Singapore bước vào vùng biển mới với Hiệp ước Biển cả
Singapore hiện đang tiến hành rà soát toàn diện luật pháp trong nước và các chính sách hàng hải để phù hợp với những nghĩa vụ theo một thỏa thuận toàn cầu mang tính lịch sử. Hiệp ước Biển cả của Liên Hợp Quốc, có tên chính thức là Thỏa thuận về Đa dạng sinh học ngoài phạm vi quyền tài phán quốc gia (BBNJ), chính thức có hiệu lực ngày 17 tháng 1, đánh dấu bước ngoặt trong quản trị đại dương quốc tế. Hiệp ước nhằm bảo vệ sinh vật biển tại những vùng biển rộng lớn nằm ngoài quyền kiểm soát của bất kỳ quốc gia nào, bao phủ gần hai phần ba diện tích đại dương trên thế giới. Là một trong hơn 80 quốc gia sớm phê chuẩn hiệp ước, Singapore hiện đang chuyển các cam kết quốc tế này thành luật pháp cụ thể trong nước.
Nội dung
Bộ Ngoại giao xác nhận các cơ quan chính phủ đang tích cực rà soát những khuôn khổ pháp lý hiện hành để xác định các khoảng trống. Việc rà soát tập trung bảo đảm Singapore có thể quản lý hiệu quả các hoạt động thuộc phạm vi điều chỉnh của hiệp ước. Những thay đổi dự kiến có thể định hình lại cách tiến hành đánh giá tác động môi trường, quản lý hoạt động hàng hải và giám sát nghiên cứu biển sâu. Đối với một quốc gia gắn bó sâu rộng với nền kinh tế hàng hải toàn cầu, đây là bước tiến đáng kể hướng tới quản lý đại dương bền vững.
Đại sứ Singapore về Luật quốc tế Rena Lee, người chủ trì các cuộc đàm phán về hiệp ước, tuyên bố: "Việc Thỏa thuận BBNJ có hiệu lực hôm nay là minh chứng cho chủ nghĩa đa phương, cũng như cho nhiều năm tận tâm, đối thoại và hành động hợp tác của vô số người trên khắp thế giới."
Vai trò lãnh đạo của bà trong các cuộc đàm phán có ý nghĩa then chốt trong việc thu hẹp bất đồng giữa các nước phát triển và đang phát triển. Hiệp ước được đánh giá rộng rãi là công ước đa phương về môi trường quan trọng nhất kể từ Hiệp định Khí hậu Paris. Hiệp ước thiết lập khuôn khổ pháp lý đầu tiên nhằm bảo vệ đa dạng sinh học tại vùng biển quốc tế, bảo đảm lợi ích từ tài nguyên biển được chia sẻ công bằng giữa các quốc gia.
Thỏa thuận mang tính bước ngoặt cho đại dương toàn cầu
Biển cả là những vùng nằm ngoài quyền tài phán quốc gia, bao gồm vùng biển phía ngoài vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý của mỗi nước. Trong lịch sử, những khu vực này được quản lý bằng một mạng lưới quy định rời rạc, thường được ví như "miền Tây hoang dã", nơi hoạt động giám sát còn hạn chế. Trong nhiều thập kỷ, tình trạng thiếu quy định toàn diện khiến biển cả dễ bị tổn thương trước nạn đánh bắt quá mức, ô nhiễm, buôn bán động vật hoang dã trái phép và hoạt động khai thác thiếu kiểm soát của các ngành công nghiệp tìm kiếm khoáng sản dưới đáy biển.
Hiệp ước mới khắc phục những khoảng trống trong quản trị bằng cách thiết lập bốn trụ cột chính: bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển; các công cụ quản lý dựa trên khu vực như khu bảo tồn biển; đánh giá tác động môi trường; và xây dựng năng lực cùng chuyển giao công nghệ biển. Bằng cách tạo ra một cơ chế thống nhất, hiệp ước hướng tới bảo đảm tài nguyên đại dương được sử dụng bền vững và các hệ sinh thái biển có khả năng chống chịu trước những mối đe dọa khí hậu ngày càng gia tăng.
Các nhà khoa học cho biết đại dương đã hấp thụ lượng lớn nhiệt dư thừa và khí carbon dioxide do hoạt động của con người tạo ra. Quá trình này phải trả giá bằng tình trạng axit hóa, ấm lên và suy giảm oxy trong đại dương. Hiệp ước tạo cơ chế giảm thiểu những tác động này thông qua bảo vệ các vùng biển rộng lớn. Hiệp ước có vai trò thiết yếu trong việc thực thi cam kết toàn cầu bảo vệ 30% diện tích đất liền và đại dương trên thế giới vào năm 2030, mục tiêu được gọi là "30x30". Nếu không có hiệp ước này, mục tiêu đó tại vùng biển cả sẽ không thể thực hiện về mặt pháp lý.
Thỏa thuận BBNJ là một thỏa thuận thực thi theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển năm 1982. Đây là thỏa thuận thứ ba thuộc loại này trong khuôn khổ UNCLOS, củng cố nền tảng pháp lý về đại dương. Thỏa thuận thành lập Hội nghị các Bên, cơ quan ra quyết định sẽ họp hằng năm để giám sát việc thực thi và thông qua các tiêu chuẩn, hướng dẫn cụ thể.
Cải tổ quy trình đánh giá tác động môi trường
Một trong những nội dung then chốt của đợt rà soát pháp lý tại Singapore liên quan đến đánh giá tác động môi trường. Theo hiệp ước, các quốc gia phải tiến hành đánh giá tác động môi trường (EIA) nếu hoạt động dự kiến có thể gây hại cho môi trường biển, kể cả khi hoạt động đó bắt nguồn trong phạm vi quyền tài phán của nước mình nhưng ảnh hưởng đến biển cả. Đây là thay đổi so với thông lệ hiện nay: quy trình EIA của Singapore, dù chặt chẽ đối với các dự án trong nước, vẫn chưa được quy định đầy đủ trong luật đối với các hoạt động trên biển cả.
Giáo sư Peter Ng, cố vấn tại Bảo tàng Lịch sử Tự nhiên Lee Kong Chian thuộc Đại học Quốc gia Singapore, nhấn mạnh sự cần thiết phải xây dựng khuôn khổ nghiêm ngặt cho các đánh giá này. Ông cho rằng chính phủ cần ban hành hướng dẫn rõ ràng cho các công ty đăng ký tại Singapore hoạt động trên biển cả. Trong số đó có các công ty thăm dò đáy biển hoặc khai thác sinh vật biển vì mục đích thương mại, chẳng hạn thu thập bọt biển quý hiếm để chiết xuất hợp chất làm thuốc.
Hiệp ước yêu cầu các đánh giá này phải minh bạch. Các hoạt động dự kiến phải được thông báo công khai và cần tiếp nhận ý kiến phản hồi từ những nhóm chịu ảnh hưởng. Yêu cầu minh bạch này có thể đòi hỏi thay đổi cách Singapore xử lý thông tin mật, dù Bộ Ngoại giao cho biết các khuôn khổ chặt chẽ dành cho hoạt động phát triển trong nước đã được thiết lập. Thách thức nằm ở việc điều chỉnh các tiêu chuẩn trong nước cho phù hợp với bối cảnh đặc thù của biển cả.
Cơ quan ra quyết định của hiệp ước sẽ thông qua các tiêu chuẩn đánh giá này trong thời gian tới. Singapore dự định xem xét các tiêu chuẩn quốc tế đó khi cập nhật quy trình trong nước. Việc hài hòa quy định sẽ bảo đảm các công ty và nhà khoa học trong nước phải đáp ứng những chuẩn mực nghiêm ngặt tương tự các đối tác quốc tế, tạo sân chơi bình đẳng.
Cân bằng lợi ích hàng hải và bảo tồn
Là một trong những cảng bận rộn nhất thế giới và trung tâm hàng hải toàn cầu, Singapore đối mặt với những thách thức riêng khi thực thi Hiệp ước Biển cả. Thỏa thuận cho phép thành lập các khu bảo tồn biển ở vùng biển cả để bảo tồn sinh vật biển. Những khu vực này có thể hạn chế hoạt động của con người, tiềm ẩn ảnh hưởng đến các tuyến hàng hải và lưu lượng giao thông biển.
Nhà phân tích chính sách biển Youna Lyons nhận định các khu bảo tồn được đề xuất có thể tác động đến hoạt động vận tải biển của Singapore. Chính phủ sẽ cần tìm cách cân bằng giữa việc tạo thuận lợi cho thương mại toàn cầu và bảo vệ các hệ sinh thái biển nhạy cảm. Nỗ lực cân bằng này đòi hỏi hợp tác chặt chẽ với các cơ quan quản lý hiện hành, bảo đảm các biện pháp môi trường mới không làm gián đoạn dòng chảy thương mại hàng hải.
Tiến sĩ Tara Davenport thuộc Trung tâm Luật Quốc tế NUS nhấn mạnh hiệp ước không nên làm suy yếu các khuôn khổ quản lý hiện có. Các cơ quan như Tổ chức Hàng hải Quốc tế và Cơ quan Quản lý Đáy biển Quốc tế đã có nhiệm vụ quản lý hoạt động hàng hải và khai khoáng dưới đáy biển. Hiệp ước Biển cả được thiết kế để bổ trợ cho các tổ chức này, chứ không thay thế họ.
Chẳng hạn, IMO đã có các quy định chống ô nhiễm nghiêm ngặt hơn tại những vùng biển nhạy cảm được chỉ định. Các điều khoản của hiệp ước về đánh giá tác động môi trường được xây dựng để áp dụng song song với những quy định hiện hành này. Singapore dự định tích cực tham gia các hội nghị thượng đỉnh sắp tới của hiệp ước và phối hợp với IMO nhằm bảo đảm nhu cầu vận tải biển quốc tế được cân đối với yêu cầu bảo vệ môi trường biển. Hoạt động ngoại giao này có ý nghĩa then chốt trong việc thúc đẩy lợi ích của cộng đồng hàng hải đồng thời duy trì các mục tiêu bảo tồn.
Dẫn đầu khoa học và xây dựng năng lực
Bên cạnh công tác quản lý, Singapore đang định vị mình là quốc gia dẫn đầu về các khía cạnh khoa học của hiệp ước. Thỏa thuận đặc biệt nhấn mạnh nghiên cứu khoa học biển và việc chia sẻ lợi ích phát sinh từ nguồn gene biển. Thế mạnh nghiên cứu biển cả giúp Singapore trở thành đối tác giá trị của các nước đang phát triển muốn nâng cao năng lực trong lĩnh vực hải dương học và sinh học biển.
Một chuyến thám hiểm chung gần đây cho thấy cam kết này. Tháng 10 năm 2025, các nhà khoa học của NUS và tổ chức phi lợi nhuận OceanX đã khảo sát một dãy núi ngầm dưới biển ở Ấn Độ Dương. Chuyến đi lập bản đồ hơn 8.300 km vuông đáy biển và có sự tham gia của các nhà khoa học đến từ một số quốc gia châu Á. Những nỗ lực hợp tác như vậy rất cần thiết đối với hiệp ước, vốn yêu cầu xây dựng năng lực và chuyển giao công nghệ biển cho các quốc gia đang phát triển.
Giáo sư Peter Ng nhấn mạnh tầm quan trọng của góc nhìn toàn cầu khi nghiên cứu các hiện tượng như biến đổi khí hậu và dòng hải lưu. Dữ liệu thu thập trong các chuyến thám hiểm này có ý nghĩa vượt ra ngoài biên giới quốc gia. Bằng việc chia sẻ kiến thức và chuyên môn, Singapore giúp các nước khác thực hiện nghĩa vụ theo hiệp ước và tham gia có ý nghĩa vào công tác quản trị đại dương.
Chuyến thám hiểm sử dụng các công nghệ tiên tiến, trong đó có phương tiện điều khiển từ xa và phương pháp phân tích DNA môi trường. Những công cụ này giúp các nhà khoa học phát hiện dấu vết vật liệu di truyền trong nước, tạo ra phương thức khảo sát đa dạng sinh học không xâm lấn. Các công nghệ và kỹ năng được phát triển trong những nhiệm vụ này cũng có thể áp dụng ở vùng nước nông, giúp các nhà khoa học trong khu vực quản lý tốt hơn tài nguyên biển của chính mình. Xây dựng năng lực là trụ cột cốt lõi của Thỏa thuận BBNJ, bảo đảm mọi quốc gia đều có thể hưởng lợi từ việc sử dụng bền vững tài nguyên đại dương.
Tác động khu vực và chặng đường phía trước
Hiệp ước Biển cả có hiệu lực mang ý nghĩa quan trọng đối với Đông Nam Á. Khu vực này được bao quanh bởi đại dương và phụ thuộc nhiều vào nghề cá để cung cấp protein cũng như việc làm. Bảy nước ASEAN, trong đó có Singapore, Indonesia và Philippines, là thành viên của hiệp ước. Sự tham gia của khu vực có ý nghĩa thiết yếu bởi những gì xảy ra trên biển cả tác động trực tiếp đến vùng biển ven bờ thông qua sự di cư của các đàn cá và dòng hải lưu.
Rizza Sacra-Dejucos, điều phối viên khu vực châu Á của Liên minh Biển cả, nhận định bảo vệ vùng biển cả là điều cần thiết để duy trì các hệ sinh thái cân bằng, vốn là nền tảng cho sinh kế của cộng đồng ven biển. Các loài di cư như cá ngừ di chuyển giữa vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia và biển cả, khiến hợp tác quốc tế trở nên thiết yếu đối với an ninh lương thực.
Dù hiệp ước là thắng lợi của chủ nghĩa đa phương, vẫn còn nhiều thách thức. Các cơ chế thực thi trên vùng biển quốc tế vốn dĩ khó triển khai. Hiệp ước dựa vào sự hợp tác của các quốc gia thành viên và việc đưa các điều khoản vào luật pháp trong nước. Mỹ đã ký nhưng chưa phê chuẩn hiệp ước, đồng nghĩa nước này sẽ tham gia với tư cách quan sát viên, không có quyền biểu quyết. Dù vậy, đà thúc đẩy từ 83 quốc gia đã phê chuẩn cho thấy cam kết toàn cầu mạnh mẽ.
Hội nghị các Bên đầu tiên của hiệp ước dự kiến họp trong năm nay để hoàn tất các nội dung vận hành. Singapore dự định tích cực tham gia các cuộc thảo luận này. Những năm tới sẽ có ý nghĩa quyết định khi cộng đồng quốc tế chuyển từ thỏa thuận ngoại giao sang thực thi trên thực tế. Việc thành lập những khu bảo tồn biển đầu tiên trên biển cả sẽ là dấu mốc đáng chú ý.
Đối với Singapore, chặng đường này bao gồm cập nhật luật pháp, quản lý các ngành công nghiệp và đóng góp cho khoa học toàn cầu. Bằng cách kết hợp những nội dung này, quốc gia đặt mục tiêu thực hiện các nghĩa vụ theo hiệp ước, đồng thời duy trì vai trò trung tâm hàng hải hàng đầu thế giới.
Tóm lược
- Hiệp ước Biển cả của Liên Hợp Quốc chính thức có hiệu lực ngày 17 tháng 1 năm 2026, thiết lập khuôn khổ pháp lý đầu tiên để bảo vệ đa dạng sinh học tại vùng biển quốc tế.
- Singapore đang rà soát luật pháp trong nước, đặc biệt là các quy định về đánh giá tác động môi trường, để thực hiện nghĩa vụ theo hiệp ước.
- Hiệp ước thiết lập bốn trụ cột chính: bảo tồn đa dạng sinh học biển, công cụ quản lý dựa trên khu vực, đánh giá tác động môi trường và xây dựng năng lực.
- Singapore phải cân bằng vị thế trung tâm vận tải biển toàn cầu với các biện pháp bảo tồn mới và khả năng thành lập các khu bảo tồn biển.
- Nghiên cứu khoa học, chẳng hạn chuyến thám hiểm Ấn Độ Dương của NUS và OceanX, đóng vai trò quan trọng trong đóng góp của Singapore vào mục tiêu xây dựng năng lực theo hiệp ước.
