UNESCO phát hiện khoảng cách lớn giữa nông thôn và thành thị ở Ấn Độ khi tỷ lệ nữ sinh hoàn thành lớp 12 thấp hơn nam sinh

Nữ sinh nông thôn vẫn tụt hậu xa dù cả nước đạt tiến bộ

Cứ 100 nam sinh ở nông thôn Ấn Độ hoàn thành bậc trung học phổ thông thì chỉ có 59 nữ sinh, trong khi các khu vực thành thị đã đạt bình đẳng giới, theo Báo cáo Giám sát Giáo dục Toàn cầu về giới năm 2026 của UNESCO. Sự tương phản này cho thấy khoảng cách địa lý sâu sắc ẩn dưới những tiến bộ của Ấn Độ trong việc mở rộng giáo dục và giảm bất lợi mà nữ sinh phải đối mặt.

UNESCO xác nhận số liệu ở nông thôn trong thông báo về Báo cáo Giới. Chỉ số bình đẳng giới điều chỉnh cấp quốc gia của Ấn Độ về tỷ lệ hoàn thành bậc trung học phổ thông là 0,89, so với 0,59 ở nông thôn. Giá trị 1 thể hiện tỷ lệ hoàn thành ngang nhau giữa nữ sinh và nam sinh. Do đó, kết quả ở nông thôn cho thấy mức bất lợi tương đối lớn hơn nhiều so với điều mà mức trung bình toàn quốc phản ánh.

Các tỷ lệ này không cho biết tỷ lệ phần trăm toàn bộ nữ sinh nông thôn hoàn thành lớp 12. Chúng so sánh tỷ lệ hoàn thành của nữ và nam. Nếu không có tỷ lệ nền của từng nhóm, không thể xác định có bao nhiêu trẻ em nông thôn thuộc mỗi giới hoàn thành việc học.

Những phát hiện này cũng khiến cách nhìn đơn giản về tiến bộ giáo dục trở nên phức tạp hơn. Ấn Độ được xếp vào nhóm tiến bộ nhanh sau khi thu hẹp hơn 65% khoảng cách giới ban đầu, nhưng nghèo đói, chi phí đi học và thiếu hỗ trợ thiết thực vẫn hạn chế cơ hội tiếp cận giáo dục của các nữ sinh có hoàn cảnh khó khăn. Vấn đề cốt lõi là liệu những cải thiện có đến được với những trẻ em gặp nhiều trở ngại nhất để tiếp tục đi học hay không.

Một mối quan ngại khác liên quan đến thời điểm bắt đầu đi học: số liệu về Ấn Độ cho thấy 51% trẻ 5 tuổi vào học tiểu học thay vì học mầm non. Xét chung, các phát hiện cho thấy những điểm yếu ở cả hai đầu hành trình học tập, từ khâu chuẩn bị vào lớp 1 đến việc hoàn thành lớp 12.

Các số liệu về tỷ lệ hoàn thành thực sự đo lường điều gì

Định nghĩa chung của báo cáo đo tỷ lệ hoàn thành trong nhóm người ở độ tuổi cao hơn tuổi tốt nghiệp chính thức từ ba đến năm năm, đã học đến lớp cuối của một cấp học. Vì vậy, đây không đơn thuần là số học sinh vượt qua kỳ thi trong một năm học.

Cách tiếp cận này cho phép tính đến một phần những trường hợp hoàn thành muộn. Báo cáo cũng phân biệt giữa hoàn thành đúng hạn và hoàn thành sau cùng; khái niệm thứ hai bao gồm cả những học sinh hoàn thành muộn đến tám năm. Ấn Độ được xếp vào nhóm tiến bộ nhanh theo cả hai cách đo.

Sự phân biệt này rất quan trọng khi đánh giá thành công. Một trẻ phải lưu ban hoặc đi học muộn vẫn có thể hoàn thành chương trình, dù kết quả thi hay số liệu ghi danh tại một thời điểm không phản ánh toàn bộ hành trình. Ngược lại, việc cuối cùng hoàn thành chương trình không chứng minh học sinh đã tiến bộ đúng độ tuổi dự kiến.

UNESCO cũng cảnh báo không nên xem bình đẳng giới là thước đo công bằng toàn diện. Tỷ lệ có thể tiến gần 1 vì nữ sinh tiến bộ, vì nam sinh chững lại hoặc sa sút, hoặc do kết hợp nhiều thay đổi. Tỷ lệ ngang nhau cũng có thể đi kèm tỷ lệ hoàn thành thấp ở cả hai nhóm. Nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy, bạo lực và cách đối xử trong trường học đều nằm ngoài một phép so sánh số liệu đơn giản.

Tiến bộ kể từ năm 2000 đáng kể nhưng không đồng đều

Năm 2000, Ấn Độ nằm trong số 47 quốc gia có mức bất lợi lớn nhất đối với nữ sinh về tỷ lệ hoàn thành bậc trung học phổ thông. Việc thu hẹp hơn 65% khoảng cách ban đầu sau đó cho thấy thay đổi đáng kể, nhưng không có nghĩa bất lợi còn lại là nhỏ hoặc được phân bổ đồng đều.

Bức tranh của khu vực giúp lý giải vì sao tiến bộ và bất bình đẳng có thể song hành. Tại Trung và Nam Á, tỷ lệ hoàn thành tiểu học của nữ sinh tăng từ 42% năm 2000 lên 90% năm 2024, tăng 48 điểm phần trăm. Tỷ lệ hoàn thành bậc trung học phổ thông tăng từ 12% lên 57%, tăng 45 điểm phần trăm.

• 2000: Ấn Độ nằm trong số 47 quốc gia có khoảng cách lớn nhất về tỷ lệ hoàn thành bậc trung học phổ thông, gây bất lợi cho nữ sinh.
• 2020: Chính sách Giáo dục Quốc gia của Ấn Độ đặt ra khuôn khổ quy định trẻ vào lớp 1 ở tuổi lên sáu.
• 2024: Tỷ lệ hoàn thành bậc trung học phổ thông của nữ sinh tại Trung và Nam Á đạt 57%, so với 60% ở nam sinh.
• 2026: Báo cáo của UNESCO ghi nhận bình đẳng giới ở khu vực thành thị Ấn Độ, bên cạnh tỷ lệ 59 nữ sinh trên mỗi 100 nam sinh ở nông thôn.

Số liệu khu vực cho thấy cơ hội tiếp cận giáo dục đã mở rộng đến mức nào. Kết quả ở nông thôn Ấn Độ cho thấy cần xem xét những tiến bộ đó theo địa bàn và hoàn cảnh gia đình.

Chi phí đi học không chỉ có học phí

Bằng chứng được đề cập trong báo cáo xác định một số khoản chi có thể ảnh hưởng đến việc nữ sinh có tiếp tục đi học hay không: sách vở, đồng phục, đi lại, bữa ăn và chỗ ở. Ngoài ra còn có chi phí cơ hội của việc đến trường, tức công việc gia đình hoặc việc làm có thu nhập mà trẻ không thể đảm nhận khi đi học.

Bữa trưa miễn phí ở trường có tác động đến tỷ lệ nhập học tiểu học của nữ sinh tại các cộng đồng nông thôn khó khăn ở Ấn Độ gần gấp đôi so với nam sinh. Chương trình góp phần thu hẹp khoảng cách giới ở những cộng đồng này. Việc hỗ trợ bữa ăn sớm và thường xuyên cũng có liên quan đến tỷ lệ bỏ học thấp hơn, đặc biệt ở nữ sinh.

Những phát hiện này củng cố một kết luận cụ thể: giảm chi phí đi học hằng ngày có thể đặc biệt có lợi cho nữ sinh ở những nơi nguồn lực gia đình hạn chế. Tuy nhiên, chúng không chứng minh rằng chỉ riêng bữa ăn sẽ xóa được khoảng cách về tỷ lệ hoàn thành lớp 12 ở nông thôn, bởi bằng chứng về việc nhập học liên quan đến giáo dục tiểu học.

Đánh giá rộng hơn của UNESCO về tài chính giáo dục càng cho thấy cần nhìn xa hơn sự hiện diện của một chương trình. Chỉ số mới của tổ chức xem xét phạm vi bao phủ dự kiến và quy mô các chính sách hướng tới nhóm yếu thế, đồng thời cho thấy chưa đến một trong mười quốc gia có mức độ chú trọng công bằng đủ mạnh. Một chương trình có thể tồn tại nhưng không tiếp cận đủ trẻ em hoặc không cung cấp đủ hỗ trợ.

Nhà vệ sinh và hỗ trợ tại địa phương cũng ảnh hưởng đến việc đi học

Chương trình xây dựng nhà vệ sinh trên toàn quốc của Ấn Độ đã làm tăng tỷ lệ nhập học của nữ sinh vị thành niên, đặc biệt ở những nơi trường học có nhà vệ sinh riêng cho nữ sinh. Phát hiện này cho thấy cơ sở hạ tầng trường học có liên hệ với khả năng tiếp cận giáo dục: điều kiện vệ sinh, sự riêng tư và an toàn có thể ảnh hưởng đến việc học sinh có thể sử dụng trường học trên thực tế hay không.

Báo cáo cũng đề cập một thử nghiệm ngẫu nhiên tại 121 ngôi làng ở Karnataka. Các câu lạc bộ địa phương được thành lập nhằm xây dựng kỹ năng sống và mạng lưới xã hội cho nữ sinh đã giúp tỷ lệ hoàn thành trung học tăng nhẹ, dù tảo hôn vẫn đe dọa việc học liên tục.

Không nên nhầm thử nghiệm này với chương trình học bổng. Bài viết về Ấn Độ cũng đề cập một mô hình học bổng ở nông thôn Karnataka, nhưng bằng chứng chi tiết ở đây liên quan đến các câu lạc bộ, và không xác định thiết kế, phạm vi hay kết quả của chương trình học bổng.

Sự phân biệt này quan trọng khi lựa chọn chính sách. Hỗ trợ tài chính, cơ sở vật chất trường học và hỗ trợ xã hội giải quyết những rào cản khác nhau. Các phát hiện hướng đến những biện pháp phối hợp, thay vì giả định rằng chỉ một can thiệp có thể giải thích mọi lý do khiến nữ sinh nghỉ học.

Vào tiểu học sớm có thể che khuất cơ hội tiếp cận giáo dục mầm non

Bài viết về Ấn Độ cho biết 51% trẻ 5 tuổi vào tiểu học thay vì học mầm non, bất chấp khuôn khổ quy định độ tuổi vào lớp 1 là sáu theo Chính sách Giáo dục Quốc gia năm 2020. Bài viết cũng cho biết tỷ lệ nhập học mầm non vượt 90% ở một số bang, cho thấy sự khác biệt đáng kể trong nước.

Báo cáo GEM năm 2026 của UNESCO nêu ra một vấn đề tương tự trong cách đo lường toàn cầu. Dù chỉ số quốc tế cho biết 75% trẻ 5 tuổi đang đi học, 27% trong số đó đã vào tiểu học. Việc được ghi danh ở một cơ sở giáo dục không nhất thiết đồng nghĩa với việc trẻ đã học mầm non trước khi bắt đầu các lớp tiểu học.

Báo cáo ước tính chỉ 60% học sinh tiểu học trên toàn thế giới từng học mầm non ít nhất một năm. Đây là một thước đo khác với tỷ lệ trẻ 5 tuổi hiện đang theo học tại một cơ sở giáo dục.

Không nên xem số liệu 51% của Ấn Độ và 27% toàn cầu của UNESCO là có thể so sánh trực tiếp nếu chưa kiểm tra mẫu số. Số liệu toàn cầu nói rõ đây là tỷ lệ trong nhóm trẻ 5 tuổi đã được tính là đang đi học; bài viết về Ấn Độ đề cập rộng hơn đến trẻ 5 tuổi.

Đối với các gia đình và nhà hoạch định chính sách, khác biệt thực tế nằm ở chỗ trẻ được tiếp cận một cơ sở giáo dục hay được tiếp cận đúng cấp học phù hợp. Tỷ lệ tham gia cao có thể che khuất việc trẻ vào tiểu học mà chưa được chuẩn bị như mục tiêu của giáo dục mầm non.

Tảo hôn và việc làm mẹ vẫn là rào cản ngoài Ấn Độ

Đánh giá về giới của UNESCO đặt khoảng cách giữa nông thôn và thành thị ở Ấn Độ trong bối cảnh rộng hơn, nơi số liệu trung bình toàn quốc che khuất những bất lợi gắn với kinh tế, địa lý và hoàn cảnh xã hội. Chẳng hạn, tại Angola, các hộ gia đình giàu nhất đạt bình đẳng giới, trong khi ở những hộ ít thuận lợi nhất, cứ 100 nam sinh hoàn thành bậc trung học phổ thông thì chỉ có 30 nữ sinh.

Trên toàn cầu, tỷ lệ nữ sinh kết hôn trước 18 tuổi giảm từ 25% năm 2000 xuống 18% năm 2025, giảm 7 điểm phần trăm. Tỷ lệ này vẫn ở mức 25% tại Trung và Nam Á và 31% ở châu Phi hạ Sahara. Đây là số liệu khu vực, không phải ước tính về nguyên nhân gây ra khoảng cách hoàn thành học tập ở nông thôn Ấn Độ.

Tổng Giám đốc UNESCO Khaled El-Enany cho biết tiến bộ về tỷ lệ nhập học chưa xóa bỏ những rào cản mà nữ sinh gặp phải khi hoàn thành chương trình giáo dục:

Tuy nhiên, vẫn còn quá nhiều nữ sinh phải đối mặt với rào cản trong việc tiếp cận, hoàn thành chương trình học và phát triển tốt ở trường.

Tình trạng gián đoạn học tập đặc biệt nghiêm trọng ở châu Phi hạ Sahara, nơi ước tính có sáu triệu nữ sinh mang thai và các bà mẹ trẻ từ 10 đến 19 tuổi không đi học trong năm 2024. UNESCO cho biết chưa đến 5% nữ sinh mang thai và đang nuôi con trong khu vực quay lại trường.

Quyền hợp pháp cần đi kèm hỗ trợ thiết thực

Năm 2026, 58% quốc gia bảo đảm quyền được giáo dục không bị phân biệt đối xử vì giới tính hoặc bản dạng giới trong khuôn khổ pháp lý, nhưng chỉ 35% nêu rõ việc bảo vệ quyền giáo dục của nữ sinh mang thai và những người đã làm mẹ. Chênh lệch 23 điểm phần trăm cho thấy các biện pháp bảo vệ pháp lý chung không phải lúc nào cũng giải quyết được một nguyên nhân cụ thể dẫn đến tình trạng bị gạt khỏi giáo dục.

Cộng hòa Trung Phi, Tanzania, Cameroon, São Tomé và Príncipe, Sierra Leone và Togo đã chấm dứt lệnh cấm giáo dục đối với nữ sinh và phụ nữ đã kết hôn, mang thai hoặc làm mẹ. Chín trong mười quốc gia được khảo sát ở Đông và Nam Phi có chính sách cho phép trẻ vị thành niên đang mang thai hoặc nuôi con tiếp tục hay trở lại học tập.

Tuy nhiên, được phép quay lại trường không đồng nghĩa với việc có tiền đi lại hoặc được cung cấp dịch vụ trông trẻ. UNESCO xác định những rào cản còn kéo dài gồm khó khăn tài chính, kỳ thị, cơ sở vật chất cấp nước và vệ sinh không phù hợp, đường đến trường không an toàn và thiếu hỗ trợ thiết thực.

Bằng chứng từ Burkina Faso cho thấy giá trị của việc cải thiện môi trường học đường: những trường được thiết kế đáp ứng nhu cầu của nữ sinh đã làm tăng tỷ lệ nhập học 19 điểm phần trăm, với mức tăng ở nữ sinh lớn hơn. Kết quả này không phải là ước tính cho Ấn Độ, nhưng củng cố lập luận của báo cáo rằng khả năng tiếp cận phụ thuộc vào các điều kiện xung quanh quyền được đến trường của trẻ.

Muốn so sánh tốt hơn cần dữ liệu tốt hơn

Nepal là một trường hợp so sánh đáng chú ý trong khu vực. Năm 1990, 8% nữ sinh hoàn thành trung học cơ sở, so với 41% nam sinh, chênh lệch 33 điểm phần trăm. Đến năm 2024, tỷ lệ của cả hai nhóm đều đạt 89%. Bình đẳng ở Nepal đi kèm với tiến bộ mạnh mẽ của cả hai nhóm, thay vì tỷ lệ hoàn thành của nam sinh suy giảm.

Báo cáo liên hệ tiến bộ của Nepal với quyền giáo dục, giáo dục cơ bản miễn phí và bắt buộc, học bổng, mở rộng giáo dục trung học, sách giáo khoa miễn phí và cải thiện điều kiện cấp nước, vệ sinh. Những biện pháp này cùng giải quyết nhiều rào cản, dù số liệu không tách riêng đóng góp của từng chính sách.

Trên phạm vi quốc tế, tỷ lệ hoàn thành bậc trung học phổ thông tăng từ 37% năm 2000 lên 61% năm 2024. Tuy nhiên, UNESCO ước tính rằng với tốc độ mở rộng hiện nay, phải đến năm 2105 tỷ lệ hoàn thành mới đạt 95%. Trong khi đó, năm 2024 có 273 triệu trẻ em và thanh thiếu niên không được đến trường, tương đương một trên sáu người trên toàn thế giới.

Phát hiện về nông thôn Ấn Độ cũng cho thấy điểm yếu trong việc theo dõi tiến độ. Một trong ba quốc gia không báo cáo chênh lệch giáo dục theo khu vực thành thị và nông thôn, còn một trong hai quốc gia không báo cáo chênh lệch theo mức sống. Nếu thiếu những số liệu phân tách này, cải thiện ở cấp quốc gia có thể che khuất những nhóm tiến bộ ít nhất.

Đối với Ấn Độ, số liệu không xác định tỷ lệ hoàn thành tuyệt đối của từng giới ở nông thôn, lượng hóa từng nguyên nhân gây ra khoảng cách hay đưa ra thời hạn xóa bỏ khoảng cách. Những thông tin còn thiếu này hạn chế khả năng kết luận về quy mô biện pháp cần thiết và cách đo lường thành công.

Điểm chính

• Tỷ lệ hoàn thành bậc trung học phổ thông ở nông thôn Ấn Độ là 59 nữ sinh trên mỗi 100 nam sinh, trong khi khu vực thành thị đã đạt bình đẳng.
• Chỉ số bình đẳng giới điều chỉnh cấp quốc gia của Ấn Độ là 0,89, so với 0,59 ở nông thôn.
• Ấn Độ đã thu hẹp hơn 65% khoảng cách giới ban đầu, nhưng chênh lệch địa lý lớn vẫn tồn tại.
• Bằng chứng cho thấy bữa ăn học đường, nhà vệ sinh riêng và các câu lạc bộ hỗ trợ tại địa phương có liên quan đến cải thiện khả năng tiếp cận giáo dục hoặc tỷ lệ hoàn thành của nữ sinh.
• Cần phân biệt việc tham gia giáo dục mầm non với vào tiểu học sớm.
• Chỉ số bình đẳng không thể tự nó cho thấy tỷ lệ hoàn thành tuyệt đối, điều kiện trường học hay liệu mọi nhóm yếu thế đều được hưởng lợi hay không.