Hạn chót tháng Tư đang đến gần
Cơ quan hàng không Việt Nam vừa đưa ra cảnh báo khẩn, đe dọa khiến một bộ phận ngành hàng không trong nước phải ngừng hoạt động chỉ trong vài tuần tới. Trong chỉ thị gửi Bộ Giao thông Vận tải ngày 9/3, Cục Hàng không Việt Nam cảnh báo tình trạng thiếu nhiên liệu bay có thể buộc các hãng hàng không cắt giảm hoạt động từ tháng Tư, khi lệnh cấm xuất khẩu trong khu vực làm gián đoạn nguồn cung nhiên liệu cho máy bay trong nước.
Nội dung
Cảnh báo được đưa ra khi Việt Nam đối mặt với khủng hoảng nhiên liệu do xung đột leo thang giữa Mỹ, Israel và Iran. Cuộc chiến bắt đầu ngày 28/2 bằng các cuộc không kích nhằm vào cơ sở của Iran, làm gián đoạn thị trường năng lượng toàn cầu và khiến các nước láng giềng tích trữ sản phẩm dầu mỏ đã qua tinh chế để dùng trong nước. Với Việt Nam, quốc gia nhập khẩu hơn hai phần ba nhiên liệu hàng không, hậu quả có thể rất nghiêm trọng.
Theo các tài liệu quản lý do Reuters xem xét, khoảng 60% lượng nhiên liệu bay nhập khẩu của Việt Nam có nguồn gốc từ Trung Quốc và Thái Lan. Cả hai nước hiện đã dừng xuất khẩu các sản phẩm nhiên liệu tinh chế, trong đó có dầu hỏa hàng không, khiến các hãng bay Việt Nam chật vật tìm nguồn cung thay thế trước khi lượng dự trữ hiện có cạn kiệt. Cục Hàng không cảnh báo các hãng cần lập tức rà soát kế hoạch khai thác, đặc biệt tập trung vào những đường bay nội địa có thể bị cắt giảm sâu nhất. Các đơn vị khai thác sân bay được chỉ đạo chuẩn bị thêm khu vực đỗ máy bay để tiếp nhận những tàu bay có thể phải nằm đất do thiếu nhiên liệu.
Tình hình xấu đi nhanh chóng. Hai nhà nhập khẩu nhiên liệu lớn là Petrolimex và Skypec thông báo với cơ quan quản lý rằng họ chỉ có thể bảo đảm nguồn cung nhiên liệu bay đến hết tháng Ba, còn các hợp đồng tháng Tư vẫn chưa chắc chắn. Trong chỉ thị ngày 9/3, Cục Hàng không nêu rõ:
Các hãng hàng không Việt Nam có nguy cơ thiếu nhiên liệu bay từ đầu tháng Tư và trong những tháng tiếp theo.
Skypec còn đề nghị nhà chức trách hạn chế vận tải hàng không ở các đường bay nội địa thiết yếu nếu xung đột kéo dài. Đây sẽ là đợt thu hẹp chưa từng có tiền lệ đối với mạng lưới hàng không Việt Nam. Singapore, một nhà cung cấp truyền thống khác, cũng đã giảm lượng hàng giao cho Việt Nam, càng gây thêm áp lực lên chuỗi logistics vốn đã căng thẳng.
Vì sao các nước láng giềng ngừng xuất nhiên liệu
Trung Quốc và Thái Lan không tùy tiện cắt nguồn cung cho Việt Nam. Cả hai nước đều áp dụng các biện pháp hạn chế xuất khẩu trên diện rộng nhằm bảo vệ nguồn cung nhiên liệu trong nước, khi chiến tranh Iran làm gián đoạn các chuyến dầu thô qua eo biển Hormuz. Đây là điểm nghẽn hàng hải thường vận chuyển khoảng một phần năm lượng dầu toàn cầu.
Trung Quốc lập tức cấm xuất khẩu toàn bộ nhiên liệu tinh chế từ ngày 11/3, bao gồm xăng, dầu diesel và nhiên liệu bay chưa hoàn tất thủ tục hải quan. Lệnh cấm cứng rắn này tiếp nối hướng dẫn trước đó được ban hành đầu tháng Ba, khi Bắc Kinh kêu gọi các nhà máy lọc dầu trong nước không nhận thêm cam kết xuất khẩu mới. Chính sách nhằm bảo toàn dự trữ nội địa của Trung Quốc trong bối cảnh các cuộc tấn công của Iran nhằm vào tàu chở dầu và cơ sở hạ tầng năng lượng trên khắp vùng Vịnh làm gián đoạn nguồn dầu thô nhập khẩu.
Thái Lan hành động sớm hơn, áp dụng lệnh cấm từ ngày 6/3. Hạn chế này áp dụng với mọi sản phẩm dầu mỏ tinh chế, kể cả nhiên liệu hàng không, ngoại trừ các trường hợp được miễn trừ dành cho Myanmar và Lào láng giềng. Quyết định được đưa ra sau khi làn sóng mua tích trữ lan khắp các tỉnh của Thái Lan, khiến người lái xe xếp hàng dài tới 3 km bên ngoài các trạm xăng tại những huyện như Mae Sot. Một số trạm được cho là đã hết dầu diesel từ sáng sớm, trong khi những trạm khác giới hạn lượng mua ở mức khoảng 1.000 baht mỗi khách hàng. Tại huyện Takua Pa, tỉnh Phangnga, các doanh nghiệp phàn nàn rằng kho nhiên liệu giao hàng ít hơn thường lệ từ 30 đến 40%, buộc họ phải phân phối dè sẻn.
Chính phủ Thái Lan đã triệu tập các cuộc họp khẩn với thương nhân dầu mỏ và đại diện nhà máy lọc dầu để xử lý tình trạng chậm phân phối, đồng thời điều thêm xe chở nhiên liệu và tăng tần suất giao hàng. Tuy vậy, lệnh cấm xuất khẩu vẫn được duy trì, ưu tiên ổn định trong nước hơn các cam kết thương mại khu vực. Những hạn chế đồng thời này ảnh hưởng đặc biệt nặng nề đến Việt Nam, bởi theo dữ liệu hải quan Trung Quốc năm ngoái, Việt Nam là nước mua dầu hỏa hàng không của Trung Quốc lớn thứ ba, chỉ sau Australia và Nhật Bản.
Mở các kênh ngoại giao
Trước nguy cơ máy bay phải nằm đất và hành khách mắc kẹt, lãnh đạo Việt Nam đã đẩy mạnh hoạt động ngoại giao nhằm tìm kiếm hỗ trợ từ các nhà cung cấp chính. Chính phủ đã tiến hành thảo luận cấp cao với Bắc Kinh và Bangkok, đề nghị miễn trừ hoặc thu xếp phương án khác để duy trì dòng nhiên liệu bay.
Ngày 15/3, Bộ trưởng Ngoại giao Lê Hoài Trung gặp người đồng cấp Trung Quốc Vương Nghị tại Hà Nội trong khuôn khổ cuộc hội đàm đã được lên lịch từ trước khi khủng hoảng xảy ra. Theo cổng thông tin chính thức của Chính phủ Việt Nam, tại cuộc gặp, ông Trung đề nghị phối hợp chặt chẽ để bảo đảm an ninh năng lượng. Thông cáo phía Trung Quốc không đề cập cụ thể đến an ninh năng lượng, nhưng người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc hôm thứ Hai xác nhận Bắc Kinh sẵn sàng tăng cường hợp tác với Việt Nam và các nước khác để cùng giải quyết những thách thức về an ninh năng lượng.
Thủ tướng Phạm Minh Chính cũng trực tiếp can thiệp, đề nghị Thái Lan hỗ trợ xử lý tình trạng thiếu hụt trong cuộc gặp hôm thứ Sáu với Đại sứ Thái Lan tại Việt Nam. Truyền thông nhà nước đưa tin về lời đề nghị, song nhà chức trách Thái Lan chưa công khai phản hồi yêu cầu bình luận về khả năng điều chỉnh lệnh cấm xuất khẩu.
Ngoài những đề nghị ngoại giao trước mắt, giới chức hàng không Việt Nam đã bắt đầu tìm kiếm các chuỗi cung ứng thay thế. Cục Hàng không xác định Hàn Quốc, Nhật Bản, Brunei và Ấn Độ là những nguồn cung nhiên liệu bay tiềm năng. Tuy nhiên, trong tài liệu ngày 9/3, cơ quan quản lý thừa nhận rằng trong bối cảnh hiện nay, việc tìm nhà cung cấp mới rất khó khăn. Nhiều quốc gia trong số này cũng chịu áp lực từ việc đóng cửa eo biển Hormuz và có thể ưu tiên nhu cầu trong nước hơn các cam kết xuất khẩu.
Hai nhà máy lọc dầu trong nước của Việt Nam đang phải đối mặt với những hạn chế khác, làm giảm khả năng bù đắp nguồn cung thiếu hụt. Cả hai cơ sở hiện chịu sức ép tăng sản lượng các sản phẩm dầu mỏ khác, khiến việc nhanh chóng nâng sản lượng nhiên liệu bay trở nên khó khăn cả về kỹ thuật lẫn kinh tế, ngay cả khi có đủ dầu thô đầu vào.
Các hãng hàng không chật vật ứng phó
Khủng hoảng nhiên liệu đe dọa làm gián đoạn ngành hàng không Việt Nam đang phát triển nhanh, vốn là động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế và ngành du lịch của đất nước. Khi các hãng bay trong nước chưa thể bảo đảm chắc chắn nguồn hàng giao trong tháng Tư, việc lập kế hoạch khai thác đã bước vào giai đoạn bất định nghiêm trọng.
Cục Hàng không yêu cầu các hãng rà soát lịch bay, đặc biệt chú ý đến các đường bay nội địa, vốn có thể bị cắt giảm sâu hơn các đường bay quốc tế. Ưu tiên này phản ánh cả tầm quan trọng kinh tế của việc duy trì kết nối quốc tế lẫn thực tế là các chuyến bay nội địa thường có biên lợi nhuận thấp hơn, khó hấp thụ những đợt tăng giá nhiên liệu đột ngột.
Theo các tài liệu gửi cơ quan hàng không hồi tháng Ba, Sun PhuQuoc Airways đã thông báo với nhà chức trách rằng hãng dự kiến điều chỉnh lịch bay trong một đến ba tháng tới do giá nhiên liệu biến động. Công ty không phản hồi yêu cầu bình luận, nhưng thông tin này cho thấy các hãng nhỏ đã bắt đầu cắt giảm hoạt động.
Hai hãng lớn là Vietnam Airlines và VietJet, chiếm lĩnh thị trường nội địa, từ chối bình luận công khai về kế hoạch ứng phó. Tuy nhiên, chỉ đạo của Cục Hàng không yêu cầu các sân bay chuẩn bị thêm chỗ đỗ cho thấy giới chức dự đoán một phần đáng kể đội bay quốc gia có thể phải tạm thời nằm đất. Kịch bản này sẽ đảo ngược mạnh mẽ đà phát triển của ngành hàng không Việt Nam, vốn mở rộng nhanh trong những năm gần đây để đáp ứng nhu cầu tăng vọt từ cả khách công vụ lẫn khách du lịch.
Nguy cơ máy bay phải nằm đất kéo theo những hệ lụy vượt xa khoản doanh thu mất đi trước mắt. Các hãng vẫn phải chịu những khoản chi phí cố định như thuê máy bay, bảo dưỡng và lương phi hành đoàn dù máy bay có hoạt động hay không. Việc máy bay ngừng khai thác kéo dài có thể gây khủng hoảng thanh khoản cho các hãng vốn đã chịu áp lực từ các khoản nợ phục hồi sau đại dịch, nay lại phải gánh thêm giá nhiên liệu tăng hơn 50% so với mức trước xung đột.
Chi phí tăng vọt, tín dụng bị siết
Ngay cả khi Việt Nam tìm được nguồn cung nhiên liệu bay thay thế, bài toán kinh tế của ngành hàng không đã thay đổi đáng kể theo hướng bất lợi cho các hãng trong nước. Theo dữ liệu định giá của LSEG, hợp đồng hoán đổi giấy nhiên liệu bay kỳ hạn gần nhất tại Singapore đang giao dịch ở mức khoảng 157 USD mỗi thùng, tính theo giá gồm chi phí và cước vận chuyển, cao hơn hơn 1,5 lần so với trước xung đột.
Đợt tăng giá này lập tức gây áp lực tài chính lên các nhà nhập khẩu nhiên liệu. Trong hồ sơ gửi cơ quan quản lý, Petrolimex và Skypec đều cảnh báo họ đang nhanh chóng tiến sát hạn mức tín dụng, do chi phí mua nhiên liệu tăng nhanh hơn nhiều so với dự báo dòng tiền. Các công ty đề nghị ngân hàng đưa ra phương án tài chính linh hoạt hơn cho đến khi thị trường ổn định, dù các ngân hàng có thể ngần ngại cấp thêm tín dụng khi tài sản bảo đảm biến động mạnh như vậy.
Khủng hoảng nhiên liệu hàng không là một phần của tình trạng khẩn cấp năng lượng rộng hơn đang ảnh hưởng đến kinh tế Việt Nam. Bộ Công Thương kêu gọi doanh nghiệp trên toàn quốc khuyến khích nhân viên làm việc tại nhà khi có thể để giảm tiêu thụ nhiên liệu giao thông. Theo dữ liệu của Petrolimex, từ cuối tháng Hai, giá xăng đã tăng 32%, dầu diesel tăng 56% và dầu hỏa tăng 80%. Tại Hà Nội, cảnh ô tô và xe máy xếp hàng dài ở các trạm xăng đã trở nên phổ biến khi người dân vội đổ đầy bình trước khi giá tăng thêm hoặc nguồn cung cạn kiệt.
Để ứng phó, Việt Nam đã xóa thuế nhập khẩu nhiên liệu đến hết tháng Tư và sử dụng Quỹ bình ổn giá nhiên liệu quốc gia nhằm kiềm chế mức tăng giá bán lẻ. Thủ tướng Phạm Minh Chính cũng đã điện đàm với lãnh đạo Kuwait, Qatar và Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất để bảo đảm nguồn cung dầu thô và nhiên liệu, đồng thời đề nghị Nhật Bản và Hàn Quốc hỗ trợ tăng khả năng tiếp cận nguồn dầu mỏ.
Cả khu vực chịu sức ép
Tình thế của Việt Nam phản ánh cuộc khủng hoảng rộng lớn hơn đang bao trùm các thị trường hàng không châu Á, khi chiến tranh Iran làm gián đoạn nguồn cung năng lượng trên khắp châu lục. Việc đóng cửa eo biển Hormuz trên thực tế đã cắt đứt tuyến hàng hải chính mà các nước châu Á sử dụng để tiếp nhận khoảng 84% dầu thô và 83% khí tự nhiên hóa lỏng.
Australia cũng đối mặt với những rủi ro tương tự Việt Nam. Nước này nhập khẩu khoảng 32% nhiên liệu bay từ Trung Quốc và hoàn toàn phụ thuộc vào hàng nhập khẩu để cung cấp nhiên liệu cho các sân bay lớn như Sydney, nơi không có năng lực lọc dầu. Với lượng dự trữ nhiên liệu bay chỉ đủ dùng trong 29 đến 32 ngày, nhà chức trách Australia cảnh báo gián đoạn kéo dài có thể buộc các hãng phân bổ chuyến bay và ưu tiên hàng không khẩn cấp, quân sự hơn các dịch vụ thương mại. Air New Zealand đã thông báo hủy 1.100 chuyến bay đến đầu tháng Năm do chi phí nhiên liệu và lo ngại về nguồn cung.
Nhật Bản đã cam kết xuất kỷ lục 80 triệu thùng dầu từ kho dự trữ quốc gia, tương đương khoảng 45 ngày nguồn cung. Hàn Quốc đã nới giới hạn sản xuất điện bằng than và nâng tỷ lệ vận hành nhà máy điện hạt nhân lên 80%, đồng thời lần đầu tiên sau gần ba thập kỷ áp dụng mức trần giá nhiên liệu trong nước. Philippines triển khai tuần làm việc bốn ngày đối với công chức, trong khi Pakistan đóng cửa trường học trong hai tuần và yêu cầu 50% nhân viên chính phủ làm việc tại nhà.
Hơn 30 quốc gia đã nhất trí xuất kỷ lục 400 triệu thùng dầu từ kho dự trữ khẩn cấp, đợt giải phóng lượng dầu dự trữ phối hợp lớn nhất trong lịch sử và vượt xa mức 182 triệu thùng được xuất ra sau khi Nga xâm lược Ukraine năm 2022. Tuy nhiên, các biện pháp này có thể không đủ nếu eo biển Hormuz tiếp tục đóng cửa, khi các nhà máy lọc dầu châu Á chật vật tìm nguồn dầu thô thay thế và ưu tiên an ninh nhiên liệu trong nước thay vì cam kết xuất khẩu cho các nước láng giềng như Việt Nam.
Những điều cần biết
- Việt Nam có nguy cơ thiếu nhiên liệu bay từ tháng Tư sau khi Trung Quốc và Thái Lan cấm xuất khẩu nhiên liệu tinh chế để bảo vệ nguồn cung trong nước giữa chiến tranh Iran
- Việt Nam nhập khẩu hơn hai phần ba nhiên liệu hàng không; 60% thường có nguồn từ hai nước láng giềng hiện đang hạn chế xuất khẩu
- Hai nhà nhập khẩu lớn Petrolimex và Skypec chỉ có thể bảo đảm nguồn cung nhiên liệu đến hết tháng Ba, còn các hợp đồng tháng Tư chưa chắc chắn
- Cục Hàng không yêu cầu các hãng rà soát kế hoạch đường bay nội địa và đề nghị các sân bay chuẩn bị chỗ đỗ cho những máy bay có thể phải nằm đất
- Nỗ lực ngoại giao bao gồm đề nghị Trung Quốc và Thái Lan bảo đảm nguồn cung, trong khi việc tìm nguồn thay thế từ Hàn Quốc, Nhật Bản, Brunei và Ấn Độ vẫn gặp khó khăn
- Giá nhiên liệu bay tăng vọt lên khoảng 157 USD mỗi thùng, cao hơn 50% so với trước xung đột, gây áp lực lên tài chính của các hãng hàng không và nhà nhập khẩu
- Khủng hoảng là một phần của tình trạng khẩn cấp năng lượng rộng hơn ở châu Á do eo biển Hormuz đóng cửa, ảnh hưởng đến các thị trường hàng không từ Australia đến Nhật Bản
