Nhật Bản triển khai loạt chính sách sâu rộng đối với người nước ngoài khi tình trạng quá tải du lịch và căng thẳng xã hội gia tăng

Gói chính sách mới hướng tới chung sống có trật tự

Chính phủ Nhật Bản đã xây dựng một bộ chính sách cơ bản toàn diện về người nước ngoài, đánh dấu bước chuyển đáng kể trong cách nước này quản lý cộng đồng cư dân không mang quốc tịch Nhật đang tăng nhanh. Gói chính sách được soạn thảo tại cuộc họp của các bộ trưởng liên quan, đề ra những yêu cầu nghiêm ngặt hơn để nhập quốc tịch Nhật Bản và đưa ra các biện pháp mạnh nhằm ứng phó với tình trạng quá tải du lịch. Mục tiêu được chính phủ nêu ra là xây dựng một xã hội nơi người Nhật và người nước ngoài có thể sống an toàn, yên tâm và cùng phát triển trong khuôn khổ luật pháp, quy tắc hiện hành của Nhật Bản.

Bộ trưởng phụ trách chính sách về người nước ngoài, bà Onoda Kimi, nhấn mạnh tầm quan trọng của chỉ thị mới. Bà cho biết gói chính sách tổng hợp những thách thức đã được nhận diện cho đến nay, đồng thời nhấn mạnh sự cần thiết phải thường xuyên thông tin cho công chúng về tiến độ cũng như các vấn đề mới phát sinh.

"Chính phủ cần thiết phải cập nhật cho công chúng về những tiến triển đạt được cũng như các vấn đề phát sinh để bảo đảm an toàn và sự an tâm", bà Onoda nói.

Văn phòng của bà sẽ đóng vai trò trung tâm chỉ huy, phối hợp với các bộ, cơ quan liên quan để triển khai từng bước những biện pháp trong gói chính sách. Việc tái cơ cấu hành chính này phản ánh mức độ cấp bách mà chính phủ nhìn nhận đối với việc hội nhập và quản lý người nước ngoài cư trú tại Nhật Bản, trong bối cảnh lượng khách đến đạt kỷ lục và cơ cấu nhân khẩu trong nước đang thay đổi.

Siết chặt yêu cầu nhập quốc tịch và cư trú

Trọng tâm của gói chính sách mới là siết chặt các quy định về cư trú và quốc tịch. Chính phủ dự định đưa ra những yêu cầu khắt khe hơn để nhập quốc tịch Nhật Bản, nhằm bảo đảm những công dân mới hòa nhập sâu rộng vào xã hội Nhật Bản. Song song với đó, giới chức sẽ triển khai chương trình mới giúp người nước ngoài cư trú tại Nhật học tiếng Nhật và tìm hiểu các quy tắc xã hội của đất nước. Đáng chú ý, giới chức sẽ xem xét sử dụng mức độ hiểu biết của người tham gia về những nội dung này làm một tiêu chí sàng lọc khi xét tình trạng cư trú. Điều này cho thấy năng lực ngôn ngữ và hiểu biết văn hóa có thể ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng gia hạn hoặc kéo dài thời gian lưu trú của người nước ngoài.

Trách nhiệm tài chính cũng là một trọng tâm. Theo quy định mới, du khách nước ngoài chưa thanh toán viện phí tại Nhật Bản sẽ bị kiểm tra chặt chẽ hơn. Hiện chính phủ đã chia sẻ thông tin về các khoản nợ quá hạn lớn với cơ quan quản lý xuất nhập cảnh; chính sách cập nhật sẽ bổ sung dữ liệu về những khoản viện phí chưa thanh toán nhỏ hơn do các cơ sở y tế báo cáo. Biện pháp này nhằm ngăn du khách lưu trú ngắn hạn lạm dụng hệ thống y tế rồi rời đi mà không thanh toán. Ngoài ra, chính phủ dự định theo dõi quốc tịch của những cư dân mới tại nhà ở công cộng, qua đó thu thập dữ liệu chi tiết hơn về biến động nhân khẩu ở cấp địa phương.

Những điều chỉnh này được đưa ra trong bối cảnh số người nước ngoài tại Nhật Bản đạt mức kỷ lục, khoảng 3,8 triệu người, tương đương khoảng 3% tổng dân số. Con số này vẫn thấp so với nhiều quốc gia khác, nhưng tốc độ gia tăng nhanh đã làm dấy lên cả nhu cầu kinh tế lẫn lo ngại xã hội. Trong những năm qua, chính phủ từng bước nới lỏng các quy định nhập cư nghiêm ngặt để bổ sung lực lượng lao động đang suy giảm và già hóa. Tuy nhiên, tốc độ hội nhập đã thúc đẩy việc đánh giá lại cách sàng lọc và giám sát người mới đến sau khi họ nhập cảnh.

Tâm lý 'mệt mỏi vì người nước ngoài' và căng thẳng xã hội gia tăng

Những chính sách này không xuất hiện trong khoảng trống. Đây là phản ứng trực tiếp trước tâm lý ngày càng phổ biến mà nhiều nhà quan sát gọi là 'mệt mỏi vì người nước ngoài'. Sau đại dịch, số cư dân không mang quốc tịch Nhật tăng vọt, khiến sự mệt mỏi của người dân địa phương trước hành vi của một số người nước ngoài ngày càng rõ rệt. Nhật Bản từ lâu là một xã hội tương đối đồng nhất, có văn hóa tin cậy cao, trong đó các quy tắc bất thành văn định hình ứng xử nơi công cộng. Dòng người từ các nền văn hóa khác nhau đến đã làm xáo trộn sự hài hòa bề ngoài này trong một số trường hợp, dẫn đến va chạm.

Những thông tin về vi phạm nhỏ, hiểu lầm văn hóa và hành vi bất chấp phép tắc địa phương đã xuất hiện ngày càng nhiều trên mạng xã hội và các bản tin. Các vụ việc như du khách ngược đãi hươu linh thiêng ở Nara, người leo núi xả rác trên núi Phú Sĩ và du khách quấy rầy geisha ở Kyoto để chụp ảnh đã làm gia tăng sự bất bình trong công chúng. Tại các khu đô thị như Asakusa và Shibuya, cư dân lâu năm phàn nàn rằng lượng khách du lịch quá đông đã biến các khu phố của họ thành những 'Disneyland văn hóa' xa lạ, dẫn đến những cuộc đối đầu căng thẳng giữa người dân địa phương và du khách.

"Tội phạm và hành vi gây rối của một số người nước ngoài, cũng như việc sử dụng không phù hợp các hệ thống hành chính, đã tạo ra tình trạng khiến công chúng cảm thấy bất an và bị thiệt thòi", Thủ tướng Shigeru Ishiba phát biểu tại lễ khởi động gần đây của một cơ quan hành chính mới được thành lập để giải quyết những mối quan ngại này.

Lo ngại này càng tăng do các yếu tố kinh tế. Tiền lương trì trệ và chi phí sinh hoạt leo thang khiến nhiều người Nhật nhạy cảm hơn trước sự hiện diện của những người nước ngoài có vẻ thoải mái chi tiêu nhờ đồng yen suy yếu. Vì vậy, người dân địa phương ngày càng mất kiên nhẫn, tạo ra môi trường trong đó một bộ phận cử tri ủng hộ việc thực thi quy định nghiêm khắc hơn.

“Tháp chỉ huy” tập trung để điều phối

Để giải quyết những thách thức đa chiều này, chính phủ gần đây đã thành lập một cơ quan hành chính chuyên trách trực thuộc Văn phòng Nội các. Cơ quan này đóng vai trò như một “tháp chỉ huy” liên ngành, được lập ra để điều phối các biện pháp ứng phó với tội phạm, tình trạng quá tải du lịch và những vấn đề khác liên quan đến người nước ngoài. Việc thành lập cơ quan này thừa nhận rằng những nỗ lực phân tán trước đây chưa đủ để xử lý quy mô và tính phức tạp của tình hình hiện nay.

Hội đồng chuyên gia mới có nhiệm vụ thảo luận cách hiện thực hóa một “xã hội chung sống có trật tự và hài hòa với người nước ngoài”. Khác với các hội đồng trước đây chủ yếu tập trung vào “chung sống”, nhóm này nhấn mạnh yếu tố “trật tự”. Cách dùng từ cho thấy trọng tâm đang chuyển từ hòa nhập sang tuân thủ, hàm ý người nước ngoài sẽ được kỳ vọng chấp hành nghiêm các chuẩn mực của số đông người Nhật. Hội đồng dự kiến thảo luận việc siết chặt quản lý nhập cư và cư trú, rà soát quy định về người nước ngoài mua đất và củng cố các chương trình giáo dục tiếng Nhật.

Bộ trưởng Onoda nhấn mạnh văn phòng của bà sẽ làm trung tâm chỉ huy cho sáng kiến này, bảo đảm các bộ, cơ quan phối hợp nhịp nhàng thay vì hoạt động lệch hướng nhau. Cách tiếp cận tập trung này nhằm đơn giản hóa việc triển khai các chính sách mới và xác định một đầu mối chịu trách nhiệm trước công chúng. Chính phủ tuyên bố rõ duy trì trật tự và an toàn công cộng là ưu tiên, ngay cả khi nền kinh tế vẫn cần lao động nước ngoài.

Biện pháp tài chính và gánh nặng đối với du khách

Cùng với những thay đổi về quy định, chính phủ đang xúc tiến tăng các khoản phí tài chính đối với người nước ngoài. Chiến lược này vừa nhằm tạo nguồn thu, vừa có thể hạn chế dòng khách du lịch ít đem lại giá trị. Chính phủ hiện cân nhắc tăng phí visa, tăng thuế xuất cảnh và áp dụng khoản phí sàng lọc trước nhập cảnh mới. Giới chức cho rằng mức thu hiện nay của Nhật Bản, trong một số trường hợp không thay đổi từ năm 1978, thấp hơn nhiều so với tiêu chuẩn quốc tế. Visa nhập cảnh một lần vào Nhật Bản hiện có giá khoảng 3.000 yen, trong khi visa du lịch Mỹ có giá khoảng 28.000 yen.

Các đề xuất bao gồm tăng thuế xuất cảnh hiện ở mức 1.000 yen lên khoảng 3.000 yen. Công dân Nhật Bản cũng sẽ chịu mức tăng này, nhưng phần lớn nguồn thu sẽ đến từ hàng triệu du khách nước ngoài rời khỏi đất nước. Chính phủ dự định dùng khoản thu tăng thêm để tài trợ các nỗ lực giảm thiểu tình trạng quá tải du lịch và nâng cao năng lực sàng lọc nhập cư. Nếu nguồn thu vượt quá các chi phí này, một đề xuất là dùng phần dư để tài trợ mở rộng chương trình miễn học phí trung học phổ thông, một chính sách trong nước được ưa chuộng.

Chuyển gánh nặng tài chính sang người nước ngoài, những người không có quyền bỏ phiếu trong các cuộc bầu cử ở Nhật Bản, là một lựa chọn thuận lợi về chính trị đối với liên minh cầm quyền. Việc tăng thuế trong nước rất không được lòng dân do lạm phát cao. Vì vậy, thu phí du khách để được nhập cảnh và sử dụng hạ tầng của đất nước giúp chính phủ tăng nguồn thu mà không làm mất lòng cử tri. Tuy nhiên, các doanh nghiệp trong ngành du lịch lo ngại mức phí tăng đáng kể có thể khiến du khách chùn bước và gây tổn hại cho nền kinh tế, nhất là tại những khu vực ngày càng phụ thuộc vào chi tiêu của khách quốc tế.

Ứng phó với tình trạng quá tải du lịch bằng cách phân tán điểm đến

Tình trạng quá tải du lịch là một trụ cột trọng tâm của gói chính sách mới. Nhật Bản đón kỷ lục 42,7 triệu lượt khách nước ngoài trong năm 2025, tăng 16% so với năm trước. Dòng khách này đem lại lợi ích kinh tế thiết yếu, nhưng cũng khiến các điểm đến nổi tiếng quá tải. Chiến lược của chính phủ là khuyến khích du khách đến nhiều điểm đến hơn bên ngoài các địa danh du lịch lớn. Cách phân tán này nhằm giảm ùn tắc tại các thành phố như Kyoto, Tokyo và Osaka, đồng thời đưa doanh thu du lịch đến các vùng nông thôn đang trì trệ về kinh tế.

Trụ sở Xúc tiến Du lịch Bền vững đang xây dựng hướng dẫn cho quá trình chuyển đổi này. Các biện pháp bao gồm cải thiện kết nối giao thông đến các khu vực địa phương, thúc đẩy dịch vụ “Du lịch không hành lý” cho phép du khách gửi hành lý ở nơi khác và hỗ trợ thanh toán không tiền mặt tại hơn 20 khu vực. Chính phủ đã xác định các khu vực làm hình mẫu, như Tottori và Shimane, đồng thời xây dựng những trải nghiệm độc đáo để thu hút du khách rời khỏi tuyến du lịch Vàng đông đúc.

Các biện pháp cụ thể tại địa phương cũng đang được triển khai. Ở Kyoto, nơi xe buýt địa phương thường xuyên chật kín khách du lịch, giới chức dự định hướng du khách sang đi đường sắt. Tại núi Phú Sĩ, giới chức đã áp dụng phí vào cửa và giới hạn số người leo núi mỗi ngày nhằm bảo vệ môi trường và bảo đảm an toàn. Ở Hakuba và Shirakawa-go, chính quyền địa phương đang xử lý các vấn đề như tiếng ồn ban đêm, vẽ bậy và ùn tắc giao thông do xe buýt du lịch gây ra. Những biện pháp tại chỗ này được hỗ trợ bởi chỉ thị rộng hơn của chính phủ trung ương về cân bằng tăng trưởng kinh tế với chất lượng cuộc sống của cư dân.

Quy định bất động sản và an ninh quốc gia

Các chính sách mới cũng đề cập đến quan ngại về quyền sở hữu bất động sản và an ninh quốc gia. Chính phủ dự định khảo sát các giao dịch ngắn hạn liên quan đến căn hộ chung cư mới tại các thành phố lớn, cũng như việc người mua ở nước ngoài mua các bất động sản này. Một số nhà lập pháp ngày càng lo ngại vốn nước ngoài đang đẩy giá bất động sản lên cao, khiến người dân địa phương không đủ khả năng mua nhà. Trong một số trường hợp, việc người nước ngoài sở hữu đất gần căn cứ quân sự nhạy cảm hoặc cơ sở chiến lược đã làm dấy lên lo ngại về an ninh.

Trong một động thái đáng chú ý, chính phủ sẽ cân nhắc quốc hữu hóa các đảo xa xôi chưa rõ chủ sở hữu. Một phần nguyên nhân là những thông tin về các đảo không có người ở được các tổ chức nước ngoài mua lại mà không nêu rõ mục đích. Việc bảo đảm chủ quyền đối với các vùng lãnh thổ xa xôi này được xem là vấn đề an ninh quốc gia và kiểm soát biên giới. Giới chức dự kiến xây dựng khuôn khổ quản lý việc người nước ngoài mua bất động sản trước mùa hè, sau khi nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia đã áp dụng những hạn chế tương tự.

Những biện pháp này phản ánh xu hướng rộng hơn: nhìn nhận đất đai và tài sản qua lăng kính lợi ích quốc gia thay vì chỉ như hàng hóa được trao đổi trên thị trường mở. Khi tình hình địa chính trị trong khu vực ngày càng căng thẳng, quyền kiểm soát lãnh thổ vật lý trở nên quan trọng hơn. Lập trường cứng rắn của chính phủ trong lĩnh vực này cho thấy đầu tư nước ngoài vào bất động sản Nhật Bản sẽ bị giám sát chặt chẽ hơn và có thể chịu thêm hạn chế trong tương lai.

Tác động chính trị và chặng đường phía trước

Thời điểm và nội dung của các biện pháp chính sách này chịu ảnh hưởng lớn từ bối cảnh chính trị. Sự trỗi dậy của đảng dân túy Sanseito, với chủ trương “Nước Nhật trên hết”, đã gây sức ép buộc đảng Dân chủ Tự do (LDP) cầm quyền có lập trường cứng rắn hơn về nhập cư và du lịch. Các cuộc thăm dò dư luận cho thấy quan ngại về người nước ngoài được cử tri đặc biệt quan tâm, góp phần làm gia tăng sự ủng hộ dành cho các đảng cam kết kiểm soát chặt chẽ hơn.

Thủ tướng Sanae Takaichi, người đứng đầu chính phủ bảo thủ, đã nhấn mạnh lập trường cứng rắn của chính quyền đối với các hành vi trái pháp luật của một số người nước ngoài, đồng thời công khai lên án tư tưởng bài ngoại. Bà thừa nhận tình trạng thiếu lao động do dân số suy giảm, nhưng khẳng định việc chung sống phải “có trật tự”. Cách định hình vấn đề này xem người nước ngoài như một vấn đề nhân khẩu cần được quản lý và kiểm soát, thay vì một nguồn lực văn hóa cần được hòa nhập.

Đối với những cư dân nước ngoài lâu năm, bối cảnh đang thay đổi này tạo ra cảm giác bất định. Nhiều người cho biết họ cảm thấy cần phải “đi đứng thận trọng”, thay đổi hành vi để tránh thu hút sự chú ý tiêu cực. Họ lo ngại các quy định siết chặt đối với người nước ngoài có thể dẫn đến giám sát gia tăng, xử lý nghiêm hơn các vi phạm nhỏ và thu hẹp con đường định cư lâu dài. Thách thức của chính phủ trong thời gian tới là dung hòa nhu cầu kinh tế về lao động nước ngoài và nguồn thu từ du lịch với mong muốn ổn định và gìn giữ các chuẩn mực xã hội truyền thống của công chúng.

Kết luận

• Chính phủ Nhật Bản đã thông qua gói chính sách cơ bản, áp dụng các yêu cầu nghiêm ngặt hơn đối với quốc tịch và tình trạng cư trú của người nước ngoài.
• Một “tháp chỉ huy” mới của chính phủ sẽ điều phối phản ứng liên ngành trước các vấn đề liên quan đến người nước ngoài, bao gồm tội phạm và tình trạng quá tải du lịch.
• Người nước ngoài cư trú tại Nhật sẽ được khuyến khích học tiếng Nhật và tìm hiểu các quy tắc; mức độ hiểu biết của họ có thể ảnh hưởng đến việc xét duyệt cư trú.
• Du khách chưa thanh toán viện phí sẽ bị kiểm tra chặt chẽ hơn; các cơ sở y tế sẽ chia sẻ dữ liệu về những khoản nợ nhỏ hơn.
• Các biện pháp tài chính đang được cân nhắc gồm tăng thuế xuất cảnh, phí visa và áp dụng khoản phí sàng lọc trước nhập cảnh đối với du khách nước ngoài.
• Biện pháp chống quá tải du lịch tập trung vào việc phân tán du khách đến các vùng nông thôn và kiểm soát tình trạng đông đúc tại các điểm nóng như Kyoto và núi Phú Sĩ.
• Chính phủ sẽ khảo sát các giao dịch bất động sản ngắn hạn của người mua ở nước ngoài và cân nhắc quốc hữu hóa các đảo xa xôi chưa rõ chủ sở hữu.
• Những chính sách này phản ánh tâm lý “mệt mỏi vì người nước ngoài” ngày càng gia tăng và xu hướng chính trị nghiêng về kiểm soát nhập cư chặt chẽ hơn dưới chủ trương “chung sống có trật tự”.