Chiến dịch thu hồi đất quy mô lớn của Indonesia định hình lại thị trường tài nguyên toàn cầu

Chuyển đổi bức tranh tài nguyên thiên nhiên của Indonesia

Trong một chiến dịch quy mô lớn làm thay đổi bản đồ kinh tế Indonesia, chính quyền của Tổng thống Prabowo Subianto đã giành quyền kiểm soát hơn 4 triệu ha đất, diện tích xấp xỉ Thụy Sĩ. Chiến dịch thu hồi đất chưa từng có này bao trùm các đồn điền, khu vực được cấp quyền khai thác mỏ và cơ sở chế biến trên khắp quốc đảo, đánh dấu điều mà nhiều nhà quan sát mô tả là sự chuyển hướng mạnh mẽ sang chủ nghĩa dân tộc tài nguyên. Sáng kiến được khởi động vào tháng 3/2025 này là một trong những đợt tái cơ cấu quyền kiểm soát tài nguyên thiên nhiên lớn nhất trong lịch sử Indonesia hậu thuộc địa, với khả năng tạo ra những tác động lan rộng tới các thị trường hàng hóa toàn cầu.

Quy mô của chiến dịch càng rõ hơn khi xét đến việc Indonesia là nước xuất khẩu than và dầu cọ lớn nhất thế giới, nhà sản xuất niken lớn nhất, đồng thời là nguồn cung đồng và thiếc hàng đầu. Những mặt hàng này là nền tảng của công nghiệp hiện đại, từ sản xuất thực phẩm đến pin xe điện. Vì vậy, chiến dịch thu hồi có hệ lụy vượt xa biên giới Indonesia, có khả năng ảnh hưởng đến chuỗi cung ứng và giá cả trên toàn thế giới.

Trung tâm của quá trình chuyển đổi này là Lực lượng đặc nhiệm thực thi quy định về khu vực rừng, được thành lập vào tháng 1/2025 và đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Bộ trưởng Quốc phòng Sjafrie Sjamsoeddin, đồng minh lâu năm của Tổng thống Prabowo từ thời cả hai còn trong quân đội. Lực lượng đặc nhiệm có thẩm quyền rộng, được phép áp tiền phạt, chuyển quyền sở hữu đất và phân loại lại các khu vực; phần lớn tài sản bị thu hồi được chuyển cho doanh nghiệp nhà nước mới thành lập mang tên PT Agrinas Palma Nusantara.

Chỉ trong vài tháng sau khi thành lập, Agrinas đã trở thành đơn vị sở hữu diện tích đồn điền dầu cọ lớn nhất thế giới, quản lý khoảng 1,7 triệu ha. Sự mở rộng nhanh chóng này chủ yếu diễn ra thông qua việc chuyển giao tài sản bị thu hồi chứ không phải tăng trưởng tự nhiên, cho thấy cách tiếp cận quản lý tài nguyên chưa từng có của chính quyền hiện nay.

Đây mới chỉ là khởi đầu,” ông Prabowo phát biểu tại một sự kiện gần đây. “Chúng ta đang đi trên con đường đúng đắn và cao cả, bảo vệ lợi ích của hàng triệu người Indonesia.

Tổng thống mô tả chiến dịch là cần thiết để bảo vệ người dân Indonesia bình thường trước cái mà ông gọi là “kinh tế tham lam” — hành động của giới tinh hoa kinh doanh và các lợi ích nước ngoài mà ông cho rằng đã khai thác tài nguyên thiên nhiên của đất nước, gây thiệt hại cho đại đa số người dân. Thông điệp dân túy này được một bộ phận công chúng Indonesia hưởng ứng, dù đồng thời khiến các nhà đầu tư và chuyên gia kinh tế lo ngại.

Bhima Yudhistira Adhinegara, giám đốc điều hành Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và Pháp luật có trụ sở tại Jakarta, nhận định: “Điều này ngày càng cho thấy đặc trưng của một nền kinh tế chỉ huy kiểu Prabowo. Những phương thức như vậy làm giảm sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, cả trong lĩnh vực đồn điền lẫn bảo tồn.”

Cơ chế thu hồi đất

Cơ sở pháp lý chính cho các vụ thu hồi này là Sắc lệnh Tổng thống số 5 năm 2025, văn bản thành lập Lực lượng đặc nhiệm thực thi quy định về khu vực rừng và trao cho lực lượng này quyền hạn rộng để thực thi ranh giới khu vực rừng. Nguyên tắc cốt lõi khá đơn giản: mọi hoạt động đồn điền hoặc khai thác mỏ trong các khu vực được quy hoạch là rừng mà không có giấy phép hợp lệ đều có thể bị thu hồi đất và phạt tiền. Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng tình hình thực tế phức tạp hơn nhiều.

Các quy định về sử dụng đất của Indonesia từ lâu đã chồng chéo về phân loại và mâu thuẫn về quy hoạch. Riêng trong ngành dầu cọ, không hiếm trường hợp khu vực đã được cấp phép canh tác nhưng ở cấp quốc gia vẫn được phân loại là đất rừng. Mớ thủ tục hành chính rối rắm này tạo ra những kẽ hở mà lực lượng đặc nhiệm đã tận dụng triệt để.

Cơ chế thực thi thường diễn ra theo một quy trình dễ đoán. Các quan chức quân đội cùng công tố viên và những cơ quan chức năng khác đến các địa điểm bị nhắm tới, dựng biển tuyên bố quyền kiểm soát của chính phủ rồi thương lượng điều kiện để tiếp tục hoạt động, hoặc đơn giản là tiếp quản trực tiếp. Theo Febrie Adriansyah, công tố viên cấp cao tại Văn phòng Tổng chưởng lý, lực lượng đặc nhiệm xác định khoảng 4,2 triệu ha do 51 công ty quản lý không có giấy phép lâm nghiệp hợp lệ.

Các khoản phạt tài chính vừa mang tính trừng phạt vừa tạo nguồn thu. Chính phủ yêu cầu 48 công ty dầu cọ nộp tổng cộng khoảng 560 triệu USD, trong khi 22 công ty khai khoáng đối mặt với mức phạt hơn 1,7 tỷ USD. Đối với hoạt động dầu cọ, công thức tính phạt là 1.497 USD/ha cho mỗi năm kể từ khi bắt đầu phát quang đất, kèm thời gian miễn phạt 5 năm để tính đến khoảng thời gian cần thiết cho cây cọ dầu bắt đầu cho thu hoạch.

Ngành khai thác niken phải đối mặt với hậu quả nghiêm trọng hơn nhiều, ở mức 389.000 USD/ha; các nhà phân tích cho rằng mức này có thể khiến nhiều đơn vị khai thác nhỏ phá sản. Các công ty khai thác than, bô-xít và thiếc chịu mức phạt thấp hơn nhưng vẫn đáng kể. Cách tiếp cận phân tầng này phản ánh tầm quan trọng chiến lược của niken đối với tham vọng phát triển công nghiệp của Indonesia, đặc biệt là chế biến sâu để sản xuất pin.

Tài sản bị thu hồi được chuyển trực tiếp cho các đơn vị nhà nước theo một quy trình pháp lý cụ thể. Đầu tiên, lực lượng đặc nhiệm thu hồi những tài sản bị cho là hoạt động trái phép trong các khu rừng thuộc sở hữu nhà nước. Sau đó, tài sản bị tịch thu được phân loại thành tài sản nhà nước và Văn phòng Tổng chưởng lý chuyển giao cho Bộ Doanh nghiệp Nhà nước. Cuối cùng, bộ này trực tiếp chỉ định PT Agrinas Palma Nusantara quản lý đất mà không tổ chức đấu giá cạnh tranh.

Febrie Adriansyah bảo vệ cách làm này, tuyên bố: “Chính sách này không phải là quốc hữu hóa mà là thu hồi tài sản nhà nước bị chiếm giữ trái phép. Mọi bước đều được thực hiện minh bạch, thông qua quy trình pháp lý rõ ràng và có cân nhắc đến tác động xã hội, kinh tế đối với cộng đồng địa phương.”

Tuy nhiên, vẫn còn những câu hỏi về việc làm thế nào những khu đất rộng lớn như vậy có thể bị sử dụng trái phép suốt hàng chục năm mà chính phủ dường như không hành động. Achmad Sukarsono thuộc công ty tư vấn Control Risks nêu câu hỏi then chốt: “Chuyện này đã xảy ra như thế nào? Các công ty dầu cọ không thể chiếm dụng trái phép một diện tích đất rộng lớn như vậy nếu không có sự chấp thuận của chính quyền địa phương và quan chức quân đội.”

Lịch sử phê duyệt không chính thức từ nhiều cấp chính quyền tạo nên một bối cảnh pháp lý và đạo đức phức tạp mà chiến dịch hiện nay phải xử lý. Những công ty tin rằng họ ít nhất đã được chính phủ ngầm chấp thuận hoạt động nay đối mặt với việc bị thu hồi đất và phạt nặng, làm dấy lên lo ngại về hình phạt hồi tố và quy trình công bằng.

Tác động đến ngành dầu cọ và nông dân quy mô nhỏ

Ngành dầu cọ chịu ảnh hưởng nặng nề nhất từ chiến dịch thu hồi, với khoảng 3,7 triệu ha đồn điền bị đưa vào diện rà soát của chính phủ. Con số này tương đương khoảng 30% tổng diện tích đất trồng dầu cọ của Indonesia — một tỷ lệ đáng kinh ngạc, gây chấn động ngành sản xuất hơn một nửa nguồn cung toàn cầu.

Chiến dịch tăng tốc đáng kể vào tháng 3/2025 khi chính phủ thu hồi 221.000 ha từ Tập đoàn Duta Palma, thuộc sở hữu của Surya Darmadi, người từng nằm trong số những cá nhân giàu nhất Indonesia và sau đó trở thành đối tượng của các cuộc điều tra rửa tiền, tham nhũng. Vụ thu hồi gây chú ý này tạo tiền lệ cho các hành động tiếp theo, cho thấy ngay cả những doanh nghiệp lớn cũng không nằm ngoài diện bị xử lý.

Các công ty quốc tế lớn có hoạt động tại Indonesia buộc phải đánh giá lại vị thế của mình. Nhà kinh doanh nông sản Wilmar International có trụ sở tại Singapore dự kiến vài nghìn ha diện tích đồn điền của công ty sẽ bị ảnh hưởng và đã bắt đầu đàm phán với chính quyền. IOI Corporation niêm yết tại Malaysia, đơn vị vận hành các đồn điền và nhà máy dầu cọ ở Kalimantan, thông báo sẽ đánh giá rủi ro kỹ lưỡng hơn trước khi đầu tư vào Indonesia trong tương lai.

Các doanh nghiệp lớn khác như First Resources, SD Guthrie, Golden Agri-Resources và Cargill nhìn chung chưa đưa ra bình luận cụ thể về tác động, dù các nguồn tin trong ngành cho biết nhiều công ty đang rà soát nội bộ các khoản đầu tư tại Indonesia. Hiệp hội Doanh nhân Dầu cọ Indonesia (Gapki) bày tỏ lo ngại về gián đoạn sản xuất và cho biết các thành viên phàn nàn về việc chậm thanh toán theo các thỏa thuận quản lý mới.

Tuy nhiên, tác động đối với các hộ nông dân nhỏ có thể còn sâu sắc hơn. Nhiều nông dân canh tác trên đất bị chính phủ thu hồi đang phải lựa chọn khó khăn về tương lai. Tại làng Ujung Gading Julu ở phía bắc đảo Sumatra, khoảng 20-30 quan chức đến vào tháng 3/2025, nhiều người mặc quân phục hoặc đồng phục cơ quan công tố, tuyên bố chính phủ kiểm soát 2.000 ha đất nông nghiệp thuộc sở hữu của khoảng 500 gia đình.

Rubahan Hasibuan, một nông dân 48 tuổi có gia đình canh tác trên mảnh đất này qua nhiều thế hệ, kể lại: “Chúng tôi trồng cây và vất vả chăm sóc chúng.” Sau khi gặp quan chức bốn lần, nông dân được đề nghị tiếp tục ở lại đất với điều kiện nhận 15% doanh thu thông qua mô hình liên doanh của Agrinas. Hasibuan và những người hàng xóm từ chối đề nghị này.

Chúng tôi từ chối để giữ quyền tự chủ,” Hasibuan nói tại văn phòng thống đốc ở thủ phủ tỉnh Medan, sau khi lái xe 11 giờ để tìm kiếm sự ủng hộ của các quan chức địa phương. “Chúng tôi sẽ không từ bỏ.

Hiện tại, những nông dân này vẫn tiếp tục canh tác dù tình trạng pháp lý chưa rõ ràng, nhưng không ai biết họ có thể tiếp tục được bao lâu trước khi nhà nước can thiệp. Tình cảnh của họ phản ánh thực tế của hàng nghìn hộ nông dân nhỏ trên khắp Indonesia, mắc kẹt giữa tập quán sử dụng đất lâu đời và các quy hoạch mới về khu vực rừng.

Nhiều nông dân nhỏ ban đầu được giao đất thông qua các chương trình của chính phủ khuyến khích di cư trong nước, khiến các vụ thu hồi hiện nay càng gây bất bình. Họ cho rằng chính phủ từng khuyến khích họ đến định cư và canh tác tại những khu vực này, rồi sau đó lại phân loại đất thành đất rừng và thu hồi.

Theo mô hình liên doanh Agrinas đề xuất, người trồng thường chỉ được giữ khoảng 55%-60% doanh thu, phần còn lại chuyển cho đơn vị nhà nước. Dù tỷ lệ dành cho các hộ nhỏ có thể cao hơn, nhiều nông dân cho rằng điều kiện này không hấp dẫn đến mức họ cân nhắc bỏ trang trại thay vì chấp nhận thỏa thuận mới.

Tình trạng này đã bắt đầu ảnh hưởng đến sản lượng. Tại đồn điền dầu cọ Melati Hanjalipan trên đảo Borneo, sản lượng đã giảm mạnh từ mức tối đa 100 tấn buồng quả mỗi tháng xuống còn khoảng 23 tấn. Sabarani, người đứng đầu hợp tác xã, giải thích rằng người trông coi đã ngừng chăm sóc đồn điền vì tình trạng pháp lý không rõ ràng, rồi đặt câu hỏi: “Tại sao nhà nước lại trở thành vua của những kẻ trộm?”

Toàn ngành đã chú ý đến tình hình này. Tại một hội nghị lớn của ngành dầu cọ ở Bali vào tháng 11, những lo ngại về hệ quả lâu dài của các vụ thu hồi và tiền phạt bao trùm các cuộc thảo luận. Thomas Mielke, giám đốc điều hành Oil World và là nhà phân tích hàng đầu trong ngành dầu cọ, cảnh báo: “Nguy cơ sản lượng bị ảnh hưởng nghiêm trọng hơn mức chúng ta dám nói lúc này có lẽ lớn hơn khả năng ngược lại. Đây là tình hình rất nghiêm trọng và nhạy cảm.”

Lãnh đạo các công ty dầu cọ lớn cho biết họ đã bắt đầu giảm đầu tư vào bảo dưỡng và phân bón tại các đồn điền có nguy cơ bị thu hồi, để đề phòng khả năng bị tiếp quản. Nhiều người lo bị trả đũa nếu công khai phản đối các vụ thu hồi. Việc giảm đầu tư này đe dọa năng lực sản xuất trong tương lai, đúng lúc nhu cầu dầu cọ toàn cầu tiếp tục tăng.

Ngành khai khoáng chịu sức ép

Dù ngành dầu cọ thu hút nhiều chú ý nhất, ngành khai khoáng Indonesia cũng đối mặt với những gián đoạn đáng kể không kém. Lực lượng đặc nhiệm đã mở rộng hoạt động sang các khu vực khai khoáng trên khắp quần đảo, nhắm vào những cơ sở không có giấy phép lâm nghiệp hợp lệ hoặc bị cho là vi phạm quy định sử dụng đất.

Tại quần đảo Bangka và Belitung, Tổng thống Prabowo cho biết chính phủ đã triệt phá khoảng 1.000 mỏ trái phép, khiến sản lượng thiếc quốc gia giảm 80%. Ông nhấn mạnh việc thu hồi tài sản nhà nước, lưu ý rằng thiệt hại ước tính của nhà nước do khai thác thiếc trái phép tại khu vực PT Timah lên tới khoảng 300 nghìn tỷ rupiah.

Chiến dịch khai khoáng không chỉ nhắm vào các cơ sở nhỏ. Trong một vụ việc thu hút nhiều chú ý trên đảo Halmahera, đông bắc Indonesia, binh sĩ cùng một ê-kíp truyền hình đến vào tháng 9 để thu hồi một phần mỏ niken lớn nhất thế giới do PT Weda Bay Nickel vận hành. Dù chỉ 148 ha trong tổng số 45.000 ha của khu mỏ bị thu hồi, động thái này đã khiến giá niken toàn cầu tăng trong thời gian ngắn.

Chính phủ yêu cầu Weda Bay Nickel nộp khoản phạt khoảng 3 nghìn tỷ rupiah (179 triệu USD). Cổ đông lớn nhất của công ty là Tập đoàn Tsingshan Holding của Trung Quốc, đơn vị tiên phong đầu tư vào ngành kim loại tại Indonesia và làm thay đổi ngành niken nước này. Người phát ngôn của WBN cho biết công ty tuân thủ yêu cầu của chính quyền và đang rà soát các khoản phạt.

Rilke Jeffri Huwae, một quan chức Bộ Khai khoáng, giải thích cơ sở pháp lý của vụ thu hồi: “Họ có giấy phép khai thác mỏ nhưng không có giấy phép sử dụng tạm thời đất rừng.” Eramet Indonesia, đối tác của Weda Bay, cho biết khu đất bị thu hồi là mỏ đá cung cấp vật liệu xây dựng chứ không phải khu vực khai thác quặng, đồng thời công ty không cho rằng hoạt động của mình sẽ bị ảnh hưởng đáng kể.

Lực lượng đặc nhiệm cũng thu hồi 173 ha do PT Tonia Mitra Sejahtera quản lý tại Đông Nam Sulawesi. Nhìn chung, các hành động thực thi trong ngành khai khoáng cho thấy phạm vi rộng của chiến dịch, tác động đến nhiều loại hàng hóa và doanh nghiệp thuộc nhiều quy mô khác nhau.

Riêng với các công ty khai thác niken, cơ chế phạt là mối đe dọa sống còn. Với mức 389.000 USD/ha, tiền phạt vi phạm có thể khiến nhiều công ty nhỏ vốn vẫn chiếm phần lớn sản lượng phá sản. Hai đơn vị khai thác bị cuốn vào chiến dịch xác nhận mức phạt này vượt quá khả năng chi trả của họ, có thể buộc họ phải đóng cửa hoặc chuyển quyền sở hữu cho các đơn vị nhà nước.

Các công ty khai thác than, bô-xít và thiếc chịu mức phạt thấp hơn, nhưng vẫn đủ lớn để ảnh hưởng đến mô hình kinh doanh và quyết định đầu tư. Cơ chế phạt phân tầng phản ánh các ưu tiên chiến lược, trong đó niken bị xử lý nghiêm khắc nhất do có vai trò quan trọng trong tham vọng chế biến sâu để sản xuất pin của Indonesia.

Phản ứng của ngành khai khoáng không đồng nhất. Hiệp hội Khai khoáng Indonesia và Hiệp hội Các nhà khai thác Niken Indonesia không phản hồi yêu cầu bình luận, cho thấy họ thận trọng với các tuyên bố công khai trong lúc doanh nghiệp đánh giá mức độ ảnh hưởng và các phương án pháp lý.

Tuy nhiên, tình trạng bất định đã bắt đầu tác động đến quyết định đầu tư. Công ty chứng khoán CIMB của Malaysia cảnh báo chiến dịch trấn áp có thể khiến các nhà đầu tư chú trọng đến các vấn đề môi trường, xã hội và quản trị (ESG) giám sát chặt chẽ hơn, có khả năng làm tăng mức phí rủi ro đối với các doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào hoạt động tại Indonesia.

Những vụ thu hồi diễn ra vào thời điểm đặc biệt nhạy cảm đối với ngành khai khoáng Indonesia, vốn đã phải ứng phó với những thay đổi đáng kể về quy định trong những năm gần đây. Yêu cầu chế biến sâu của chính phủ buộc các công ty đầu tư vào năng lực luyện kim và tinh chế trong nước, trong khi lệnh cấm xuất khẩu quặng thô đã làm thay đổi các mô hình kinh doanh truyền thống. Chiến dịch thu hồi đất mới tạo thêm một tầng phức tạp và rủi ro cho hoạt động khai khoáng tại Indonesia.

Phản ứng quốc tế và nỗi lo của nhà đầu tư

Cộng đồng doanh nghiệp quốc tế ngày càng lo ngại trước chiến dịch kiểm soát tài nguyên của Indonesia. Các nhà đầu tư thường chấp nhận thay đổi quy định như một phần của hoạt động kinh doanh tại các nền kinh tế đang phát triển, nhưng quy mô và tốc độ của các vụ thu hồi, cùng vai trò nổi bật của quân đội trong quá trình thực thi, đã tạo ra mức độ bất định chưa từng có.

Wilmar International có trụ sở tại Singapore, nhà kinh doanh dầu cọ lớn nhất thế giới, xác nhận dự kiến vài nghìn ha diện tích đồn điền của công ty sẽ bị ảnh hưởng và đang thảo luận với chính quyền. Phản ứng của Wilmar thể hiện cách tiếp cận thận trọng mà nhiều công ty quốc tế đang lựa chọn: thương lượng các điều khoản thay vì công khai đối đầu với chính phủ.

IOI Corporation niêm yết tại Malaysia, đơn vị vận hành các đồn điền và nhà máy dầu cọ ở Kalimantan, có lập trường phòng thủ hơn. Giám đốc điều hành Lee Yeow Chor tuyên bố công ty sẽ đánh giá rủi ro kỹ lưỡng hơn trước khi đầu tư vào Indonesia, báo hiệu khả năng giảm tốc các cam kết vốn trong tương lai.

Các nhà khai thác lớn khác như First Resources, SD Guthrie, Golden Agri-Resources và Cargill phần lớn vẫn im lặng, có thể đang rà soát nội bộ các khoản đầu tư tại Indonesia trước khi đưa ra tuyên bố công khai. Sự im lặng chung này phản ánh thế cân bằng mong manh mà các công ty phải duy trì giữa việc bảo vệ lợi ích cổ đông và tránh những hành động có thể khiến chính quyền Indonesia thêm bất bình.

Cộng đồng đầu tư nêu quan ngại rộng hơn về tiền lệ mà các vụ thu hồi này tạo ra. Business Times nhận định những chính sách mới của ông Prabowo “có thể gây hệ lụy lớn cho các ngành dầu cọ và khai khoáng của đất nước, làm dấy lên câu hỏi về phát triển bền vững, đồng thời tạo bất ổn cho doanh nghiệp và nhà đầu tư trong nước lẫn nước ngoài khi họ ứng phó với những thay đổi quy định này”.

Eve Warburton thuộc Đại học Quốc gia Australia, người nghiên cứu về quản trị và chủ nghĩa dân tộc tài nguyên ở Indonesia, đưa ra bối cảnh lịch sử: “Phạm vi của chiến dịch gợi nhớ đến các đợt quốc hữu hóa và tái cơ cấu tài sản sâu rộng dưới thời tổng thống đầu tiên của Indonesia sau khi kết thúc thời kỳ thuộc địa.” Tuy nhiên, bà lưu ý cách tiếp cận hiện nay có những khác biệt quan trọng.

Warburton nhấn mạnh một mối lo đáng kể: “Chiến dịch chấn chỉnh này cũng do một lực lượng đặc nhiệm dẫn dắt, với quyền tùy nghi rất lớn trong việc quyết định nhắm vào ai, khi nào và vì sao. Nguy cơ bị chính trị hóa rất cao. Điều này có thể làm suy giảm niềm tin của nhà đầu tư và uy tín của hoạt động quản trị tài nguyên nói chung.”

Quyền tùy nghi của lực lượng đặc nhiệm tạo ra sự bất định đáng kể cho các công ty muốn đánh giá mức độ rủi ro. Không có tiêu chí rõ ràng về hoạt động nào sẽ bị nhắm tới và hoạt động nào được miễn trừ, doanh nghiệp khó đưa ra quyết định đầu tư dài hạn.

Các công ty đồn điền Malaysia có hoạt động rộng khắp Indonesia đặc biệt lo ngại. SD Guthrie Bhd, Kuala Lumpur Kepong Bhd, IOI Corp Bhd và Genting Plantations Bhd đều sở hữu lượng đất đáng kể tại Indonesia, có thể bị ảnh hưởng. CIMB Securities cảnh báo các công ty này đang “đối mặt với rủi ro pháp lý ngày càng lớn sau khi chính phủ bắt đầu thu hồi các đồn điền dầu cọ bị phát hiện không có giấy phép lâm nghiệp hợp lệ hoặc vi phạm luật sử dụng đất”.

Hiện tại, thị trường hàng hóa toàn cầu chưa phản ánh đầy đủ nguy cơ gián đoạn. Hợp đồng tương lai dầu cọ chuẩn đang giao dịch không cách xa mức thấp nhất trong sáu tháng, cho thấy thị trường rộng hơn chưa lo ngại về tác động đến sản lượng. Giá niken tăng vọt trong thời gian ngắn sau vụ thu hồi tại Weda Bay nhưng sau đó đã ổn định. Tuy nhiên, các nhà phân tích ngành cảnh báo lo ngại về nguồn cung mới chỉ bắt đầu tác động đến các thị trường này và có thể trở nên rõ rệt hơn nếu chiến dịch tiếp tục với tốc độ hiện nay.

Tình hình đặt các nhà đầu tư trước một thế tiến thoái lưỡng nan. Một mặt, Indonesia sở hữu một số tài nguyên thiên nhiên có giá trị nhất thế giới và vẫn là mắt xích thiết yếu trong chuỗi cung ứng hàng hóa toàn cầu. Mặt khác, rủi ro chính trị và bất định về quy định gia tăng khiến việc hoạch định dài hạn trở nên khó khăn, đồng thời có thể làm tăng chi phí vốn cho các dự án tại Indonesia.

Một số nhà đầu tư nhìn thấy cơ hội trong những biến động này. Discovery Alert nhận định “việc Indonesia quyết liệt quốc hữu hóa tài sản khai khoáng và nông nghiệp có thể làm thay đổi thị trường hàng hóa toàn cầu chỉ sau một đêm”, qua đó có thể mở ra cơ hội cho các bên tham gia mới và nguồn cung thay thế. Tuy nhiên, đa số nhà quan sát cho rằng trong tương lai gần, tác động tiêu cực của gián đoạn sẽ lớn hơn mọi lợi ích tiềm năng.

Phản ứng của các chính phủ nước ngoài đến nay tương đối dè dặt, có lẽ do những nhạy cảm ngoại giao. Tuy nhiên, nếu các vụ thu hồi bắt đầu ảnh hưởng đáng kể đến nguồn cung hoặc giá cả toàn cầu, áp lực buộc chính phủ nước ngoài can dự trực tiếp hơn với Indonesia thay mặt các doanh nghiệp trong nước có thể gia tăng.

Hệ lụy môi trường và xã hội

Trong khi khía cạnh kinh tế của chiến dịch thu hồi chiếm phần lớn sự chú ý, hệ lụy môi trường và xã hội cũng quan trọng không kém, đồng thời có thể phức tạp hơn. Indonesia đã mất hàng triệu ha rừng trong những thập niên gần đây, phần lớn do mở rộng diện tích dầu cọ và khai khoáng, góp phần làm biến đổi khí hậu và suy giảm đa dạng sinh học.

Các thảm họa môi trường gần đây càng khiến nỗ lực bảo tồn trở nên cấp bách. Nạn phá rừng góp phần làm trầm trọng thêm lũ lụt và lở đất khiến hơn 1.000 người thiệt mạng ở Sumatra, tạo động lực cho chiến dịch của Jakarta nhằm thu hồi các khu rừng. Chính phủ cho rằng việc thu hồi là cần thiết để bảo vệ môi trường và quản lý tài nguyên bền vững.

Về lý thuyết, đưa các khu vực này vào quyền kiểm soát của nhà nước có thể giúp cải thiện quản lý môi trường và phục hồi rừng. Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng cách tiếp cận hiện nay ưu tiên thu hồi tài sản hơn bảo tồn thực chất, thậm chí có thể làm tình hình môi trường xấu đi trong một số trường hợp.

Các tổ chức phi chính phủ về môi trường của Indonesia đã nêu quan ngại nghiêm trọng về cách triển khai và tác động của chiến dịch. Walhi, tổ chức môi trường lớn nhất nước này, chỉ trích quy định điều chỉnh hoạt động của lực lượng đặc nhiệm vì không phân biệt giữa hoạt động của doanh nghiệp quy mô lớn với hoạt động của cộng đồng địa phương, bao gồm các dân tộc bản địa vốn từ lâu vướng tranh chấp quyền sử dụng đất do việc đơn phương quy hoạch khu vực rừng.

Tại tỉnh Aceh, lực lượng đặc nhiệm thu hồi 15.000 ha đất mà cộng đồng địa phương đã trồng các loại cây như sầu riêng và trẩu. Tuy nhiên, theo thông tin được ghi nhận, lực lượng này không hành động đối với các công ty lớn hoạt động trong cùng tỉnh dù có những vi phạm giấy phép tương tự. Việc thực thi có chọn lọc này làm dấy lên nghi vấn về những ưu tiên thực sự thúc đẩy chiến dịch.

Tại tỉnh Jambi, cũng trên đảo Sumatra, có chín công ty vận hành đồn điền trong khu vực rừng nhưng theo thông tin, chỉ một công ty bị thu hồi đất. Trong khi đó, lực lượng đặc nhiệm lại thu hồi đất của cộng đồng đã được chính phủ chính thức công nhận, trong đó có 820 ha rừng trồng cộng đồng hoạt động theo chương trình của chính phủ, cấp cho cộng đồng địa phương quyền thuê 35 năm để quản lý rừng nhà nước.

Ginda Harahap, giám đốc Walhi tại Jambi, chỉ trích thỏa thuận áp đặt lên các cộng đồng này: “Cộng đồng làm mọi việc và gánh mọi chi phí, nhưng 40% lợi nhuận lại thuộc về Agrinas. Chúng tôi cho rằng không cần chia lợi nhuận cho Agrinas, nhất là khi chính phủ đã trao các quyền này cho cộng đồng dưới hình thức rừng trồng gỗ cộng đồng.”

Tình hình tại Vườn quốc gia Tesso Nilo thuộc tỉnh Riau trên đảo Sumatra đã trở nên đặc biệt căng thẳng. Vườn quốc gia này có mức độ đa dạng thực vật vùng đất thấp thuộc hàng cao nhất từng được khoa học ghi nhận, đồng thời là nơi sinh sống của hổ và voi Sumatra cực kỳ nguy cấp. Tuy nhiên, theo thông tin, khoảng 70.000 ha, gần 90% diện tích vườn quốc gia, đã bị phát quang và trồng dầu cọ một cách hợp pháp, phần lớn do các hộ nông dân nhỏ thực hiện.

Tháng 6, lực lượng đặc nhiệm bắt đầu trấn áp các đồn điền trái phép này, buộc người dân rời đi bằng cách dựng hàng rào, xây chốt gác và triển khai 380 nhân sự. Khoảng 11.000 hộ gia đình, tương đương 40.000 người, đối mặt với việc phải di dời trước hạn chót tháng 8, dù khu vực này có lịch sử quyền sử dụng đất của người bản địa từ năm 1999, tức năm năm trước khi vườn quốc gia được thành lập.

Chi phí con người từ những cuộc di dời này rất lớn. Theo thông tin, chiến dịch trấn áp đã buộc hàng chục trường học trong vườn quốc gia phải đóng cửa. Một video lan truyền cho thấy những đứa trẻ mặc đồng phục ngồi trên tấm bạt xanh dưới đất giữa các hàng cây dầu cọ, không được đến trường. Munafrizal Manan thuộc Bộ Pháp luật và Nhân quyền bày tỏ lo ngại về việc đóng cửa trường học, tuyên bố: “Các chính sách cần đặt việc bảo vệ và bảo đảm các quyền cơ bản của người dân lên hàng đầu, trong đó có quyền được giáo dục của trẻ em tại Tesso Nilo.”

Các nhà phê bình cũng chỉ ra sự thiếu nhất quán rõ rệt trong thực thi. Tại Tesso Nilo, cảnh sát bắt Jasman, một trưởng làng theo tập quán, vì bán các thửa đất của mình, sau đó những khu đất này được trồng dầu cọ. Trong khi đó, một nghị viên địa phương tên Suyadi, người đã vận hành 311 ha đồn điền dầu cọ trong vườn quốc gia từ năm 2009, được miễn truy tố sau khi giao đất cho lực lượng đặc nhiệm. Cảnh sát cho biết họ quyết định không bắt chính trị gia này để ưu tiên “công lý phục hồi”.

Roni Saputra, giám đốc pháp lý của tổ chức môi trường phi chính phủ Auriga Nusantara, chỉ trích cách đối xử khác biệt này: “Không thể áp dụng công lý phục hồi trong trường hợp này, vì hành vi phạm tội liên quan đến rừng được bảo vệ, gây tổn hại sinh thái và vượt ngưỡng tài chính để được xem là vi phạm nhẹ.”

Những người ủng hộ công lý môi trường cho rằng muốn bảo tồn thực chất cần giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của nạn phá rừng, bao gồm nghèo đói, thiếu quyền sử dụng đất được bảo đảm và không có lựa chọn sinh kế phù hợp cho cộng đồng phụ thuộc vào rừng. Họ cho rằng chiến dịch hiện nay tập trung vào trừng phạt mà không giải quyết những vấn đề nền tảng này sẽ không đem lại kết quả bền vững.

Difa Shafira thuộc Trung tâm Luật Môi trường Indonesia (ICEL) chỉ trích cơ sở pháp lý của lực lượng đặc nhiệm, lưu ý rằng sắc lệnh tổng thống không đưa ra hướng dẫn rõ ràng về thời điểm áp dụng các chế tài hành chính, dân sự hay hình sự, tạo điều kiện cho người thực thi hành động tùy tiện.

“Hiện nay có quá nhiều dư địa cho quyền tùy nghi, làm nảy sinh nguy cơ lạm quyền,” Difa nói. “Cách làm này giản lược bằng biện pháp thực thi một vấn đề hết sức phức tạp là các hoạt động trái phép trong khu vực rừng, vốn bắt nguồn từ nhiều yếu tố — từ thất bại trong chính sách, hành vi lấn chiếm có chủ đích của doanh nghiệp đến việc sử dụng đất của các hộ nông dân nhỏ và người bản địa.”

Các nhà hoạt động kêu gọi cải cách toàn diện thay vì chỉ tập trung vào thực thi. Difa ủng hộ một luật lâm nghiệp mới “đặt công lý, phục hồi sinh thái và quản trị có ý nghĩa làm trọng tâm”, đồng thời “công nhận và bảo vệ các cộng đồng bản địa và địa phương có mối gắn bó lịch sử với rừng, cũng như phân biệt vi phạm của doanh nghiệp với việc sử dụng đất của các hộ nông dân nhỏ”.

Hệ lụy môi trường vượt ra ngoài biên giới Indonesia. Indonesia có diện tích rừng mưa nhiệt đới lớn thứ ba thế giới và hơn một phần ba diện tích đất than bùn toàn cầu; cả hai đều là bể hấp thụ carbon thiết yếu. Vì vậy, cách nước này quản lý rừng có ý nghĩa toàn cầu đối với nỗ lực giảm thiểu biến đổi khí hậu.

Tổng thống Prabowo cũng công bố kế hoạch huy động tới 65 tỷ USD vào năm 2028 từ việc bán tín chỉ carbon tích lũy nhờ phục hồi và bảo vệ rừng, đất than bùn, qua đó phát triển thứ mà chính phủ gọi là “nền kinh tế phục hồi”. Tuy nhiên, các nhà phê bình đặt câu hỏi liệu chiến dịch thu hồi hiện nay có phù hợp với mục tiêu phục hồi môi trường thực chất hay chỉ ưu tiên quyền kiểm soát của nhà nước hơn kết quả bảo tồn.

Bối cảnh lịch sử và phân tích kinh tế

Chiến dịch kiểm soát tài nguyên hiện nay của Indonesia không xuất hiện trong khoảng trống. Chiến dịch phản ánh cả lịch sử nhà nước can thiệp vào nền kinh tế lẫn những động lực chính trị đương thời trong chính quyền Tổng thống Prabowo. Hiểu rõ bối cảnh này giúp làm sáng tỏ động cơ của các vụ thu hồi và hướng đi tiềm năng của chúng.

Điều 33 Hiến pháp Indonesia đặt nền tảng pháp lý cho việc nhà nước kiểm soát các tài nguyên thiên nhiên được xem là thiết yếu đối với lợi ích quốc gia. Quy định hiến pháp này đã tạo khuôn khổ cho nhiều cách tiếp cận quản lý tài nguyên trong lịch sử Indonesia thời hậu độc lập, từ quốc hữu hóa dưới thời Sukarno, hệ thống bảo trợ dưới thời Suharto đến các cải cách định hướng thị trường gần đây hơn.

Eve Warburton thuộc Đại học Quốc gia Australia chỉ ra những điểm tương đồng giữa chiến dịch hiện nay và các đợt quốc hữu hóa dưới thời tổng thống đầu tiên của Indonesia sau khi đất nước giành độc lập khỏi ách thuộc địa. Tuy nhiên, bà lưu ý những khác biệt quan trọng trong cách triển khai và mục tiêu. Trong khi các đợt quốc hữu hóa dưới thời Sukarno nhắm rõ ràng vào lợi ích thuộc địa nước ngoài, chiến dịch của ông Prabowo tập trung vào các chủ thể trong nước và vi phạm giấy phép, dù các công ty nước ngoài hoạt động tại Indonesia chắc chắn cũng bị ảnh hưởng.

Chiến dịch cũng phản ánh quá trình hoạt động và vị thế chính trị của cá nhân ông Prabowo. Là cựu tướng lĩnh có nền tảng quân sự, ông đã bổ nhiệm nhiều sĩ quan quân đội nghỉ hưu vào các vị trí chủ chốt trong bộ máy thực thi và tại Agrinas, công ty nhà nước quản lý tài sản bị thu hồi. Cách quân sự hóa quản trị kinh tế này trái ngược với cách tiếp cận thiên về chuyên môn kỹ trị của người tiền nhiệm, Joko Widodo.

Agus Sutomo, tổng giám đốc Agrinas và là cựu chỉ huy lực lượng đặc nhiệm, nói với các nghị sĩ rằng dù không có kinh nghiệm trong ngành, quản lý dầu cọ giờ là “nhiệm vụ” chính thức của ông. Tuyên bố này gói gọn cách tiếp cận của chính quyền: giao cho giới lãnh đạo quân đội xử lý các thách thức kinh tế, nhấn mạnh mệnh lệnh và kiểm soát thay vì cơ chế thị trường.

Các mục tiêu kinh tế của chiến dịch dường như rất đa dạng. Ở một khía cạnh, chiến dịch tạo nguồn thu tức thời thông qua tiền phạt, đồng thời xây dựng năng lực sản xuất do nhà nước kiểm soát trong dài hạn. Tổng mức phạt áp lên các công ty dầu cọ và khai khoáng vượt 2,2 tỷ USD, đóng góp đáng kể cho ngân khố từ các hoạt động thực thi.

Quan trọng hơn, nhà nước kiểm soát các mặt hàng chiến lược để hỗ trợ tham vọng chế biến sâu và mục tiêu an ninh lương thực trong nước của Indonesia. Agrinas đặt mục tiêu cung cấp một phần ba lượng dầu ăn của Indonesia và bắt đầu sản xuất dầu diesel sinh học vào năm 2029, qua đó thiết lập quyền kiểm soát của nhà nước đối với nguồn cung năng lượng và thực phẩm chiến lược trong nước. Việc tích hợp theo chiều dọc này cho phép chính phủ tác động đến cả nguồn thu xuất khẩu lẫn cơ cấu giá trong nước.

Chiến dịch cũng phục vụ mục tiêu chính trị khi xây dựng hình ảnh ông Prabowo là người bảo vệ lợi ích quốc gia trước cả giới tinh hoa trong nước lẫn lợi ích nước ngoài. Những phát ngôn của ông phản đối “kinh tế tham lam” và các hành động nhắm vào những tài phiệt quyền lực như Surya Darmadi được công chúng dân túy đón nhận, đặc biệt là những bộ phận dân chúng cảm thấy mình chưa được hưởng lợi từ nguồn tài nguyên của Indonesia.

Tuy nhiên, các nhà kinh tế cảnh báo cách tiếp cận này có thể gây ra những hệ quả tiêu cực. Bhima Yudhistira Adhinegara thuộc Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và Pháp luật mô tả đây là “nền kinh tế chỉ huy kiểu Prabowo” và lưu ý rằng “những phương thức như vậy làm giảm sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, cả trong lĩnh vực đồn điền lẫn bảo tồn”.

Môi trường đầu tư trong các lĩnh vực tài nguyên của Indonesia vốn nhiều thách thức do bất định về quy định và thủ tục hành chính phức tạp. Chiến dịch hiện nay làm những vấn đề này trầm trọng hơn khi tạo thêm những yếu tố khó lường. Ngay cả các công ty có giấy phép hợp lệ cũng có thể băn khoăn liệu trong tương lai đất của họ có bị phân loại lại thành khu vực rừng hay không, khiến việc hoạch định dài hạn trở nên khó khăn.

Agung Baskoro, giám đốc điều hành tổ chức khảo sát và nghiên cứu Trias Politika, đưa ra góc nhìn khác, cho rằng chiến dịch đánh dấu “sự chấm dứt việc nhà nước dung thứ cho các vi phạm trong lĩnh vực tài nguyên thiên nhiên dưới chính quyền Tổng thống Prabowo Subianto”. Ông lập luận: “Thông điệp rất đơn giản: đầu tư được chào đón, nhưng không phải nếu vi phạm quy định và gây thiệt hại cho nhà nước.”

Góc nhìn này cho thấy chiến dịch có thể nhằm thiết lập lại các chuẩn mực về tuân thủ quy định, thay vì mở rộng vĩnh viễn quyền sở hữu của nhà nước đối với tài sản sản xuất. Tuy nhiên, quy mô và tính chất quân sự hóa của quá trình triển khai khiến cách diễn giải này trở nên không chắc chắn.

Xét từ góc độ phát triển kinh tế, thành công của chiến lược kiểm soát tài nguyên Indonesia phần lớn phụ thuộc vào khả năng quản lý hiệu quả những tài sản mới thu nhận của nhà nước. Việc quản lý hơn 4 triệu ha đồn điền và mỏ mới tiếp nhận đặt ra thách thức lớn về hành chính và kỹ thuật cho các doanh nghiệp nhà nước Indonesia.

Agus Sutomo của Agrinas cho quốc hội biết chưa đến một nửa quỹ đất rộng lớn của công ty hiện được trồng cây cho thu hoạch, cho thấy cần phục hồi đáng kể. Danh mục tài sản gồm nhiều khu đất nhỏ riêng lẻ không đạt quy mô canh tác hiệu quả, đòi hỏi các chiến lược hợp nhất và phát triển mà nhà nước có thể thiếu chuyên môn để thực hiện.

Nhu cầu đầu tư cho phục hồi đất và nâng cao năng suất có thể lên tới hàng tỷ USD, gây áp lực tài chính lên ngân sách nhà nước vốn đã dành cho các chương trình chính sách đầy tham vọng. Khoảng trống chuyên môn tại các doanh nghiệp nhà nước có thể hạn chế khả năng tối ưu hóa tài sản nông nghiệp và khai khoáng bị thu hồi, dẫn đến hoạt động kém hiệu quả và năng suất suy giảm.

Bối cảnh toàn cầu cũng có ý nghĩa. Cách tiếp cận của Indonesia phản ánh xu hướng chủ nghĩa dân tộc tài nguyên rộng hơn, đang tăng tốc trên toàn thế giới khi các quốc gia tìm cách kiểm soát nhiều hơn đối với các mặt hàng chiến lược. Từ các cuộc tranh luận về quốc hữu hóa lithium ở Chile đến cải cách bộ quy tắc khai khoáng ở châu Phi, các chính phủ ngày càng khẳng định chủ quyền đối với tài nguyên thiên nhiên. Chiến dịch của Indonesia chủ yếu nổi bật bởi quy mô và tốc độ chứ không phải bởi ý tưởng cốt lõi.

Liệu cách tiếp cận này có thực sự mang lại lợi ích cho nền kinh tế và người dân Indonesia hay không vẫn còn bỏ ngỏ. Lịch sử quản lý tài nguyên do nhà nước dẫn dắt ghi nhận cả thành công lẫn thất bại. Kinh nghiệm của chính Indonesia với các doanh nghiệp nhà nước trong nhiều lĩnh vực cũng để lại những bài học cảnh báo về tình trạng kém hiệu quả, tham nhũng và quản lý yếu kém.

Những năm tới sẽ cho thấy chiến dịch kiểm soát tài nguyên của ông Prabowo là sự tái cân bằng thành công quyền kiểm soát tài sản quốc gia vì lợi ích của toàn thể người dân Indonesia, hay sẽ tạo ra những bất cập và méo mó kinh tế mới, cuối cùng gây tổn hại chính những người mà chiến dịch muốn bảo vệ.

Thách thức phía trước và kết quả chưa rõ

Khi chiến dịch kiểm soát tài nguyên của Indonesia bước qua giai đoạn đầu, nhiều thách thức lớn đang chờ phía trước. Khó khăn về hậu cần, pháp lý và kinh tế khi chuyển hàng triệu ha đất sang cho nhà nước quản lý là vô cùng lớn; thành bại cuối cùng của sáng kiến sẽ phụ thuộc vào cách giải quyết những thách thức này.

Thách thức trước mắt là thực thi và quản lý quá trình chuyển giao. Agrinas và lực lượng đặc nhiệm phải đưa hàng triệu ha đất mới tiếp nhận vào hoạt động, thương lượng thỏa thuận với các đơn vị đang vận hành và thiết lập hệ thống sản xuất để duy trì sản lượng. Việc này đòi hỏi chuyên môn kỹ thuật, hệ thống quản lý và nguồn vốn có thể đang thiếu hụt.

Lực lượng đặc nhiệm xác định khoảng 5 triệu ha đồn điền dầu cọ có khả năng trái phép; theo nhiều tuyên bố chính thức, từ 3,1 đến 3,7 triệu ha đã được xác minh và thu hồi. Việc kiểm soát những khu vực còn lại, đồng thời duy trì trật tự tại các khu đất đã thu hồi, sẽ đòi hỏi sự chú ý và nguồn lực liên tục.

Riêng với các đồn điền dầu cọ, tái canh là một thách thức then chốt. Cây cọ dầu thường cần được trồng lại sau mỗi 20-25 năm để duy trì năng suất. Nhiều hộ nông dân nhỏ đã trì hoãn việc tái canh tốn kém do bất định về quyền sử dụng đất theo các thỏa thuận mới. Nếu không được xử lý, tình trạng bảo dưỡng bị trì hoãn này có thể khiến năng suất giảm trong những năm tới.

Hiệp hội Gapki cho biết các thành viên phàn nàn rằng toàn bộ tiền bán nông sản được chuyển vào tài khoản của Agrinas, còn các đối tác phải chờ hơn 30 ngày mới được thanh toán. Việc thanh toán chậm gây khó khăn về dòng tiền cho nông dân và doanh nghiệp, có thể buộc một số bên ngừng kinh doanh và làm giảm đầu tư cho bảo dưỡng, cải thiện.

Khung pháp lý điều chỉnh các vụ thu hồi cũng đang đối mặt với nhiều thách thức. Dù sắc lệnh tổng thống trao cho lực lượng đặc nhiệm quyền hạn rộng, các vụ việc cụ thể có thể kéo dài nhiều năm qua hệ thống tòa án Indonesia. Việc quy định không phân biệt giữa hoạt động của doanh nghiệp lớn và hoạt động của hộ nông dân nhỏ tạo cơ sở cho các vụ kiện pháp lý dựa trên những bảo đảm hiến pháp về quyền sở hữu tài sản và sinh kế.

Các nhà đầu tư quốc tế có thể khởi kiện trọng tài nếu cho rằng tài sản của họ bị trưng thu mà không có thủ tục thích đáng hoặc bồi thường công bằng. Dù các quy trình như vậy có thể kéo dài nhiều năm, chỉ riêng khả năng này cũng làm gia tăng bất định trong môi trường đầu tư của Indonesia.

Việc phối hợp giữa các cấp chính quyền là một thách thức khác. Cơ cấu quản trị phân quyền của Indonesia trao cho chính quyền khu vực thẩm quyền đáng kể về sử dụng đất và phát triển kinh tế. Để bảo đảm mục tiêu của chính quyền trung ương thống nhất với lợi ích khu vực sẽ cần đàm phán và thỏa hiệp liên tục.

Chủ tịch Hội đồng Dầu cọ Indonesia (DMSI), Sahat Sinaga, lưu ý vấn đề có tính liên ngành: “Vấn đề khu vực rừng là vấn đề liên ngành, không thể trông chờ chỉ vào các cơ quan thực thi pháp luật để giải quyết. Mỗi bộ ngành liên quan cần phối hợp để thực hiện hiệu quả công tác quản lý khu vực rừng.”

Vượt ra ngoài những thách thức trước mắt trong quá trình triển khai, các câu hỏi dài hạn về tính khả thi kinh tế của chiến dịch vẫn chưa có lời giải. Doanh nghiệp do nhà nước kiểm soát ở Indonesia và nhiều nơi khác thường chật vật để đạt được hiệu quả và đổi mới như khu vực tư nhân. Chưa thể chắc chắn Agrinas có thể quản lý thành công danh mục tài sản mở rộng mà không khiến năng suất giảm đáng kể hay không.

Phản ứng của thị trường quốc tế cũng sẽ ảnh hưởng đến kết quả. Nếu giá hàng hóa toàn cầu tăng do nguồn cung từ Indonesia bị hạn chế, điều này có thể giúp tạo thêm doanh thu để hỗ trợ hoạt động của nhà nước. Tuy nhiên, giá cao hơn cũng có thể thúc đẩy việc chuyển sang vật liệu thay thế hoặc nguồn cung từ các quốc gia khác, qua đó làm giảm thị phần của Indonesia theo thời gian.

Riêng với niken, nguyên liệu thiết yếu cho pin xe điện, gián đoạn nguồn cung từ Indonesia có thể thúc đẩy nhanh hơn việc phát triển nguồn cung thay thế hoặc công nghệ pin khác. Điều này sẽ làm suy yếu chiến lược tận dụng tài nguyên niken để phát triển ngành công nghiệp pin xe điện trong nước của Indonesia.

Kết quả môi trường của chiến dịch cũng chưa rõ ràng. Dù mục tiêu được tuyên bố là phục hồi rừng và cải thiện quản lý đất, trọng tâm thực tế dường như là thu hồi tài sản và tạo nguồn thu chứ không phải bảo tồn. Nếu không đầu tư đáng kể vào phục hồi và bảo vệ, việc chuyển quyền sở hữu từ tư nhân sang nhà nước đơn thuần có thể không cải thiện được tình hình môi trường.

Uli Arta Siagian, người phụ trách chiến dịch rừng và đồn điền của Walhi, nhấn mạnh mối lo này: “Việc họ tham gia lực lượng đặc nhiệm có ý nghĩa gì nếu họ không thể thúc đẩy phục hồi môi trường? Nếu nói về thu hồi tài sản... thì đó chính là khu rừng, nơi cần được phục hồi. Nếu không ủng hộ phục hồi rừng thì họ không xứng đáng tự gọi mình là người bảo vệ môi trường.”

Chiến lược thị trường carbon do chính quyền công bố, đặt mục tiêu huy động tới 65 tỷ USD vào năm 2028 từ tín chỉ carbon, cũng đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề về cách tính mức phát thải cơ sở, tính trùng và xác minh lượng carbon tiết kiệm đã gây khó khăn cho thị trường carbon toàn cầu; cách tiếp cận của Indonesia có thể chưa giải quyết thỏa đáng những vấn đề này.

Kate Dooley, chuyên gia về hạch toán carbon tại Đại học Melbourne, bày tỏ lo ngại về kế hoạch của Indonesia: “Các quốc gia có thể chọn giữ bí mật phần lớn thông tin về những thỏa thuận đó.” Bà cho rằng Indonesia nhiều khả năng sẽ tham gia các thỏa thuận song phương rộng khắp, tránh sự giám sát của Liên hợp quốc như một “cách dễ dàng để giao dịch khối lượng tín chỉ lớn”.

Các khía cạnh xã hội của chiến dịch sẽ cần được quản lý cẩn trọng trong thời gian tới. Việc di dời cộng đồng, ảnh hưởng đến sinh kế và cảm nhận về sự bất công trong thực thi có thể gây bất ổn xã hội nếu không được xử lý thỏa đáng. Khả năng cân bằng giữa thực thi và sự nhạy bén trước nhu cầu địa phương của chính phủ sẽ ảnh hưởng đáng kể đến mức độ đón nhận chiến dịch tại các khu vực đa dạng của Indonesia.

Tổng thống Prabowo mô tả những thành quả hiện nay là “mới chỉ là khởi đầu”, cho thấy chiến dịch có thể tiếp tục mở rộng. Tính hệ thống trong cách triển khai hiện nay cho thấy năng lực thể chế để duy trì thực thi trong nhiều lĩnh vực hàng hóa. Tuy nhiên, những thách thức hành chính và yêu cầu đầu tư có thể ảnh hưởng đến tốc độ và phạm vi mở rộng trong tương lai.

Khả năng sửa đổi hiến pháp để tăng cường quyền kiểm soát tài nguyên của nhà nước vẫn được đặt ra, dù hoạt động thực thi hiện nay diễn ra trong khuôn khổ pháp luật hiện hành. Kết quả triển khai hiện tại nhiều khả năng sẽ ảnh hưởng đến sự ủng hộ chính trị đối với việc mở rộng thẩm quyền của nhà nước trong các lĩnh vực tài nguyên thiên nhiên.

Có thể cần đàm phán lại các hiệp định đầu tư song phương khi những chính sách dân tộc chủ nghĩa về tài nguyên va chạm với các khuôn khổ bảo vệ nhà đầu tư truyền thống. Các hiệp định thương mại đa phương có thể cần điều chỉnh để phù hợp với việc mở rộng doanh nghiệp nhà nước và chính sách ưu tiên phân bổ hàng hóa trong nước.

Các quốc gia nhập khẩu cũng có thể xây dựng khả năng chống chịu cho chuỗi cung ứng như một phản ứng dài hạn trước chính sách kiểm soát tài nguyên của Indonesia. Những nỗ lực đa dạng hóa có thể làm giảm đòn bẩy thị trường của Indonesia, đồng thời tạo áp lực cạnh tranh lên hiệu quả sản xuất do nhà nước quản lý.

Cân bằng giữa mục tiêu chủ quyền tài nguyên và hội nhập kinh tế quốc tế sẽ định hình quỹ đạo phát triển tương lai của Indonesia. Để triển khai thành công, nước này cần duy trì năng lực cạnh tranh xuất khẩu trong khi đạt các mục tiêu chính sách trong nước thông qua kiểm soát tài nguyên của nhà nước — một thế cân bằng mong manh vốn khó đạt được trên thực tế.

Xét cho cùng, chiến dịch kiểm soát tài nguyên của Indonesia là một canh bạc lớn với kết quả chưa thể đoán định. Lợi ích tiềm năng gồm tăng thu cho nhà nước, cải thiện quản trị tài nguyên và bảo vệ lợi ích quốc gia. Rủi ro bao gồm dòng vốn đầu tư tháo chạy, năng suất giảm, xáo trộn xã hội và suy thoái môi trường mà không mang lại lợi ích bảo tồn tương xứng.

Kết cục của những yếu tố cạnh tranh này sẽ quyết định liệu lịch sử ghi nhận chiến dịch là bước đi táo bạo giúp củng cố chủ quyền kinh tế của Indonesia hay một sai lầm cản trở phát triển và làm mất lòng cả các đối tác trong nước lẫn quốc tế.

Những điểm chính

• Indonesia đã giành quyền kiểm soát hơn 4 triệu ha đất, diện tích xấp xỉ Thụy Sĩ, gồm các đồn điền, khu vực được cấp quyền khai thác mỏ và cơ sở chế biến.
• Chiến dịch do Lực lượng đặc nhiệm thực thi quy định về khu vực rừng dẫn dắt, được thành lập vào tháng 1/2025 dưới sự chỉ đạo của Bộ trưởng Quốc phòng Sjafrie Sjamsoeddin.
• PT Agrinas Palma Nusantara, công ty nhà nước phần lớn do các sĩ quan quân đội nghỉ hưu lãnh đạo, đã trở thành đơn vị sở hữu diện tích đồn điền dầu cọ lớn nhất thế giới với khoảng 1,7 triệu ha.
• Chính phủ yêu cầu 48 công ty dầu cọ nộp khoảng 560 triệu USD tiền phạt, trong khi 22 công ty khai khoáng đối mặt với mức phạt hơn 1,7 tỷ USD.
• Các công ty khai thác niken phải chịu mức phạt 389.000 USD/ha, trong khi các cơ sở dầu cọ bị tính 1.497 USD/ha cho mỗi năm kể từ khi bắt đầu phát quang đất.
• Các công ty quốc tế lớn như Wilmar International và IOI Corporation cho biết hoạt động của họ bị ảnh hưởng và đang đánh giá lại hoạt động tại Indonesia.
• Nông dân quy mô nhỏ đối mặt với nguy cơ bị di dời hoặc phải chấp nhận các điều khoản liên doanh bất lợi; một số người đã từ chối đề nghị chỉ được giữ lại 15% doanh thu.
• Các tổ chức môi trường chỉ trích việc thực thi có chọn lọc, nhắm vào các hộ nông dân nhỏ trong khi bỏ qua một số doanh nghiệp vi phạm, đồng thời nghi ngờ lợi ích bảo tồn từ các vụ thu hồi.
• Thị trường hàng hóa toàn cầu chưa phản ánh đầy đủ nguy cơ gián đoạn, dù giá niken từng tăng vọt trong thời gian ngắn sau các vụ thu hồi gây chú ý.
• Indonesia đặt mục tiêu thông qua Agrinas cung cấp một phần ba lượng dầu ăn trong nước và bắt đầu sản xuất dầu diesel sinh học vào năm 2029, đồng thời lên kế hoạch huy động 65 tỷ USD từ tín chỉ carbon vào năm 2028.