Trung Quốc bảo vệ các cuộc tuần tra kỷ lục quanh Điếu Ngư Đài khi căng thẳng với Nhật Bản leo thang vì phát biểu về Đài Loan

Hiện diện hàng hải kỷ lục châm ngòi khủng hoảng ngoại giao

Vùng biển quanh quần đảo Điếu Ngư Đài đang tranh chấp chứng kiến hoạt động hàng hải của Trung Quốc ở mức chưa từng có: tàu Hải cảnh Trung Quốc tuần tra khu vực trong 356 ngày tính đến cuối năm 2025, vượt kỷ lục 355 ngày được lập năm 2024. Sự hiện diện ngày càng tăng diễn ra trong bối cảnh căng thẳng ngoại giao giữa Bắc Kinh và Tokyo gia tăng, bắt nguồn từ những phát biểu gây tranh cãi của Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi về khả năng can thiệp quân sự tại Đài Loan. Sự kết hợp giữa các cuộc tuần tra hàng hải kỷ lục và những lời lẽ gay gắt làm dấy lên lo ngại về nguy cơ leo thang tại một trong những tranh chấp lãnh thổ bất ổn nhất Đông Á.

Người phát ngôn Bộ Quốc phòng Trung Quốc Zhang Xiaogang bảo vệ các cuộc tuần tra, khẳng định Điếu Ngư Đài và các đảo nhỏ phụ cận là lãnh thổ vốn có của Trung Quốc. Ông nhấn mạnh hoạt động của Hải cảnh Trung Quốc tại vùng biển này là những biện pháp hợp pháp, chính đáng nhằm bảo vệ quyền lợi trên biển và toàn vẹn lãnh thổ. Zhang cảnh báo Nhật Bản không nên có hành động khiến tình hình leo thang, đồng thời dùng lời lẽ cứng rắn để nói về hậu quả.

Chúng tôi kêu gọi phía Nhật Bản kiềm chế trong lời nói và hành động, không thực hiện bất kỳ bước đi nào có thể khiến tình hình leo thang. Nếu không, họ sẽ chỉ tự nhấc đá đập vào chân mình, Zhang nói.

Quần đảo Điếu Ngư Đài, được Nhật Bản gọi là quần đảo Senkaku, gồm năm đảo nhỏ và ba mỏm đá ở biển Hoa Đông, cách Đài Loan khoảng 120 dặm về phía đông bắc và cách bờ biển Trung Quốc 200 dặm. Dù tổng diện tích đất chỉ khoảng 5,69 km vuông, những thực thể không có người sinh sống này đã trở thành điểm nóng trong quan hệ Trung-Nhật, khi cả hai nước đều đưa ra các yêu sách chủ quyền dựa trên lịch sử và luật pháp.

Các yêu sách lịch sử đối chọi tại biển Hoa Đông

Lập trường chính thức của Trung Quốc, được trình bày chi tiết trong sách trắng năm 2012, khẳng định Điếu Ngư Đài là lãnh thổ vốn có của Trung Quốc từ thời cổ đại. Bắc Kinh viện dẫn các ghi chép lịch sử có từ triều Minh (1368-1644), trong đó có ấn phẩm năm 1403 mang tên "Thuận phong tương tống", ghi lại những tên gọi sớm nhất được biết đến của quần đảo. Giới chức Trung Quốc chỉ ra các bản đồ và tài liệu từ những thế kỷ sau đặt quần đảo dưới quyền tài phán của Trung Quốc, đặc biệt là một phần lãnh thổ hành chính của Đài Loan dưới triều Thanh.

Theo tài liệu của Trung Quốc, các sứ thần triều đình trên đường đến Lưu Cầu (Okinawa ngày nay) thường dùng Điếu Ngư Đài làm mốc định hướng hàng hải. Ranh giới giữa lãnh thổ Trung Quốc và Lưu Cầu được ghi nhận là Hắc Thủy Câu (rãnh Okinawa ngày nay), nằm giữa đảo Xích Vĩ và đảo Kume. Trung Quốc lập luận rằng ranh giới trên biển này phân định rõ lãnh thổ có chủ quyền của Trung Quốc với vùng đất nước ngoài.

Quan điểm của Nhật Bản về chủ quyền lãnh thổ

Nhật Bản đưa ra một diễn giải lịch sử khác biệt đáng kể. Bộ Ngoại giao Nhật Bản khẳng định quần đảo Senkaku là terra nullius—lãnh thổ chưa thuộc về quốc gia nào theo luật pháp quốc tế—khi Nhật Bản sáp nhập vào tháng 1 năm 1895. Tokyo lập luận rằng một cuộc khảo sát kỹ lưỡng không tìm thấy dấu hiệu nào cho thấy bất kỳ quốc gia nào khác từng kiểm soát quần đảo trước thời điểm đó, do vậy việc sáp nhập của Nhật Bản là hợp pháp theo khuôn khổ luật pháp quốc tế lúc bấy giờ.

Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, Hiệp ước Hòa bình San Francisco đặt quần đảo Senkaku dưới quyền quản lý của Mỹ như một phần của Okinawa. Nhật Bản xem đây là sự tái khẳng định vị thế của quần đảo thuộc lãnh thổ Nhật Bản. Thỏa thuận Trao trả Okinawa năm 1972 giữa Mỹ và Nhật Bản chuyển giao lại quyền quản lý quần đảo cho Nhật Bản; Tokyo viện dẫn thỏa thuận này như bằng chứng bổ sung về chủ quyền nhất quán của Nhật Bản trong trật tự quốc tế hậu chiến.

Giới chức Nhật Bản cũng chỉ ra rằng Trung Quốc không phản đối chủ quyền của Nhật Bản đối với quần đảo trong khoảng 75 năm sau khi Nhật sáp nhập vào năm 1895. Nhật Bản cho rằng Trung Quốc chỉ bắt đầu quan tâm đến quần đảo vào những năm 1970, khi các cuộc khảo sát cho thấy có thể tồn tại trữ lượng dầu mỏ và khí đốt tự nhiên dưới đáy biển xung quanh, qua đó gợi ý rằng yêu sách này xuất phát từ động cơ kinh tế chứ không dựa trên các quyền lịch sử.

Từ tranh chấp chủ quyền đến khủng hoảng Đài Loan

Đợt leo thang hiện nay không chỉ giới hạn ở các đảo mà còn gắn với những diễn biến an ninh khu vực rộng lớn hơn, đặc biệt là vấn đề Đài Loan. Ngày 7 tháng 11 năm 2025, Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi nói với một ủy ban quốc hội rằng một cuộc tấn công quân sự của Trung Quốc nhằm vào Đài Loan có thể cấu thành "tình huống đe dọa sự tồn vong" của Nhật Bản, qua đó có thể kích hoạt quyền tự vệ tập thể của Nhật Bản cùng đồng minh là Mỹ.

Những phát biểu này đánh dấu sự thay đổi đáng kể so với chính sách mơ hồ chiến lược truyền thống của Nhật Bản về Đài Loan. Bắc Kinh xem chúng là sự can thiệp trực tiếp vào công việc nội bộ của Trung Quốc và vi phạm nguyên tắc một Trung Quốc. Chính quyền Trung Quốc phản ứng nhanh chóng và quyết liệt: Bộ Ngoại giao bày tỏ "kiên quyết phản đối" và đưa ra phản đối nghiêm khắc với Nhật Bản.

Thứ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Sun Weidong triệu tập Đại sứ Nhật Bản tại Trung Quốc Kenji Kanasugi để đưa ra công hàm phản đối nghiêm khắc, nhấn mạnh vấn đề Đài Loan nằm ở trọng tâm các lợi ích cốt lõi của Trung Quốc. Sun tuyên bố Đài Loan là lãnh thổ thiêng liêng của Trung Quốc, và chỉ người dân Trung Quốc mới có quyền quyết định cách giải quyết vấn đề Đài Loan, không thế lực bên ngoài nào được can thiệp.

Vấn đề Đài Loan nằm ở trọng tâm các lợi ích cốt lõi của Trung Quốc, là lằn ranh đỏ và giới hạn không thể bị xâm phạm, Sun nói với đại sứ Nhật Bản trong cuộc phản đối.

Đối đầu giữa lực lượng quân sự và hải cảnh gia tăng

Căng thẳng ngoại giao thể hiện qua hoạt động hàng hải và hàng không gia tăng quanh các đảo tranh chấp. Những sự cố gần đây liên quan đến cả tàu hải cảnh lẫn lực lượng quân sự của hai nước, làm dấy lên lo ngại về nguy cơ leo thang ngoài ý muốn. Theo các nguồn tin Nhật Bản, tàu Hải cảnh Trung Quốc hiện diện tại vùng biển quanh quần đảo Senkaku trong 158 ngày liên tiếp năm 2024, lập kỷ lục, và chuỗi ngày này kéo dài sang năm 2025.

Các vụ đối đầu gần đây xảy ra thường xuyên hơn và nguy hiểm hơn. Trong một vụ việc, tàu hải cảnh Trung Quốc và Nhật Bản đối đầu gần các đảo tranh chấp. Hải cảnh Trung Quốc tuyên bố đã đẩy một tàu cá Nhật Bản ra khỏi khu vực và áp dụng "các biện pháp kiểm soát cần thiết", trong khi Nhật Bản nói họ đã chặn và trục xuất hai tàu Trung Quốc tiếp cận một tàu cá Nhật Bản.

Đáng lo ngại hơn, các vụ xâm phạm không phận đã khiến đối đầu có thêm một chiều kích mới. Một sự cố căng thẳng cao xảy ra khi một trực thăng Trung Quốc và một máy bay dân dụng Nhật Bản cùng đi vào vùng trời tranh chấp gần các đảo. Trung Quốc cáo buộc Nhật Bản khơi mào vụ việc khi một máy bay dân dụng Nhật Bản "xâm nhập trái phép" không phận Trung Quốc, khiến một trực thăng cất cánh từ tàu Hải cảnh Trung Quốc đuổi máy bay khỏi khu vực. Tuy nhiên, Nhật Bản tuyên bố một trực thăng hải cảnh Trung Quốc đã xâm phạm không phận Nhật Bản, đánh dấu lần xâm nhập thứ tư của Trung Quốc.

Mỹ: Mơ hồ chiến lược trong liên minh phức tạp

Mỹ giữ vị thế nhạy cảm trong tranh chấp này, cân bằng giữa liên minh an ninh với Nhật Bản và mối quan hệ phức tạp với Trung Quốc. Kể từ chính quyền Nixon, chính sách của Mỹ vẫn giữ thái độ trung lập về vấn đề chủ quyền đối với các đảo, nhất quán tuyên bố không đứng về phía nào trong việc xác định quốc gia nào có yêu sách pháp lý mạnh hơn.

Tuy nhiên, từ năm 1972, chính sách của Mỹ xác định Hiệp ước An ninh Mỹ-Nhật năm 1960 bao trùm các đảo. Điều 5 của hiệp ước cam kết Mỹ sẽ "đối phó với mối nguy chung" trong trường hợp xảy ra một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào "các lãnh thổ thuộc quyền quản lý của Nhật Bản". Sự phân biệt giữa chủ quyền và quyền quản lý cho phép Washington tránh đứng về bên nào trong tranh chấp pháp lý, đồng thời trấn an Nhật Bản về các cam kết an ninh.

Các chính quyền Mỹ gần đây ngày càng nhấn mạnh cam kết an ninh này. Năm 2014, Tổng thống Obama trở thành tổng thống Mỹ đầu tiên công khai tuyên bố Điều 5 bao trùm quần đảo Senkaku. Cả chính quyền Trump và Biden đều nhắc lại lập trường này; Tổng thống Biden khẳng định "cam kết không lay chuyển trong việc bảo vệ Nhật Bản theo Điều 5 của hiệp ước an ninh, trong đó có quần đảo Senkaku".

Lập trường của Mỹ tạo ra một thế cục phức tạp, khi các cuộc tuần tra của Trung Quốc dường như nhằm khai thác sự phân biệt giữa chủ quyền và quyền kiểm soát hành chính bằng cách thể hiện sự hiện diện quản lý của Bắc Kinh tại vùng biển này. Khả năng một sự cố kéo Mỹ vào cuộc do cam kết hiệp ước với Nhật Bản khiến tình hình vốn bất ổn càng thêm nguy hiểm.

Ý nghĩa chiến lược vượt xa những hòn đảo nhỏ

Các nhà phân tích nhận định tranh chấp Senkaku/Điếu Ngư Đài có ý nghĩa vượt xa giá trị tự thân của các đảo. Những thực thể này nhỏ, không có người ở và có ít tài nguyên kinh tế được xác nhận. Tuy nhiên, tầm quan trọng của chúng ngày càng tăng do ba khía cạnh liên kết với nhau: ý nghĩa biểu tượng, lợi ích chính trị trong nước và cạnh tranh giữa Trung Quốc với Nhật Bản.

Về mặt biểu tượng, quần đảo đã trở thành đại diện cho những bất bình lịch sử sâu sắc và lòng tự hào dân tộc. Với Trung Quốc, tranh chấp thể hiện sự phản kháng trước chủ nghĩa bành trướng của Nhật Bản từ cuối thế kỷ 19, đồng thời là phép thử khả năng của Trung Quốc trong việc bảo vệ lợi ích trước các đối thủ lịch sử. Với Nhật Bản, việc duy trì quyền kiểm soát các đảo được xem là thiết yếu để bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ trước điều mà Tokyo coi là sự cưỡng ép của Trung Quốc.

Ở trong nước, tranh chấp phục vụ các mục đích chính trị ở cả hai phía. Lập trường cứng rắn về chủ quyền thu hút các lực lượng dân tộc chủ nghĩa và có thể được dùng để thể hiện sức mạnh trong quan hệ quốc tế. Tại Trung Quốc, Đảng Cộng sản sử dụng vấn đề này để củng cố hình ảnh dân tộc chủ nghĩa và chuyển hướng chú ý khỏi các thách thức trong nước. Tại Nhật Bản, phản ứng mạnh mẽ trước các vụ xâm nhập của Trung Quốc được cử tri quan tâm đến an ninh khu vực ủng hộ.

Các đảo cũng là trọng tâm của những động thái cạnh tranh về quân sự, ngoại giao và pháp lý. Mỗi cuộc tuần tra, phản đối và tuyên bố đều trở thành một phần của cuộc tranh đua nhằm giành lợi thế tương đối. Động lực "tiến thoái lưỡng nan về an ninh", trong đó biện pháp phòng vệ của bên này bị bên kia xem là hành động tấn công, tạo áp lực khiến căng thẳng tiếp tục leo thang dù lãnh thổ tranh chấp có giá trị tự thân hạn chế.

Tác động khu vực và rủi ro trong tương lai

Tranh chấp Điếu Ngư Đài/Senkaku không tồn tại biệt lập mà là một phần trong xu hướng căng thẳng hàng hải rộng hơn ở Đông Á. Các tranh chấp tương tự gồm tranh chấp giữa Nhật Bản và Hàn Quốc về Takeshima/Dokdo, giữa Nhật Bản và Nga về Lãnh thổ phương Bắc, và giữa Trung Quốc với một số nước Đông Nam Á về các đảo ở Biển Đông. Những tranh chấp đan xen này tạo nên môi trường an ninh phức tạp, trong đó các sự cố cục bộ có thể châm ngòi cho đối đầu khu vực rộng lớn hơn.

Mối liên hệ với Đài Loan khiến tình hình thêm phức tạp. Khi Bắc Kinh gia tăng sức ép lên Đài Loan, trong đó có các cuộc tập trận quân sự thường xuyên gần hòn đảo, vị trí gần kề của Nhật Bản—chỉ cách Đài Loan 110 km—khiến nước này có thể trở thành tiền tuyến trong bất kỳ cuộc xung đột nào. Phát biểu của Takaichi về khả năng Nhật Bản can thiệp trong khủng hoảng Đài Loan đã khiến kịch bản này trở nên rõ nét hơn, làm tăng mức độ quan trọng được cảm nhận của tranh chấp Điếu Ngư Đài/Senkaku.

Những cảnh báo gần đây của Trung Quốc với công dân về việc đi Nhật Bản, trong đó có khuyến cáo không nên du học tại đây, đánh dấu một bước leo thang bất thường sang lĩnh vực kinh tế và xã hội. Các biện pháp này có thể ảnh hưởng đáng kể đến các trường đại học và doanh nghiệp Nhật Bản, cho thấy Bắc Kinh sẵn sàng sử dụng đòn bẩy ngoài các kênh quân sự và ngoại giao.

Các nhà phân tích cảnh báo sự kết hợp giữa hiện diện hàng hải gia tăng, lời lẽ quyết đoán hơn và hoạt động quân sự mở rộng tạo ra điều kiện nguy hiểm, có thể dẫn đến leo thang ngoài ý muốn. Khi cả hai bên triển khai tàu thuyền và máy bay ngày càng hiện đại tới khu vực, nguy cơ va chạm hoặc tính toán sai lầm tăng lên. Việc Trung Quốc và Nhật Bản chưa đạt nhiều tiến triển trong xây dựng cơ chế quản lý khủng hoảng hiệu quả đối với sự cố trên biển hoặc trên không khiến cả hai bên dễ bị cuốn từ các sự cố chiến thuật thành khủng hoảng chiến lược.

Giải pháp giảm leo thang và xử lý tranh chấp

Dù tình hình hiện nay căng thẳng, các chuyên gia cho rằng có một số hướng đi để quản lý tranh chấp. Các biện pháp xây dựng lòng tin có thể bao gồm đường dây nóng giữa lực lượng hàng hải, quy tắc ứng xử được thống nhất cho các cuộc chạm trán tại vùng biển tranh chấp và diễn tập chung ứng phó thảm họa nhằm xây dựng hợp tác thực tiễn. Những biện pháp này không giải quyết được tranh chấp chủ quyền cốt lõi nhưng có thể giảm nguy cơ leo thang ngoài ý muốn.

Cùng khai thác tài nguyên tại vùng biển xung quanh là một hướng hợp tác tiềm năng khác. Năm 2008, Trung Quốc và Nhật Bản đã đạt thỏa thuận về nguyên tắc cùng thăm dò khí đốt và dầu mỏ tại các mỏ đang tranh chấp, nhưng việc thực hiện bị đình trệ sau những chỉ trích trong nước ở Trung Quốc. Khôi phục các thỏa thuận như vậy có thể tạo động lực kinh tế cho hợp tác, đồng thời tạm gác vấn đề chủ quyền khó giải quyết.

Giải quyết tranh chấp bằng biện pháp pháp lý thông qua trọng tài hoặc xét xử quốc tế về lý thuyết vẫn khả thi nhưng khó thực hiện về chính trị. Nhật Bản nhìn chung phản đối việc phân xử bởi bên thứ ba, có thể vì lo ngại một phán quyết bất lợi sẽ làm suy yếu lập trường của mình. Việc Trung Quốc bác bỏ phán quyết trọng tài năm 2016 về Biển Đông cho thấy nước này ít mặn mà với các cơ chế pháp lý quốc tế trong những tranh chấp lãnh thổ.

Cuối cùng, tiến triển có ý nghĩa đòi hỏi giới lãnh đạo chính trị ở cả Bắc Kinh và Tokyo sẵn sàng cân bằng các câu chuyện dân tộc chủ nghĩa với ổn định khu vực và hợp tác kinh tế. Với sức ép trong nước hiện nay ở cả hai nước, khả năng xuất hiện sự lãnh đạo như vậy trong ngắn hạn có vẻ thấp, cho thấy tranh chấp Điếu Ngư Đài/Senkaku sẽ tiếp tục là nguồn căng thẳng dai dẳng ở Đông Á trong thời gian tới.

Điểm chính

• Tàu Hải cảnh Trung Quốc tuần tra vùng biển Điếu Ngư Đài trong 356 ngày năm 2025, lập kỷ lục mới về sự hiện diện hàng hải quanh các đảo tranh chấp
• Người phát ngôn Bộ Quốc phòng Trung Quốc Zhang Xiaogang bảo vệ các cuộc tuần tra là hợp pháp, chính đáng và kêu gọi Nhật Bản kiềm chế
• Căng thẳng leo thang sau phát biểu của Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi về khả năng can thiệp quân sự nếu xảy ra biến cố tại Đài Loan
• Trung Quốc tuyên bố có chủ quyền lịch sử từ triều Minh, trong khi Nhật Bản lập luận rằng các đảo không thuộc về quốc gia nào khi được sáp nhập năm 1895
• Mỹ giữ thái độ trung lập về chủ quyền nhưng khẳng định hiệp ước an ninh với Nhật Bản bao trùm các đảo thuộc quyền quản lý của Nhật
• Các sự cố gần đây gồm đối đầu giữa lực lượng hải cảnh, xâm phạm không phận và 158 ngày liên tiếp tàu Trung Quốc hiện diện trên biển trong năm 2024
• Tranh chấp có ý nghĩa biểu tượng, chính trị trong nước và cạnh tranh, vượt xa giá trị kinh tế tự thân của các đảo không có người ở
• Trung Quốc đã đưa ra khuyến cáo đi lại và du học, cảnh báo công dân về việc đến Nhật Bản, cho thấy sức ép kinh tế song hành với các biện pháp ngoại giao và hàng hải
• Các nhà phân tích cảnh báo nguy cơ leo thang ngoài ý muốn gia tăng dù hai bên chưa đạt nhiều tiến triển trong việc xây dựng cơ chế quản lý khủng hoảng
• Tranh chấp gắn với các động lực an ninh khu vực rộng lớn hơn, bao gồm Đài Loan, Biển Đông và những xung đột lãnh thổ khác