Hàn Quốc miễn trừ phương tiện sạch khỏi biện pháp phân phối nhiên liệu khẩn cấp giữa khủng hoảng nguồn cung Trung Đông

Khủng hoảng eo biển Hormuz buộc phải áp dụng biện pháp mạnh

Hàn Quốc đang đứng trước thách thức an ninh năng lượng nghiêm trọng nhất trong nhiều thập kỷ, khi xung đột ở Trung Đông đe dọa cắt đứt tuyến hàng hải huyết mạch cung cấp phần lớn dầu mỏ cho Đông Á. Cuộc xung đột đang diễn ra, leo thang sau chiến dịch tấn công chung của Mỹ và Israel nhằm vào Iran ngày 28 tháng 2, trên thực tế đã làm tê liệt hoạt động qua eo biển Hormuz từ đầu tháng 3, gây tác động dây chuyền lên các thị trường năng lượng toàn cầu. Trong điều kiện bình thường, khoảng 20 triệu thùng dầu đi qua tuyến hàng hải hẹp này mỗi ngày. Gián đoạn đã đẩy chi phí vận tải tăng cao và khiến giá dầu thế giới biến động mạnh.

Chính phủ Hàn Quốc đã nâng cảnh báo khủng hoảng an ninh tài nguyên quốc gia lên Cấp độ 2, cấp thứ hai trong hệ thống bốn cấp, cho thấy quan ngại nghiêm trọng về nguy cơ gián đoạn nguồn cung. Đây là lần đầu tiên kể từ Chiến tranh vùng Vịnh năm 1991 Seoul cân nhắc những hạn chế diện rộng như vậy đối với việc sử dụng phương tiện, phản ánh mức độ nghiêm trọng của tình hình. Xung đột đến nay đã khiến hơn 1.340 người thiệt mạng, trong đó có Lãnh tụ Tối cao Iran Ali Khamenei khi đó; các cuộc tấn công trả đũa của Iran nhằm vào Israel và các quốc gia vùng Vịnh có căn cứ quân sự Mỹ tiếp tục diễn ra không ngừng.

Hàn Quốc dễ bị tổn thương do phụ thuộc nhiều vào năng lượng nhập khẩu. Nước này tiêu thụ khoảng 2,8 triệu thùng dầu thô mỗi ngày, trong đó gần một nửa được dùng cho giao thông vận tải. Khác với những quốc gia có trữ lượng dầu mỏ trong nước đáng kể, Hàn Quốc nhập khẩu phần lớn nhiên liệu, khiến việc phong tỏa eo biển Hormuz trở thành mối đe dọa sống còn đối với ổn định kinh tế và hoạt động thường nhật của nước này.

Cơ chế luân phiên phương tiện trong năm ngày hoạt động ra sao

Từ ngày 25 tháng 3, Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường sẽ triển khai cơ chế luân phiên phương tiện bắt buộc trong năm ngày, áp dụng với mức độ nghiêm ngặt chưa từng có đối với khu vực công. Cơ chế này phân bổ phương tiện theo biển số, chia thành năm nhóm dựa trên chữ số cuối cùng trên biển đăng ký. Mỗi nhóm bị cấm lưu thông vào một ngày trong tuần cụ thể, qua đó mỗi ngày loại 20% phương tiện khu vực công khỏi đường phố.

Khoảng 1,5 triệu phương tiện của chính phủ và các cơ quan công lập thuộc diện chịu những hạn chế mới này. Nhà chức trách dự kiến biện pháp sẽ giúp tiết kiệm khoảng 3.000 thùng dầu thô mỗi ngày, một mức giảm khiêm tốn nhưng đáng kể trong mô hình tiêu thụ quốc gia. Bộ cam kết giám sát nghiêm việc chấp hành, ban hành hướng dẫn triển khai chi tiết và cảnh báo sẽ xử phạt các cơ quan công lập không tuân thủ hạn chế.

Khu vực tư nhân chuẩn bị trước khả năng mở rộng

Trong khi các hạn chế hiện nay chỉ áp dụng cho đội xe công, chủ phương tiện cá nhân vẫn chưa rõ chương trình có thể được mở rộng hay không. Chính phủ đã xác định rõ các ngưỡng để tăng cường biện pháp: nếu cảnh báo khủng hoảng tài nguyên quốc gia được nâng lên Cấp độ 3, cơ chế luân phiên nhiều khả năng cũng sẽ bắt buộc với phương tiện cá nhân. Triển vọng này khiến người tiêu dùng Hàn Quốc quan tâm trở lại đến việc mua xe điện, bởi họ nhận thấy phương tiện không phát thải vẫn có thể lưu thông không hạn chế ngay cả khi chế độ phân bổ được mở rộng.

Cơ chế này được xây dựng trực tiếp dựa trên kinh nghiệm lịch sử của Hàn Quốc. Lần gần nhất chính phủ áp dụng luân phiên phương tiện bắt buộc với khu vực tư nhân là năm 1991, trong cuộc khủng hoảng dầu mỏ Chiến tranh vùng Vịnh. Quy định hiện hành chỉ áp dụng cho đội xe công, dù các quan chức cho biết sự tham gia của khu vực tư nhân hiện vẫn là tự nguyện. Để giảm thiểu tác động kinh tế, nhà chức trách đã đề nghị 50 doanh nghiệp tiêu thụ nhiều dầu nhất cả nước xây dựng kế hoạch tiết kiệm năng lượng, đồng thời đưa ra ưu đãi cho các tổ chức đạt mục tiêu giảm tiêu thụ. Ngoài ra, các cơ quan công lập và tập đoàn lớn được đề nghị tạm thời điều chỉnh giờ làm việc nhằm phân bổ nhu cầu giao thông đồng đều hơn trong ngày, giảm ùn tắc giờ cao điểm và lượng nhiên liệu lãng phí liên quan.

Phương tiện không phát thải được miễn trừ vì lợi ích chiến lược

Trong bối cảnh các quy định hạn chế mới, xe chạy bằng pin nhiên liệu hydro và xe điện chạy pin là những phương tiện rõ ràng được hưởng quy chế miễn trừ. Chính phủ đã nêu rõ các công nghệ không phát thải này không thuộc diện phải luân phiên, cho phép chúng lưu thông không hạn chế bất kể biển số. Chính sách này đem lại lợi thế tức thời, thiết thực cho chủ sở hữu xe sạch trong thời kỳ khủng hoảng nguồn cung, đồng thời củng cố cam kết của Hàn Quốc đối với các công nghệ nhiên liệu thay thế.

Quy định miễn trừ áp dụng như nhau với xe chạy bằng hydro và xe thuần điện, ghi nhận điểm chung là cả hai không phụ thuộc vào nhiên liệu có nguồn gốc từ dầu mỏ. Với xe hydro, vốn chuyển đổi khí hydro nén thành điện thông qua pin nhiên liệu, việc miễn trừ thể hiện sự ghi nhận rằng loại xe này sử dụng hydro có thể sản xuất trong nước thay vì dầu thô nhập khẩu. Tương tự, xe điện chạy pin lấy năng lượng từ lưới điện, tránh được tình trạng thiếu xăng và dầu diesel đang đe dọa hoạt động giao thông vận tải thông thường.

Chính sách này phù hợp với các ưu đãi hiện có dành cho xe xanh, qua đó có thể đẩy nhanh tốc độ phổ cập trong cả nhóm đơn vị vận hành đội xe lẫn người mua cá nhân. Từ trước đến nay, chính phủ Hàn Quốc đã hỗ trợ triển khai xe điện thông qua trợ cấp, ưu đãi thuế và đầu tư hạ tầng. Khủng hoảng hiện nay bổ sung một khía cạnh mới đầy sức thuyết phục cho giá trị của xe điện: độc lập về an ninh năng lượng. Trong khi chủ xe động cơ đốt trong có nguy cơ không thể lưu thông một ngày mỗi tuần, người sử dụng xe điện và xe hydro vẫn được đi lại bình thường.

Chủ xe dùng nhiên liệu hóa thạch hẳn phải lo ngại về việc phân phối nhiên liệu, còn chủ xe điện thì không có nỗi lo đó.

Nhận định này của các nhà phân tích chính sách Australia cho thấy xu hướng đang hình thành tại các quốc gia đối mặt với nguy cơ tương tự về nguồn cung. Quy định miễn trừ cho thấy rõ quá trình điện hóa phục vụ đồng thời hai mục tiêu: bảo vệ môi trường và bảo đảm an ninh quốc gia.

Ứng phó toàn diện để bảo đảm an ninh năng lượng

Việc luân phiên phương tiện chỉ là một phần trong chiến lược ứng phó khẩn cấp toàn diện. Nhà chức trách Hàn Quốc đồng thời tìm cách bảo đảm các nguồn năng lượng thay thế và giảm phụ thuộc vào nguồn cung từ Trung Đông. Ngoại trưởng Cho Hyun đã khẩn trương tiến hành hoạt động ngoại giao, liên hệ với người đồng cấp Oman Badr bin Hamad Al Busaidi để đề nghị hỗ trợ mua khí tự nhiên hóa lỏng và dầu thô. Cuộc điện đàm diễn ra sau những lời kêu gọi tương tự gửi tới Ngoại trưởng Iran Abbas Araghchi về bảo đảm an toàn hàng hải qua eo biển đang tranh chấp.

Về sản xuất điện trong nước, chính phủ dự định nới lỏng các hạn chế đối với phát điện bằng than vào những ngày chất lượng không khí thuận lợi. Đáng chú ý hơn, giới chức đang thúc đẩy nhanh việc khôi phục hoạt động của năm lò phản ứng hạt nhân hiện được bảo dưỡng. Các lò phản ứng này đóng vai trò thiết yếu trong việc giảm tiêu thụ khí tự nhiên hóa lỏng (LNG), nguồn cung cũng đối mặt với rủi ro tương tự dầu mỏ do hoạt động xuất khẩu năng lượng toàn cầu tập trung về mặt địa lý tại vùng Vịnh Ba Tư.

Thách thức mua LNG đặc biệt nghiêm trọng do Hàn Quốc phụ thuộc vào loại nhiên liệu này cho cả sản xuất điện lẫn các quy trình công nghiệp. Khác với dầu mỏ, vốn đang đối mặt với nút thắt tức thời tại eo biển Hormuz, nguồn cung LNG cũng tiềm ẩn rủi ro do tập trung về mặt địa lý. Việc tạm thời nới lỏng hạn chế sử dụng than và lịch khởi động lại các lò phản ứng hạt nhân cho thấy trong thời kỳ khủng hoảng, chính phủ ưu tiên an ninh năng lượng hơn các mục tiêu môi trường. Sự đánh đổi này cho thấy việc cân bằng các mục tiêu phức tạp đến mức nào khi chuỗi cung ứng đối mặt với những mối đe dọa sống còn.

An ninh năng lượng toàn cầu và bước chuyển sang giao thông sạch

Các biện pháp khẩn cấp của Hàn Quốc cho thấy những xu hướng rộng hơn trên toàn cầu về điện hóa giao thông và an ninh năng lượng. Khủng hoảng cho thấy các sự kiện địa chính trị có thể nhanh chóng đe dọa những nền kinh tế phụ thuộc vào dầu mỏ ra sao, qua đó củng cố lập luận mà các viện nghiên cứu chính sách trên thế giới đưa ra về tính dễ tổn thương của hệ thống giao thông phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch.

Tại Australia, nơi chính phủ nhập khẩu 90% nguồn cung xăng và dầu diesel, Viện Superpower đã đề xuất cơ chế Thuế Người Gây Ô Nhiễm nhằm thúc đẩy quá trình chuyển sang xe điện và tài trợ phát triển hạ tầng. Đề xuất này cho rằng các quốc gia có nguồn tài nguyên tái tạo dồi dào, như tiềm năng năng lượng mặt trời và gió của Australia, nên tận dụng những nguồn lực đó để sản xuất hydro xanh và nhiên liệu tổng hợp, hướng tới tự chủ thực sự thay vì tìm kiếm các trữ lượng dầu mỏ trong nước ngày càng khan hiếm.

Việc Hàn Quốc miễn áp dụng hạn chế phân bổ nhiên liệu đối với phương tiện sạch tương đồng với những ưu đãi được Liên minh châu Âu, Mỹ, Anh và Singapore triển khai. Các quốc gia này đã áp dụng quy định bắt buộc sử dụng nhiên liệu xanh và đưa ra các ưu đãi tài chính nhằm giảm phát thải trong lĩnh vực giao thông, đồng thời giải quyết những lo ngại về an ninh năng lượng. Trước đây, lĩnh vực giao thông thường chậm cắt giảm phát thải do thiếu các động lực đủ sức thuyết phục, nhưng khủng hoảng nguồn cung đang tạo ra những tín hiệu mạnh mẽ cho thị trường.

Mô hình của Hàn Quốc cho thấy các kế hoạch bảo đảm an ninh năng lượng trong tương lai cần ưu tiên điện hóa giao thông, đồng thời đa dạng hóa sang hydro xanh cho những lĩnh vực khó ứng dụng công nghệ pin, như hàng không và vận tải biển đường dài. Nhiên liệu lỏng xanh sử dụng hydro và sinh khối có thể là phương án thay thế trực tiếp cho nhiên liệu truyền thống trong những lĩnh vực mà điện hóa không khả thi về mặt kinh tế.

Tóm lại

• Từ ngày 25 tháng 3, Hàn Quốc áp dụng cơ chế luân phiên phương tiện nghiêm ngặt trong năm ngày với 1,5 triệu phương tiện khu vực công, dựa trên biển số, nhằm tiết kiệm 3.000 thùng dầu mỗi ngày giữa khủng hoảng eo biển Hormuz.
• Xe chạy bằng pin nhiên liệu hydro và xe điện chạy pin được miễn hoàn toàn các hạn chế này, tạo lợi thế đi lại tức thời cho chủ sở hữu phương tiện không phát thải.
• Biện pháp ứng phó khủng hoảng bao gồm nỗ lực ngoại giao nhằm bảo đảm nguồn cung dầu và LNG thay thế từ Oman, cùng cam kết bảo đảm an toàn đi lại từ Iran.
• Các biện pháp trong nước gồm khởi động lại năm lò phản ứng hạt nhân và nới lỏng hạn chế phát điện bằng than để giảm tiêu thụ LNG, bên cạnh cơ chế phân bổ phương tiện giao thông.
• Chính sách miễn trừ củng cố xu hướng toàn cầu gắn việc phổ cập phương tiện sạch với an ninh năng lượng quốc gia, qua đó có thể đẩy nhanh quá trình giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch.