Nhượng quyền năng lượng của Malaysia cho Trung Quốc làm dấy lên lo ngại về chủ quyền giữa xu hướng khu vực ngày càng lan rộng

Việc gần đây trao nhượng quyền dài hạn cho một công ty có trụ sở tại Trung Quốc để phát triển các nhà máy điện khí chu trình hỗn hợp ở bờ biển phía Đông Malaysia đã châm ngòi cho cuộc tranh luận gay gắt về chủ quyền năng lượng và quy hoạch chiến lược dài hạn của nước này. Các nhà phê bình cho rằng thỏa thuận này không chỉ là một khoản đầu tư thông thường mà còn là phép thử đối với năng lực lãnh đạo mà cơ chế quản trị năng lượng của Malaysia đã thất bại. Trong bối cảnh Ủy ban Năng lượng (EC) và Bộ Kinh tế có ban lãnh đạo mới, việc nhượng quyền đặt ra những câu hỏi căn bản về việc liệu Malaysia có đang từ bỏ quyền kiểm soát các tài sản năng lượng chiến lược để đáp ứng nhu cầu trước mắt hay không.

Lý do mà giới chức đưa ra cho việc nhượng quyền đã quá quen thuộc: các trung tâm dữ liệu thuộc sở hữu nước ngoài cần nguồn điện ổn định, vì vậy Malaysia phải nhanh chóng mở rộng năng lực phát điện. Theo các nhà phân tích năng lượng, lập luận này hời hợt một cách nguy hiểm. Phát điện không chỉ đơn thuần là vấn đề công suất tính bằng megawatt mà còn là tài sản chiến lược định hình chi phí sinh hoạt, tăng trưởng công nghiệp, an ninh quốc gia và ổn định tài khóa dài hạn. Chuyển giao lĩnh vực này thông qua các hợp đồng nhượng quyền dài hạn là một quyết định sẽ để lại hệ quả trong nhiều thập niên.

Cấu trúc và những điểm dễ tổn thương của ngành năng lượng Malaysia

Với tổng công suất phát điện lắp đặt khoảng 27.000MW, ngành điện Malaysia vận hành theo một cơ cấu phức tạp, trong đó Tenaga Nasional Berhad (TNB) chỉ kiểm soát khoảng 52% sản lượng điện thực tế, phần còn lại do các nhà sản xuất điện độc lập (IPP) cung cấp. Toàn bộ điện do các IPP sản xuất được đưa vào lưới điện của TNB, bởi TNB là đơn vị tổng hợp hệ thống duy nhất. Ngoại trừ Sarawak, TNB duy trì vị thế độc quyền là nhà cung cấp điện duy nhất tại Malaysia và là chủ sở hữu toàn bộ hạ tầng truyền tải.

Tuy nhiên, dù quyền kiểm soát lưới điện tập trung như vậy, TNB không nắm toàn quyền định giá. Giá TNB trả cho các nhà sản xuất điện độc lập không dựa trên biểu giá mỗi kWh minh bạch, được công bố rộng rãi. Thay vào đó, giá được quy định trong từng Hợp đồng Mua bán Điện (PPA), phần lớn là hợp đồng dài hạn và được bảo mật về mặt thương mại, với hai cấu phần: khoản thanh toán công suất và khoản thanh toán điện năng.

Tìm hiểu cơ cấu Hợp đồng Mua bán Điện

Khoản thanh toán công suất: Đây là khoản thanh toán cố định dành cho các IPP để duy trì công suất phát điện đã xác định sẵn sàng cung cấp cho lưới điện, bất kể lượng điện có được huy động hay không. Khoản thanh toán này trang trải chi phí vận hành cố định, nghĩa vụ trả nợ và mức lợi nhuận đầu tư đã thỏa thuận trước. Trên thực tế, rủi ro được xã hội hóa trong khi lợi nhuận được tư nhân hóa.

Khoản thanh toán điện năng: Đây là khoản thanh toán biến đổi, gắn với lượng điện TNB thực tế sản xuất và huy động. Phí điện năng chủ yếu phụ thuộc vào chi phí nhiên liệu, đặc biệt là than và khí đốt, được chuyển sang TNB và cuối cùng đến người tiêu dùng thông qua cơ chế Điều chỉnh Nhiên liệu Tự động (AFA).

Vì vậy, phát điện không chỉ đơn thuần là một chức năng dịch vụ tiện ích. Đây là ngành công nghiệp sinh lợi cao, vận hành theo hợp đồng và được bảo vệ bởi các PPA dài hạn, giúp bảo đảm lợi nhuận trong khi chuyển rủi ro biến động giá nhiên liệu và nhu cầu trở lại cho chính phủ. Cơ cấu này khiến hạ tầng năng lượng trở thành mục tiêu hấp dẫn đối với đầu tư nước ngoài, nhưng cũng làm dấy lên lo ngại về quyền kiểm soát dài hạn.

Đầu tư năng lượng chiến lược của Trung Quốc tại Đông Nam Á

Trung Quốc đóng vai trò đáng kể trong ngành năng lượng Malaysia, với các khoản đầu tư lớn vào cả lĩnh vực phát điện lẫn các trung tâm công nghiệp tiêu thụ nhiều năng lượng. Khu Công nghiệp Malaysia-Trung Quốc Kuantan (MCKIP), được thành lập năm 2013, tập trung vào các ngành thép, công nghệ sạch, năng lượng tái tạo và hóa dầu.

Các doanh nghiệp Trung Quốc như Tập đoàn Điện hạt nhân Tổng hợp Trung Quốc (CGN) và PowerChina đã hỗ trợ quá trình chuyển dịch năng lượng của Malaysia thông qua xuất khẩu công nghệ tiên tiến và cấp vốn cho các dự án năng lượng tái tạo và khí đốt. Thông qua Nhà máy điện khí Edra Melaka công suất 2,24 GW cùng các khoản đầu tư khác, CGN hiện là nhà sản xuất điện độc lập lớn thứ hai tại Malaysia; tính đến năm 2025, tổng lượng điện doanh nghiệp này cung cấp cho Malaysia đã vượt 200 tỷ kWh.

Malaysia cũng đóng vai trò thiết yếu với tư cách là nhà cung cấp nhiên liệu cho Trung Quốc: năm 2021, Petronas ký thỏa thuận 10 năm với CNOOC để cung cấp 2,2 triệu tấn LNG mỗi năm. Mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau này càng sâu sắc khi chính phủ Malaysia dưới thời Thủ tướng Anwar Ibrahim tăng cường quan hệ kinh tế với Bắc Kinh. Trong chuyến thăm vào tháng 4/2025 của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình, hai nước đã ký hơn 30 thỏa thuận hợp tác, trong đó có các thỏa thuận về công nghệ xanh.

Phân tích so sánh: Mô hình đầu tư năng lượng trong khu vực

Việc Malaysia nhượng quyền cho Trung Quốc tiếp nối mô hình đầu tư năng lượng của Trung Quốc trên khắp Đông Nam Á. Chẳng hạn, tại Lào, Công ty Lưới điện Phương Nam Trung Quốc (CSG) nắm 90% cổ phần trong Công ty Truyền tải Điện lực Lào (EDLT), đơn vị vận hành các đường dây điện cao thế. Thỏa thuận nhượng quyền 25 năm này trao cho Trung Quốc quyền kiểm soát đáng kể đối với hạ tầng lưới điện của Lào.

Đập Pak Beng tại Lào, với sự tham gia của China Datang Overseas Investment và Gulf Energy Development PCL của Thái Lan, là một ví dụ điển hình cho xu hướng trong khu vực. Dự án trị giá 1,88 tỷ USD sẽ cung cấp 912 megawatt điện; Cơ quan Phát điện Thái Lan dự kiến mua điện trong 29 năm kể từ năm 2033. Mô hình tương tự cũng xuất hiện tại Campuchia, nơi các doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư mạnh vào các đập thủy điện, hiện cung cấp phần đáng kể sản lượng điện của nước này.

Tại Indonesia, sự tham gia của Trung Quốc ngày càng gây tranh cãi. Gần đây, chính phủ Indonesia đã thu hồi giấy phép của một nhà máy thủy điện được Trung Quốc hậu thuẫn và một đơn vị khai thác vàng do tập đoàn Astra International điều hành, sau các cáo buộc vi phạm môi trường khiến lũ lụt năm ngoái nghiêm trọng hơn. Nhà máy thủy điện Batangtoru, do SDIC Power Holdings Co. Ltd của Trung Quốc kiểm soát, đang được PowerChina xây dựng và dự kiến đi vào hoạt động đầy đủ vào cuối năm 2025, với tổng công suất lắp đặt 510 megawatt.

Lộ trình Chuyển dịch Năng lượng Quốc gia của Malaysia bị soi xét

Lộ trình Chuyển dịch Năng lượng Quốc gia (NETR) của Malaysia được xem là khuôn khổ định hướng cho tương lai năng lượng của đất nước. Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng trên thực tế, lộ trình này đã trở thành cái cớ chính sách cho những quyết định đi ngược mục tiêu đã đề ra. NETR đề cập đến khử carbon, bổ sung công suất mới và sự tham gia của thị trường vốn trong nước, nhưng né tránh câu hỏi liệu Malaysia có đang làm sâu sắc thêm sự phụ thuộc mang tính cơ cấu vào các bên bên ngoài hay không.

Hiệu quả của lộ trình trong việc thúc đẩy chủ quyền năng lượng còn đáng nghi vấn. Các tài sản phát điện chiến lược ngày càng được phát triển, cấp vốn hoặc kiểm soát bởi các thực thể nước ngoài. Không thể đơn thuần coi đây là Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài (FDI), bởi chúng đồng nghĩa với quyền kiểm soát dài hạn đối với hạ tầng trọng yếu.

Các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp vừa và nhỏ bị gạt ra ngoài lề, mất cơ hội tích lũy chuyên môn, mở rộng chuỗi cung ứng hoặc nắm giữ tài sản trí tuệ. Điều còn lại là sự phụ thuộc, chứ không phải chuyển dịch. Những quyết định yếu kém như vậy không phải chuyện mới. Vụ bê bối EDRA Energy dưới thời 1MDB là một bài học cảnh tỉnh: công quỹ được huy động với chi phí cao để mua các nhà máy điện cũ kỹ, kém hiệu quả với giá bị đẩy lên cao, làm giàu cho các nhà đầu tư bên ngoài trong khi năng lực trong nước bị bỏ qua.

Quan ngại về môi trường và an ninh

Các dự án năng lượng do Trung Quốc tài trợ trên khắp Đông Nam Á thường xuyên bị chỉ trích vì các biện pháp bảo vệ môi trường và an toàn lỏng lẻo. Tại Indonesia, các báo cáo từ cộng đồng sống gần các nhà máy nhiệt điện than cho thấy tỷ lệ mắc bệnh hô hấp cao bất thường. Vụ nổ hồi tháng 12/2023 tại một nhà máy niken do Trung Quốc tài trợ, khiến ít nhất 13 công nhân thiệt mạng, càng làm nổi bật những quan ngại này.

Việc gần đây Indonesia thu hồi giấy phép sau những trận lũ tàn khốc khiến 1.200 người thiệt mạng là lời nhắc nhở rõ ràng về các rủi ro tiềm tàng. Các chuyên gia môi trường cho rằng mức độ nghiêm trọng của những thảm họa này có liên quan đến tình trạng phá rừng tràn lan để khai thác mỏ và lập đồn điền, trong đó có các dự án liên quan đến doanh nghiệp Trung Quốc.

Đối với Malaysia, việc nhượng quyền cũng đặt ra những câu hỏi tương tự về môi trường. Quy trình Đánh giá Tác động Môi trường (EIA) đối với các nhà máy điện khí cần được xem xét kỹ lưỡng, nhất là khi Malaysia đang tìm cách cân bằng giữa phát triển và các cam kết môi trường theo Hiệp định Paris.

Mô hình thay thế và sự tham gia của doanh nghiệp trong nước

Không phải mọi dự án năng lượng tại Malaysia đều theo mô hình nhượng quyền bị các nhà phân tích chỉ trích. Gần đây, JAKS Resources Bhd thông báo bán toàn bộ 100% cổ phần tại JAKS Solar Nibong Tebal cho Sunview Group Bhd với giá 15 triệu RM tiền mặt, cùng khoản thanh toán lên tới 40 triệu RM còn nợ. Nhà máy điện mặt trời công suất 50MW hoạt động trong khuôn khổ chương trình Điện Mặt trời Quy mô Lớn 4 của Malaysia, bán điện cho Tenaga Nasional Bhd theo hợp đồng mua bán điện 25 năm.

Tại Sabah, Jentayu Sustainables Berhad (JSB) đã ký được Hợp đồng Mua bán Điện trị giá 2,8 tỷ RM cho dự án thủy điện kiểu dòng chảy tự nhiên chủ lực có công suất 162MW. Đây là một trong những dự án năng lượng tái tạo lớn nhất tại Sabah, với hợp đồng nhượng quyền 40 năm theo mô hình Xây dựng-Sở hữu-Vận hành-Chuyển giao (BOOT). Đáng chú ý, dự án được cấp vốn hoàn toàn từ đầu tư tư nhân trong nước, không sử dụng công quỹ.

Những mô hình thay thế này cho thấy Malaysia có nhiều lựa chọn để phát triển hạ tầng năng lượng, ưu tiên quyền kiểm soát và chuyên môn trong nước mà vẫn thu hút được nguồn vốn cần thiết. Khác biệt then chốt nằm ở cơ cấu sở hữu và quyền kiểm soát trong giai đoạn vận hành dài hạn.

Cơ chế cấp vốn và cách tiếp cận của Trung Quốc

Cách Trung Quốc cấp vốn cho năng lượng thông qua các sáng kiến như Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI) sử dụng những cơ chế tinh vi. Chẳng hạn, Ngân hàng Phát triển Trung Quốc (CDB) đã cấp các khoản vay đặc biệt trị giá 250 tỷ nhân dân tệ để hỗ trợ hạ tầng, năng lực sản xuất và hợp tác tài chính liên quan đến BRI.

Các khoản tài trợ của Trung Quốc thường bao gồm khoản vay dự án ngoại tệ trung và dài hạn, khoản vay hợp vốn và tín dụng cho người mua/người bán trong lĩnh vực xuất khẩu. Với Dự án Nhà máy điện đốt đá phiến dầu Attarat tại Jordan, liên danh gồm bốn ngân hàng quốc doanh Trung Quốc đã ký thỏa thuận vay hợp vốn trị giá 1,582 tỷ USD, với sự tham gia của Ngân hàng Công thương Trung Quốc, Ngân hàng Trung Quốc, Ngân hàng Xây dựng Trung Quốc và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc.

Các cơ cấu tài trợ này thường đi kèm cổ phần, giúp doanh nghiệp Trung Quốc nắm quyền kiểm soát đáng kể đối với hoạt động và nguồn doanh thu trong thời gian dài, thường là 25-30 năm đối với các dự án trong ngành điện.

Con đường phía trước cho công tác quản trị năng lượng Malaysia

Chủ tịch mới của EC và Bộ trưởng Kinh tế hiện có một khoảng thời gian ngắn để phát đi tín hiệu về sự thay đổi quan trọng trong chính sách điện lực Malaysia. Cho đến nay, ủy ban này hành xử như bên xúc tiến các thỏa thuận thuận tiện trước mắt hơn là người bảo vệ lợi ích quốc gia.

Chính phủ phải trả lời những câu hỏi then chốt: Ủy ban Năng lượng là người bảo vệ lợi ích quốc gia hay chỉ là bên xúc tiến các thỏa thuận thuận tiện trước mắt? Malaysia có thể ưu tiên xây dựng năng lực trong nước, chuyển giao công nghệ và phát triển công nghiệp nội địa trong quá trình chuyển dịch năng lượng, đồng thời vẫn thu hút được nguồn vốn cần thiết hay không?

Năng lượng tái tạo, hiện đại hóa lưới điện và lưu trữ năng lượng cần là trụ cột trong quy hoạch năng lượng tương lai, đúng như các mục tiêu đã nêu trong NETR. Thay vào đó, Malaysia lại ưu tiên những dự án quy mô lớn do nước ngoài đề xuất, bỏ qua các doanh nghiệp trong nước và tạo ra rất ít lợi ích lan tỏa nội địa.

Điểm chính

• Việc Malaysia gần đây nhượng quyền cho Trung Quốc xây dựng các nhà máy điện khí làm dấy lên lo ngại về chủ quyền năng lượng
• Cơ cấu ngành điện với các PPA tạo ra cơ hội sinh lợi cao nhưng gây rủi ro về quyền kiểm soát dài hạn
• Các khoản đầu tư năng lượng của Trung Quốc trên khắp Đông Nam Á theo những mô hình nhượng quyền tương tự
• Lộ trình Chuyển dịch Năng lượng Quốc gia có thể đang tạo điều kiện cho sự kiểm soát của nước ngoài thay vì thúc đẩy chuyển dịch năng lượng thực chất
• Tác động đến môi trường và cộng đồng từ các dự án năng lượng của Trung Quốc đã gây quan ngại tại các nước láng giềng
• Những mô hình thay thế như JAKS Resources và Jentayu Sustainables cho thấy các hướng phát triển năng lượng nội địa
• Các cơ chế cấp vốn thông qua ngân hàng Trung Quốc thường đi kèm thời hạn kiểm soát vận hành kéo dài
• Ban lãnh đạo năng lượng mới của Malaysia phải cân bằng nhu cầu đầu tư với chủ quyền chiến lược