Ngân sách quốc phòng Đài Loan và việc Mỹ rà soát bán vũ khí thử thách nỗ lực răn đe Trung Quốc

Nguồn tài trợ mới giữa lúc các quyết định về vũ khí vẫn chưa ngã ngũ

Đài Loan phê duyệt ngân sách 24,8 tỷ USD để mua sắm vũ khí vào tháng 5/2026, nhưng đến ngày 18/6, cơ quan lập pháp vẫn chưa thông qua ngân sách quốc phòng thường niên. Tại Washington, Quốc hội cấp 1 tỷ USD cho Sáng kiến Hợp tác An ninh Đài Loan và 300 triệu USD viện trợ không hoàn lại thông qua chương trình tài trợ quân sự cho năm tài khóa 2026, trong khi một gói bán vũ khí riêng dự kiến trị giá 14 tỷ USD vẫn đang được xem xét.

Các quyết định này nằm ở trung tâm của một bài toán chính sách nan giải: làm thế nào tăng cường phòng thủ cho Đài Loan trước Trung Quốc mà không châm ngòi cho chính cuộc xung đột mà các khoản hỗ trợ nhằm ngăn chặn. Báo cáo quốc phòng Đài Loan của Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội Mỹ (CRS), cập nhật ngày 18/6/2026, mô tả áp lực quân sự ngày càng tăng từ Trung Quốc, cùng những bất đồng về chi tiêu, lựa chọn vũ khí của Đài Loan và mức độ can thiệp có thể có của Mỹ.

Những hệ lụy không chỉ giới hạn ở nguy cơ xâm lược. Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc (PLA) thường xuyên tuần tra, tập trận, tiến hành hoạt động mạng và nhiều hoạt động khác nhằm gây sức ép lên Đài Loan mà không nổ ra chiến tranh công khai. Các hoạt động này khiến lực lượng Đài Loan tốn kém nguồn lực, đồng thời thử thách khả năng chống chịu của cơ sở hạ tầng và xã hội nơi đây.

Đài Loan là một nền dân chủ với 23,3 triệu dân, tên gọi chính thức là Trung Hoa Dân Quốc. Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa tuyên bố chủ quyền đối với hòn đảo nhưng chưa từng kiểm soát nơi này. Bắc Kinh tuyên bố ưu tiên thống nhất hòa bình, đồng thời không từ bỏ quyền sử dụng vũ lực.

Đánh giá mới nhất của CRS không cho rằng một cuộc tấn công là điều không thể tránh khỏi. Báo cáo phân biệt năng lực quân sự với ý đồ chính trị, đồng thời mô tả một số chiến dịch có thể xảy ra, từ tấn công tên lửa và phong tỏa đến đổ bộ xâm lược. Sự phân biệt này có ý nghĩa khi đánh giá cả việc Trung Quốc chuẩn bị quân sự lẫn thời điểm bàn giao vũ khí của Mỹ.

Bất đồng ngân sách của Đài Loan xoay quanh phạm vi và giám sát

Ngân sách quốc phòng Đài Loan tăng khoảng 7,5% trong giai đoạn 2024-2025. Tổng thống Lại Thanh Đức cho biết ông dự định nâng chi tiêu quốc phòng lên khoảng 3,3% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) trong năm 2026. Một kế hoạch được đưa tin trước đó ước tính chi tiêu năm này vào khoảng 31 tỷ USD, nhưng ý định chi tiêu không đồng nghĩa với ngân sách thường niên đã được thông qua.

Quyết định hồi tháng 5 của cơ quan lập pháp phê duyệt 24,8 tỷ USD trong tám năm để mua vũ khí từ Mỹ. Con số này thấp hơn 38% so với đề xuất của chính quyền, vốn cũng bao gồm phát triển và mua sắm vũ khí trong nước. Dựa trên các số liệu đã làm tròn, ngân sách được thông qua tương đương 62% đề xuất trị giá khoảng 40 tỷ USD, chênh lệch khoảng 15,2 tỷ USD.

Hai chính đảng hàng đầu đều ủng hộ tăng đầu tư quốc phòng. Bất đồng của họ nằm ở việc khoản nào nên được cấp từ ngân sách đặc biệt, khoản nào nên nằm trong ngân sách thường niên. Các nghị sĩ đối lập cho rằng việc phát triển và mua sắm trong nước cần chịu sự giám sát chặt chẽ hơn theo quy trình phân bổ ngân sách thường niên.

Các bản tin đề cập đề xuất của phe đối lập về việc đưa phần chênh lệch vào ngân sách quốc phòng thường niên. CRS xác nhận các nghị sĩ muốn xử lý chi tiêu trong nước theo quy trình này, nhưng không xác nhận toàn bộ phần chênh lệch đã được khôi phục. Tính đến ngày 18/6, ngân sách thường niên vẫn chưa được thông qua. Theo quy định của Đài Loan, khi ngân sách thường niên mới chưa được phê duyệt, mức cấp ngân sách của năm trước sẽ tự động được áp dụng.

Viện trợ quân sự và bán vũ khí của Mỹ là những cam kết khác nhau

Các số liệu tài trợ của Mỹ phản ánh nhiều kênh riêng biệt, chứ không phải một kho vũ khí duy nhất đã được bàn giao. Chương trình Bán hàng Quân sự Nước ngoài (FMS) thường là hình thức Đài Loan mua thiết bị Mỹ thông qua chính phủ Mỹ. Chương trình Tài trợ Quân sự Nước ngoài (FMF) cấp viện trợ không hoàn lại hoặc khoản vay để hỗ trợ thanh toán các giao dịch mua này. Thẩm quyền Điều chuyển theo Quyết định của Tổng thống cho phép chuyển giao trực tiếp từ kho dự trữ quốc phòng hiện có của Mỹ.

Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng cho năm tài khóa 2026, Luật Công 119-60, cho phép cấp 1 tỷ USD cho Sáng kiến Hợp tác An ninh Đài Loan. Sau đó, Đạo luật Phân bổ Ngân sách Tổng hợp năm 2026, Luật Công 119-75, cấp khoản tiền này và bổ sung 300 triệu USD viện trợ FMF cho Đài Loan. Việc ủy quyền cho phép triển khai chương trình; còn phân bổ ngân sách là cấp tiền cho chương trình.

Sự phân biệt này cũng áp dụng với các đạo luật trước đó. Báo cáo quốc phòng Đài Loan của Quốc hội Mỹ do CRS cập nhật ngày 10/5/2024 giải thích rằng Đạo luật Tăng cường Khả năng Chống chịu của Đài Loan cho phép cấp tối đa 2 tỷ USD viện trợ FMF mỗi năm, cùng tối đa 2 tỷ USD mỗi năm dưới dạng cho vay trực tiếp và bảo lãnh khoản vay cho đến hết năm tài khóa 2027. Những mức trần này không có nghĩa là Quốc hội cấp đầy đủ các khoản tiền đó mỗi năm.

Luật phân bổ ngân sách năm 2024 dành ít nhất 300 triệu USD viện trợ FMF cho Đài Loan. Một đạo luật khẩn cấp riêng cấp 2 tỷ USD viện trợ FMF cho khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương rộng lớn hơn, trong đó Đài Loan có thể là bên nhận, thay vì dành toàn bộ số tiền cho hòn đảo. Đạo luật này cũng cấp 1,9 tỷ USD để bổ sung kho dự trữ của Mỹ sau khi chuyển giao vũ khí theo thẩm quyền điều chuyển và hoàn trả chi phí dịch vụ liên quan, trong đó có một số hỗ trợ dành cho các nước ủng hộ Đài Loan theo đề nghị của Washington.

Đến tháng 6/2026, nhánh hành pháp Mỹ đã công bố ba gói điều chuyển vũ khí cho Đài Loan, tổng trị giá 1,5 tỷ USD. Tổng số này phản ánh viện trợ đã công bố, không phải danh mục thiết bị đã được xác minh là đã tiếp nhận và sẵn sàng sử dụng.

Gói 14 tỷ USD có những mô tả chính thức trái ngược nhau

Từ năm 2015, Bộ Ngoại giao Mỹ đã thông báo với Quốc hội về khả năng bán cho Đài Loan vũ khí theo chương trình FMS với tổng trị giá hơn 39 tỷ USD. Tám thông báo ngày 17/12/2025 có tổng trị giá 11,1 tỷ USD, là nhóm thông báo lớn nhất từ trước đến nay dành cho Đài Loan. Thông báo là một giai đoạn trong quy trình bán hàng, không xác nhận thiết bị đã được bàn giao.

Một gói khác dự kiến trị giá 14 tỷ USD trở thành tâm điểm trước thềm hội nghị thượng đỉnh giữa Tổng thống Donald Trump và lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình tại Bắc Kinh ngày 14-15/5/2026. Tám thượng nghị sĩ Mỹ hối thúc ông Trump chính thức thông báo về thương vụ, cho rằng Quốc hội đã sơ bộ chấp thuận.

Trong và ngay sau hội nghị thượng đỉnh, ông Trump nói đã trao đổi với ông Tập về thương vụ tiềm năng và đang tạm gác lại. Khi mô tả vai trò của thương vụ trong đàm phán, tổng thống nói:

thành thật mà nói, đây là một quân bài đàm phán rất tốt cho chúng ta.

Sau đó, các quan chức khác trong chính quyền đưa ra những mô tả khác nhau. Quyền Bộ trưởng Hải quân Hung Cao nói với các nghị sĩ phụ trách phân bổ ngân sách tại Thượng viện ngày 21/5 rằng Mỹ tạm dừng FMS cho Đài Loan để bảo toàn đạn dược cần thiết cho Chiến dịch Epic Fury. Ngoại trưởng Marco Rubio nói với các nghị sĩ này ngày 3/6 rằng thương vụ tiềm năng không bị tạm dừng mà đang được xem xét.

Các tuyên bố này khiến tình trạng của gói vũ khí và lý do quyết định thời điểm triển khai vẫn chưa rõ ràng. Bản cập nhật CRS ngày 18/6 không nêu quyết định cuối cùng hay ngày chính thức thông báo.

Diễn biến các quyết định

Diễn biến cho thấy sự ủng hộ của cơ quan lập pháp, các thông báo bán vũ khí và quyết định của nhánh hành pháp được tiến hành theo những lộ trình riêng. Việc Đài Loan phê duyệt ngân sách không tự động định đoạt quyết định của Washington về gói vũ khí tiếp theo.

• Cuối năm 2022: Đạo luật Tăng cường Khả năng Chống chịu của Đài Loan mở thêm các kênh tài trợ quân sự và điều chuyển vũ khí cho Đài Loan.
• Tháng 7/2023: Chính quyền Biden thông báo với Quốc hội về kế hoạch điều chuyển vũ khí trị giá 345 triệu USD.
• Năm 2024: Đài Loan kéo dài thời gian nghĩa vụ quân sự bắt buộc đối với nam giới từ bốn tháng lên một năm, trong khi luật của Mỹ cấp ngân sách cho các kênh hỗ trợ bổ sung.
• Ngày 17/12/2025: Bộ Ngoại giao Mỹ đưa ra tám thông báo bán vũ khí cho Đài Loan, tổng trị giá 11,1 tỷ USD.
• Tháng 5/2026: Cơ quan lập pháp Đài Loan phê duyệt ngân sách mua sắm đặc biệt trị giá 24,8 tỷ USD.
• Ngày 14-15/5/2026: Ông Trump và ông Tập thảo luận về khả năng bán vũ khí cho Đài Loan tại hội nghị thượng đỉnh ở Bắc Kinh.
• Ngày 21/5 và 3/6/2026: Ông Cao và ông Rubio đưa ra những mô tả khác nhau về việc thương vụ bị tạm dừng hay đang được xem xét.
• Ngày 18/6/2026: CRS cho biết ngân sách quốc phòng thường niên của Đài Loan vẫn chưa được thông qua.

Vì vậy, các bước tiếp theo cần được xử lý riêng: giải quyết phân bổ ngân sách thường niên của Đài Loan, quyết định về gói bán vũ khí dự kiến của Mỹ và biến hỗ trợ đã công bố thành thiết bị cùng các đơn vị được huấn luyện. Báo cáo ngày 18/6 không nêu thời hạn cho những quyết định này.

Chậm bàn giao khiến thời gian răn đe thêm phức tạp

Theo thông tin được đưa ra, tính đến tháng 8/2024, Đài Loan đang chờ nhận lượng vũ khí Mỹ trị giá hơn 20 tỷ USD. Đây là ước tính tồn đọng tại một thời điểm trong quá khứ, không phải số liệu về lượng vũ khí tồn đọng vào tháng 6/2026. Khoảng thời gian trung bình được báo cáo từ lúc mua đến khi bàn giao là từ hai đến năm năm.

Bản tin năm 2024 liệt kê 66 tiêm kích F-16 đời mới dự kiến được bàn giao vào năm 2026, bên cạnh hơn 140 chiếc F-16 mà Đài Loan đang vận hành. Bản tin cũng nêu các đơn hàng còn tồn đọng gồm hơn 100 xe tăng Abrams, 11 hệ thống rocket HIMARS, 100 hệ thống tên lửa Harpoon, 250 hệ thống tên lửa Stinger, vài trăm tên lửa Javelin và bốn máy bay không người lái Reaper. Không nên xem các con số này là danh mục bàn giao hiện tại.

Báo cáo CRS trước đó xác định tình trạng chậm trễ và các trở ngại khác trong quy trình FMS là mối quan ngại của Quốc hội. Báo cáo cũng giải thích rằng cuộc chiến của Nga ở Ukraine cho thấy xung đột có thể nhanh chóng làm cạn kiệt thiết bị do Mỹ cung cấp. Phần điều trần của ông Cao hồi tháng 5/2026 bổ sung mối quan ngại hiện tại riêng biệt về nhu cầu đạn dược cạnh tranh của Mỹ.

Do đó, thước đo thực tế đòi hỏi nhiều hơn giá trị bằng tiền của một thông báo. Đài Loan cần được bàn giao thiết bị, huấn luyện nhân sự và bảo đảm hỗ trợ cho các hệ thống. Thẩm quyền điều chuyển cho phép tiếp cận kho dự trữ hiện có, nhưng việc công bố chuyển giao không đồng nghĩa với khả năng sẵn sàng tác chiến.

Mốc năm 2027 không phải ngày xâm lược

PLA đã dành hàng chục năm phát triển năng lực tiến hành các chiến dịch quân sự nhằm vào Đài Loan. CRS cho biết một số nhà quan sát đánh giá lực lượng này đã hoặc sắp có khả năng thực hiện nhiều chiến dịch, gồm tấn công tên lửa, chiếm các đảo nhỏ hơn, phong tỏa và xâm lược đảo chính của Đài Loan. Những chiến dịch này có mức độ rủi ro và đòi hỏi chuẩn bị khác nhau.

Một cuộc đổ bộ xâm lược sẽ là chiến dịch rủi ro nhất. Lực lượng Trung Quốc sẽ phải vượt qua eo biển, lập bàn đạp đổ bộ, rồi tiến qua địa hình đồi núi và các khu dân cư đông đúc trước khi có thể kiểm soát hòn đảo. Ở đoạn hẹp nhất, eo biển rộng khoảng 70 hải lý; thời tiết theo mùa cũng làm tăng khó khăn.

William Burns, khi đó là giám đốc Cơ quan Tình báo Trung ương Mỹ (CIA), giải thích sự khác biệt giữa việc sẵn sàng và quyết định tấn công vào năm 2023:

sẵn sàng tiến hành một cuộc xâm lược thành công vào năm 2027. Điều đó không có nghĩa là ông ấy đã quyết định xâm lược vào năm 2027 hay bất kỳ năm nào khác. Nhưng đây là lời nhắc về mức độ nghiêm túc trong sự tập trung và tham vọng của ông ấy.

CRS cho biết giới quan sát còn tranh luận liệu PLA có đạt mục tiêu năng lực này hay không, và liệu ông Tập có lựa chọn một chiến dịch rủi ro như vậy hay không. Các bản tin trước đó cũng đề cập đánh giá quốc phòng của Mỹ rằng Trung Quốc chưa thể tiến hành thành công một cuộc đổ bộ khi Mỹ can thiệp. Đánh giá đó nói về kịch bản khó khăn hơn so với chiến dịch chỉ nhằm vào Đài Loan, và không nên được hiểu là kết luận bao quát về mọi chiến dịch có thể có của Trung Quốc.

Áp lực dưới ngưỡng chiến tranh định hình lựa chọn vũ khí của Đài Loan

Hoạt động vùng xám của Trung Quốc là những hành động cưỡng ép diễn ra dưới ngưỡng xung đột công khai. CRS liệt kê các cuộc tập trận quy mô lớn, hoạt động tuần tra gần như hằng ngày, các chuyến bay của máy bay chiến đấu không người lái quanh Đài Loan, hoạt động mạng, gia tăng hoạt động thực thi pháp luật gần các đảo do Đài Loan quản lý, tung tin sai lệch và can thiệp chính trị.

Báo cáo CRS tháng 5/2024 ghi nhận gần 1.500 lượt máy bay PLA bay qua đường trung tuyến không chính thức của eo biển kể từ tháng 5/2022. Trước đó, những lần vượt qua như vậy rất hiếm. Báo cáo giải thích rằng các hoạt động ngày càng thường xuyên gần Đài Loan có thể khiến việc phân biệt sức ép thường lệ với sự chuẩn bị tấn công trở nên khó khăn hơn, đồng thời tiêu tốn nguồn lực bảo dưỡng và tạo cơ hội huấn luyện, thu thập tình báo cho lực lượng Trung Quốc.

Sau chuyến thăm Đài Loan năm 2022 của bà Nancy Pelosi, khi đó là Chủ tịch Hạ viện Mỹ, PLA đã tăng cường hoạt động gần hòn đảo. Báo cáo tháng 6/2026 cho biết xu hướng này không hề lắng xuống. Báo cáo ghi nhận Trung Quốc leo thang hoạt động sau một số trường hợp Mỹ hỗ trợ và có các cuộc tiếp xúc cấp cao, nhưng không chứng minh rằng những hỗ trợ đó tất yếu dẫn đến chiến tranh.

Áp lực này giúp lý giải tranh luận về vũ khí của Đài Loan. Các chính quyền Mỹ kế tiếp ủng hộ chiến lược bất đối xứng: sử dụng vũ khí tương đối nhỏ, rẻ và phân tán, chẳng hạn tên lửa chống hạm và thủy lôi, để khiến một cuộc xâm lược trở nên khó khăn. Một số thành viên trong bộ máy quốc phòng Đài Loan cho rằng máy bay chiến đấu và tàu chiến cỡ lớn vẫn cần thiết để ứng phó với các hành động cưỡng ép chưa đến mức xâm lược. Sự không chắc chắn về việc liệu lực lượng Mỹ có hỗ trợ Đài Loan hay không, và trong bao lâu, ảnh hưởng đến cả hai quan điểm.

Mức độ sẵn sàng phụ thuộc vào nhân lực và các dịch vụ thiết yếu

Đà tăng chi tiêu của Đài Loan bắt đầu trước ngân sách đặc biệt mới nhất. Báo cáo CRS tháng 5/2024 cho biết chi tiêu quốc phòng tăng từ 2% GDP năm 2019 lên 2,5% năm 2023, tức tăng 0,5 điểm phần trăm. Nếu đạt được, mức đề xuất 3,3% năm 2026 sẽ cao hơn thêm 0,8 điểm phần trăm so với mức năm 2023. Tỷ trọng GDP này đo chi tiêu so với quy mô nền kinh tế, không đồng nghĩa với mức tăng ngân sách hằng năm.

Năm 2024, Đài Loan kéo dài thời gian nghĩa vụ quân sự bắt buộc đối với nam giới từ bốn tháng lên một năm; năm 2022, nơi đây thành lập cơ quan huy động quốc phòng nhằm củng cố lực lượng dự bị và công tác chuẩn bị dân sự. Tuy vậy, báo cáo tháng 6/2026 xác định các vấn đề tuyển quân, huấn luyện và giữ chân nhân sự vẫn tiếp diễn.

Hợp tác với Mỹ bao gồm đối thoại quân sự, lập kế hoạch và huấn luyện tại Đài Loan cũng như tại Mỹ. Báo cáo CRS trước đó mô tả hoạt động huấn luyện phi công F-16 tại Căn cứ Không quân Luke ở Arizona và đề cập hoạt động huấn luyện với một số lực lượng Vệ binh Quốc gia Mỹ. Báo cáo của Bộ Quốc phòng liệt kê 41 quân nhân Mỹ được bố trí công tác tại Đài Loan vào tháng 12/2023; đây là số liệu tại thời điểm đó, không phải quân số hiện nay.

Năng lượng, lương thực, nước và thông tin liên lạc cũng là những yếu tố cấu thành khả năng sẵn sàng quốc phòng. CRS chỉ ra nguy cơ bị gián đoạn từ bên ngoài, trong đó có các cuộc tấn công ảnh hưởng đến hạ tầng internet và cáp ngầm dưới biển. Mua vũ khí tự nó không giải quyết được những điểm yếu này, nhất là trong một cuộc phong tỏa có thể làm gián đoạn nguồn cung mà chưa cần đổ bộ ngay lập tức.

Cam kết pháp lý không bảo đảm Mỹ sẽ can thiệp

Đạo luật Quan hệ Đài Loan năm 1979 nêu chính sách của Mỹ là cung cấp khí tài và dịch vụ quốc phòng để Đài Loan duy trì đủ năng lực tự vệ. Đạo luật cũng yêu cầu Mỹ duy trì khả năng chống lại vũ lực hoặc hành động cưỡng ép đe dọa an ninh, cũng như hệ thống xã hội và kinh tế của người dân Đài Loan. Đạo luật không bắt buộc quân đội Mỹ phải bảo vệ Đài Loan.

Sự phân biệt đó là nền tảng của chính sách mơ hồ chiến lược, tức Mỹ không đưa ra cam kết công khai dứt khoát về việc sẽ can thiệp nếu Trung Quốc tấn công. Những người ủng hộ cam kết chính thức cho rằng điều đó sẽ củng cố khả năng răn đe. Những người ủng hộ sự mơ hồ cho rằng chính sách này khuyến khích Bắc Kinh và Đài Bắc kiềm chế, đồng thời tạo động lực để Đài Loan đầu tư vào quốc phòng của mình. Sáu bảo đảm của chính quyền Reagan cũng bao gồm việc không thỏa thuận thời điểm chấm dứt bán vũ khí cho Đài Loan.

Hệ quả của xung đột sẽ vượt xa phạm vi eo biển. Một ước tính năm 2024 cho rằng Đài Loan chiếm hơn một nửa sản lượng chất bán dẫn toàn cầu, trong đó sản xuất khoảng chín trong mười chip tiên tiến nhất. Các ước tính được đưa ra cho rằng thiệt hại kinh tế toàn cầu do phong tỏa hoặc chiến tranh có thể lên tới 10.000 tỷ USD. Đây là các ước tính, không phải dự báo về một kết cục chắc chắn.

Mức độ tham gia của các đồng minh cũng chưa rõ. Một đánh giá năm 2023 của nhóm đặc nhiệm độc lập xác định Nhật Bản là đồng minh thiết yếu nhất và có thể sẵn lòng nhất trong một cuộc xung đột ở Đài Loan, nhưng đánh giá đó không phải lời hứa can thiệp. Điểm bất định cốt lõi vẫn là ngân sách được phê duyệt, vũ khí được bàn giao, mức độ sẵn sàng quân sự và các quyết định chính trị sẽ kết hợp với nhau ra sao khi xảy ra khủng hoảng thực sự.

Những điểm chính

• Đài Loan phê duyệt 24,8 tỷ USD trong tám năm để mua vũ khí Mỹ, thấp hơn 38% so với đề xuất của chính quyền.
• Tính đến ngày 18/6, ngân sách quốc phòng thường niên năm 2026 vẫn chưa được thông qua; ngân sách năm trước sẽ được áp dụng trong thời gian chờ.
• Ngân sách Mỹ cho năm tài khóa 2026 cấp 1 tỷ USD cho Sáng kiến Hợp tác An ninh Đài Loan và 300 triệu USD viện trợ FMF.
• Báo cáo CRS mới nhất chưa ấn định ngày ra quyết định cuối cùng về gói bán vũ khí dự kiến trị giá 14 tỷ USD.
• Mục tiêu sẵn sàng của PLA vào năm 2027 liên quan đến năng lực quân sự, không phải quyết định xâm lược đã được xác nhận.
• Hoạt động cưỡng ép của Trung Quốc, chậm trễ bàn giao vũ khí, thiếu nhân lực và hạ tầng dễ bị tổn thương làm phức tạp công tác chuẩn bị quốc phòng của Đài Loan.
• Đạo luật Quan hệ Đài Loan ủng hộ quốc phòng của Đài Loan nhưng không bắt buộc quân đội Mỹ can thiệp.