Nhật Bản cam kết gói hỗ trợ năng lượng 10 tỷ USD cho Đông Nam Á giữa khủng hoảng Hormuz

Tokyo huy động nguồn lực tài chính mạnh mẽ để ổn định khu vực

Khi các lệnh phong tỏa tại eo biển Hormuz tiếp tục làm chao đảo thị trường năng lượng toàn cầu và chiến tranh Iran lan sang các vùng lãnh thổ lân cận, Nhật Bản đã triển khai gói tài chính khẩn cấp trị giá 10 tỷ USD nhằm ngăn nền kinh tế Đông Nam Á tê liệt. Hôm thứ Tư, Thủ tướng Sanae Takaichi công bố sáng kiến chưa từng có này sau hội nghị thượng đỉnh trực tuyến với các lãnh đạo khu vực, nhận định cuộc khủng hoảng là mối đe dọa mang tính hệ thống đối với các chuỗi cung ứng liên kết, vốn duy trì cuộc sống của hàng triệu người trên khắp châu lục.

Thông báo được đưa ra tại hội nghị thượng đỉnh Cộng đồng Không phát thải châu Á (AZEC) Plus ngày 15/4/2026, với sự tham dự của lãnh đạo Philippines, Malaysia, Singapore, Thái Lan, Việt Nam, Bangladesh, Hàn Quốc và Indonesia để ứng phó tình trạng khẩn cấp năng lượng ngày càng nghiêm trọng. Giới chức Nhật Bản ước tính khoản cam kết, tương đương khoảng 1,6 nghìn tỷ yen hay 1,2 tỷ thùng dầu thô, bằng toàn bộ lượng dầu nhập khẩu hằng năm của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN). Con số này tương đương khoảng một năm tổng lượng dầu thô nhập khẩu của 10 nước thành viên, cho thấy quy mô cam kết rất lớn của Tokyo đối với ổn định khu vực.

Eo biển Hormuz, tuyến đường thủy hẹp nối Vịnh Ba Tư với Vịnh Oman, là tuyến trung chuyển chính của 21% lượng chất lỏng dầu mỏ toàn cầu. Gần 90% lượng dầu và khí đốt đi qua điểm nghẽn này hướng đến các thị trường châu Á, khiến khu vực đặc biệt dễ tổn thương trước những gián đoạn hàng hải. "Nhật Bản gắn kết chặt chẽ với từng quốc gia châu Á thông qua các chuỗi cung ứng và phụ thuộc lẫn nhau với họ", bà Takaichi nói với phóng viên sau cuộc họp trực tuyến. Bà nhấn mạnh hỗ trợ các nền kinh tế láng giềng là điều thiết yếu để duy trì sức khỏe kinh tế của chính Nhật Bản, lưu ý rằng gián đoạn chuỗi cung ứng ở bất kỳ nơi nào trong khu vực cũng tạo ra hiệu ứng lan tỏa đến Nhật Bản.

Khuôn khổ POWERR Asia: Cấu trúc tài chính

Được đặt tên chính thức là chương trình Đối tác Tăng cường Khả năng chống chịu về Năng lượng và Tài nguyên (POWERR) Asia, khuôn khổ này là biện pháp can thiệp kinh tế khu vực đáng kể nhất của Tokyo trong nhiều thập kỷ. Khác với các gói viện trợ truyền thống, sáng kiến này là một cơ chế tài chính tinh vi, được thiết kế để xử lý khủng hoảng thanh khoản trước mắt, đồng thời xây dựng khả năng chống chịu lâu dài của hạ tầng trước những cú sốc trong tương lai.

Cấu trúc tài trợ huy động nhiều tổ chức được chính phủ hỗ trợ, trong đó có Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC), Công ty Bảo hiểm Xuất khẩu và Đầu tư Nippon (NEXI), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) và Ngân hàng Phát triển châu Á. Các tổ chức này sẽ triển khai những công cụ tài chính riêng, phù hợp với từng khía cạnh của cuộc khủng hoảng. JBIC sẽ cấp các khoản vay ưu đãi cho những công ty dầu khí quốc gia gặp khó khăn về thanh khoản, trong khi NEXI cung cấp bảo hiểm rủi ro chính trị và thương mại nhằm tạo thuận lợi cho giao dịch với các nhà cung cấp mới trong giai đoạn biến động. JICA đóng góp hỗ trợ kỹ thuật cho phát triển hạ tầng, còn Ngân hàng Phát triển châu Á điều phối sự thống nhất chính sách khu vực.

Sáng kiến chia hỗ trợ thành hai trụ cột chính. Các biện pháp ứng phó khẩn cấp giải quyết khó khăn tức thời trong mua sắm, cung cấp bảo lãnh tín dụng giúp doanh nghiệp châu Á mua dầu thô từ Mỹ và các nguồn thay thế khác bất chấp giá cao và nguồn cung bất ổn. Các biện pháp mang tính cơ cấu tập trung mở rộng năng lực lưu trữ vật chất trong khu vực, tài trợ xây dựng các bể dự trữ chiến lược giúp các quốc gia vượt qua gián đoạn trong tương lai mà không lặp lại tình trạng hoảng loạn hiện nay.

Nhiều nước Đông Nam Á duy trì lượng dự trữ dầu nhỏ hơn đáng kể so với Nhật Bản, khiến họ dễ bị tổn thương trước biến động giá và tình trạng thiếu hụt vật chất khi các chuyến hàng bị trì hoãn. Chẳng hạn, Philippines đã ban bố tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia khi lượng hàng tồn kho thương mại giảm dần, trong khi Việt Nam và Thái Lan chứng kiến các nhà máy hóa dầu giảm công suất do nguồn nguyên liệu đầu vào thiếu chắc chắn. Khuôn khổ của Nhật Bản nhắm trực tiếp vào những điểm yếu này bằng cách thu hẹp khoảng cách về mức độ tín nhiệm vốn khiến các nền kinh tế nhỏ khó đảm bảo nguồn cung thay thế khi thị trường biến động.

Chuỗi cung ứng y tế và khủng hoảng naphta

Ngoài khủng hoảng nhiên liệu trước mắt ảnh hưởng đến giao thông vận tải và sản xuất điện, các nhà hoạch định chính sách Nhật Bản đã xác định một mối đe dọa thứ cấp có thể gây hậu quả nghiêm trọng không kém đối với sức khỏe cộng đồng. Gián đoạn tại Hormuz đã gây ra tình trạng thiếu hụt naphta nghiêm trọng, một loại nguyên liệu hóa dầu nhẹ có nguồn gốc từ dầu thô, là nguyên liệu chính để sản xuất nhựa trên khắp Đông Nam Á. Tình trạng thiếu hụt này tác động trực tiếp đến hệ thống y tế Nhật Bản, vốn phụ thuộc nhiều vào nguồn vật tư y tế nhập khẩu từ khu vực.

Naphta là nguyên liệu thiết yếu để sản xuất nhiều loại nhựa y tế, trong đó có polypropylene và polyethylene dùng làm ống tiêm dùng một lần, găng tay khám bệnh vô trùng, ống truyền dịch và thiết bị lọc máu. Các nhà sản xuất Malaysia và Thái Lan, vốn sản xuất số lượng lớn những mặt hàng thiết yếu này, đang chật vật trước chi phí nguyên liệu tăng vọt và tình trạng thiếu hụt vật chất khi các nhà máy lọc dầu trong khu vực cắt giảm sản lượng. Các nhà sản xuất găng tay tại Malaysia đặc biệt gặp khó khăn trong vận hành, đe dọa nguồn cung thiết bị bảo hộ cá nhân được sử dụng tại các bệnh viện trên toàn thế giới.

Các cơ sở y tế Nhật Bản đặc biệt dễ bị tổn thương trước những gián đoạn này. Hạ tầng y tế của nước này phụ thuộc vào nhập khẩu hộp lọc máu, bình chứa dịch dẫn lưu phẫu thuật và vật liệu đóng gói vô trùng được sản xuất tại các nhà máy Đông Nam Á. Dù Tokyo đã đảm bảo lượng tồn kho naphta đủ dùng trong khoảng bốn tháng cho sản xuất hóa chất trong nước, gián đoạn chuỗi cung ứng khu vực vẫn có nguy cơ khiến các cơ sở sản xuất tại nguồn phải dừng hoạt động, bất kể lượng dự trữ của Nhật Bản.

"Chúng tôi dựa vào nguồn cung từ các nước châu Á đối với những mặt hàng y tế như thiết bị dùng cho bệnh nhân lọc máu, cũng như bình chứa dịch thải và găng tay cần thiết cho các ca phẫu thuật", bà Takaichi lưu ý trong buổi thông tin. Gói 10 tỷ USD bao gồm các hạn mức tín dụng riêng cho các nhà sản xuất hóa chất nhằm duy trì năng lực sản xuất, thừa nhận rằng an ninh năng lượng và an ninh nguồn cung y tế đã trở nên gắn bó không thể tách rời trong các mạng lưới chuỗi cung ứng hiện đại. Sáng kiến cũng hỗ trợ đa dạng hóa sang nguyên liệu sản xuất nhiên liệu sinh học, qua đó có thể giảm sự phụ thuộc lâu dài vào các vật liệu có nguồn gốc từ dầu mỏ.

Các chính phủ khu vực triển khai biện pháp khẩn cấp

Cuộc khủng hoảng đã buộc các nước Đông Nam Á nhanh chóng đưa ra những phản ứng chính sách quyết liệt, với các biện pháp hiếm thấy ngoài thời chiến. Philippines chính thức ban bố tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia, cho phép áp dụng quyền mua sắm đặc biệt và các biện pháp hạn chế nhu cầu ảnh hưởng đến cả người tiêu dùng công nghiệp lẫn hộ gia đình. Tổng thống Ferdinand Marcos Jr đã tận dụng hội nghị thượng đỉnh với Nhật Bản để kêu gọi kích hoạt ngay thỏa thuận chia sẻ nhiên liệu ASEAN, một cơ chế tương trợ nhằm tạo thuận lợi cho việc chuyển nhiên liệu xuyên biên giới khi xảy ra thiếu hụt nghiêm trọng.

Không một quốc gia nào ở châu Á có thể tự mình tránh khỏi những cú sốc chuỗi cung ứng ở quy mô này.

Ông Marcos đưa ra nhận định thẳng thắn này trong bài phát biểu trước các đại biểu AZEC Plus, phản ánh quan điểm đồng thuận rằng các giải pháp đơn phương không đủ sức ứng phó với những gián đoạn quy mô lớn liên quan đến eo biển Hormuz. Trên khắp khu vực, chính quyền đã áp dụng các yêu cầu tiết kiệm quyết liệt, trong đó có quy định bắt buộc đi chung xe đối với phương tiện công vụ và giới hạn nghiêm ngặt việc sử dụng điều hòa tại các tòa nhà công cộng vào giờ cao điểm buổi chiều.

Nhà máy lọc dầu Nghi Sơn của Việt Nam đã thực hiện các giao dịch mua nhiên liệu dầu nặng chưng cất trực tiếp và dầu gasoil chân không trên thị trường giao ngay, nhằm bù đắp lượng dầu thô giao thiếu; nhà máy chấp nhận nguyên liệu đầu vào chất lượng thấp hơn để duy trì phát điện. Các nhà sản xuất Thái Lan đã thu hẹp sản xuất để tiết kiệm nguồn nguyên liệu đầu vào hạn chế, trong khi Bangladesh và Sri Lanka chịu áp lực nghiêm trọng về cán cân thanh toán do giá dầu tăng cao. Những nước đối tác mở rộng này hoan nghênh sáng kiến của Nhật Bản, xem đây là cầu nối thiết yếu giúp duy trì ổn định kinh tế trong quá trình chuyển đổi khó khăn sang các nguồn cung thay thế.

Philippines nổi lên như một bên hưởng lợi đáng kể, với các thông tin trên mạng xã hội cho thấy có những khoản hỗ trợ song phương cụ thể, dù giới chức nhấn mạnh khuôn khổ hợp tác tập thể khu vực vẫn là cơ chế triển khai chính. Việc kích hoạt thỏa thuận chia sẻ nhiên liệu sẽ đánh dấu mức độ tập hợp nguồn lực chưa từng có giữa các thành viên ASEAN, có khả năng tạo tiền lệ cho hoạt động phối hợp ứng phó khủng hoảng trong tương lai.

Dự trữ trong nước và thế cân bằng chiến lược của Nhật Bản

Trong khi mở rộng hỗ trợ tài chính đáng kể ra nước ngoài, Tokyo đồng thời sử dụng một phần dự trữ dầu mỏ chiến lược của mình nhằm ổn định thị trường trong nước và thể hiện cam kết chia sẻ gánh nặng. Đến cuối năm 2025, Nhật Bản có lượng dầu dự trữ đủ dùng trong 254 ngày, thuộc nhóm nước có dự trữ lớn nhất thế giới so với nhu cầu trong nước. Giới chức đã xuất kho lượng dự trữ kỷ lục tương đương 50 ngày tiêu thụ vào tháng 3/2026, đồng thời lên kế hoạch xuất thêm 36 triệu thùng, tương đương 20 ngày tiêu thụ, từ đầu tháng 5.

Đây là lần đầu tiên Nhật Bản sử dụng lượng dự trữ khẩn cấp ở mức lớn như vậy vì những lý do không liên quan đến thiên tai trong nước hoặc các hành động được phối hợp trên bình diện quốc tế. Dù đã xuất kho một lượng đáng kể, giới chức nhấn mạnh lượng tồn kho còn lại vẫn tạo được vùng đệm dồi dào trước những gián đoạn tiếp theo; nước này cũng đã đảm bảo nguồn cung naphta đủ dùng trong bốn tháng, dành riêng cho nhu cầu sản xuất y tế.

Các hạn chế pháp lý khiến Nhật Bản không thể trực tiếp chia sẻ dầu dự trữ vật chất với các nước láng giềng, buộc nước này phải dùng đến giải pháp tài chính được công bố trong tuần. Bằng cách cung cấp công cụ tín dụng và bảo hiểm thay vì dầu thô thực tế, Tokyo tránh được các hạn chế theo luật định mà vẫn đạt mục tiêu chiến lược là duy trì hoạt động của các dây chuyền sản xuất trong khu vực. Bà Takaichi nhấn mạnh cam kết 10 tỷ USD lấy từ ngân sách riêng của các tổ chức và cơ chế tín dụng xuất khẩu, chứ không phải từ hệ thống dự trữ quốc gia, qua đó bảo đảm an ninh trong nước không phải đánh đổi để hỗ trợ an ninh khu vực.

Sự phân biệt này có ý nghĩa đối với cử tri Nhật Bản lo ngại về an ninh năng lượng trong cuộc khủng hoảng kéo dài. Trong khi chính phủ xuất dầu từ kho dự trữ trong nước để kiềm chế các đợt tăng giá đột biến, gói hỗ trợ quốc tế nhằm ngăn chuỗi cung ứng sụp đổ, gây thiếu hụt hàng hóa thiết yếu bất kể lượng dầu thô sẵn có. Cách tiếp cận hai hướng này nhằm cân bằng giữa bảo vệ người tiêu dùng trước mắt và khả năng chống chịu kinh tế lâu dài.

Tái định hình địa chính trị và các tuyến cung ứng thay thế

Sáng kiến được đưa ra trong bối cảnh cạnh tranh ảnh hưởng giữa các cường quốc trong khu vực ngày càng gay gắt. Một số nhà quan sát nhận định ngoại giao tài chính của Nhật Bản mang đến lựa chọn thay thế cho nguồn vốn xây dựng hạ tầng của Trung Quốc, vốn khiến một số nước Đông Nam Á mắc nợ nặng nề. Bằng cách sử dụng các tổ chức lâu đời như JBIC và JICA thay vì lập các cơ chế cho vay mới thiếu minh bạch, Tokyo muốn tạo sự khác biệt với các thỏa thuận nợ song phương từng gây tranh cãi ở những nơi khác trong khu vực.

Đồng thời, cuộc khủng hoảng đã thúc đẩy sự chuyển dịch mang tính cơ cấu trong các luồng thương mại dầu mỏ toàn cầu, khi các nhà máy lọc dầu châu Á nhanh chóng chuyển hướng sang dầu thô xuất khẩu từ Mỹ. Dữ liệu thị trường cho thấy lượng dầu thô Mỹ giao đến châu Á dự kiến đạt 3,5 triệu thùng/ngày vào tháng 6/2026, tăng 40% so với các mức cao kỷ lục trước đó. Riêng các bên mua Nhật Bản đã đảm bảo nguồn cung từ Mỹ hơn 530.000 thùng/ngày để giao trong tháng 6, tăng 83% so với mức tháng 12/2025.

Việc đa dạng hóa địa lý này kéo theo những thách thức kỹ thuật đáng kể, do nhiều nhà máy lọc dầu châu Á được thiết kế chuyên biệt để xử lý các loại dầu thô nặng hơn từ Trung Đông. Các cơ sở như nhà máy lọc dầu Jurong của ExxonMobil tại Singapore đang điều chỉnh hoạt động để xử lý dầu West Texas Intermediate nhẹ hơn, chấp nhận hiệu suất giảm và cơ cấu sản phẩm thay đổi để đổi lấy an ninh nguồn cung. Gói tài chính của Nhật Bản hỗ trợ cụ thể các điều chỉnh tốn kém này thông qua vốn lưu động dành cho cải tạo kỹ thuật và mua nguyên liệu đầu vào thay thế.

Khuôn khổ hợp tác phù hợp với Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Tự do và Rộng mở rộng hơn của Tokyo, đặt an ninh năng lượng trong tầm nhìn toàn diện về khả năng chống chịu của khu vực. Bằng cách xem ổn định chuỗi cung ứng là lợi ích chung cần đầu tư đa phương, thay vì cuộc cạnh tranh một mất một còn để giành lấy lượng dự trữ quốc gia, Nhật Bản tìm cách thiết lập mô hình ứng phó khủng hoảng mới có lợi cho tất cả các bên tham gia, đồng thời thúc đẩy quyền tự chủ chiến lược của chính mình. Việc nhấn mạnh hạ tầng dùng chung và năng lực mua sắm tập thể đánh dấu bước chuyển căn bản từ ngoại giao tài nguyên song phương truyền thống sang tư duy ở cấp độ toàn hệ sinh thái.

Điểm chính

• Nhật Bản cam kết 10 tỷ USD (1,6 nghìn tỷ yen) giúp các nước Đông Nam Á đảm bảo nguồn cung dầu thô thay thế trong bối cảnh gián đoạn do chiến tranh Iran và phong tỏa eo biển Hormuz
• Sáng kiến Đối tác Tăng cường Khả năng chống chịu về Năng lượng và Tài nguyên (POWERR) Asia tương đương khoảng một năm tổng lượng dầu thô nhập khẩu của ASEAN, tức khoảng 1,2 tỷ thùng
• Nguồn tài trợ được phân bổ thông qua JBIC, NEXI, JICA và Ngân hàng Phát triển châu Á, nhằm cung cấp bảo lãnh tín dụng, bảo hiểm rủi ro và vốn xây dựng cơ sở lưu trữ
• Cuộc khủng hoảng đe dọa chuỗi cung ứng y tế, khi thiếu hụt naphta có nguy cơ làm gián đoạn sản xuất thiết bị lọc máu, găng tay phẫu thuật và ống tiêm tại Malaysia và Thái Lan
• Philippines đã ban bố tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia, trong khi các chính phủ khác áp dụng quy định đi chung xe và hạn chế sử dụng điều hòa
• Nhật Bản đã xuất lượng dầu dự trữ chiến lược đủ dùng trong 50 ngày và lên kế hoạch xuất thêm lượng tương đương 20 ngày, tổng cộng 36 triệu thùng, trong khi duy trì lượng dự trữ đủ dùng trong 254 ngày
• Sáng kiến hỗ trợ đa dạng hóa sang nhập khẩu dầu thô Mỹ, với các bên mua Nhật Bản tăng lượng mua dầu thô Mỹ thêm 83% để đảm bảo nguồn cung thay thế
• Các hạn chế pháp lý khiến Nhật Bản không thể chia sẻ dầu dự trữ vật chất, buộc nước này phải sử dụng cơ chế tài chính để hỗ trợ các đối tác trong khu vực