Tầm nhìn giữa rừng xanh
Sâu trong những cánh rừng nhiệt đới ở Đông Kalimantan, trên đảo Borneo, Indonesia đang nỗ lực xây dựng tương lai. Công trường Nusantara, thủ đô mới được quy hoạch, trải rộng gần 1.000 dặm vuông, diện tích xấp xỉ gấp ba lần thành phố New York. Ở trung tâm là một công trình kim loại cao 250 foot, tạo hình Garuda, loài chim thần thoại giống đại bàng và là quốc huy Indonesia. Tượng đài sừng sững nhìn xuống dinh tổng thống, bao quanh là những tòa nhà văn phòng màu trắng phủ cây xanh và một ngân hàng mang dáng dấp phi thuyền.
Nội dung
Thành phố này thể hiện nỗ lực đầy tham vọng nhằm bắt đầu lại từ đầu. Jakarta, thủ đô hiện nay của Indonesia, đã trở thành thành phố đông dân nhất thế giới, với hơn 40 triệu người sinh sống trong vùng đô thị mở rộng. Thành phố phải chịu tình trạng ùn tắc giao thông kinh niên, gây thiệt hại kinh tế ước tính 4,5 tỷ USD mỗi năm, ô nhiễm không khí nghiêm trọng và một mối đe dọa mang tính sống còn: mặt đất đang lún xuống. Mỗi năm, một số khu vực ở Jakarta sụt từ 3 đến 10 cm; hiện khoảng 40% diện tích thành phố nằm dưới mực nước biển, khiến nơi đây ngày càng dễ bị ngập lụt và nước biển dâng.
Năm 2019, Tổng thống khi đó là Joko Widodo công bố giải pháp: xây dựng một thủ đô hoàn toàn mới từ đầu, sử dụng năng lượng tái tạo và được quản lý bằng công nghệ tiên tiến. Công trình khởi công năm 2022, với kỳ vọng ban đầu sẽ khánh thành thành phố vào tháng 8/2024. Thời hạn này đã trôi qua, với các hoạt động kỷ niệm được thu hẹp và nhiều tòa nhà chưa hoàn thiện. Hiện nay, khu vực trung tâm chính phủ gần hoàn tất, nhưng toàn vùng đô thị rộng lớn hơn chỉ có khoảng 150.000 cư dân, chủ yếu là công nhân xây dựng và người dân sinh sống lâu năm tại các ngôi làng. Riêng khu lõi thành phố chỉ có 10.000 cư dân, trong đó khoảng 1.000 người là công chức.
Từ thủ đô quốc gia thành thủ đô chính trị
Tổng thống Prabowo Subianto, nhậm chức vào tháng 10/2024, lần đầu đến thăm công trường vào tháng 1 năm nay, hơn một năm sau khi lên nắm quyền. Chuyến đi được dàn dựng kỹ lưỡng, bao gồm cả việc nghỉ lại qua đêm, nhằm phát đi thông điệp rõ ràng về cam kết của ông đối với dự án. Trong chuyến thăm, Prabowo tái khẳng định ủng hộ kế hoạch phát triển trị giá khoảng 32 tỷ USD và đặt mục tiêu mới là hoàn tất các tòa nhà Quốc hội và tòa án vào năm 2028.
Nhà kinh tế Josua Pardede của Bank Permata mô tả việc tổng thống nghỉ lại qua đêm và hình ảnh nổi bật của chuyến thăm là thông điệp có chủ đích gửi tới giới quan sát.
một tín hiệu chính trị thể hiện quyền sở hữu và tính không thể đảo ngược
Tuy nhiên, chuyến thăm diễn ra trong bối cảnh ngày càng nhiều lo ngại về nguồn vốn và quyết tâm chính trị. Ngân sách nhà nước dành cho dự án năm 2026 bị cắt giảm một nửa so với năm trước. Ngoài ra, Prabowo ký một quy định xác định Nusantara là thủ đô chính trị của Indonesia vào năm 2028, một thay đổi tinh tế nhưng đáng kể so với cách gọi trước đây là thủ đô quốc gia. Sự thay đổi này khiến các nhà lập pháp và chuyên gia chính sách bối rối, bởi họ lo ngại đó là dấu hiệu dự án không còn được ưu tiên như trước.
Basuki Hadimuljono, người đứng đầu Cơ quan Quản lý Thủ đô Nusantara, bác bỏ những lo ngại rằng thành phố có thể trở thành nơi vắng bóng cư dân.
Đừng lo. Dự án sẽ tiếp tục.
Sau khi các tòa nhà lập pháp và tư pháp hoàn thành vào năm tới, tổng thống dự định chuyển đến Nusantara vào năm 2028. Chính quyền đặt mục tiêu chuyển thêm 4.100 công chức đến đây trong năm nay, thấp hơn nhiều so với kế hoạch ban đầu là di dời 1,2 triệu cư dân vào năm 2029. Các hạ tầng thiết yếu như trường học, nhà ở cho công chức đã kết hôn, trung tâm thương mại và địa điểm giải trí phần lớn vẫn chưa có.
Cam kết môi trường và thực tế tại chỗ
Nusantara được quảng bá là thành phố rừng. Quy hoạch tổng thể yêu cầu 65% diện tích được duy trì thành rừng thông qua trồng lại cây, cùng 10% dành cho công viên và sản xuất lương thực. Chính phủ đặt mục tiêu để thành phố hấp thụ carbon ròng trước năm 2030 và đạt trung hòa carbon vào năm 2045, sớm hơn mục tiêu phát thải ròng bằng 0 của cả nước vào năm 2060. Tổng thống Widodo gọi đây là biểu hiện cho cam kết của Indonesia trong cuộc chiến chống biến đổi khí hậu.
Tuy nhiên, các nhóm môi trường đưa ra bức tranh khác. WALHI, Diễn đàn Môi trường Indonesia, cho biết hoạt động xây dựng đã gây phá rừng ngập mặn quanh vịnh Balikpapan. Fathur Roziqin Fen, giám đốc điều hành WALHI Đông Kalimantan, nêu bật những tổn hại sinh thái đối với các loài dễ bị tổn thương.
Những đối tượng chịu tác động nặng nề nhất sẽ là những nạn nhân thầm lặng, trong đó có hệ sinh thái rừng ngập mặn, khỉ mũi dài và vượn Kalimantan.
Vượn Kalimantan là loài linh trưởng có nguy cơ tuyệt chủng, có nguồn gốc từ khu vực này. Vật liệu xây dựng được khai thác từ Sulawesi được cho là đã làm gia tăng tình trạng ngập lụt và ô nhiễm bụi tại đây, trái ngược với hình ảnh phát triển xanh mà dự án quảng bá.
Khai thác mỏ trái phép là một thách thức khác. Một lực lượng đặc nhiệm cho biết hơn 13.000 hecta rừng quanh Nusantara đã bị hoạt động khai mỏ và canh tác trái phép tàn phá. Tổng thanh tra Edgar Diponegoro cho biết 8.338 hecta bị phá hủy bởi các trang trại bất hợp pháp và 4.236 hecta bởi các mỏ trái phép. Chính phủ đã lập các trạm giám sát và cam kết phục hồi những vùng đất suy thoái, nhưng các nhà phê bình nghi ngờ quyết tâm thực thi pháp luật trước những lợi ích khai mỏ có thế lực.
Quyền của người bản địa và vùng đất thiêng
Dự án đe dọa các cộng đồng bản địa đã sinh sống trong những khu rừng này qua nhiều thế hệ. Liên minh Người bản địa Quần đảo Indonesia (AMAN) ước tính hơn 20.000 người bản địa có thể phải di dời. Khoảng 800 gia đình thuộc cộng đồng Balik sống trong khu vực dự án, trong đó có làng Sepaku Lama.
Syamsiah, 51 tuổi, và chồng là Pandi, cả hai đều thuộc cộng đồng Balik, sống trong ngôi nhà xây bằng gạch bê tông trên trang trại của họ ở Sepaku Lama. Họ trồng sắn, chuối, đậu xanh và cây ăn quả. Mảnh đất gắn với lịch sử gia đình sâu đậm của họ: cha mẹ và ông bà của Syamsiah đều được chôn cất tại nghĩa trang trong làng. Gần đó, một tảng đá hình tê giác trên sông Sepaku, được gọi là Batu Badok, là địa điểm linh thiêng của người Balik. Ngày nay, tảng đá nằm trong khu xử lý nước, bị cách ly khỏi cộng đồng bởi bức tường bê tông được xây để ngăn lũ.
Bức tường ngăn người dân trong làng sử dụng nước sông để tắm và giặt giũ như tập quán lâu nay. Thành phố cung cấp nước lọc miễn phí, nhưng người dân phải trả tiền lắp đường ống vào nhà. Nhiều người chọn hứng nước mưa hoặc mua bồn nước được chở đến tận nơi. Giới chức thành phố đã thông báo với những cư dân như Syamsiah và Pandi rằng cuối cùng họ sẽ phải bán đất cho dự án. Pandi, 53 tuổi, vẫn không muốn làm vậy.
Có thể chính phủ bồi thường cho tôi cây trồng, thậm chí cả ngôi nhà. Nhưng ký ức và lịch sử của tôi, chính phủ có thể thay thế được không?
Những diễn biến pháp lý gần đây khiến việc thu hồi đất thêm phức tạp. Tháng 11, Tòa án Hiến pháp hủy bỏ một sắc lệnh ban hành năm 2024, vốn trao cho nhà đầu tư quyền khai thác đất lên đến 190 năm, với phán quyết rằng những đặc quyền này vi hiến. Đơn kiện do Stepanus Febyan Babaro, một đại diện người Dayak bản địa, cùng một cư dân khác đệ trình. Tòa án yêu cầu Nusantara tuân thủ các quy định quốc gia, giới hạn quyền khai thác đất ở mức tối đa 95 năm. Các nhóm bản địa hoan nghênh phán quyết, trong khi giới phát triển dự án xem đây là yếu tố có thể làm nản lòng nhà đầu tư.
Đầu tư quốc tế và vai trò của Trung Quốc
Với tổng chi phí ước tính 33 tỷ USD, ngân sách nhà nước chỉ có thể trang trải khoảng 19% tổng kinh phí. Phần còn lại phải đến từ đầu tư tư nhân và nước ngoài, một mục tiêu đến nay vẫn khó đạt được. Các nhà phê bình gọi dự án là “voi trắng”, viện dẫn việc không thu hút được đủ nguồn vốn tư nhân.
Trung Quốc đã trở thành đối tác quốc tế nổi bật. Tính đến tháng 5/2025, các công ty Trung Quốc đã đầu tư gần 70 nghìn tỷ rupiah (khoảng 4,3 tỷ USD) vào Nusantara. Cuối năm 2024, Delonix Group trở thành nhà đầu tư nước ngoài đầu tiên khởi công dự án, với khoản đầu tư vào một khu phức hợp thương mại đa chức năng. Các doanh nghiệp Trung Quốc bày tỏ quan tâm đến lĩnh vực giao thông, năng lượng, hệ thống số và phát triển công nghiệp.
Hai liên danh lớn do Trung Quốc dẫn đầu đang xúc tiến các dự án giao thông tích hợp thông qua hình thức đối tác công tư: liên danh China Harbour Engineering Company-IJM và liên danh China State Construction Engineering Corporation-China Railway Group Limited, mỗi dự án có giá trị khoảng 27 nghìn tỷ rupiah. Huawei bày tỏ quan tâm đến việc hỗ trợ hệ sinh thái công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) của thành phố. Các khoản đầu tư này phù hợp với Sáng kiến Vành đai và Con đường của Trung Quốc, vốn đã làm thay đổi hạ tầng Indonesia thông qua những dự án như tuyến đường sắt cao tốc Jakarta-Bandung.
Tuy nhiên, sự phụ thuộc lớn vào nguồn vốn Trung Quốc làm dấy lên lo ngại về tính bền vững của nợ và sự lệ thuộc chiến lược. Các biện pháp bảo vệ môi trường và xã hội vẫn là ưu tiên hàng đầu, bởi các dự án công nghiệp có nguy cơ gây phá rừng và khiến cộng đồng phải di dời. Indonesia cần cân bằng việc sử dụng vốn nước ngoài với trách nhiệm bảo vệ môi trường và phát triển toàn diện.
Bài học từ các thủ đô mới khác
Indonesia không phải quốc gia đầu tiên xây dựng thủ đô mới. Các nhà quy hoạch đang nghiên cứu những nỗ lực trước đây thông qua cơ chế được Liên Hợp Quốc hỗ trợ mang tên Đánh giá Tự nguyện Địa phương (VLR), cuộc đánh giá đầu tiên dành cho một thành phố mới. Quy trình này nhằm lồng ghép các hành động phát triển bền vững và nguyên tắc nhân quyền ngay trong giai đoạn phát triển, thay vì chờ đến sau khi xây dựng.
Putrajaya của Malaysia mang lại những bài học về phát triển bền vững. Được quy hoạch như một thành phố vườn thông minh ở phía nam Kuala Lumpur, nơi đây đưa các làng Malay hiện hữu vào kế hoạch thay vì tách người dân bản địa khỏi đất đai của họ. Thành phố Sejong của Hàn Quốc cho thấy lợi ích của việc phát triển theo từng giai đoạn và từng bước chuyển các cơ quan hành chính ra khỏi Seoul. Astana của Kazakhstan cho thấy tầm quan trọng của tầm nhìn toàn diện, dài hạn; thành phố đã chuyển mình nhờ đầu tư hạ tầng liên tục để trở thành đô thị phát triển với 1,3 triệu dân.
Những bài học then chốt cho Nusantara gồm nhu cầu minh bạch và trách nhiệm giải trình, ra quyết định dựa trên dữ liệu và thu hút sự tham gia thực chất của các bên liên quan. Quy trình VLR đòi hỏi các cơ quan chính phủ phải phá bỏ tình trạng hoạt động riêng rẽ và ghi nhận cách ý kiến phản hồi của cộng đồng định hình quá trình phát triển. Đây cũng là công cụ thu hút nhà đầu tư bằng cách cho thấy tiến độ và các chiến lược giảm thiểu rủi ro.
Thách thức về nhà ở và hạ tầng
Bên ngoài những tòa nhà chính phủ hiện đại, hạ tầng cơ bản vẫn chưa đáp ứng nhu cầu. Thành phố hiện thiếu trường học, cơ sở giải trí và đặc biệt là nhà ở cho công chức đã kết hôn. Khoảng trống này có nguy cơ khiến các vấn đề mà thủ đô mới muốn tránh lặp lại ngay tại đây.
Để giải quyết chỗ ở cho người lao động, chính phủ đã xây dựng khu nhà ở Hunian Pekerja Konstruksi (HPK) dành cho công nhân xây dựng. Khu nhà do Cơ quan Quản lý Thủ đô Nusantara và Badan Usaha Milik Otorita (BUMO) quản lý, với sự hỗ trợ của Bộ Công chính và Nhà ở. Dù biện pháp này nhằm ngăn hình thành các khu định cư tự phát như từng xảy ra ở những thủ đô mới khác, các nhà nghiên cứu của MIT lưu ý rằng quy mô nhà ở có thể không đáp ứng đủ nhu cầu trước mắt lẫn lâu dài. Nếu nguồn cung nhà ở không theo kịp dòng người lao động đổ đến, thành phố có thể hình thành các khu ổ chuột trước cả khi chính thức mở cửa.
Trở ngại pháp lý và quản trị
Dự án đang đối mặt với những trở lực pháp lý đáng kể. Luật Tạo việc làm gây tranh cãi của Indonesia, hay còn gọi là luật tổng hợp, hiện bị các nhóm xã hội dân sự yêu cầu xem xét tư pháp, với lập luận rằng luật làm suy yếu các biện pháp bảo vệ môi trường và tạo điều kiện cho việc cưỡng chế di dời. Được thông qua năm 2020 và tái khẳng định năm 2023 dù trước đó bị tuyên vi hiến về mặt thủ tục, luật hạn chế sự tham gia của công chúng trong đánh giá tác động môi trường và loại bỏ giấy phép môi trường, thay vào đó cho phép nhà phát triển tự tuyên bố dự án đáp ứng yêu cầu.
Các dự án được xác định là có tầm quan trọng chiến lược quốc gia (PSN), trong đó có Nusantara, được cấp phép nhanh và chịu các biện pháp bảo vệ quyền sử dụng đất yếu hơn. Điều 173 cho phép các đơn vị tư nhân, chứ không chỉ chính phủ, thu hồi đất nhân danh lợi ích công cộng. Một vụ việc tương tự tại Rempang Eco City, nơi người dân đối mặt với nguy cơ bị di dời để nhường chỗ cho nhà máy kính và khu nghỉ dưỡng sinh thái, cho thấy các biện pháp trấn áp bạo lực có thể xảy ra, bao gồm cảnh sát bắn đạn cao su và bắt giữ người biểu tình.
Các nhóm môi trường như WALHI tiếp tục phản đối những khuôn khổ này, lập luận rằng các quyết định chính sách gây tổn hại môi trường không kém gì máy ủi. Họ yêu cầu khôi phục quyền tham gia của công chúng và xây dựng định nghĩa chặt chẽ hơn về lợi ích công cộng, bảo đảm tôn trọng phúc lợi và quyền của cộng đồng.
Những điều cần biết
- Nusantara là thủ đô mới được quy hoạch của Indonesia tại Đông Kalimantan, trên đảo Borneo, dự kiến thay thế Jakarta đang lún và quá tải vào năm 2028
- Dự án trị giá 33 tỷ USD bị cắt giảm một nửa ngân sách nhà nước dưới thời Tổng thống Prabowo Subianto, đồng thời được xác định là thủ đô chính trị thay vì thủ đô quốc gia đầy đủ
- Hiện chỉ có 10.000 cư dân sống tại khu lõi thành phố, thấp hơn nhiều so với mục tiêu, trong khi các hạ tầng thiết yếu như trường học và nhà ở công chức vẫn chưa hoàn thiện
- Các nhóm môi trường ghi nhận nạn phá rừng ngập mặn và thiệt hại đối với 13.000 hecta đất do khai mỏ trái phép, trái ngược với cam kết về thành phố rừng và phát thải ròng bằng 0
- Hơn 20.000 người bản địa, trong đó có cộng đồng Balik, đối mặt nguy cơ phải di dời; các địa điểm linh thiêng hiện bị các cơ sở xử lý nước ngăn cách
- Tòa án Hiến pháp hủy bỏ quyền sử dụng đất 190 năm dành cho nhà đầu tư vì vi hiến và giới hạn thời hạn tối đa còn 95 năm
- Các công ty Trung Quốc đã đầu tư 4,3 tỷ USD thông qua các kết nối với Sáng kiến Vành đai và Con đường, trở thành những nhà đầu tư nước ngoài chủ chốt
- Quy trình Đánh giá Tự nguyện Địa phương do Liên Hợp Quốc hỗ trợ giúp các nhà quy hoạch học hỏi từ những thủ đô mới khác như Putrajaya và Sejong, chú trọng phát triển bền vững và minh bạch
