Bước ngoặt lập pháp hướng tới đồng nhất hóa văn hóa
Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc Trung Quốc đã thông qua một đạo luật mới toàn diện, luật hóa chiến dịch kéo dài cả thập kỷ của chính phủ nhằm đồng hóa các dân tộc thiểu số vào nền văn hóa Hán chiếm ưu thế. Động thái này đánh dấu sự đoạn tuyệt dứt khoát với các chính sách trước đây vốn dành quyền tự trị hạn chế cho những cộng đồng có ngôn ngữ và văn hóa riêng. Đạo luật, có tên chính thức là Thúc đẩy đoàn kết và tiến bộ dân tộc, được thông qua hôm thứ Năm với 2.756 phiếu thuận, ba phiếu chống và ba phiếu trắng, và sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7. Trong khi giới chức Trung Quốc mô tả biện pháp này là công cụ thúc đẩy gắn kết xã hội và phát triển kinh tế, các tổ chức nhân quyền và chuyên gia học thuật cảnh báo đạo luật thể chế hóa việc đồng hóa cưỡng bức và hình sự hóa bản sắc văn hóa riêng biệt.
Nội dung
Luật quy định tiếng Trung phổ thông là ngôn ngữ giảng dạy chính cho tất cả trẻ em, bắt đầu từ bậc mầm non cho đến khi hoàn thành giáo dục bắt buộc, trên thực tế xóa bỏ quyền được học bằng tiếng mẹ đẻ của các dân tộc thiểu số, như tiếng Tây Tạng, Uyghur và Mông Cổ. Quy định này đảo ngược nhiều thập kỷ thực thi Luật Tự trị Dân tộc Khu vực năm 1984, vốn bảo đảm quyền sử dụng và phát triển ngôn ngữ riêng của các dân tộc thiểu số trong trường học và hoạt động công quyền. Theo khuôn khổ trước đây, học sinh ở những khu vực như Nội Mông có thể học hầu hết các môn bằng tiếng mẹ đẻ, còn tiếng Quan Thoại được đưa vào dần từ bậc tiểu học. Đạo luật mới yêu cầu trẻ mầm non bắt đầu học tiếng Quan Thoại ngay lập tức và quy định học sinh phải đạt trình độ cơ bản về ngôn ngữ này trước năm 15 tuổi.
Chủ tịch Tập Cận Bình coi Hán hóa các dân tộc thiểu số là trụ cột trong triết lý quản trị của mình, sử dụng những hình ảnh ẩn dụ như hạt lựu kết chặt với nhau để mô tả tầm nhìn về một bản sắc dân tộc thống nhất, lấy văn hóa Hán làm cốt lõi. Đạo luật biến khuôn khổ tư tưởng này thành nghĩa vụ pháp lý bắt buộc, yêu cầu cha mẹ và người giám hộ giáo dục, hướng dẫn trẻ vị thành niên yêu Đảng Cộng sản Trung Quốc, đồng thời cấm truyền đạt những tư tưởng mà chính quyền có thể xem là gây phương hại đến đoàn kết và tiến bộ dân tộc. Về lý thuyết, việc trẻ em tiếp nhận những nội dung như vậy có thể trở thành căn cứ để khởi kiện gia đình các em.
Quyền ngôn ngữ bị xói mòn
Ngôn ngữ là trọng tâm trong chương trình nghị sự đồng hóa của đạo luật mới. Điều 15 quy định tiếng Quan Thoại là ngôn ngữ chung toàn quốc và yêu cầu chữ Hán phải được ưu tiên về vị trí, thứ tự và các khía cạnh tương tự trong mọi bối cảnh chính thức có cả tiếng Quan Thoại lẫn ngôn ngữ dân tộc thiểu số. Chỉ thị này không chỉ áp dụng trong trường học mà còn bao trùm biển hiệu công cộng, văn bản chính phủ và nền tảng số. Một báo cáo gần đây của PEN America và Trung tâm Thông tin Nhân quyền Nam Mông Cổ cho biết hơn 80% các trang web tiếng Mông Cổ tại Trung Quốc đã bị kiểm duyệt hoặc cấm, cho thấy khuôn khổ pháp lý mới chỉ chính thức hóa những hạn chế vốn đã tồn tại.
Không phải ngẫu nhiên mà luật nhắm vào những không gian nơi trẻ em có nhiều khả năng tiếp xúc với tiếng mẹ đẻ nhất. Mục đích là cắt đứt mối liên hệ của trẻ với bản sắc, lịch sử và văn hóa của mình.
Erika Nguyen của PEN America đưa ra nhận định này về các quy định giáo dục trong luật. Yêu cầu đạt trình độ tiếng Quan Thoại cơ bản vào cuối thời gian giáo dục bắt buộc tạo ra điều mà các chuyên gia mô tả là cơ chế kiểm soát ngôn ngữ. Enghebatu Togochog, giám đốc Trung tâm Thông tin Nhân quyền Nam Mông Cổ, lưu ý rằng khả năng sử dụng tiếng Quan Thoại thành thạo ngày càng trở thành điều kiện tiên quyết để thăng tiến nghề nghiệp, qua đó trên thực tế gạt người bản ngữ của các ngôn ngữ thiểu số khỏi các cơ hội kinh tế.
Đạo luật cũng áp đặt sự đồng nhất về tư tưởng thông qua giáo dục. Điều 12 yêu cầu chính quyền tổ chức giảng dạy nhằm hướng dẫn mọi dân tộc có quan điểm đúng đắn về đất nước, lịch sử, dân tộc, văn hóa và tôn giáo. Quy định này trên thực tế loại bỏ những cách diễn giải lịch sử hoặc văn hóa khác biệt với đường lối chính thức của Đảng Cộng sản. Tại Tây Tạng, nơi các trường học do tu viện điều hành từng đào tạo các nhà sư trẻ về kinh Phật, quy định hiện hành đã cấm người dưới 18 tuổi học tôn giáo tại các cơ sở như vậy, thay vào đó buộc họ theo học ở các trường công lập nơi tiếng Quan Thoại chiếm ưu thế.
Từ tự trị sang đồng hóa
Đạo luật mới là đỉnh điểm của một bước chuyển chính sách căn bản, bắt đầu vào cuối những năm 2000 và tăng tốc sau khi ông Tập lên nắm quyền năm 2012. Trong thời kỳ Đặng Tiểu Bình và các nhà lãnh đạo kế nhiệm, Trung Quốc duy trì hệ thống Tự trị Dân tộc Khu vực, trao quyền tự quản mang tính biểu tượng cho các vùng lãnh thổ được chỉ định và bảo đảm quyền sử dụng tiếng mẹ đẻ. Khuôn khổ này thừa nhận 55 nhóm dân tộc thiểu số được chính thức công nhận tại nước này. Họ cùng nhau sinh sống trên khoảng một nửa diện tích Trung Quốc, dù chỉ chiếm chưa đến 9% tổng dân số.
James Leibold, giáo sư tại Đại học La Trobe ở Melbourne, chuyên nghiên cứu chính sách dân tộc của Trung Quốc, mô tả đạo luật mới là bước hoàn tất về mặt pháp lý cho đường lối của ông Tập. Đạo luật trên thực tế tháo dỡ khuôn khổ chính sách dân tộc thế hệ thứ nhất, thay thế bằng những cải cách thế hệ thứ hai, theo cách gọi của giới học giả, vốn ưu tiên sự đồng nhất với quốc gia hơn là bản sắc dân tộc riêng biệt. Nếu các chính sách trước đây cho phép linh hoạt theo khu vực trong việc sử dụng ngôn ngữ và bảo tồn văn hóa, đường lối hiện nay đòi hỏi tất cả phải tuân theo các chuẩn mực văn hóa Hán, dưới khẩu hiệu xây dựng ý thức chung về dân tộc Trung Hoa.
Luật cho thấy rõ hơn bao giờ hết rằng tại Trung Quốc dưới thời Tập Cận Bình, các dân tộc không phải người Hán phải nỗ lực hơn để hòa nhập với đa số người Hán và trên hết phải trung thành với Bắc Kinh.
Allen Carlson, phó giáo sư ngành chính quyền tại Đại học Cornell, đưa ra cách diễn giải này về những hệ quả chính trị của đạo luật. Văn bản này công khai đặt bản sắc dân tộc dưới bản sắc quốc gia, mô tả các nền văn hóa thiểu số là những nhánh mọc ra từ thân cây Hán, thay vì các truyền thống riêng biệt đáng được bảo tồn độc lập.
Nhắm vào các cộng đồng vùng biên
Tác động thực tế của đạo luật sẽ nặng nề nhất tại những khu vực từ lâu chống lại sự kiểm soát của trung ương, bao gồm Khu tự trị Uyghur Tân Cương, Khu tự trị Tây Tạng và Khu tự trị Nội Mông. Những vùng này giáp các khu vực nhạy cảm về chiến lược và có nguồn tài nguyên thiên nhiên đáng kể, đồng thời đã chịu nhiều mức độ sức ép đồng hóa do nhà nước chỉ đạo trong nhiều năm. Đạo luật mới tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho những biện pháp trước đây được thực hiện thông qua quy định cấp vùng và mệnh lệnh hành chính.
Tại Tân Cương, nơi có khoảng 12 triệu người Hồi giáo Uyghur và các dân tộc Turk khác sinh sống, chính quyền đã thiết lập một hệ thống giám sát, giam giữ và cưỡng bức cải tạo tư tưởng rộng khắp. Liên Hợp Quốc nhận định hệ thống này liên quan đến những vi phạm nhân quyền nghiêm trọng, có khả năng cấu thành tội ác chống nhân loại. Trong giai đoạn 2017-2019, ước tính một triệu người Uyghur đã bị đưa qua các cơ sở mà giới chức Trung Quốc gọi là trung tâm đào tạo nghề hoặc trại cải tạo. Theo các thông tin, người bị giam giữ phải đối mặt với việc cải tạo tư tưởng chính trị cưỡng bức, tra tấn và bạo lực tình dục, bao gồm triệt sản cưỡng bức. Trung Quốc tuyên bố các trung tâm này đã đóng cửa vào năm 2019, nhưng hàng nghìn người vẫn đang bị giam giữ, còn Chiến dịch Đánh mạnh tiếp tục nhắm vào những hoạt động tôn giáo như học kinh Quran khi chưa được nhà nước cho phép, xếp những hoạt động này vào diện đe dọa đoàn kết dân tộc.
Tây Tạng cũng chịu sức ép tương tự, khi chính quyền khẳng định quyền kiểm soát đối với các cơ sở tu viện và hình sự hóa việc sở hữu hình ảnh của Đạt Lai Lạt Ma, nhà lãnh đạo tinh thần đang sống lưu vong. Trong chuyến thăm một tu viện từng gắn liền với phong trào kháng cự của người Tây Tạng, các nhà sư kể rằng họ sống trong nỗi sợ hãi và bị đe dọa thường trực. Một cư dân nói: “Chúng tôi, người Tây Tạng, bị tước đoạt các quyền cơ bản. Chính phủ Trung Quốc tiếp tục đàn áp và bức hại chúng tôi.” Yêu cầu dạy tiếng Quan Thoại từ bậc mầm non trong luật mới trên thực tế xóa bỏ con đường truyền thống, theo đó các bé trai vào trường tu để được đào tạo thành nhà sư, đe dọa sự truyền thừa qua các thế hệ của truyền thống Phật giáo Tây Tạng.
Nội Mông đã trải nghiệm trước chính sách quốc gia hiện nay vào năm 2020, khi chính quyền đột ngột thay sách giáo khoa tiếng Mông Cổ bằng sách tiếng Quan Thoại. Thay đổi này làm bùng phát những cuộc biểu tình quy mô lớn hiếm hoi trong cộng đồng người Mông Cổ, với các bậc cha mẹ cho con nghỉ học để phản đối bất tuân dân sự. Chính quyền đáp trả bằng các vụ bắt giữ, chiến dịch cải tạo tư tưởng và triển khai lực lượng an ninh. Theo luật quốc gia mới, những chính sách như vậy trở thành quy định phổ biến thay vì ngoại lệ, buộc trẻ em thuộc mọi dân tộc thiểu số trên cả nước học bằng tiếng Quan Thoại, trong khi tiếng mẹ đẻ nhiều nhất chỉ còn được xếp vào diện ngoại ngữ.
Tái định hình cộng đồng bằng kỹ thuật xã hội
Ngoài giáo dục và ngôn ngữ, đạo luật cho phép can thiệp sâu rộng vào mô hình cư trú và cấu trúc gia đình. Luật kêu gọi xây dựng các môi trường cộng đồng đan xen lẫn nhau, chính sách mà các nhà phân tích cho rằng nhằm khuyến khích giải thể các khu dân cư tập trung đông một dân tộc để thay bằng các khu định cư đa sắc tộc. Cách tiếp cận này hướng đến việc đẩy nhanh sự tiếp xúc, giao lưu và hòa trộn giữa các nhóm thông qua việc sống gần nhau, có nguy cơ phá vỡ mối liên kết cộng đồng vốn duy trì các tập quán văn hóa của dân tộc thiểu số.
Đạo luật cũng đề cập đến hôn nhân, cấm mọi cá nhân hoặc tổ chức can thiệp vào lựa chọn kết hôn dựa trên dân tộc, phong tục hoặc tôn giáo. Dù được trình bày là nhằm bảo vệ tự do cá nhân, các chuyên gia cho rằng quy định này nhằm ngăn gia đình hoặc lãnh đạo tôn giáo khuyên can việc kết hôn giữa người Hán và người thuộc các dân tộc thiểu số. Aaron Glasserman, nghiên cứu sinh sau tiến sĩ tại Đại học Pennsylvania, giải thích rằng trước đây quan chức địa phương đôi khi có thể âm thầm tôn trọng sự phản đối của cha mẹ hoặc tôn giáo đối với hôn nhân khác dân tộc để tránh xung đột xã hội. Đạo luật mới xóa bỏ sự linh hoạt đó, tạo sức ép pháp lý nhằm tạo điều kiện cho các cuộc hôn nhân sinh ra trẻ em mang dòng dõi pha trộn, về lý thuyết làm phai nhạt bản sắc dân tộc riêng biệt qua nhiều thế hệ.
Chính sách nhà ở cũng được điều chỉnh tương tự. Điều 23 chỉ đạo lồng ghép tư tưởng đoàn kết dân tộc vào quy hoạch đô thị và nông thôn. Quy định này kế thừa các chương trình hiện hành như sáng kiến kết thân ở Tân Cương, theo đó các gia đình dân tộc thiểu số bị buộc phải cho cán bộ chính phủ ở trong nhà, đôi khi phải cùng sinh hoạt trong những sắp xếp được cho là đã tạo điều kiện cho hành vi xâm hại tình dục. Việc đạo luật nhấn mạnh hiện đại hóa và văn minh ngầm mô tả tập quán văn hóa của các dân tộc thiểu số là lạc hậu, cản trở phát triển, qua đó biện minh cho sự can thiệp của nhà nước nhằm thay đổi phong tục và lối sống.
Quyền kiểm soát vượt ra ngoài biên giới
Có lẽ khía cạnh đáng chú ý nhất của đạo luật là phạm vi áp dụng vượt ra ngoài biên giới Trung Quốc. Điều 61 quy định cá nhân hoặc tổ chức ở ngoài lãnh thổ Trung Quốc nếu làm suy yếu đoàn kết và tiến bộ quốc gia hoặc kích động chia rẽ dân tộc sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý theo luật này. Quy định này tương tự quyền tài phán ngoài lãnh thổ được tuyên bố trong Luật An ninh Quốc gia Hong Kong năm 2020, vốn dẫn đến các thông báo treo thưởng nhắm vào 34 nhà hoạt động ở nước ngoài bị cáo buộc lật đổ chính quyền hoặc ly khai.
Đạo luật công khai nhắm vào cộng đồng người Hoa ở nước ngoài và các tổ chức quốc tế, yêu cầu truyền bá tư tưởng chính thức thông qua trao đổi và hợp tác giữa giới học thuật, các nhóm xã hội dân sự và viện nghiên cứu của Trung Quốc với nước ngoài. Giới chức Trung Quốc đã cho thấy họ sẵn sàng thực thi các tiêu chuẩn như vậy ở nước ngoài, gây sức ép buộc một bảo tàng tại Thái Lan gỡ bỏ tác phẩm của các nghệ sĩ Uyghur, Tây Tạng và Hong Kong, đồng thời bắt giữ sinh viên Trung Quốc lên tiếng ủng hộ quyền của người Tây Tạng khi du học. Tháng 7 năm 2025, chính quyền bắt giữ một sinh viên tên Tara Zhang Yadi với cáo buộc kích động ly khai vì lên tiếng về quyền của người Tây Tạng khi ở nước ngoài.
Yalkun Uluyol, nhà nghiên cứu về Trung Quốc tại Tổ chức Theo dõi Nhân quyền, mô tả các quy định này là sự thể chế hóa đàn áp xuyên quốc gia, theo đó Bắc Kinh đòi hỏi sự tuân phục tư tưởng không chỉ trong lãnh thổ của mình mà cả trong các cộng đồng người Hoa ở nước ngoài và các tổ chức quốc tế. Đạo luật có thể khiến học giả, nhà báo và những người vận động nhân quyền nước ngoài đối mặt với các hình phạt pháp lý nếu nghiên cứu hoặc hoạt động vận động của họ trái với tường thuật chính thức của Trung Quốc về các dân tộc thiểu số.
Trung Quốc bảo vệ luật, quốc tế lên án
Giới chức Trung Quốc bảo vệ đạo luật, cho rằng đây là biện pháp cần thiết để duy trì ổn định và phát triển. Lou Qinjian, đại biểu Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc trình dự luật, cho biết luật nhằm tăng cường ý thức cộng đồng giữa mọi dân tộc trong quốc gia Trung Quốc. Các bài xã luận trên truyền thông nhà nước nhấn mạnh rằng đạo luật đã trải qua quá trình tham vấn nghiêm ngặt và bảo vệ truyền thống văn hóa của các dân tộc thiểu số đồng thời thúc đẩy hội nhập. Ban biên tập China Daily lập luận rằng những tuyên bố về đồng hóa cưỡng bức là cách diễn giải sai lệch, khẳng định đạo luật bảo đảm các dân tộc thiểu số không phải lựa chọn giữa tiến bộ kinh tế và bảo tồn văn hóa.
Tuy nhiên, các tổ chức nhân quyền quốc tế và chính phủ nước ngoài đã bày tỏ quan ngại sâu sắc. Maya Wang, phó giám đốc phụ trách châu Á của Tổ chức Theo dõi Nhân quyền, mô tả đạo luật là biện pháp huy động bộ máy hành chính và xã hội để đoàn kết người dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc, đánh đổi bằng nhân quyền. Rayhan Asat, học giả luật tại Đại học Harvard có người anh trai Ekpar Asat đang thụ án 15 năm tù ở Tân Cương vì điều hành một nền tảng mạng xã hội Uyghur, mô tả đạo luật là cái cớ để chính phủ thực hiện đủ loại vi phạm nhân quyền.
Khoảng cách giữa lời lẽ chính thức và thực tế tại chỗ vẫn rất lớn. Trong khi Bắc Kinh nhấn mạnh sự hội nhập tự nguyện và thịnh vượng chung, các dân tộc thiểu số tại những vùng chịu ảnh hưởng mô tả tình trạng xóa bỏ bản sắc có hệ thống. Như một nhà sư Tây Tạng nhận xét trong chuyến thăm của BBC, các chính sách này là sự đàn áp đang tiếp diễn chứ không phải sự dẫn dắt nhân từ như giới chức tuyên bố. Việc đạo luật được thông qua tại Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc, cơ quan chưa từng bác bỏ một đề xuất nào của chính phủ, cho thấy thiếu vắng các cơ chế thể chế để thách thức hướng đi đồng hóa.
Điểm chính
- Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc Trung Quốc thông qua Luật Thúc đẩy đoàn kết và tiến bộ dân tộc ngày 12 tháng 3 năm 2026; luật có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2026
- Luật quy định tiếng Trung phổ thông là ngôn ngữ giảng dạy chính từ bậc mầm non đến hết trung học, xóa bỏ các quyền trước đây được học bằng tiếng mẹ đẻ như tiếng Tây Tạng, Uyghur và Mông Cổ
- Cha mẹ và người giám hộ giờ đây phải giáo dục, hướng dẫn trẻ vị thành niên yêu Đảng Cộng sản Trung Quốc và ngăn truyền bá những tư tưởng bị coi là gây hại cho đoàn kết dân tộc
- Đạo luật khuyến khích xây dựng các môi trường cộng đồng đan xen lẫn nhau, có thể làm tan rã các khu dân cư của dân tộc thiểu số, đồng thời cấm can thiệp vào hôn nhân khác dân tộc dựa trên lý do dân tộc hoặc tôn giáo
- Điều 61 thiết lập quyền tài phán ngoài lãnh thổ, cho phép truy tố những người ở ngoài Trung Quốc mà chính quyền cáo buộc làm suy yếu đoàn kết dân tộc hoặc kích động ly khai
- Đạo luật là đỉnh điểm của chính sách Hán hóa do Tập Cận Bình thúc đẩy, chuyển từ các bảo đảm tự trị thời Đặng Tiểu Bình sang đồng hóa cưỡng bức vào văn hóa Hán
- Các tổ chức nhân quyền cảnh báo đạo luật thể chế hóa sự đàn áp người Uyghur, Tây Tạng, Mông Cổ và các nhóm thiểu số khác, đồng thời tạo điều kiện cho việc đàn áp xuyên quốc gia nhắm vào các cộng đồng ở nước ngoài
