên Xây dựng tương lai Thái Lan ngay hôm nay. Theo bài viết của tổ chức này, báo cáo ước tính các dịch vụ hệ sinh thái rừng và ven biển trị giá 33,3 tỷ USD mỗi năm, tương đương 6,1% GDP Thái Lan, đồng thời cho biết diện tích rừng Phuket giảm 32% trong giai đoạn 2001-2020. Dịch vụ hệ sinh thái là những lợi ích thiên nhiên cung cấp, bao gồm thực phẩm, bảo vệ bờ biển và môi trường sống.

Tổ chức này cũng mô tả báo cáo là khuyến khích chuyển từ thu hút số lượng khách sang tăng chi tiêu thông qua du lịch chăm sóc sức khỏe và du lịch xa xỉ. Tổ chức lập luận rằng chiến lược này có thể khuyến khích những dự án đẩy người dân mất sinh kế mà công tác bảo tồn lẽ ra phải bảo vệ. Các số liệu và mô tả chính sách này được trình bày theo cách tổ chức diễn giải báo cáo; chúng không chứng minh Nhóm Ngân hàng Thế giới ủng hộ bến du thuyền Ao Kung.

Bài viết này cũng dẫn nhận định của báo cáo rằng hơn 80% việc làm trong ngành du lịch và dịch vụ tại Thái Lan thuộc khu vực phi chính thức, được trả lương thấp và có năng suất thấp. Riêng Saisanit cho biết hơn 90% hộ gia đình ở Phuket làm việc trong ngành du lịch và hòn đảo đón hơn 10 triệu lượt khách mỗi năm trước đại dịch. Những con số này nói về các nhóm đối tượng khác nhau, nhưng cùng cho thấy mối lo ngại về việc thay thế một nguồn thu nhập khác bằng sự phụ thuộc lớn hơn vào du lịch.

Pradit cũng phản đối các chính sách tín chỉ carbon liên quan đến rừng ngập mặn. Carbon xanh là carbon được lưu trữ trong các hệ sinh thái ven biển; tín chỉ có thể đại diện cho lượng phát thải giảm được hoặc lượng carbon được loại bỏ đã đo lường. Ông quan ngại về việc ai kiểm soát các hệ sinh thái này và liệu những tuyên bố về môi trường của doanh nghiệp có bảo vệ quyền tiếp cận của người dân hay không. Các thông tin về tranh chấp không xác định hợp đồng tín chỉ carbon, bên mua hay lệnh hạn chế tiếp cận nào tại Ao Kung.

Pradit, với tư cách lãnh đạo bảo tồn của cộng đồng, kêu gọi tiếp tục để người dân địa phương gìn giữ rừng:

Nếu chúng ta tự chăm sóc rừng, tự sử dụng và tự gìn giữ, như vậy sẽ bền vững hơn.

Những quyết định trước mắt vẫn rất cụ thể: có xem xét lại quyết định phê duyệt EIA hay không, có công bố thông tin đất đai đang tranh chấp hay không, có giải quyết các yêu cầu về quyền tiếp cận công cộng hay không, và sẽ tiếp tục hay hủy việc nạo vét. Người dân yêu cầu hủy dự án và phục hồi môi trường. Ủy ban đã cam kết điều tra thêm, nhưng chưa có kết quả cuối cùng hay ngày khởi công nào được xác định.

Điều cần biết

• Ngày 26 tháng 6 năm 2026, cư dân Ao Kung khiếu nại với Ủy ban Nhân quyền Quốc gia về EIA của bến du thuyền bị bôi đen.
• Các nguồn tin không thống nhất việc phê duyệt môi trường diễn ra vào ngày 20 hay 21 tháng 4 năm 2026.
• Tranh chấp liên kết một bến du thuyền tư nhân với đề xuất luồng tàu riêng của Cục Hàng hải, dài khoảng 1,2 km.
• Người dân cáo buộc dự án chồng lấn các lối công cộng đến ngư trường, nghĩa trang Hồi giáo và khu bảo tồn rừng ngập mặn.
• Theo Hội Người nghèo, cộng đồng bảo vệ 584 rai rừng ngập mặn và hơn 547 rai rạn san hô.
• Một số người dân ủng hộ lối đi sâu hơn cho thuyền và việc làm du lịch; các nhà vận động bảo tồn yêu cầu hủy dự án và phục hồi môi trường.
• Chưa có kết quả cuối cùng được thông báo về việc xem xét đất đai và các cuộc điều tra nhân quyền, cũng chưa có ngày điều trần tiếp theo.