Đài Loan cân nhắc tuần làm việc bốn ngày sau khi kiến nghị của người dân buộc chính phủ xem xét chính thức

Động lực thúc đẩy tuần làm việc ngắn hơn tại Đài Loan

Kiến nghị của người dân kêu gọi áp dụng tuần làm việc bốn ngày đã vượt ngưỡng tham gia chính sách công của Đài Loan, với hơn 5.700 chữ ký ủng hộ, buộc chính phủ phải phản hồi chính thức trước đầu tháng 12. Bộ Lao động, do Bộ trưởng Hung Sun-han đứng đầu, cho biết đang lắng nghe ý kiến từ các lĩnh vực của nền kinh tế trước khi quyết định bước tiếp theo. Việc xem xét diễn ra trong bối cảnh người lao động Đài Loan làm việc nhiều giờ mỗi năm hơn hầu hết các nền kinh tế phát triển, còn doanh nghiệp, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, cảnh báo về chi phí và áp lực nhân sự.

Vấn đề cốt lõi là Đài Loan có nên chuyển từ tuần làm việc năm ngày, 40 giờ sang mô hình có thêm ngày nghỉ thứ ba hay không. Các chương trình thí điểm quốc tế tại Vương quốc Anh, Iceland và Nhật Bản cho thấy tuần làm việc ngắn hơn có thể duy trì hoặc tăng sản lượng, đồng thời cải thiện sức khỏe và khả năng giữ chân người lao động. Những người ủng hộ cho rằng đây là cơ hội giảm tình trạng làm việc quá sức mà không cắt giảm lương. Các nhóm doanh nghiệp nói mọi thay đổi cần phù hợp với thực tế của các nhà máy định hướng xuất khẩu, thị trường lao động khan hiếm và các công ty nhỏ thiếu nhân lực dự phòng.

Hiện Đài Loan bảo đảm hai ngày nghỉ mỗi tuần và các ngày nghỉ lễ trên toàn quốc. Dữ liệu chính phủ cho thấy năm 2024, người lao động làm việc trung bình khoảng 2.030 giờ, tăng khoảng 10 giờ so với năm 2023, đưa Đài Loan lên gần nhóm đầu trong số 39 nền kinh tế tương đồng được theo dõi. Kiến nghị mới đã khơi lại cuộc tranh luận từng diễn ra trước đây, trong đó có một đề xuất trước đó bị chính phủ gác lại sau khi kết luận rằng bằng chứng và các biện pháp hỗ trợ chưa đủ.

Vì sao giờ làm việc và năng suất lại được chú ý trở lại

Giờ làm việc tại Đài Loan từ lâu đã là mối quan ngại của các nhà hoạt động lao động, bác sĩ và chuyên gia kinh tế. Ca làm dài và làm thêm thường xuyên có liên hệ với tình trạng mệt mỏi, căng thẳng và bệnh tật. Nhiều nghiên cứu cho thấy lịch làm việc ngắn hơn gắn với tình trạng kiệt sức thấp hơn và ít ngày nghỉ ốm hơn; những kết quả này có thể giúp doanh nghiệp duy trì nhân sự ổn định và giảm chi phí tuyển dụng. Đó là một lý do ý tưởng có thêm ngày nghỉ thứ ba lan rộng trong các cuộc thảo luận chính sách trên toàn thế giới, dù tại hầu hết doanh nghiệp đây vẫn là lựa chọn tự nguyện.

Năng suất là điểm mấu chốt của cuộc tranh luận. Nếu có thể đạt sản lượng tương đương trong ít giờ hơn, tuần làm việc ngắn hơn có thể bền vững cho cả doanh nghiệp lẫn người lao động. Các thử nghiệm ở châu Âu và chương trình thí điểm tại Nhật Bản tập trung vào việc tổ chức lại công việc, cắt giảm các cuộc họp ít giá trị, cải thiện khâu bàn giao và tự động hóa nhiệm vụ thường lệ. Lập luận không phải là mọi công việc đều tốn ít thời gian hơn, mà là quy trình tốt hơn và sự tập trung cao hơn có thể bù đắp cho tổng số giờ ít hơn tại bàn làm việc hoặc trên sàn nhà máy.

Quy trình chính sách sẽ diễn ra như thế nào

Kiến nghị về tuần làm việc bốn ngày đã đạt ngưỡng chữ ký trên Nền tảng Tham gia Chính sách Công Trực tuyến của chính phủ, theo đó cơ quan chức năng phải phản hồi chính thức trước ngày 7 tháng 12. Bộ Lao động cho biết đang tham khảo ý kiến người lao động, công đoàn, người sử dụng lao động và các hiệp hội ngành nghề để đánh giá tính khả thi và phương án thiết kế. Nhịp độ hoạt động khác nhau tùy ngành, và mọi thay đổi có thể được điều chỉnh theo quy mô công ty, cách bố trí ca làm và loại hình công việc.

Bộ trưởng Hung Sun-han mô tả việc xem xét là chưa định trước kết quả. Trong các phát biểu công khai, ông lưu ý sự đa dạng của doanh nghiệp và mô hình việc làm tại Đài Loan, đồng thời nhấn mạnh bộ vẫn đang thu thập ý kiến. Sau khi mô tả các bước tiếp theo, ông tóm lược lập trường hiện tại một cách ngắn gọn.

Giới thiệu nhận xét của bộ trưởng, người đứng đầu Bộ Lao động nhắc lại rằng công tác tham vấn đang được tiến hành để định hướng phản hồi của chính phủ.

Chúng tôi đang thu thập ý kiến từ nhiều bên liên quan.

Một kiến nghị trước đó vào năm 2023 đã không được triển khai. Khi ấy, nhà chức trách viện dẫn dữ liệu hạn chế từ nước ngoài, tác động tiềm tàng rộng khắp tới giáo dục, dịch vụ công, thanh toán tài chính, lịch trình giao thông và hoạt động doanh nghiệp, cũng như việc thiếu các biện pháp hỗ trợ. Chính phủ cũng đề cập cơ chế linh hoạt hiện có trong Luật Tiêu chuẩn Lao động, cho phép phân bổ lại giờ làm trong giới hạn hiện hành, dù khuôn khổ này thường dồn giờ làm vào ít ngày hơn thay vì giảm tổng số giờ.

Tuần làm việc bốn ngày có thể được áp dụng ra sao tại Đài Loan

Hiện có hai phương án chính đang được thảo luận. Một phương án dồn 40 giờ hiện tại vào bốn ngày dài hơn. Phương án còn lại giảm tổng số giờ làm mỗi tuần, thường xuống còn 32 giờ, đồng thời hướng tới duy trì lương và sản lượng. Cuộc tranh luận không chỉ xoay quanh lịch làm việc, mà còn về cách tổ chức công việc, cách xác định tiền lương và cách bảo đảm công bằng giữa nhân viên văn phòng với người làm theo ca.

Giảm giờ làm hay dồn lịch làm việc

Lịch làm việc dồn giờ giúp có thêm ngày nghỉ thứ ba nhưng giữ nguyên tổng số giờ làm. Cách này có thể giảm thời gian đi lại và cải thiện cân bằng giữa công việc với cuộc sống, nhưng cũng có thể làm tăng mệt mỏi hằng ngày và rủi ro cho người làm trong các vị trí đòi hỏi an toàn cao. Mô hình giảm giờ làm cắt bớt tổng thời gian làm việc. Nhiều chương trình thí điểm quốc tế áp dụng nguyên tắc trả 100% lương cho 80% thời gian làm việc, với mục tiêu đạt 100% sản lượng. Theo cách tiếp cận này, công ty rút ngắn các cuộc họp, chuẩn hóa quy trình và tăng cường bố trí nhân sự theo ca để bảo đảm chất lượng dịch vụ. Mỗi mô hình đều cần chú ý kỹ đến quy định làm thêm giờ, thời gian nghỉ và các thời điểm cao điểm cần nhân lực.

Lương và công bằng

Các nhóm người lao động cho rằng tuần làm việc ngắn hơn không nên đồng nghĩa với tiền lương thấp hơn. Người sử dụng lao động thường đặt câu hỏi làm thế nào để bảo vệ biên lợi nhuận khi số giờ làm giảm. Trong các chương trình thí điểm ở nước ngoài, những công ty tham gia thường giữ nguyên lương và theo dõi sát hiệu quả công việc. Mọi lựa chọn chính sách tại Đài Loan sẽ phải giải quyết trực tiếp các mối lo này để tránh làm gia tăng chênh lệch giữa các vị trí văn phòng có nhiệm vụ linh hoạt hơn và công việc tuyến đầu trong lĩnh vực hậu cần, y tế và sản xuất, nơi cần duy trì nhân lực liên tục. Các nhà hoạch định chính sách có thể xem xét thí điểm theo từng ngành, ưu đãi nâng cấp quy trình và biện pháp bảo vệ người lao động hưởng lương theo giờ nhằm bảo đảm quá trình chuyển đổi công bằng.

Mối lo ngại của nhà sản xuất và doanh nghiệp nhỏ

Động lực xuất khẩu của Đài Loan dựa vào các nhà sản xuất vận hành những ca làm phức tạp, gắn với đơn hàng và chuỗi cung ứng toàn cầu. Các nhà quản lý nhà máy cảnh báo tuần làm việc ngắn hơn có thể làm tăng chi phí đơn vị hoặc gây khó khăn cho công tác bảo trì và hậu cần. Nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động với đội ngũ nhân sự tinh gọn, nên ngay cả thiếu hụt nhân lực nhỏ cũng có thể ảnh hưởng dây chuyền đến dịch vụ khách hàng, sản xuất và kế toán. Các khoa bệnh viện, lớp học và cơ sở chăm sóc cũng gặp hạn chế tương tự, vì nhu cầu dịch vụ không ngừng lại vào dịp nghỉ cuối tuần dài.

Những lo ngại này không đồng nghĩa với việc không thể thay đổi. Chúng cho thấy cần có lộ trình thực tế. Các phương án gồm triển khai giảm giờ làm theo từng giai đoạn tại các địa điểm thí điểm, bố trí ngày nghỉ lệch nhau giữa các nhóm để duy trì nhân lực và đầu tư vào công nghệ tự động hóa hoặc công cụ quy trình giúp tiết kiệm thời gian mà không làm giảm chất lượng. Mọi thay đổi chính sách công có thể đi kèm hỗ trợ đào tạo để cải thiện quy trình và các quy định rõ ràng nhằm ngăn tuần làm việc ngắn hơn biến thành làm thêm giờ không lương.

Bài học từ các chương trình thí điểm ở nước ngoài

Bằng chứng từ nước ngoài khác nhau về phương pháp nhưng cho thấy kết quả tích cực ở những chỉ số quan trọng. Một thử nghiệm lớn kéo dài sáu tháng tại Vương quốc Anh có sự tham gia của vài chục công ty với khoảng 2.900 nhân viên. Hầu hết đơn vị tham gia cho biết sản lượng ổn định hoặc tăng, mức độ căng thẳng giảm và số người nghỉ việc ít hơn. Các báo cáo cho biết hơn chín trong mười công ty tham gia quyết định duy trì mô hình sau khi giai đoạn thử nghiệm kết thúc. Người sử dụng lao động ghi nhận việc tuyển dụng thuận lợi hơn, tinh thần nhân viên cải thiện và doanh thu tăng so với năm trước. Người lao động cho biết họ có thêm thời gian nghỉ ngơi, chăm sóc gia đình và giải quyết việc riêng, qua đó giảm số ngày vắng mặt.

Iceland thử nghiệm giảm giờ làm trong các dịch vụ công suốt nhiều năm. Kết quả là nhiều nhân viên được giảm giờ làm vĩnh viễn mà không bị cắt lương, nhờ cải thiện việc xếp lịch và thiết kế lại nhiệm vụ. Nhật Bản đã thử nghiệm ở cấp công ty, cho thấy thời gian làm việc tập trung, ít cuộc họp hơn và thay đổi cách thức giao tiếp có thể tăng sản lượng ngay cả khi số ngày làm việc tại văn phòng giảm. Điểm chung là kết quả đến từ việc tổ chức lại công việc, chứ không chỉ đơn giản là bỏ đi một ngày làm.

Các chương trình thí điểm này chưa giải đáp được mọi câu hỏi. Nhiều chương trình dựa trên tinh thần tự nguyện và tập trung ở những ngành có độ linh hoạt cao hơn. Nhà máy sản xuất, tổng đài và bệnh viện đối mặt với những hạn chế khác các công ty phần mềm hay xưởng thiết kế. Vì vậy, các nhà hoạch định chính sách tại Đài Loan đang cân nhắc chiến lược theo từng ngành và chương trình thí điểm để thu thập dữ liệu trong nước trước khi cam kết thay đổi trên diện rộng.

Hoạt động công đoàn, tiền lương và văn hóa

Các nhóm lao động tại Đài Loan đã thúc đẩy giảm thời gian làm việc song song với cải cách tiền lương và lương hưu. Liên minh công đoàn và các tổ chức phi chính phủ lên kế hoạch tổ chức hoạt động nhân Ngày Quốc tế Lao động, tập trung vào giảm giờ làm, tăng ngày nghỉ lễ, tăng cường bảo vệ trước hành vi bắt nạt tại nơi làm việc và nâng mức đóng góp lương hưu. Họ cũng kêu gọi chính phủ hạ ngưỡng thành lập công đoàn và cải thiện cơ chế thương lượng. Các nhà hoạt động cho rằng giờ làm kéo dài liên quan đến tình trạng nhân viên nghỉ việc, sự cố an toàn và chi phí sinh hoạt cao khiến người lao động phải dựa vào tiền làm thêm giờ.

Bộ trưởng Hung nhấn mạnh rằng chính phủ đã tăng lương tối thiểu trong 10 năm liên tiếp nhằm giảm áp lực phải làm lâu hơn để nhận tiền thưởng và lương làm thêm giờ. Văn hóa làm việc tại Đài Loan vẫn đề cao sự hiện diện và khả năng phản hồi nhanh, khiến ngày làm việc có thể kéo dài ngay cả khi giờ làm chính thức bị giới hạn. Quá trình chuyển sang tuần làm việc ngắn hơn sẽ cần đào tạo quản lý về lập kế hoạch công việc, chỉ số đánh giá hiệu quả thực tế và các biện pháp bảo đảm thời gian nghỉ thực sự là thời gian nghỉ. Thay đổi văn hóa cũng quan trọng không kém các quy định pháp lý.

Những vấn đề chính dành cho nhà hoạch định chính sách

Hình thức cải cách sẽ phụ thuộc vào những lựa chọn nhằm cân bằng sức khỏe cộng đồng, năng lực cạnh tranh và công bằng. Các chi tiết kỹ thuật sẽ quyết định liệu chính sách cải thiện cuộc sống của đông đảo người lao động hay chỉ chủ yếu mang lại lợi ích cho một nhóm nghề nghiệp hẹp. Những câu hỏi sau sẽ định hướng cuộc tranh luận.

• Phạm vi: Chính phủ sẽ bắt đầu bằng các chương trình thí điểm ở những ngành hoặc khu vực cụ thể, hay đề xuất thay đổi trên toàn hệ thống đối với Luật Tiêu chuẩn Lao động?
• Mô hình: Mục tiêu sẽ là giảm tổng số giờ làm, hay cho phép dồn lịch làm việc với các biện pháp bảo đảm rõ ràng về thời gian nghỉ và làm thêm giờ?
• Tiền lương: Chính sách sẽ bảo vệ thu nhập thực nhận của người làm theo giờ và theo ca như thế nào, đồng thời duy trì khả năng hoạt động của doanh nghiệp?
• Phạm vi dịch vụ: Những quy định nào sẽ bảo đảm bệnh viện, trường học, giao thông công cộng và dịch vụ khách hàng duy trì chất lượng trong kỳ nghỉ cuối tuần ba ngày?
• Hỗ trợ: Doanh nghiệp vừa và nhỏ có được đào tạo, ưu đãi thuế hoặc hỗ trợ công nghệ để thiết kế lại công việc và lịch làm hay không?
• Đánh giá: Những chỉ số nào, như sản lượng trên mỗi giờ, tỷ lệ giữ chân nhân viên, tỷ lệ vắng mặt và mức độ an toàn, sẽ được theo dõi để đánh giá thành công?
• Công bằng: Cải cách sẽ tính đến thực tế khác nhau của nhân viên văn phòng, đội ngũ nhà máy, nhân viên chăm sóc và lao động nền tảng như thế nào?
• Môi trường: Việc giảm đi lại và tiêu thụ năng lượng tại nơi làm việc có thể giúp cắt giảm khí thải đáng kể hay không, nếu tính đến lượng phát thải tăng trở lại do đi du lịch khi rảnh rỗi?

Những điều cần biết

• Kiến nghị của người dân về tuần làm việc bốn ngày đã vượt 5.700 chữ ký ủng hộ, buộc chính phủ phải phản hồi trước ngày 7 tháng 12.
• Bộ trưởng Lao động Hung Sun-han cho biết bộ đang thu thập ý kiến của người lao động và người sử dụng lao động trước khi quyết định bước tiếp theo.
• Năm 2024, người lao động Đài Loan làm việc khoảng 2.030 giờ, tăng so với năm 2023 và thuộc nhóm cao nhất trong so sánh 39 nền kinh tế.
• Một đề xuất trước đó vào năm 2023 không được triển khai vì nhà chức trách viện dẫn bằng chứng hạn chế và tác động rộng khắp tới dịch vụ công cũng như hoạt động doanh nghiệp.
• Hai phương án đang được cân nhắc: dồn 40 giờ làm vào bốn ngày hoặc giảm giờ làm, thường xuống còn 32 giờ, đồng thời hướng tới duy trì lương và sản lượng.
• Nhà sản xuất và doanh nghiệp nhỏ cảnh báo về chi phí và nhân sự, vì vậy chương trình thí điểm, lịch làm lệch nhau và nâng cấp quy trình là những yếu tố then chốt để bảo đảm tính khả thi.
• Các chương trình thí điểm quốc tế, trong đó có tại Vương quốc Anh và Iceland, ghi nhận sản lượng ổn định hoặc tăng, mức độ căng thẳng giảm và khả năng giữ chân nhân viên tốt hơn; nhiều công ty tiếp tục duy trì mô hình.
• Các nhóm lao động cho rằng giờ làm ngắn hơn giúp cải thiện sức khỏe và tăng thời gian cho gia đình, đồng thời thúc đẩy cải cách tiền lương, lương hưu và bảo vệ tại nơi làm việc trong khuôn khổ cải cách rộng hơn.