Hàn Quốc mở cơ chế bồi thường cho nạn nhân chất khử trùng máy tạo độ ẩm, nhưng quy định chi trả vẫn chưa hoàn tất

Sáu tháng nộp đơn, nhà nước và doanh nghiệp cùng chia sẻ trách nhiệm

Ngày 8 tháng 10 năm 2026, Hàn Quốc bắt đầu nhận đơn theo cơ chế bồi thường cho phép nạn nhân chất khử trùng máy tạo độ ẩm yêu cầu bồi thường thiệt hại mà không cần khởi kiện dân sự riêng. Thời hạn nộp đơn kết thúc vào ngày 7 tháng 4 năm 2027. Chính phủ đã đưa khoản đóng góp 244,7 tỷ won vào dự thảo ngân sách năm 2027, nhưng khi bắt đầu nhận đơn, các tiêu chuẩn bồi thường cụ thể và số tiền mỗi công ty phải chi trả vẫn chưa được thống nhất.

Thay đổi này diễn ra 15 năm sau khi cơ quan y tế xác định thảm họa vào năm 2011. Theo các sửa đổi đối với Luật Đặc biệt về Khắc phục và Hỗ trợ Nạn nhân Chất khử trùng Máy tạo độ ẩm, chương trình hỗ trợ hành chính đang chuyển thành cơ chế bồi thường dựa trên trách nhiệm chung giữa nhà nước và doanh nghiệp. Một ủy ban trực thuộc Thủ tướng sẽ thẩm định hồ sơ, quyết định điều kiện được bồi thường và mức chi trả.

Văn phòng Điều phối Chính sách Chính phủ thông báo triển khai cơ chế này ngày 7 tháng 10 trong thông báo về cơ chế bồi thường. Ngày hôm sau, Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường ký thỏa thuận triển khai với 15 nhà sản xuất, đơn vị bán hàng và nhà cung cấp nguyên liệu tại tòa nhà Hiệp hội Than ở quận Jongno, Seoul.

Thỏa thuận có sự tham gia của các công ty như Oxy Reckitt Benckiser, SK Chemicals, SK Innovation, Aekyung Industrial và E-mart. Các công ty cam kết chi trả phần bồi thường của mình, trong khi bộ cam kết tìm nguồn ngân sách chính phủ thông qua quy trình lập ngân sách. Với nạn nhân, cam kết thiết thực là có thể yêu cầu bồi thường mà không phải theo đuổi một vụ kiện riêng tại tòa. Điều chưa rõ trước mắt là khoản bồi thường sẽ được tính như thế nào và khi nào tiền sẽ được chi trả.

Điều gì thay đổi khi hỗ trợ chuyển thành bồi thường?

Hệ thống trước đây cung cấp trợ cấp hỗ trợ cho những nạn nhân đã được công nhận, nhưng muốn đòi bồi thường thiệt hại ngoài khoản hỗ trợ đó, họ có thể phải khởi kiện dân sự riêng. Khuôn khổ sửa đổi đặt nhà nước cùng với doanh nghiệp vào vai trò bên chịu trách nhiệm bồi thường, đồng thời chuyển việc thẩm định hồ sơ sang quy trình do chính phủ quản lý.

Sự khác biệt này quan trọng vì bồi thường thiệt hại có thể bao gồm nhiều loại tổn thất, như chi phí điều trị, thu nhập bị mất và khoản bù đắp tổn thất tinh thần, thay vì chỉ cung cấp hỗ trợ liên tục. Điều đó không có nghĩa mọi hồ sơ đều được nhận cùng một mức tiền, hay chỉ cần nộp đơn là đương nhiên đủ điều kiện. Điều tra viên sẽ xem xét tổn hại sức khỏe và mức độ suy giảm khả năng lao động của người nộp đơn trước khi ủy ban ra quyết định.

Một bài tổng quan học thuật về y tế công cộng của Sue K Park và các đồng nghiệp nêu một hệ quả pháp lý quan trọng khác: quyết định bồi thường được người nộp đơn chấp thuận có hiệu lực như một thỏa thuận dàn xếp tại tòa. Vì vậy, việc chấp thuận có giá trị pháp lý vượt xa việc nhận một khoản trợ cấp hành chính.

Bài tổng quan cũng cho biết luật sửa đổi kéo dài thời hiệu lên 10 năm kể từ khi biết về thiệt hại, so với ba năm theo luật dân sự, đồng thời tạm dừng thời hiệu trong thời gian nộp đơn và đề nghị xem xét lại. Thời hạn dài hơn này tách biệt với giai đoạn nhận đơn ban đầu kéo dài sáu tháng. Người không đồng ý với quyết định của ủy ban có thể yêu cầu xem xét lại, dù các thông báo triển khai chưa đưa ra lịch trình đầy đủ cho quy trình đó.

Những tổn thất nào có thể được bồi thường?

Chính phủ cho biết khoản bồi thường sẽ bao gồm các tổn thất phát sinh từ tổn hại sức khỏe do chất khử trùng máy tạo độ ẩm gây ra. Các khoản gồm chi phí y tế, chăm sóc điều dưỡng, bồi thường thương tật, bồi thường cho gia đình người đã khuất, chi phí mai táng, khoản bù đắp tổn thất tinh thần và tiền lãi do chậm thanh toán.

Bồi thường thương tật và bồi thường cho gia đình người đã khuất bao gồm thu nhập bị mất. Trên thực tế, việc thẩm định sẽ tính đến khoản thu nhập mà một người không còn khả năng kiếm được do bị thương tật hoặc tử vong. Vì vậy, hồ sơ thu nhập sẽ có ý nghĩa bên cạnh bằng chứng y tế, kể cả với những người đã được công nhận là bị tổn hại sức khỏe.

Người nhận có thể lựa chọn phương thức thanh toán. Họ có thể nhận một lần toàn bộ khoản bồi thường, bao gồm cả chi phí điều trị trong tương lai, hoặc nhận trước khoản chưa bao gồm chi phí điều trị tương lai rồi tiếp tục nhận phần chi phí y tế sau đó. Thông báo chính thức mô tả lựa chọn thanh toán chi phí y tế là nhận một lần hoặc nhận khoản ban đầu rồi nhận các khoản tiếp theo.

Những người đang nhận trợ cấp hỗ trợ sẽ tiếp tục được nhận cho đến khi khoản bồi thường mới được chi trả. Biện pháp này nhằm tránh gián đoạn tài chính trong lúc hồ sơ được thẩm định. Không nên hiểu đây là cam kết rằng người nộp đơn mới sẽ được nhận khoản chi tạm thời, hay mọi hồ sơ sẽ được giải quyết trước một ngày cụ thể.

Nạn nhân và gia đình có thể nộp đơn như thế nào?

Người nộp đơn cần gửi mẫu đơn cùng giấy tờ chứng minh đến Ủy ban Thẩm định Bồi thường Chất khử trùng Máy tạo độ ẩm. Có thể nộp trực tuyến qua Cổng Hỗ trợ Toàn diện dành cho Nạn nhân Chất khử trùng Máy tạo độ ẩm tại www.healthrelief.or.kr.

Đơn cũng có thể được nộp trực tiếp tại văn phòng hỗ trợ của ủy ban ở Eojin-dong, Sejong, hoặc quầy tiếp nhận của Viện Công nghiệp và Công nghệ Môi trường Hàn Quốc ở Bulgwang-dong, quận Eunpyeong, Seoul. Số tổng đài của văn phòng hỗ trợ Sejong là 1833-9085. Một điểm tư vấn dành cho nạn nhân gần ga Seoul cũng hỗ trợ giải đáp về việc nộp đơn.

Những người đã được công nhận theo luật đặc biệt trước đây có quy trình đơn giản hơn. Nếu hoàn tất thủ tục đồng ý trực tuyến cho phép sử dụng lại giấy tờ đã nộp, họ được xem là đã nộp đơn xin bồi thường. Theo quy trình chính phủ công bố, việc được công nhận theo hệ thống cũ không miễn trừ bước đồng ý này.

Nạn nhân hiện đã được công nhận cũng có thể nộp bổ sung thông tin thu nhập và hồ sơ y tế. Những tài liệu này có thể giúp xác định các tổn thất hoặc diễn biến chưa được đề cập trong hồ sơ trước đó. Đây là điểm cần phân biệt: cho phép sử dụng lại hồ sơ cũ giúp giảm giấy tờ phải nộp lại, nhưng không có nghĩa hồ sơ cũ nhất thiết đã có đủ mọi thông tin cần thiết để tính mức bồi thường.

Nhận đơn trước khi hoàn tất quy định

Bắt đầu nhận đơn không đồng nghĩa với việc bắt đầu ra quyết định bồi thường cho từng cá nhân. Khi cơ chế được triển khai, thành phần ủy ban và tiêu chuẩn bồi thường chi tiết vẫn chưa được hoàn tất. Chính phủ dự kiến thành lập ủy ban trong tháng 10 năm 2026 và công bố tiêu chí, hướng dẫn cụ thể trước cuối năm.

Thông báo ngày 7 tháng 10 cho biết việc thẩm định sẽ bắt đầu sớm nhất có thể sau khi ủy ban được thành lập. Những thông tin được công bố sau đó đưa ra lịch cụ thể hơn: thẩm định hồ sơ cá nhân sẽ bắt đầu trong năm 2027. Hong Kyung-jin, quan chức phụ trách chính sách y tế môi trường của bộ, cho biết chính phủ dự kiến bắt đầu thảo luận trong quý I năm 2027.

Các thông báo này khác nhau về mức độ cụ thể. Thông báo ban đầu thể hiện chủ trương đẩy nhanh quy trình, trong khi lịch trình công bố sau đó xác định thời điểm thẩm định từng hồ sơ là từ tháng 1 đến tháng 3 năm 2027. Không thông báo nào bảo đảm ngày thanh toán cho một người nộp đơn cụ thể.

Bộ dự định ước tính tổng mức bồi thường dựa trên các tiêu chuẩn chi tiết và phân bổ nghĩa vụ đóng góp cho từng công ty trong nửa đầu năm 2027. Trình tự này lý giải vì sao đơn được tiếp nhận trước khi xác định xong cách phân bổ kinh phí. Điều đó cũng khiến người nộp đơn phải quyết định có nộp giấy tờ hay không trước khi có thể đánh giá mức bồi thường có khả năng nhận được.

Cam kết kinh phí và nguy cơ tranh chấp giữa các công ty

Khoản đóng góp 244,7 tỷ won của chính phủ trong dự thảo ngân sách là một khoản dự toán, không phải ước tính đã công bố về tổng chi phí bồi thường. Bộ trưởng Kim Sung-hwan cho biết chính phủ sẽ nỗ lực bảo đảm khoản tiền này trong quá trình Quốc hội thảo luận ngân sách và tìm thêm kinh phí nếu phạm vi trách nhiệm thay đổi.

Phần đóng góp của các công ty vẫn chưa được quyết định. Theo thỏa thuận ngày 8 tháng 10, bất đồng về các khoản đóng góp trước tiên sẽ được giải quyết thông qua một cơ quan tham vấn. Thỏa thuận không cấm các công ty kiện nhau. Mục đích là tránh để tranh cãi về cách chia sẻ chi phí làm chậm việc bồi thường cho nạn nhân.

Kim, bộ trưởng phụ trách khí hậu, năng lượng và môi trường, mô tả vai trò mà chính phủ dự kiến đảm nhận khi triển khai hệ thống mới:

Với tư cách là một bên chịu trách nhiệm bồi thường, chính phủ sẽ nỗ lực hết sức để bảo đảm quy trình diễn ra nhanh chóng và minh bạch.

Thỏa thuận về kinh phí cũng cam kết bộ và các công ty sẽ tăng cường quản lý an toàn hóa chất từ khâu nguyên liệu đến khi thải bỏ sản phẩm. Điều này gắn việc chi trả với công tác phòng ngừa, nhưng bản thân thỏa thuận không xác nhận rằng toàn bộ kinh phí đã được bảo đảm hay tranh chấp giữa các doanh nghiệp trong tương lai đã được loại bỏ.

Nạn nhân muốn có tiếng nói trong các quyết định

Đại diện nạn nhân đã đặt câu hỏi về trình tự triển khai hệ thống. Mối lo ngại của họ không chỉ là có thể nộp đơn hay không, mà còn là liệu các tiêu chuẩn và thành phần ủy ban sau này có phản ánh công bằng những tổn hại họ đã phải chịu hay không.

Kim Mi-ran, đại diện gia đình người đã khuất và nhóm nạn nhân mắc bệnh phổi kẽ, cho rằng việc trình ngân sách trước khi hoàn tất tiêu chuẩn bồi thường khiến quy trình có vẻ như đang cố xếp nạn nhân vào một khuôn khổ định sẵn. Bà cũng đặt câu hỏi liệu trách nhiệm chung giữa nhà nước và doanh nghiệp có thực sự giúp ích cho nạn nhân hay sẽ cho phép hai bên giảm nhẹ phần trách nhiệm của mình.

Kim Hyun-soo, tổng thư ký một liên minh toàn quốc của các nạn nhân thảm họa chất khử trùng máy tạo độ ẩm, bày tỏ lo ngại về một ủy ban do chính phủ dẫn dắt trong khi chính phủ cũng phải chịu trách nhiệm. Ông đề nghị có sự tham gia của đại diện xã hội dân sự do các nhóm nạn nhân đề cử.

Một quan chức bộ cho biết các tổ chức nạn nhân đã đề cử ứng viên vào ủy ban trong tháng 9 và danh sách đã được chuyển đến Văn phòng Điều phối Chính sách Chính phủ. Các quan chức cũng cho biết nạn nhân sẽ được tham vấn về dự thảo tiêu chuẩn bồi thường. Thông tin được công bố khi triển khai chưa xác nhận ứng viên nào được đề cử sẽ được bổ nhiệm, hay sự tham gia của nạn nhân sẽ tác động thế nào đến các quyết định cuối cùng.

Từ sản phẩm gia dụng đến thảm họa quốc gia

Chất khử trùng máy tạo độ ẩm được cho vào bình chứa nước trong các gia đình, khiến hóa chất độc hại phát tán vào không khí trong nhà và bị hít vào. Các sản phẩm do SK phát triển và bán ra thị trường từ năm 1994. Khủng hoảng sức khỏe được công chúng biết đến vào năm 2011, sau các cuộc điều tra về những ca tổn thương phổi nghiêm trọng chưa rõ nguyên nhân, trong đó có trẻ sơ sinh và phụ nữ mang thai.

Trung tâm Công dân về Sức khỏe Môi trường ước tính khoảng 8,94 triệu người đã sử dụng các sản phẩm này, 950.000 người bị ảnh hưởng sức khỏe và khoảng 20.000 người tử vong. Đây là ước tính của tổ chức, không phải số liệu chính thức về các hồ sơ bồi thường được chấp nhận. Số người bị ảnh hưởng sức khỏe theo ước tính của tổ chức chiếm khoảng 10,6% tổng số người sử dụng ước tính, tính bằng 950.000 chia cho 8,94 triệu.

Những dấu mốc chính dẫn đến hệ thống mới kéo dài hơn ba thập niên:

• 1994: Các sản phẩm chất khử trùng máy tạo độ ẩm ra mắt thị trường, mở đầu nhiều năm phơi nhiễm trong gia đình.
• 2011: Các cuộc điều tra y tế xác định mối liên hệ với tổn thương phổi nghiêm trọng; giới chức yêu cầu thu hồi sáu sản phẩm vào tháng 11.
• 2017: Luật đặc biệt thiết lập hệ thống hỗ trợ nạn nhân theo luật định.
• Tháng 12 năm 2023: Ủy ban hỗ trợ của chính phủ công nhận sáu người đã mất vì ung thư phổi là nạn nhân.
• Tháng 6 năm 2024: Theo bài tổng quan học thuật, Tòa án Tối cao công nhận trách nhiệm của chính phủ trong các vụ việc liên quan đến chất khử trùng máy tạo độ ẩm.
• Ngày 12 tháng 3 năm 2026: Luật đặc biệt được sửa đổi toàn diện.
• Ngày 8 tháng 10 năm 2026: Hệ thống sửa đổi có hiệu lực, bắt đầu nhận đơn và chính phủ ký thỏa thuận với 15 công ty.
• Ngày 7 tháng 4 năm 2027: Kết thúc thời hạn nộp đơn ban đầu.

Một số bài viết gọi ngày 8 tháng 10 là ngày ban hành luật sửa đổi. Thông báo của chính phủ xác định đây là ngày luật được triển khai, còn bài tổng quan học thuật ghi ngày sửa đổi toàn diện là 12 tháng 3 năm 2026. Sự phân biệt này cho thấy thời điểm sửa đổi luật khác với thời điểm bắt đầu quy trình bồi thường mới.

Vì sao bồi thường phải tính đến bệnh phát sinh muộn

Bài tổng quan học thuật mô tả phạm vi tổn hại được công nhận đã mở rộng ra ngoài tình trạng tổn thương phổi nghiêm trọng vốn khiến thảm họa lần đầu được phát hiện. Bài viết tổng hợp bằng chứng liên hệ việc phơi nhiễm với bệnh hen suyễn và các bệnh hô hấp khác, ung thư phổi, bệnh lao, bệnh về da và mắt, cùng tình trạng thai chết lưu.

Bằng chứng về mối liên hệ trong một nhóm dân số không tự động xác định rằng việc phơi nhiễm đã gây bệnh cho một cá nhân cụ thể. Các hộ gia đình sử dụng những sản phẩm khác nhau với liều lượng khác nhau, và bệnh có thể xuất hiện rất lâu sau khi phơi nhiễm. Bài tổng quan giải thích rằng các sửa đổi pháp lý trước đây đã đưa ra giả định về quan hệ nhân quả khi có phơi nhiễm, bệnh xuất hiện sau đó và tồn tại mối liên hệ dịch tễ học, trừ khi doanh nghiệp bác bỏ giả định bằng cách chứng minh có nguyên nhân khác.

Các tác giả nêu những lĩnh vực cần nghiên cứu thêm, gồm bệnh xuất hiện muộn, ảnh hưởng đến các cơ quan khác, độc tính đối với thai nhi, nguy cơ ung thư và sức khỏe khi trưởng thành của những người bị phơi nhiễm trong giai đoạn phát triển. Không nên xem đánh giá này là danh sách các bệnh tự động đủ điều kiện được bồi thường. Việc công nhận bệnh và thẩm định hồ sơ cá nhân vẫn cần tuân theo quy định pháp luật liên quan.

Bài tổng quan cho biết có thể cho phép nộp đơn bổ sung nếu sau này xác định được quan hệ nhân quả hoặc bệnh liên quan phát triển sau thời hạn ban đầu. Bài viết cũng mô tả các quy định về theo dõi sức khỏe, hỗ trợ điều trị, phục hồi chức năng, giáo dục và nghỉ phép vì lý do y tế. Những quy định cụ thể về hồ sơ nộp muộn vẫn rất quan trọng với những người chưa được công nhận bệnh.

Vì vậy, tiêu chí then chốt không chỉ là xử lý các hồ sơ ban đầu. Hệ thống mới phải bảo đảm kinh phí cho các khoản bồi thường, đưa ra quyết định dễ hiểu cho người nộp đơn và tiếp tục hỗ trợ những người có nhu cầu sức khỏe thay đổi. Khi triển khai, thời hạn nộp đơn, tiêu chuẩn và phần đóng góp của doanh nghiệp đã rõ hơn so với thời điểm hoặc mức chi trả cho từng cá nhân.

Những điểm chính

• Thời gian nhận đơn từ ngày 8 tháng 10 năm 2026 đến ngày 7 tháng 4 năm 2027.
• Nạn nhân có thể yêu cầu bồi thường thông qua một ủy ban của chính phủ mà không cần khởi kiện dân sự riêng để đòi bồi thường thiệt hại.
• Nhà nước và doanh nghiệp cùng chia sẻ trách nhiệm; 15 công ty đã ký thỏa thuận triển khai.
• Dự thảo ngân sách năm 2027 có khoản đóng góp 244,7 tỷ won của chính phủ, còn phụ thuộc vào quá trình thảo luận ngân sách.
• Khi bắt đầu nhận đơn, tiêu chuẩn bồi thường chi tiết vẫn chưa được hoàn tất; dự kiến thẩm định từng hồ sơ sẽ bắt đầu trong quý I năm 2027.
• Người đang nhận trợ cấp hỗ trợ sẽ tiếp tục được nhận cho đến khi tiền bồi thường được chi trả.
• Nạn nhân đã được công nhận trước đây có thể nộp đơn bằng cách đồng ý trực tuyến cho phép sử dụng lại giấy tờ đã nộp.
• Dự kiến phân bổ khoản đóng góp của các công ty trong nửa đầu năm 2027; chưa công bố ngày chi trả cho từng cá nhân.