Nepal đề nghị Quỹ Khí hậu Liên Hợp Quốc hỗ trợ 20 triệu USD sau trận lũ chết người ở Himalaya

Bằng chứng khoa học củng cố đề nghị hỗ trợ tài chính của Nepal

Nepal đang chuẩn bị đề nghị Quỹ Liên Hợp Quốc ứng phó với Tổn thất và Thiệt hại hỗ trợ khoảng 20 triệu USD, sau thảm họa lũ lụt khiến khoảng 1.400 người thiệt mạng và 6.150 người mất tích, theo số liệu chính thức được các báo cáo mới nhất dẫn lại. Khoản tiền này sẽ đóng góp bước đầu cho công cuộc phục hồi tại các cộng đồng dọc biên giới Nepal với Tây Tạng, nơi lũ lụt và sạt lở phá hủy nhà cửa, đường sá, cơ sở năng lượng cùng nhiều hạ tầng thiết yếu khác.

Đề nghị này sẽ dựa nhiều vào một nghiên cứu mới của World Weather Attribution, nhóm nghiên cứu xem xét vai trò của biến đổi khí hậu do con người gây ra trong các hiện tượng cực đoan. Nghiên cứu kết luận nhiệt độ tăng có thể đã góp phần làm mất ổn định đá, băng và nền đất đóng băng gần Langtang Lirung, một đỉnh núi Himalaya thuộc phía Nepal của biên giới. Vụ sụp đổ gây ra một trận tuyết lở, cuốn khối lượng lớn đất đá và nước xuống các khu dân cư ở vùng hạ lưu.

Đề nghị của Nepal được đưa ra khi các nước đang phát triển thúc đẩy việc tiếp cận nguồn tiền từ quỹ tổn thất và thiệt hại nhanh hơn. Quỹ được thành lập để hỗ trợ các quốc gia ứng phó với những thiệt hại không thể ngăn chặn chỉ bằng biện pháp thích ứng, bao gồm thương vong, hạ tầng bị phá hủy, nhà cửa bị mất và tổn hại đến đời sống văn hóa, kinh tế.

Gần 120 quốc gia đã gửi yêu cầu hỗ trợ với tổng trị giá gần 3 tỷ USD. Tuy nhiên, theo các báo cáo, quỹ hiện có chưa đến 400 triệu USD để phân bổ, tạo ra khoảng cách lớn giữa số tiền được đề nghị và nguồn lực sẵn có.

Biến đổi khí hậu có thể khiến thảm họa dễ xảy ra hơn ra sao

Nghiên cứu không cho rằng biến đổi khí hậu là nguyên nhân duy nhất gây ra lũ lụt. Thay vào đó, nghiên cứu xác định tình trạng ấm lên là một mắt xích trong chuỗi sự kiện kết hợp với những điểm yếu địa chất trong môi trường núi vốn bất ổn.

Các nhà nghiên cứu nhận thấy nhiệt độ tại khu vực này trong tháng 7 và tháng 8 cao hơn khoảng 1,5 độ C do tác động của con người lên khí hậu. Các sông băng trong khu vực cũng mỏng đi khoảng nửa mét mỗi năm. Khi băng hà rút đi và tầng đất đóng băng vĩnh cửu tan ra, các sườn dốc có thể mất đi một phần độ vững chắc giúp liên kết chúng.

Tuyết rơi dày trong tháng 10 và tháng 11 làm tăng lượng nước có thể tan chảy vào đầu năm nay. Áp lực hình thành sau đó có thể đã làm suy yếu các vết nứt sẵn có trong núi. Trận động đất mạnh 7,8 độ xảy ra tại Nepal năm 2015, gây ra một trận tuyết lở đá và băng khác, cũng có thể đã làm hư hại lớp đá nền. Tuy nhiên, các nhà nghiên cứu cho biết họ chưa thể xác định trận động đất góp phần bao nhiêu vào vụ sụp đổ gần đây.

Các nhà khoa học gọi loại thảm họa này là sự kiện tổng hợp. Điều đó có nghĩa là nhiều hiểm họa tương tác với nhau, thay vì một cơn bão hay kỷ lục nhiệt độ đơn lẻ gây ra thiệt hại. Trong trường hợp này, tình trạng ấm lên, băng hà suy giảm, đất đóng băng tan, tuyết dày và bất ổn địa chất dường như đã kết hợp tại một địa điểm nguy hiểm.

Friederike Otto, nhà khí hậu học tại Đại học Imperial College London và đồng tác giả nghiên cứu, cho biết không còn nghi ngờ gì về vai trò của tình trạng ấm lên do con người gây ra trong việc hình thành các điều kiện dẫn đến thảm họa.

Hoàn toàn không còn nghi ngờ gì rằng biến đổi khí hậu do con người gây ra đã góp phần tạo nên những điều kiện tiền đề dẫn đến thảm họa này.

Cách diễn đạt của bà phản ánh một điểm then chốt trong nghiên cứu quy kết khí hậu. Các nhà khoa học có thể xác định tình trạng ấm lên làm thay đổi khả năng xảy ra hoặc mức độ nghiêm trọng của một hiện tượng mà không khẳng định nó trực tiếp gây ra mọi giai đoạn của sự kiện.

Vì sao nghiên cứu quan trọng đối với đề nghị của Nepal

Quỹ Liên Hợp Quốc yêu cầu các quốc gia chứng minh thiệt hại mà họ đề nghị hỗ trợ có liên quan đến biến đổi khí hậu. Vì vậy, bằng chứng khoa học giữ vai trò then chốt trong hồ sơ của Nepal.

Trước khi nghiên cứu được công bố, giới chức Nepal đã thu thập ảnh vệ tinh, hình ảnh từ thiết bị bay không người lái và các đánh giá thiệt hại sơ bộ. Những dữ liệu đó có thể cho thấy mức độ tàn phá, nhưng tự chúng không thể xác lập biến đổi khí hậu đã góp phần thế nào vào vụ sụp đổ. Phân tích mới giúp chính phủ có cơ sở khoa học vững chắc hơn để liên hệ thảm họa với tình trạng ấm lên kéo dài.

Maheshwar Dhakal, người phát ngôn Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Môi trường Nepal, cho biết nghiên cứu sẽ là cơ sở chính cho hồ sơ đề nghị hỗ trợ vì đã nêu rõ vai trò của các điều kiện khí hậu.

Báo cáo sẽ là cơ sở chính cho đề nghị của chúng tôi vì đã phân tích chi tiết vai trò của khí hậu trong thảm họa này.

Nghiên cứu chưa được công bố trên một tạp chí học thuật. World Weather Attribution cho biết các đánh giá của nhóm sử dụng phương pháp đã qua thẩm định để phân tích các hiện tượng cực đoan, còn kết quả về Nepal được xây dựng dựa trên những quan sát của các nhà khoa học nghiên cứu sông băng và núi ngay sau trận lũ.

Simon Cook, chuyên gia về sông băng tại Đại học Dundee, mô tả nghiên cứu là một phân tích có giá trị về các nguyên nhân sâu xa của thảm họa. Ông cho rằng nghiên cứu đưa ra bằng chứng thuyết phục về vai trò then chốt của tình trạng ấm lên, đồng thời lưu ý các nhà khoa học vẫn chưa thể giải thích chính xác mọi khía cạnh của vụ sụp đổ.

Tình trạng ấm lên khí hậu rốt cuộc làm mất ổn định các môi trường núi cao này.

Cook cũng kêu gọi tăng cường giám sát các khu vực núi cao để phát hiện những thay đổi về băng, đá và áp lực nước trước khi xảy ra sụp đổ. Việc lắp đặt các hệ thống như vậy ở địa hình hẻo lánh rất khó khăn, nhưng chúng có thể giúp người dân có thêm thời gian sơ tán khi các cộng đồng nằm ở vùng hạ lưu.

Nepal đối mặt hóa đơn tái thiết lớn hơn nhiều

Khoản đề nghị 20 triệu USD dự kiến chỉ chiếm một phần nhỏ trong số tiền Nepal cho biết nước này cần. Các nhà lãnh đạo chính phủ ước tính việc tái thiết sau thảm họa có thể tốn khoảng 5 tỷ USD. Thiệt hại bao gồm nhà cửa, tuyến giao thông, cơ sở điện lực và hoạt động kinh tế địa phương bị phá hủy tại các cộng đồng vùng biên giới.

Giới chức cho biết quy mô thiệt hại vượt quá khả năng ứng phó của riêng Nepal. Nhiều khu dân cư bị ảnh hưởng nằm ở vùng hẻo lánh, khiến việc vận chuyển, cứu hộ và tái thiết tốn kém hơn. Thiệt hại đối với hạ tầng năng lượng cũng có thể làm gián đoạn bệnh viện, thông tin liên lạc, hệ thống cấp nước và doanh nghiệp rất lâu sau khi nước lũ rút.

Thảm họa gây ra cả thiệt hại kinh tế lẫn phi kinh tế. Thiệt hại kinh tế gồm nhà cửa, đường sá, cầu cống, trang trại và nhà máy điện bị hư hại. Thiệt hại phi kinh tế bao gồm thương vong, phải di dời, mất mạng lưới cộng đồng, di tích văn hóa và tổn thương tinh thần. Quỹ tổn thất và thiệt hại được lập ra để giải quyết cả hai loại tổn thất, dù quy định và nguồn lực hiện có của quỹ vẫn còn hạn chế.

Đóng góp của Nepal vào lượng phát thải khí nhà kính toàn cầu rất nhỏ so với các nền kinh tế công nghiệp lớn. Các nhà lãnh đạo nước này cho rằng sự chênh lệch đó cần định hình cách ứng phó quốc tế. Nepal có nguy cơ cao trước tình trạng ấm lên vì người dân sinh sống gần các sườn núi mong manh, sông băng biến đổi nhanh và các dòng sông được nuôi dưỡng bởi tuyết và băng.

Chính phủ Nepal đã dùng từ “bồi thường” khi nói về khoản tiền nước này cần. Danya Liu, chuyên gia thích ứng khí hậu tại BloombergNEF, cho biết cách dùng từ này hướng tới nguyên tắc “bên gây ô nhiễm phải trả”. Theo mô hình đó, các quốc gia và doanh nghiệp chịu trách nhiệm lớn nhất về lượng phát thải trong quá khứ sẽ gánh phần chi phí lớn hơn, thay vì các nước chịu thảm họa chủ yếu phải dựa vào viện trợ.

Nhu cầu hỗ trợ khẩn cấp và quy trình tài trợ chậm chạp

Nepal gửi đề nghị sau trận lũ quét ngày 26 tháng 8 gần sông Bhote Koshi, xảy ra sau vụ sụp đổ sông băng gần biên giới Nepal - Tây Tạng. Bộ trưởng tài chính và môi trường nước này đề nghị ban điều hành quỹ hỗ trợ khẩn cấp, cho rằng quy mô tàn phá vượt quá khả năng tự ứng phó của chính phủ.

Trong thư đề ngày 9 tháng 9, hai đồng chủ tịch quỹ, Camila Minerva Rodriguez Tavarez và Georg Borsting, cam kết với Nepal rằng họ đang phối hợp với ban điều hành để xem xét phản ứng nhanh. Họ cho biết ban điều hành sẽ cân nhắc mọi phương án hiện có nhằm bảo đảm hỗ trợ nhanh chóng và thiết thực nhất có thể.

Các thành viên đến từ các nước đang phát triển cũng thúc giục hành động ngay lập tức. Theo các báo cáo, tám trong số 14 thành viên ban điều hành quỹ đến từ các nước đang phát triển, cùng sáu thành viên dự khuyết, đã ký một lá thư kêu gọi tổ chức cuộc họp bất thường. Lá thư nêu rằng thảm họa này thuộc loại khủng hoảng liên quan đến khí hậu mà quỹ được thành lập để ứng phó.

Sự ủng hộ của các đại diện từ các nước đang phát triển cho thấy đề nghị của Nepal nhận được sự đồng cảm rộng rãi về mặt chính trị. Điều này cũng làm lộ rõ bất đồng về tốc độ hành động của quỹ và mức độ nghiêm ngặt cần áp dụng đối với các quy trình hiện hành. Theo các thông tin về phản ứng của ban điều hành, đại diện các nước phát triển không ký lời kêu gọi họp bất thường.

Giới chức quỹ dự kiến họp vào tháng 12 để quyết định những đề nghị nào có thể được chấp thuận và liệu trường hợp của Nepal có cần được xử lý khẩn cấp hay không. Quy trình này có thể quyết định liệu Nepal nhận được tiền khi nhu cầu cứu hộ và tái thiết vẫn cấp bách, hay chỉ sau khi phần lớn giai đoạn ứng phó ban đầu đã qua.

Phép thử đối với cơ chế tổn thất và thiệt hại

Đề nghị của Nepal sẽ được các quốc gia dễ bị tổn thương khác theo dõi sát sao. Nếu quỹ nhanh chóng chấp thuận, điều đó có thể cho thấy bằng chứng từ một nghiên cứu quy kết khí hậu giúp chính phủ tiếp cận hỗ trợ sau những thảm họa phức tạp liên quan đến sạt lở đất, sông băng sụp đổ và lũ lụt.

Trường hợp này cũng thử thách cách quỹ xử lý những thảm họa không theo một khuôn mẫu đơn giản. Bão xoáy hoặc nắng nóng thường có thể được đối chiếu với hồ sơ lịch sử. Một vụ sụp đổ trên núi có thể đồng thời liên quan đến động đất, các vết nứt trong đá, tuyết rơi, băng tan và nhiệt độ tăng. Việc xác định vai trò của từng yếu tố khó khăn hơn, nhất là khi sự kiện xảy ra tại khu vực có dữ liệu giám sát hạn chế.

Điều đó không khiến mối liên hệ với khí hậu trở nên không đáng kể. Tình trạng ấm lên có thể làm thay đổi các điều kiện nền ngay cả khi nó không trực tiếp kích hoạt một vụ sụp đổ cụ thể. Sông băng mỏng đi, đất đóng băng tan và lượng nước băng tan tăng có thể khiến các sườn núi dễ sụp đổ hơn. Câu hỏi khoa học thường là liệu tình trạng ấm lên có khiến thảm họa dễ xảy ra hơn hoặc nghiêm trọng hơn hay không, chứ không phải liệu nó có phải nguyên nhân duy nhất hay không.

Nguồn lực hạn chế của quỹ càng khiến tình hình thêm khó khăn. Các đề nghị hỗ trợ gần 3 tỷ USD đang cạnh tranh cho chưa đến 400 triệu USD, nghĩa là ngay cả một hồ sơ được phê duyệt cũng có thể chỉ bù đắp một phần nhỏ tổng thiệt hại. Khoản tiền Nepal đề nghị sẽ giúp đáp ứng nhu cầu cấp bách, nhưng vẫn còn rất xa mới đủ so với chi phí tái thiết ước tính.

Nepal đưa vấn đề lên Liên Hợp Quốc

Thủ tướng Balendra Shah dự kiến thảo luận về thảm họa và công lý khí hậu tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc ở New York trong chuyến công du nước ngoài đầu tiên trên cương vị thủ tướng. Giới chức Nepal muốn sự kiện này được nhìn nhận không chỉ là một tình trạng khẩn cấp trong nước. Họ xem đây là bằng chứng về những tổn thất ngày càng lớn mà các quốc gia chỉ đóng góp một phần nhỏ vào lượng phát thải gây ra tình trạng ấm lên toàn cầu đang phải gánh chịu.

Ngoại trưởng Shisir Khanal cho biết cần đánh giá hỗ trợ quốc tế dưới góc độ công lý khí hậu chứ không phải từ thiện. Lập luận đó phản ánh quan điểm rộng rãi của các nước đang phát triển, vốn đã dành nhiều năm tìm kiếm nguồn tài chính khí hậu ổn định và có thể dự đoán để thích ứng và phục hồi.

Đối với Nepal, lập luận ngoại giao dựa trên hai điểm gắn liền với nhau. Nước này cần hỗ trợ ngay sau thảm họa đã cướp đi sinh mạng và phá hủy hạ tầng. Đồng thời, Nepal muốn hệ thống tài trợ quốc tế công nhận rằng tình trạng ấm lên đang làm thay đổi các rủi ro mà cộng đồng miền núi phải đối mặt, ngay cả khi địa chất và thời tiết địa phương vẫn là những yếu tố góp phần gây ra sự kiện.

Báo cáo khoa học không thể bảo đảm Nepal sẽ nhận được khoản tiền đề nghị. Tuy nhiên, báo cáo giúp chính phủ giải thích rõ hơn biến đổi khí hậu đã tác động ra sao đến các điều kiện dẫn đến lũ lụt. Quyết định của quỹ sẽ cho thấy liệu loại bằng chứng này có thể chuyển thành hỗ trợ kịp thời hay không.

Điểm chính

• Nepal dự định đề nghị Quỹ Liên Hợp Quốc ứng phó với Tổn thất và Thiệt hại hỗ trợ khoảng 20 triệu USD.
• Theo số liệu chính thức được các báo cáo dẫn lại, thảm họa khiến khoảng 1.400 người thiệt mạng và 6.150 người vẫn mất tích.
• Nghiên cứu của World Weather Attribution liên hệ tình trạng ấm lên với sự suy giảm sông băng, đất đóng băng tan và tình trạng bất ổn gần Langtang Lirung.
• Nepal ước tính việc xây dựng lại các cộng đồng và hạ tầng bị hư hại có thể tốn khoảng 5 tỷ USD.
• Gần 120 quốc gia đã đề nghị hỗ trợ tổng cộng gần 3 tỷ USD từ một quỹ hiện có chưa đến 400 triệu USD để phân bổ.
• Ban điều hành quỹ dự kiến xem xét đề nghị của Nepal và khả năng hỗ trợ khẩn cấp tại cuộc họp vào tháng 12.