Trung Quốc đặt cược lớn vào năng lượng sạch, nới lỏng mục tiêu phát thải trong kế hoạch 5 năm mới

Thỏa hiệp về cường độ carbon

Trọng tâm của kế hoạch 5 năm mới là một tỷ lệ duy nhất đang hứng chịu chỉ trích từ các nhà phân tích khí hậu trên toàn thế giới. Bắc Kinh cam kết giảm 17% lượng khí thải carbon dioxide trên mỗi đơn vị GDP trong giai đoạn 2026-2030, thấp hơn đôi chút so với mục tiêu 18% của kế hoạch trước. Mức điều chỉnh nhỏ này che giấu một thay đổi đáng kể hơn trong cách Trung Quốc tính toán chính sách khí hậu.

Mục tiêu này vẫn để ngỏ khả năng tổng lượng phát thải tuyệt đối của Trung Quốc tăng từ 3% đến 6% trong 5 năm tới, nếu nền kinh tế tăng trưởng theo mức dự báo 4,5-5% mỗi năm. Quỹ đạo này không đạt cam kết mà Chủ tịch Tập Cận Bình đưa ra năm 2021, theo đó giảm cường độ carbon 65% so với mức năm 2005 vào năm 2030, trong khuôn khổ Thỏa thuận Paris.

Việc đánh giá càng thêm phức tạp khi giới chức Trung Quốc điều chỉnh phương pháp tính cường độ carbon ngay trước khi công bố kế hoạch. Định nghĩa mới đưa lượng phát thải từ các quy trình công nghiệp như sản xuất xi măng và hóa chất vào cùng lượng phát thải truyền thống của ngành năng lượng. Điều chỉnh thống kê này giúp Bắc Kinh tuyên bố đã giảm 17,7% trong giai đoạn kế hoạch trước, dù số liệu ban đầu chỉ cho thấy mức giảm 12,4%.

Lauri Myllyvirta, nhà phân tích trưởng tại Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Không khí Sạch, giải thích rằng theo phương pháp ban đầu, Trung Quốc cần giảm 23% cường độ phát thải mới đáp ứng các cam kết quốc tế. Thay vào đó, khuôn khổ mới cho phép lượng phát thải tiếp tục tăng.

Nói đơn giản, trong 20, 10 hay thậm chí 5 năm qua, Trung Quốc luôn đối mặt với mâu thuẫn giữa phát triển và phát thải: cắt giảm phát thải quá nghiêm ngặt sẽ gây tổn hại đến tăng trưởng kinh tế. Mục tiêu cường độ carbon là một sự thỏa hiệp.

Li Shuo, giám đốc Trung tâm Khí hậu Trung Quốc thuộc Viện Chính sách Asia Society, đưa ra nhận định này về nỗ lực cân bằng giữa mở rộng kinh tế và bảo vệ môi trường của Bắc Kinh.

An ninh năng lượng là ưu tiên chiến lược

Đằng sau các mục tiêu khí hậu được nới lỏng là một động lực cấp bách hơn đang định hình lại chính sách năng lượng Trung Quốc: giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu. Trung Quốc nhập khẩu khoảng 70% dầu thô, trong đó phần đáng kể đến từ Iran và Venezuela, những khu vực gần đây chịu căng thẳng địa chính trị gia tăng và sức ép trừng phạt.

Những gián đoạn gần đây trên thị trường dầu mỏ toàn cầu, trong đó có các xung đột ảnh hưởng đến tuyến hàng hải qua eo biển Hormuz, đã phơi bày những điểm yếu trong chuỗi cung ứng năng lượng của Trung Quốc. Kế hoạch 5 năm đề cập rõ các rủi ro này, bằng cách đẩy nhanh quá trình điện khí hóa và phát triển năng lượng tái tạo trong nước.

Yao Zhe, cố vấn chính sách toàn cầu tại Greenpeace Đông Á, liên hệ trực tiếp việc kế hoạch nhấn mạnh nhiên liệu xanh với các mối lo ngại về an ninh. Bà lưu ý rằng trong bối cảnh thị trường dầu mỏ toàn cầu biến động, việc nhấn mạnh nhiên liệu xanh cho thấy Trung Quốc muốn tiếp tục giảm phụ thuộc vào dầu nhập khẩu.

Tim Buckley, giám đốc Climate Energy Finance, nhận định các nước, trong đó có Trung Quốc, có lý do chính đáng để tập trung vào độc lập năng lượng khi các chuỗi cung ứng truyền thống bị gián đoạn. Ưu tiên an ninh này lý giải vì sao kế hoạch vẫn duy trì công suất than bất chấp các lo ngại khí hậu, sử dụng nguồn nhiên liệu hóa thạch trong nước để ổn định hệ thống trong khi mở rộng năng lượng tái tạo.

Văn bản chính thức hóa một thay đổi chính sách lớn được gọi là chuyển đổi kiểm soát kép, chuyển từ điều tiết tổng mức tiêu thụ và cường độ năng lượng sang kiểm soát cả cường độ phát thải carbon lẫn tổng lượng carbon. Dù khuôn khổ có đề cập đến giới hạn phát thải tuyệt đối, việc triển khai vẫn bị trì hoãn; các mức giới hạn có tính ràng buộc nhiều khả năng chỉ áp dụng trước tiên cho một số ngành cụ thể thuộc thị trường carbon quốc gia, bắt đầu từ năm 2027.

Mở rộng năng lượng tái tạo với quy mô chưa từng có

Dù các mục tiêu phát thải được nới lỏng, Trung Quốc dự định tiếp tục triển khai nhanh cơ sở hạ tầng năng lượng sạch. Riêng năm 2025, nước này lắp đặt 446 gigawatt công suất năng lượng tái tạo, nhiều hơn tổng công suất bổ sung của phần còn lại trên thế giới. Kế hoạch mới đặt mục tiêu tăng gấp đôi công suất năng lượng phi hóa thạch lên 3.600 gigawatt vào năm 2035.

Các mốc cụ thể gồm nâng công suất điện gió ngoài khơi lên hơn 100 gigawatt vào năm 2030, tăng điện hạt nhân lên 110 gigawatt và xây dựng 100 gigawatt công suất thủy điện tích năng. Tập đoàn Lưới điện Nhà nước Trung Quốc thông báo kế hoạch đầu tư 4.000 tỷ nhân dân tệ trong giai đoạn thực hiện kế hoạch, xây dựng các đường dây truyền tải siêu cao áp có khả năng đưa 420 gigawatt điện từ các trung tâm sản xuất ở phía tây đến các khu vực tiêu thụ ở phía đông.

Kế hoạch vạch ra một mạng lưới tích hợp, kết nối các cơ sở điện mặt trời trên sa mạc ở phía bắc với các trung tâm sản xuất ven biển, đồng thời thiết lập cơ chế hỗ trợ lẫn nhau giữa lưới điện các tỉnh. Cơ sở hạ tầng này giải quyết thách thức chính của những hệ thống phụ thuộc nhiều vào năng lượng tái tạo: duy trì ổn định khi sản lượng biến động theo thời tiết.

Tuy nhiên, Jorrit Gosens, nhà nghiên cứu chuyển dịch năng lượng tại Đại học Quốc gia Australia, lưu ý mục tiêu lắp đặt hằng năm khoảng 180 gigawatt điện mặt trời và điện gió chỉ bằng gần một nửa tốc độ Trung Quốc đạt được trong 3 năm qua. Điều này cho thấy Bắc Kinh coi các ngành này đã trưởng thành và cần được củng cố thay vì tiếp tục kích thích.

Li Shuo xác nhận cách diễn giải này, cho rằng các ngành trên đã tăng trưởng quá nóng do đầu tư quá mức hoặc dư thừa công suất. Hoạt động phát triển vẫn tiếp tục, nhưng không có thêm hỗ trợ chính sách nào được đề xuất vì các ngành này đã trưởng thành.

Than đá vẫn giữ vị thế áp đảo

Cách kế hoạch đề cập đến than cho thấy mâu thuẫn giữa tham vọng khí hậu và an ninh năng lượng. Dù cam kết thúc đẩy việc đưa mức tiêu thụ than và dầu đạt đỉnh, văn bản không còn nhắc đến cam kết trước đây của Chủ tịch Tập Cận Bình về giảm dần sử dụng than trong giai đoạn này. Kế hoạch cũng không đưa ra giới hạn ràng buộc đối với tổng mức tiêu thụ hay thời điểm cụ thể để phát thải từ ngành điện đạt đỉnh.

Trung Quốc tiêu thụ 3,17 tỷ tấn than trong năm 2025. Kế hoạch đề xuất chỉ thay thế 30 triệu tấn mỗi năm bằng các nguồn sạch hơn, tức mức giảm chưa đến 1%. Trong khi đó, giới chức phê duyệt công suất điện than mới ở mức cao nhất trong gần một thập kỷ, với khoảng 330 gigawatt dự án đang được triển khai.

Kế hoạch ủng hộ chuyển đổi than thành nhiên liệu lỏng và hóa chất, một quy trình có cường độ phát thải rất cao nhằm giảm phụ thuộc vào dầu nhập khẩu. Tiến sĩ Gosens coi ngành than hóa chất này là một mối lo ngại lớn, lưu ý rằng dù chiếm tỷ trọng tương đối nhỏ trong nền kinh tế, đây là lĩnh vực gây ô nhiễm nặng và nhiều khả năng vẫn là nguồn cầu than chủ chốt.

Giới chức ngày càng coi các nhà máy điện than là nguồn giúp ổn định lưới điện thay vì nguồn điện nền. Kế hoạch nhấn mạnh việc cải tạo các cơ sở hiện có để có thể đốt kèm sinh khối hoặc amoniac xanh, qua đó giúp các nhà máy vận hành linh hoạt trong những thời điểm nhu cầu cao thay vì chạy liên tục.

Công nghệ tiên phong và chuyển đổi công nghiệp

Ngoài các ngành điện mặt trời và điện gió đã phát triển, kế hoạch hướng đến những công nghệ mới nổi như hydro xanh, nhiệt hạch hạt nhân và điện mặt trời tập trung. Kế hoạch đặc biệt thúc đẩy mở rộng chuỗi cung ứng hydro xanh sang amoniac, methanol và nhiên liệu hàng không bền vững, phục vụ các lĩnh vực giao thông và công nghiệp khó điện khí hóa.

Sáng kiến này đặt mục tiêu thành lập khoảng 100 khu công nghiệp không phát thải carbon và 10.000 km hành lang giao thông không phát thải carbon. Các khu vực này kết hợp điện tái tạo trực tiếp với sản xuất hydro xanh để cung cấp năng lượng cho ngành sản xuất tiêu thụ nhiều năng lượng. Tất cả dự án đầu tư tài sản cố định mới giờ đây phải trải qua đánh giá nghiêm ngặt về tiết kiệm năng lượng và phát thải carbon trước khi được phê duyệt.

Việc sử dụng xe điện tiếp tục tăng nhanh, với xe điện chạy pin và xe hybrid sạc điện chiếm hơn 50% lượng xe mới bán ra trong năm 2025. Cơ quan Năng lượng Quốc tế dự báo tỷ lệ này có thể đạt 80% vào năm 2030, qua đó khiến nhu cầu dầu giảm nhanh hơn dự kiến dù ngành hóa dầu tiếp tục tăng trưởng.

Trung Quốc duy trì vị thế là nhà cung cấp công nghệ sạch hàng đầu thế giới, sản xuất 80% linh kiện điện mặt trời và 70% pin lithium-ion cùng tua-bin gió toàn cầu. Theo truyền thông nhà nước, quy mô sản xuất công nghiệp này đã giúp chi phí điện mặt trời toàn cầu giảm hơn 80% và chi phí điện gió giảm 60% trong thập kỷ qua.

Dù chúng ta đã chứng kiến tiềm năng của hệ thống năng lượng thay đổi mạnh mẽ nhờ các khoản đầu tư khổng lồ hiện có của Trung Quốc vào nghiên cứu và phát triển, sản xuất, xây dựng năng lực và cải tiến công nghệ, tôi cho rằng những gì đã thấy vẫn chưa là gì cả.

Tim Buckley dự đoán Australia và các nước nhập khẩu khác sẽ chứng kiến những công nghệ tái tạo mới xuất hiện từ các phòng thí nghiệm Trung Quốc trong giai đoạn thực hiện kế hoạch này.

Tái cơ cấu kinh tế và mô hình tăng trưởng

Kế hoạch 5 năm được công bố khi Trung Quốc đối mặt với những thách thức cơ cấu kinh tế, gồm lĩnh vực bất động sản suy giảm, dân số già hóa và tiêu dùng trong nước bị hạn chế. Mục tiêu tăng trưởng GDP 4,5-5% là mức thấp nhất trong 35 năm, phản ánh sự chuyển dịch từ chú trọng số lượng sang chất lượng trong các thước đo phát triển.

Các ngành năng lượng sạch hiện chiếm 11,4% nền kinh tế Trung Quốc và đóng góp hơn một phần ba mức tăng trưởng GDP trong năm 2025. Nếu không có sự mở rộng này, Trung Quốc đã không thể đạt mục tiêu tăng trưởng, cho thấy chuyển dịch xanh đã trở thành trọng tâm của chiến lược kinh tế chứ không đơn thuần là phần bổ sung về môi trường.

Tuy nhiên, nhu cầu điện tăng khiến nỗ lực giảm phát thải carbon thêm phức tạp. Tiêu thụ điện tăng nhanh hơn GDP trong 5 năm liên tiếp, vượt 10.000 tỷ kilowatt giờ trong năm 2025. Hơn 10% mức tăng nhu cầu gần đây đến từ những nguồn không lường trước, trong đó có các trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo và cơ sở sản xuất tấm pin mặt trời, pin và xe điện.

Teng Fei, phó giám đốc Viện Năng lượng, Môi trường và Kinh tế thuộc Đại học Thanh Hoa, cảnh báo rằng nếu nhu cầu điện tiếp tục tăng 5% mỗi năm trong khi sản lượng năng lượng tái tạo mở rộng với tốc độ hiện nay, khoảng 200 tỷ kilowatt giờ điện bổ sung vẫn sẽ phải được sản xuất từ nhiên liệu hóa thạch. Ông cho rằng việc khống chế tốc độ tăng nhu cầu dưới 4% mỗi năm cũng quan trọng như mở rộng nguồn cung sạch.

Tác động toàn cầu và động thái thương mại

Chiến lược năng lượng của Trung Quốc có ảnh hưởng đặc biệt lớn đến nỗ lực khí hậu toàn cầu, khi nước này chiếm khoảng 30% lượng khí thải nhà kính toàn thế giới. Trung Quốc cung cấp khoảng 70% thiết bị điện gió và 80% linh kiện quang điện toàn cầu, qua đó nắm quyền kiểm soát đáng kể đối với các chuỗi cung ứng cần thiết cho quá trình giảm phát thải của những nước khác.

Vị thế áp đảo này đặt các nhà hoạch định chính sách phương Tây trước bài toán khó: cân bằng tiến độ giảm phát thải với mong muốn giảm phụ thuộc vào ngành sản xuất Trung Quốc. Phân tích của Viện Thúc đẩy Giảm phát thải Carbon Toàn cầu cho rằng nỗ lực tách khỏi các chuỗi cung ứng công nghệ sạch của Trung Quốc trong khi vẫn đạt mục tiêu khí hậu dựa trên những giả định kinh tế đáng ngờ, xét đến quy mô và mức độ tích hợp vượt trội của Trung Quốc.

Kế hoạch xác định rõ vai trò của Trung Quốc là nhà cung cấp hàng hóa công toàn cầu thông qua các công nghệ năng lượng sạch giá phải chăng, đặc biệt cho các nước đang phát triển thông qua khuôn khổ hợp tác Nam-Nam. Cách định vị ngoại giao này đi cùng với việc tiếp tục mở rộng các hành lang phát triển xanh thuộc Sáng kiến Vành đai và Con đường.

Christoph Nedopil Wang, chuyên gia năng lượng xanh tại Đại học Queensland, cho rằng các nước như Australia có thể hưởng lợi từ hàng xuất khẩu công nghệ giá rẻ của Trung Quốc nếu các rào cản thương mại vẫn ở mức có thể kiểm soát. Ông lưu ý rằng điện khí hóa giúp các nền kinh tế chống chịu tốt hơn trước những cú sốc nguồn cung dầu, bất kể biến động địa chính trị.

Tiếp theo là gì?

Kế hoạch 5 năm xác lập định hướng chính sách cấp cao, nhưng các nội dung triển khai chi tiết sẽ được công bố thông qua những kế hoạch riêng theo từng ngành, dự kiến vào năm 2027. Các văn bản này sẽ đề cập đến ngành năng lượng, lưới điện, triển khai năng lượng tái tạo, phát triển điện hạt nhân và quản lý phát thải carbon, cùng các mục tiêu cụ thể và phân bổ đầu tư.

Các nhà phân tích vẫn bất đồng về việc liệu lượng phát thải của Trung Quốc đã đạt đỉnh hay chưa. Dữ liệu từ Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Không khí Sạch cho thấy lượng phát thải carbon dioxide liên quan đến năng lượng duy trì ổn định hoặc giảm trong 21 tháng kể từ tháng 3/2024, gợi ý xu hướng đi ngang mang tính cơ cấu, nhờ hoạt động xây dựng suy giảm và năng lượng tái tạo được tích hợp. Tuy nhiên, việc không có giới hạn phát thải tuyệt đối đến năm 2030 khiến người ta không chắc liệu Bắc Kinh có thể cho phép phát thải tăng trở lại trong những năm đầu để thiết lập mức cơ sở cao hơn trước khi cắt giảm sâu hơn hay không.

Kế hoạch cam kết áp dụng giới hạn phát thải tuyệt đối cho các ngành công nghiệp cụ thể thuộc thị trường carbon quốc gia từ năm 2027, trong khi các giới hạn rộng hơn trên toàn nền kinh tế có thể được triển khai sau đó. Trước khi những cơ chế này được kích hoạt, Trung Quốc vẫn phải cân bằng giữa duy trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an ninh năng lượng và định vị mình là nhà cung cấp chính cho quá trình chuyển dịch năng lượng toàn cầu.

Liệu quốc gia phát thải lớn nhất thế giới có thể bẻ cong đường biểu diễn phát thải theo hướng giảm trong khi duy trì vị thế dẫn đầu công nghiệp hay không vẫn là câu hỏi then chốt của chính sách khí hậu toàn cầu trong thập kỷ này. Những năm tới sẽ cho thấy liệu lựa chọn ưu tiên công nghệ sạch thay vì các giới hạn phát thải nghiêm ngặt của Bắc Kinh có thể tạo ra mức cắt giảm cơ cấu cần thiết để đạt các mục tiêu khí hậu quốc tế hay không.

Điểm chính

• Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc (2026-2030) đặt mục tiêu giảm 17% cường độ carbon, cho phép tổng phát thải tăng 3-6% và không đạt các cam kết theo Thỏa thuận Paris
• Nước này dự định tăng gấp đôi công suất năng lượng phi hóa thạch lên 3.600GW vào năm 2035, đòi hỏi lắp đặt khoảng 200GW điện gió và điện mặt trời mới mỗi năm
• Lo ngại về an ninh năng lượng, xuất phát từ sự phụ thuộc vào dầu nhập khẩu và căng thẳng địa chính trị ở Trung Đông, định hình chiến lược bên cạnh các mục tiêu khí hậu
• Kế hoạch thúc đẩy đưa tiêu thụ than và dầu đạt đỉnh thay vì giảm sử dụng nhiên liệu hóa thạch, đồng thời không đặt giới hạn ràng buộc cho tổng lượng phát thải hay thời điểm rõ ràng để phát thải ngành điện đạt đỉnh
• Các sáng kiến mới gồm 100 khu công nghiệp không phát thải carbon, 100GW điện gió ngoài khơi vào năm 2030, 110GW điện hạt nhân và mở rộng sang hydro xanh cùng nhiệt hạch hạt nhân
• Trung Quốc duy trì vị thế áp đảo trong chuỗi cung ứng công nghệ sạch toàn cầu, sản xuất 80% tấm pin mặt trời và 70% pin cùng tua-bin gió
• Mục tiêu tăng trưởng GDP được đặt ở mức 4,5-5%, thấp nhất trong nhiều thập kỷ, trong bối cảnh các ngành năng lượng sạch hiện chiếm hơn 11% nền kinh tế quốc gia