Sau chín tháng, số lệnh bảo vệ lên tới 107.167
Uzbekistan đã ban hành 107.167 lệnh bảo vệ trước hành vi quấy rối và bạo lực trong chín tháng đầu năm 2026, theo Cơ quan Quốc gia về Bảo trợ Xã hội. Cùng với các lệnh này, hàng nghìn phụ nữ và trẻ em đã nhận được hỗ trợ; cơ quan cũng hỗ trợ 810 đơn từ gửi lên tòa án và giúp người dân tiếp cận chăm sóc y tế, đào tạo nghề và giáo dục.
Nội dung
- Sau chín tháng, số lệnh bảo vệ lên tới 107.167
- Phụ nữ và trẻ em nhận hỗ trợ ở đâu
- Hỗ trợ về y tế, việc làm và giáo dục
- Số liệu hỗ trợ pháp lý cho thấy điều gì
- Khung pháp lý đã thay đổi ra sao
- Hòa giải vẫn hạn chế khả năng tiếp cận công lý
- Cần thận trọng khi so sánh số vụ tăng
- Biện pháp an toàn mới có mục tiêu, chưa có kết quả
- Những câu hỏi số liệu mới nhất chưa trả lời
- Điểm chính
Số liệu cho thấy nhu cầu bảo vệ lớn đến mức nào, hơn ba năm sau khi Uzbekistan hình sự hóa bạo lực gia đình vào tháng 4/2023. Chúng cũng bộc lộ một thách thức cốt lõi: ban hành lệnh, cung cấp hỗ trợ tạm thời và bảo đảm an toàn lâu dài là những kết quả khác nhau. Số liệu của cơ quan thống kê các hoạt động can thiệp, nhưng không cho biết có bao nhiêu lệnh được thực thi thành công hoặc bao nhiêu người nhận lệnh tiếp tục bị bạo lực.
Cơ quan công bố số liệu trong một tuyên bố trên kênh Telegram. Thống kê bao quát hành vi quấy rối và bạo lực, phạm vi rộng hơn riêng bạo lực gia đình. Vì vậy, không nên hiểu tổng số này là số vụ truy tố hay kết án về bạo lực gia đình, cũng không phải số nạn nhân riêng biệt đã được xác nhận.
Phụ nữ và trẻ em nhận hỗ trợ ở đâu
Các phòng hỗ trợ ban đầu đã giúp 5.995 phụ nữ và 2.842 trẻ em trong kỳ báo cáo. Các trung tâm phục hồi chức năng cấp vùng phục vụ 1.132 phụ nữ và 1.575 trẻ em. Những con số này phản ánh hai bộ phận trong mạng lưới hỗ trợ, nhưng cơ quan không giải thích liệu người được giúp ở một nơi có được tính tiếp vào số liệu của nơi còn lại hay không.
Trong số liệu dịch vụ được báo cáo, các phòng hỗ trợ ban đầu ghi nhận 8.837 phụ nữ và trẻ em, so với 2.707 người tại các trung tâm phục hồi chức năng. Trẻ em chiếm khoảng 32% tổng số ở nhóm thứ nhất và 58% ở nhóm thứ hai. Tỷ lệ này cho thấy trẻ em chiếm phần đáng kể trong hoạt động được ghi nhận tại các trung tâm, dù không giải thích sự khác biệt về quy định tiếp nhận, chuyển tuyến hoặc thời gian lưu trú.
Cộng hai tổng số rồi coi kết quả là số người riêng biệt đã được hỗ trợ sẽ gây hiểu lầm. Khi chưa có thông tin về việc tái khám và chuyển tuyến, các số liệu phản ánh lượt sử dụng dịch vụ được ghi nhận chứ không phải số người nhận hỗ trợ duy nhất đã được xác minh.
Sự phân biệt này cũng quan trọng khi so sánh số liệu hỗ trợ với 107.167 lệnh bảo vệ. Lệnh bảo vệ và hồ sơ dịch vụ đo lường những hoạt động khác nhau; số liệu công bố không cho biết có bao nhiêu người nhận lệnh đã tìm đến, cần hoặc được bố trí tại một trong hai cơ sở hỗ trợ.
Hỗ trợ về y tế, việc làm và giáo dục
Cơ quan cho biết 453 người đã được đào tạo nghề và 836 người được hỗ trợ tiếp cận chăm sóc y tế. Cơ quan cũng hỗ trợ 352 trẻ em nhập học và 541 trẻ vào mẫu giáo, tổng cộng 893 trường hợp được ghi nhận hỗ trợ về giáo dục ở hai nhóm này.
Các dịch vụ này giải quyết những khó khăn thực tế có thể đi kèm với bạo lực. Việc điều trị, cơ hội làm việc và duy trì việc học của trẻ có thể ảnh hưởng đến khả năng rời khỏi một gia đình không an toàn và xây dựng cuộc sống riêng. Tuy nhiên, số liệu chỉ ghi nhận hoạt động hỗ trợ, không cho biết điều gì xảy ra sau đó: không có kết quả việc làm của những người được đào tạo, cũng như thông tin về việc điều trị của người được giới thiệu đến cơ sở y tế.
Số liệu giáo dục cũng không xác nhận trẻ có đi học hay duy trì việc học về lâu dài hay không. Chúng chỉ ghi nhận việc hỗ trợ nhập học. Dù có những giới hạn đó, số liệu cho thấy phản ứng của cơ quan không chỉ dừng ở bảo vệ khẩn cấp mà còn hướng đến các nhu cầu của cả người lớn lẫn trẻ em.
Số liệu hỗ trợ pháp lý cho thấy điều gì
Cơ quan ghi nhận 810 đơn từ được nộp lên tòa án. Riêng biệt, cơ quan liệt kê các hình thức hỗ trợ thực tế trong 305 vụ cấp dưỡng, 223 thủ tục thi hành án, 76 vụ liên quan đến việc được vào hoặc trở về nhà, 37 vụ khôi phục giấy tờ và 30 vụ phân chia tài sản.
Năm nhóm này có tổng cộng 671 trường hợp hỗ trợ được báo cáo. Tuyên bố không giải thích liệu các trường hợp đó có nằm trong 810 đơn từ gửi tòa hay không, một số trường hợp có nhận nhiều hình thức hỗ trợ hay không, hoặc những trường hợp khác được giải quyết ngoài tòa. Không thể coi các tổng số này là những nhóm hoàn toàn trùng khớp.
Nhóm được liệt kê nhiều nhất là cấp dưỡng, tiếp đến là thủ tục thi hành án. Cấp dưỡng liên quan đến hỗ trợ tài chính, còn thi hành án là thực hiện nghĩa vụ hoặc quyết định pháp lý đã có. Hỗ trợ trở về nhà, khôi phục giấy tờ và phân chia tài sản giải quyết những hệ quả thực tế khác của tranh chấp gia đình và bạo lực.
Việc nộp đơn ra tòa cũng khác với quyết định của tòa. Số liệu không cho biết có bao nhiêu đơn được chấp thuận, thủ tục kéo dài bao lâu hoặc các quyết định về tài chính và tài sản có được thi hành hay không. Thiếu những kết quả này khiến các con số không thể cho độc giả biết đầy đủ về khả năng tiếp cận công lý.
Khung pháp lý đã thay đổi ra sao
Các cải cách tháng 4/2023 của Uzbekistan đưa ra chế tài hành chính và hình sự đối với bạo lực gia đình, cùng với hình phạt cho hành vi quấy rối tình dục và các biện pháp bảo vệ khác. Trách nhiệm hành chính thường áp dụng với hành vi bị xử phạt bằng tiền hoặc tạm giữ hành chính; trách nhiệm hình sự có thể dẫn đến hình phạt nghiêm khắc hơn, trong đó có phạt tù.
Luật đề cập đến bạo lực thể chất, tâm lý và kinh tế trong gia đình. Các sửa đổi cũng hình sự hóa hành vi phát tán hình ảnh riêng tư khi chưa được đồng ý. Tháng 9/2024, những sửa đổi tiếp theo đã quy định rõ các điều khoản về bạo lực gia đình cũng áp dụng với bạo lực đối với trẻ em.
Các diễn biến chính trải dài trong vài năm:
- Tháng 4/2023: Uzbekistan quy định bạo lực gia đình là một tội danh hình sự riêng biệt và đưa ra các hình phạt hành chính liên quan.
- Tháng 9/2024: Các sửa đổi tăng cường bảo vệ trẻ em và thay đổi thời điểm xem xét đơn xin hòa giải.
- Tháng 2/2025: Các thay đổi bãi bỏ thời gian chờ hòa giải bắt buộc trong những vụ ly hôn có yếu tố bạo lực gia đình.
- Tháng 2/2026: Chính phủ phê duyệt chương trình nhà nước bao gồm chế tài, thực thi pháp luật, dịch vụ và các chỉ tiêu có thể đo lường.
- Tháng 3/2026: Một sắc lệnh tổng thống đề ra các biện pháp an toàn tiếp theo, trong đó có ứng dụng SOS và mục tiêu về thời gian phản ứng của cảnh sát.
- Tháng 1-9/2026: Cơ quan bảo trợ xã hội báo cáo đã ban hành 107.167 lệnh bảo vệ.
Diễn tiến này cho thấy số liệu mới nhất là kết quả sau nhiều đợt cải cách, chứ không chỉ sau một thay đổi pháp luật. Tuy nhiên, chúng không xác định biện pháp nào dẫn đến số lệnh bảo vệ hoặc mức độ sử dụng dịch vụ như vậy.
Hòa giải vẫn hạn chế khả năng tiếp cận công lý
Đánh giá tháng 3/2026 của Human Rights Watch dẫn một nghiên cứu năm 2024 do các tổ chức xã hội dân sự và Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc thực hiện. Nghiên cứu cho thấy hơn 55% vụ bạo lực gia đình bị đình chỉ thông qua thủ tục hòa giải. Hơn 90% nạn nhân không có đại diện pháp lý.
Human Rights Watch, tổ chức hoạt động về quyền con người, kêu gọi thay đổi cách cơ quan chức năng xử lý vụ việc và hỗ trợ nạn nhân:
Cơ quan chức năng cần chấm dứt việc thường xuyên đình chỉ vụ việc thông qua hòa giải, bảo đảm thực thi nhất quán các biện pháp bảo vệ pháp lý, mở rộng các dịch vụ lấy nạn nhân làm trung tâm và nỗ lực hơn nữa để giải quyết sự kỳ thị xung quanh vấn đề này.
Một nguồn khác đưa ra số liệu khác về giai đoạn sớm hơn và cụ thể hơn: 61% vụ án hình sự về bạo lực gia đình từ tháng 5 đến tháng 9/2023 được giải quyết thông qua hòa giải, trong khi 28% phiên tòa xử lý vi phạm hành chính bị đình chỉ vì hành vi không đáng kể. Các tỷ lệ này đề cập đến những giai đoạn và nhóm pháp lý khác nhau, nên không thể tự chúng xác lập một xu hướng.
Hòa giải trong một vụ bạo lực cũng cần được phân biệt với thời gian hòa giải trong thủ tục ly hôn. Trường hợp thứ nhất có thể ảnh hưởng đến việc vụ án có tiếp tục theo hướng xử phạt hay không. Trường hợp thứ hai trì hoãn quyết định chấm dứt hôn nhân trong khi tòa tìm cách duy trì quan hệ.
Các nguồn mô tả cải cách ly hôn tháng 2/2025 hơi khác nhau. Human Rights Watch cho biết Uzbekistan đã bãi bỏ thời gian hòa giải do tòa áp đặt bắt buộc trong các vụ có bạo lực gia đình. Một nguồn pháp lý riêng cho biết nạn nhân có thể đề nghị thẩm phán không ấn định thời gian như vậy. Cả hai đều mô tả một ngoại lệ dành cho nạn nhân, nhưng theo nguồn thứ hai, việc nạn nhân đề nghị là một phần của thủ tục.
Cần thận trọng khi so sánh số vụ tăng
Số vụ bạo lực gia đình do cảnh sát chuyển đến các trung tâm phục hồi chức năng được báo cáo đã tăng từ khoảng 11.000 vụ năm 2020 lên 16.000 vụ năm 2024. Dựa trên các số liệu ước tính này, mức tăng vào khoảng 5.000 vụ, tương đương 45%. Điều đó cho thấy nhu cầu được ghi nhận tăng lên, nhưng tự nó không phân biệt được mức độ bạo lực gia tăng với việc báo cáo tốt hơn hoặc thay đổi trong quy trình chuyển tuyến.
Sau cải cách tháng 4/2023, năm 2023 có 8.928 người bị truy tố và kết án theo các quy định hành chính, cùng 203 người bị kết án theo các quy định hình sự. Trong 10 tháng đầu năm 2024, số liệu được báo cáo là 15.400 vụ truy tố hành chính và 399 bản án hình sự.
Theo Tòa án Tối cao Uzbekistan, hơn 10.000 người bị truy tố vì bạo lực gia đình trong 10 tháng đầu năm 2025. Tổng số này không phân tách giữa xử lý hành chính và hình sự như các số liệu trước đó.
Không thể dùng những thống kê này để đưa ra so sánh đơn giản rằng số vụ truy tố tăng hay giảm qua từng năm. Chúng bao quát các giai đoạn khác nhau và sử dụng các thước đo khác nhau, trong đó có truy tố và kết án. Không số liệu nào có thể so sánh trực tiếp với tổng số lệnh bảo vệ năm 2026, vốn đo lường một biện pháp bảo vệ chứ không phải kết luận về trách nhiệm pháp lý.
Biện pháp an toàn mới có mục tiêu, chưa có kết quả
Chương trình nhà nước tháng 2/2026 đặt mục tiêu tăng cường hình phạt đối với bạo lực nhằm vào phụ nữ và trẻ em, cải thiện việc thực thi, mở rộng dịch vụ và đưa ra các chỉ tiêu có thể đo lường. Sắc lệnh tổng thống tháng 3 bổ sung ứng dụng khẩn cấp SOS dành cho phụ nữ có lệnh bảo vệ; cảnh sát được kỳ vọng có mặt tại địa điểm được báo tin trong vòng 10 phút.
Sắc lệnh cũng đưa ra chương trình đào tạo miễn phí trước hôn nhân, với mục tiêu tiếp cận tối đa một nửa số cặp đôi kết hôn trong năm 2026 và toàn bộ các cặp đôi vào năm 2030. Đây là các mục tiêu đã công bố. Số liệu về lệnh bảo vệ và hỗ trợ không xác nhận ứng dụng đã sẵn có cho mọi phụ nữ đủ điều kiện hay chưa, cảnh sát có đáp ứng mục tiêu thời gian hay không, hoặc bao nhiêu cặp đôi đã hoàn thành khóa đào tạo.
Phát biểu tại sự kiện Ngày Quốc tế Phụ nữ ở Phủ Tổng thống, Tổng thống Shavkat Mirziyoyev nói về vị trí của phụ nữ trong sự phát triển đất nước:
Không có phụ nữ và những phẩm chất tuyệt vời, cao quý của họ, không thể hình dung sự phát triển của xã hội và chính cuộc sống.
Tuyên bố của phủ tổng thống cũng cho biết các luật trong tương lai sẽ được đánh giá về tác động đối với quyền và lợi ích của phụ nữ. Phép thử trên thực tế là liệu những cam kết đó có đem lại sự bảo vệ dễ tiếp cận và hành động hiệu quả khi bạo lực xảy ra hay không.
Những câu hỏi số liệu mới nhất chưa trả lời
Báo cáo tháng 12/2025 của Tổ chức Đối tác Quốc tế về Nhân quyền ghi nhận việc tiếp cận nơi tạm lánh, dịch vụ và trợ giúp pháp lý còn hạn chế, cùng với sự kỳ thị trong xã hội, chênh lệch dịch vụ giữa các khu vực và tình trạng cán bộ được đào tạo chưa đầy đủ. Những phát hiện này giúp lý giải vì sao số lượng lệnh bảo vệ lớn không thể tự nó chứng minh nạn nhân nhận được hỗ trợ thỏa đáng.
Số liệu mới nhất của cơ quan không nêu phân bố theo khu vực, số yêu cầu tạm lánh chưa được đáp ứng, các trường hợp vi phạm lệnh bảo vệ hoặc tình trạng bạo lực tái diễn. Số liệu cũng không cho biết có bao nhiêu người được đại diện pháp lý, một khoảng trống quan trọng được nghiên cứu năm 2024 chỉ ra.
Số liệu được báo cáo không kèm theo phiên điều trần tiếp theo, ngày công bố hay hạn đánh giá nào. Các mốc tương lai được nêu là mục tiêu đào tạo trước hôn nhân cho năm 2026 và 2030. Đối với lệnh bảo vệ và ứng phó khẩn cấp, thông tin còn thiếu là kết quả thực hiện: các hạn chế có được tuân thủ hay không, cuộc gọi có được xử lý kịp thời và nạn nhân có thể tiếp cận dịch vụ mà không gặp trở ngại hay không.
Uzbekistan đã mở rộng các công cụ pháp lý và ghi nhận hoạt động bảo vệ, hỗ trợ đáng kể. Để đánh giá hiệu quả, cần liên kết những biện pháp can thiệp này với kết quả thực tế, bao gồm mức độ an toàn, các thủ tục tại tòa đã hoàn tất, khả năng tiếp cận nhà ở và hỗ trợ bền vững cho trẻ em.
Điểm chính
- Uzbekistan báo cáo đã ban hành 107.167 lệnh bảo vệ trước hành vi quấy rối và bạo lực trong chín tháng đầu năm 2026.
- Các phòng hỗ trợ ban đầu ghi nhận đã giúp 5.995 phụ nữ và 2.842 trẻ em; các trung tâm phục hồi chức năng phục vụ 1.132 phụ nữ và 1.575 trẻ em.
- Cơ quan hỗ trợ 810 đơn từ gửi tòa án, 453 người tham gia đào tạo nghề và 836 người tìm kiếm chăm sóc y tế.
- Một nghiên cứu năm 2024 cho thấy hơn 55% vụ bạo lực gia đình bị đình chỉ thông qua hòa giải và hơn 90% nạn nhân không có đại diện pháp lý.
- Các biện pháp mới gồm ứng dụng SOS và mục tiêu cảnh sát phản ứng trong 10 phút, nhưng số liệu mới nhất không cho biết hiệu quả thực hiện.
- Tổng số lệnh không xác định số nạn nhân riêng biệt hoặc số người đạt được sự an toàn lâu dài.
