Nhật Bản dự kiến siết quy định thường trú với các tiêu chí về thu nhập và lương hưu

Nhật Bản nâng tiêu chuẩn đối với người xin thường trú dài hạn

Nhật Bản dự định siết chặt các điều kiện dành cho người nước ngoài xin thường trú, bổ sung tiêu chí về thu nhập và lương hưu vào quy trình vốn đã yêu cầu thời gian cư trú dài và bằng chứng về tư cách tốt. Chính phủ dự kiến sửa đổi hướng dẫn nhập cư vào ngày 1 tháng 10 năm 2026; về nguyên tắc, các tiêu chuẩn mới sẽ áp dụng với hồ sơ nộp từ tháng 4 năm 2027.

Những thay đổi được đề xuất sẽ yêu cầu người nộp đơn chứng minh thu nhập hộ gia đình hằng năm cao hơn mức trung bình của hộ gia đình Nhật Bản có cùng số thành viên. Họ cũng cần có mức lương hưu dự kiến tương đương khoản một người lao động có thể nhận được sau 30 năm tham gia chương trình lương hưu dành cho người lao động ở mức thu nhập đó.

Các biện pháp được đưa ra khi chính phủ của Thủ tướng Sanae Takaichi áp dụng cách tiếp cận nghiêm ngặt hơn với vấn đề nhập cư, hoạt động bất hợp pháp và trách nhiệm của cư dân nước ngoài. Những thay đổi này cũng diễn ra trong bối cảnh Nhật Bản có số người nước ngoài cao kỷ lục, thiếu lao động và chịu áp lực ngày càng lớn lên các dịch vụ công.

Cuối năm 2025, khoảng 947.000 người có tư cách thường trú tại Nhật Bản. Nhiều người mang quốc tịch Trung Quốc và Philippines; đông đảo trong số đó đã sinh sống, làm việc và nuôi dạy gia đình tại nước này trong nhiều năm.

Những gì sẽ thay đổi với người nộp đơn?

Hiện Nhật Bản đánh giá hồ sơ xin thường trú dựa trên ba điều kiện chung. Người nộp đơn phải chứng minh tư cách tốt, cho thấy có đủ tài sản hoặc kỹ năng để tự trang trải cuộc sống, đồng thời thuyết phục giới chức rằng việc cấp thường trú sẽ phục vụ lợi ích của Nhật Bản.

Thông thường, người nộp đơn phải sống tại Nhật Bản ít nhất 10 năm. Các quy định dựa trên Luật Kiểm soát nhập cư và Công nhận người tị nạn, dù ngôn từ hiện hành vẫn dành cho cơ quan nhập cư nhiều quyền tùy nghi khi xem xét từng trường hợp.

Hướng dẫn được đề xuất sẽ bổ sung các tiêu chí cụ thể hơn về tài chính và xã hội:

• Thu nhập hộ gia đình hằng năm phải cao hơn mức trung bình của hộ gia đình Nhật Bản có cùng số thành viên.
• Mức lương hưu dự kiến phải tương đương khoản tiền gắn với 30 năm tham gia chương trình lương hưu dành cho người lao động ở mức thu nhập đó.
• Có thể dùng tiền tiết kiệm và các tài sản khác để bù phần thiếu hụt trong mức lương hưu dự kiến.
• Năng lực tiếng Nhật và hiểu biết về luật pháp, phong tục cũng như các hệ thống xã hội của Nhật Bản sẽ được coi trọng hơn.
• Người nộp đơn dự kiến phải chứng minh thu nhập hộ gia đình duy trì cao hơn mức trung bình liên quan, thay vì chỉ dựa vào một năm có thu nhập cao.

Chính phủ chưa công bố mức thu nhập cụ thể, cách tính số thành viên hộ gia đình hay giấy tờ người nộp đơn cần cung cấp. Các chi tiết này sẽ quyết định tiêu chí mới khó đáp ứng đến đâu đối với người có thu nhập không ổn định, người tự kinh doanh và gia đình có nhiều người đi làm cùng đóng góp thu nhập.

Tiêu chí lương hưu sẽ được áp dụng ra sao?

Quy định về lương hưu nhằm đánh giá khả năng người nộp đơn duy trì sự độc lập về tài chính sau khi nghỉ hưu. Nhật Bản có một số chương trình lương hưu công; người lao động thường tham gia Bảo hiểm Lương hưu cho người lao động, trong khi những cư dân khác đóng vào hệ thống Lương hưu Quốc gia.

Theo tiêu chuẩn dự kiến, giới chức sẽ tính mức lương hưu mà người nộp đơn có thể nhận được nếu tham gia chương trình lương hưu dành cho người lao động trong 30 năm, dựa trên ngưỡng thu nhập áp dụng cho hồ sơ. Người có mức lương hưu dự kiến thấp hơn có thể xuất trình tiền tiết kiệm hoặc tài sản khác để bù khoản chênh lệch.

Cách tiếp cận này có thể ảnh hưởng đến những người đến Nhật Bản khi đã lớn tuổi, có thời gian không làm việc chính thức hoặc làm các công việc có mức lương khai báo thấp. Người làm bán thời gian và người chuyển đổi giữa các hệ thống lương hưu cũng có thể gặp khó khăn. Một người có thể đã đóng góp lương hưu nhiều năm nhưng vẫn không đạt mức dự kiến dựa trên 30 năm tham gia với thu nhập cao hơn.

Đề xuất dường như không yêu cầu mọi người nộp đơn phải thực sự đóng góp đủ 30 năm. Thay vào đó, mức lương hưu dự kiến theo mốc này sẽ được dùng làm thước đo bảo đảm tài chính trong tương lai. Người nộp đơn có thể dùng tiền tiết kiệm, tạo thêm một phương án khác, dù số tiền cần có thể rất lớn tùy mức chênh lệch.

Nhật Bản đang kiểm tra kỹ hơn việc cư dân nước ngoài có nộp thuế và đóng bảo hiểm xã hội hay không. Trên thực tế, hồ sơ tham gia và đóng lương hưu vốn đã liên quan đến thủ tục nhập cư; vì vậy, quy định mới sẽ đưa các hồ sơ tài chính này vào vị trí trọng tâm trong quyết định cấp thường trú.

Ngôn ngữ và đời sống thường nhật có thể trở thành một phần trong quyết định

Những thay đổi được đề xuất sẽ mở rộng cách hiểu về việc phục vụ lợi ích của Nhật Bản. Khi quyết định có cấp thường trú hay không, viên chức nhập cư có thể xem xét năng lực tiếng Nhật và hiểu biết của người nộp đơn về các quy định quốc gia.

Một đề xuất chính sách riêng được công bố hồi tháng 7 khuyến nghị triển khai Chương trình Học tiếng Nhật và Lối sống dành cho cư dân nước ngoài. Việc hoàn thành chương trình có thể trở thành điều kiện để được thường trú và sau này có thể được xem xét trong hồ sơ xin quốc tịch. Đề xuất vẫn đang được xây dựng; chính phủ chưa ấn định trình độ ngôn ngữ cuối cùng hay danh sách khóa học bắt buộc.

Nội dung học có thể gồm phân loại rác, phép ứng xử trong khu dân cư, chuẩn bị ứng phó thảm họa, thủ tục trường học, hỗ trợ sinh con và nuôi dạy con, cùng việc liên hệ với cơ quan chính quyền địa phương. Nhật Bản có nhiều chương trình địa phương dành cho cư dân nước ngoài, nhưng việc tham gia thường là tự nguyện và chất lượng hỗ trợ khác nhau giữa các địa phương.

Giới chức đang cân nhắc tổ chức các bài học trực tuyến trước khi đến Nhật Bản và sau khi nhập cảnh. Hồ sơ tham gia có thể được sử dụng trong quá trình sàng lọc nhập cư sau này. Các cuộc thảo luận trước đây từng đề cập trình độ N2 của Kỳ thi Năng lực tiếng Nhật như một mốc tham khảo có thể áp dụng, nhưng chưa có tiêu chuẩn chính thức nào được công bố.

Cuối năm 2025, số cư dân nước ngoài đạt 4.125.395 người, lần đầu vượt mốc 4 triệu. Dự kiến, hướng dẫn cho chương trình quốc gia và cơ chế theo dõi việc tham gia sẽ được xây dựng trong năm tài chính 2027, với kế hoạch triển khai thử từ năm tài chính 2028. Lộ trình này tách biệt với các thay đổi về thu nhập và lương hưu dự kiến áp dụng cho hồ sơ xin thường trú.

Thời gian đủ điều kiện của vợ hoặc chồng sẽ dài hơn

Chính phủ cũng dự định siết chặt một diện đặc biệt dành cho vợ hoặc chồng của công dân Nhật Bản hay người thường trú. Theo hướng dẫn hiện hành, vợ hoặc chồng có thể đủ điều kiện sau ít nhất ba năm kết hôn và một năm cư trú tại Nhật Bản.

Đợt sửa đổi dự kiến sẽ tăng thời gian này lên năm năm kết hôn và ba năm cư trú. Thay đổi sẽ khiến diện dành cho vợ hoặc chồng gần hơn với yêu cầu cư trú dài hơn áp dụng cho những người nộp đơn khác, dù đây vẫn là một diện riêng.

Giới chức liên hệ việc sửa đổi với quan ngại về tình trạng lợi dụng các hình thức cư trú dựa trên hôn nhân, cũng như nỗ lực rộng hơn nhằm thiết lập tiêu chuẩn sàng lọc thống nhất hơn. Các cặp đôi thực sự có thể phải chờ lâu hơn trong tâm trạng bất định trước khi người vợ hoặc chồng là người nước ngoài được bảo đảm tư cách thường trú, nhất là khi công việc, gia đình hoặc sức khỏe khiến thời gian cư trú bị gián đoạn.

Thường trú mang lại cho người nước ngoài tư cách ổn định hơn so với hầu hết thị thực lao động hoặc đoàn tụ gia đình. Tư cách này không hết hạn theo cách giống diện cư trú tạm thời, dù thẻ cư trú vẫn phải được gia hạn và cư dân vẫn chịu sự điều chỉnh của pháp luật Nhật Bản. Người thường trú nhìn chung có thể làm việc mà không bị giới hạn vào một ngành nghề hay chủ lao động cụ thể.

Vì sao chính phủ thay đổi hệ thống?

Chính sách này là một phần trong gói cải cách nhập cư rộng hơn mà chính phủ Takaichi đang xây dựng. Các trọng tâm được nêu gồm hoạt động bất hợp pháp, việc tuân thủ quy định của Nhật Bản và quan ngại về một số cư dân nước ngoài nhận trợ cấp công sau khi được thường trú.

Nhật Bản đã mở rộng số lượng lao động và cư dân nước ngoài trong bối cảnh dân số già hóa và doanh nghiệp thiếu nhân lực. Người nước ngoài làm việc trong các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ chăm sóc, xây dựng, khách sạn, nông nghiệp, công nghệ và giáo dục. Hệ thống thường trú nghiêm ngặt hơn có thể trấn an những cử tri muốn tăng cường kiểm tra, đồng thời ảnh hưởng đến những lao động mà các doanh nghiệp Nhật Bản đang phụ thuộc vào.

Chính phủ đã áp dụng quy trình sàng lọc nghiêm ngặt hơn đối với hồ sơ xin nhập quốc tịch. Theo các thông tin về chính sách, từ ngày 1 tháng 4 năm 2026, người nộp đơn nhìn chung được yêu cầu đã sống tại Nhật Bản ít nhất 10 năm. Nhật Bản cũng dự định xây dựng hệ thống cấp phép du lịch trực tuyến trước khi nhập cảnh dành cho khách lưu trú ngắn hạn được miễn thị thực, đồng thời phát tín hiệu rằng phí nộp hồ sơ xin tư cách cư trú sẽ tăng.

Các bộ trưởng nội các cũng đã nhất trí thành lập một hội đồng chuyên gia để nghiên cứu khả năng đặt hạn mức số lượng người nước ngoài được cấp tư cách cư trú. Chính phủ dự định hoàn thiện chính sách cơ bản trước tháng 3 năm 2027. Đợt rà soát này có thể ảnh hưởng đến các diện nhập cư trong tương lai ngoài thường trú.

Điều người nộp đơn và cư dân cần theo dõi

Lộ trình thời gian có ý nghĩa quan trọng với những người chuẩn bị nộp hồ sơ. Chính phủ dự định sửa đổi hướng dẫn vào ngày 1 tháng 10 năm 2026, trong khi các yêu cầu mới dự kiến về nguyên tắc sẽ áp dụng với hồ sơ nộp từ tháng 4 năm 2027. Các thông tin hiện có chưa thống nhất về việc tiêu chí thu nhập có thể bắt đầu áp dụng từ tháng 10, còn tiêu chí lương hưu và các tiêu chuẩn khác bắt đầu từ tháng 4 hay không; vì vậy, người nộp đơn cần chờ hướng dẫn chính thức.

Người nộp đơn có thể cần tập hợp hồ sơ dài hơn về các khoản thuế đã nộp, đóng góp lương hưu, thu nhập từ việc làm, số dư ngân hàng và tài chính hộ gia đình. Họ cũng có thể phải cung cấp bằng chứng về việc trẻ trong độ tuổi đi học bắt buộc đã nhập học, cùng giấy tờ chứng minh hiểu biết về các nghĩa vụ hành chính cơ bản.

Quy định dự kiến nêu rằng việc không cho trẻ trong độ tuổi đi học đến trường, hoặc cho thấy ít hiểu biết về các hệ thống xã hội và phong tục sinh hoạt hằng ngày của Nhật Bản, có thể ảnh hưởng bất lợi đến hồ sơ. Điều này sẽ khiến cách hành xử của gia đình và mức độ hòa nhập cộng đồng trở nên nổi bật hơn trong quy trình sàng lọc.

Các tiêu chuẩn mới có thể giúp tăng tính nhất quán nếu giới chức nhận được hướng dẫn rõ ràng về cách tính thu nhập, lương hưu và trình độ ngôn ngữ. Nếu tiêu chí vẫn chung chung, người nộp đơn có thể đối mặt với sự bất định vì quyết định vẫn phụ thuộc nhiều vào việc xem xét từng trường hợp. Các chuyên gia pháp lý và nhóm hỗ trợ có thể sẽ yêu cầu làm rõ cách áp dụng quy định với hộ gia đình có nhiều nguồn thu nhập, người khuyết tật, công việc chăm sóc không lương, thua lỗ trong kinh doanh và thời gian ở nước ngoài.

Với những cư dân dài hạn, các thay đổi đánh dấu bước chuyển từ việc đánh giá khái quát khả năng tự trang trải sang xem xét chi tiết hơn về kế hoạch tài chính dài hạn, năng lực ngôn ngữ và mức độ tham gia vào xã hội Nhật Bản. Tác động cuối cùng sẽ phụ thuộc vào hướng dẫn chính thức và loại bằng chứng mà các văn phòng nhập cư yêu cầu.

Điểm chính

• Nhật Bản dự định sửa đổi hướng dẫn về thường trú vào ngày 1 tháng 10 năm 2026.
• Các tiêu chuẩn mới dự kiến về nguyên tắc áp dụng với hồ sơ nộp từ tháng 4 năm 2027.
• Người nộp đơn sẽ cần có thu nhập hộ gia đình cao hơn mức trung bình của hộ gia đình Nhật Bản có cùng số thành viên.
• Mức lương hưu dự kiến sẽ cần đạt chuẩn tham chiếu 30 năm tham gia chương trình lương hưu dành cho người lao động.
• Tiền tiết kiệm và các tài sản khác có thể được dùng để bù phần thiếu hụt so với mức lương hưu dự kiến.
• Năng lực tiếng Nhật và hiểu biết về các quy định quốc gia sẽ được coi trọng hơn.
• Thời gian đủ điều kiện đối với vợ hoặc chồng có thể tăng từ ba năm kết hôn và một năm cư trú lên năm năm kết hôn và ba năm cư trú.
• Cuối năm 2025, khoảng 947.000 người có tư cách thường trú tại Nhật Bản.