Bali dừng chuyển đổi đất nông nghiệp khi lũ lụt phơi bày rủi ro từ phát triển nóng

Bước ngoặt sau những trận lũ chết người

Bali đang tiến tới việc đóng băng chuyển đổi các ruộng lúa màu mỡ thành khách sạn, biệt thự và những dự án thương mại khác, sau khi các trận lũ chết người cho thấy cái giá của việc xây dựng thiếu kiểm soát. Lãnh đạo tỉnh cho biết từ năm 2025 sẽ ngừng cấp giấy phép mới chuyển đổi đất nông nghiệp; Bộ Đất đai Indonesia cảnh báo hòn đảo phải khôi phục đất nông nghiệp được bảo vệ theo tiêu chuẩn quốc gia, nếu không sẽ phải đối mặt với hậu quả pháp lý. Động thái này nhằm bảo vệ tính mạng người dân, ổn định hệ thống nước và gìn giữ những cánh đồng lúa định hình bản sắc cũng như nguồn cung lương thực của Bali.

Trọng tâm của nỗ lực này là tình trạng thiếu hụt các khu vực nông nghiệp được bảo vệ. Bộ trưởng Nông nghiệp và Quy hoạch Không gian, đồng thời là người đứng đầu Cơ quan Đất đai Quốc gia, Nusron Wahid, ủng hộ lệnh tạm hoãn của Bali và chỉ đạo chính quyền địa phương bổ sung khoảng 6.000 hecta ruộng lúa. Mục tiêu gồm khoảng 4.000 hecta để bù diện tích đã mất vì phát triển đô thị và 2.000 hecta nữa để đạt ngưỡng bảo vệ tối thiểu.

Hai danh mục là trọng tâm của cuộc tranh luận. Đất nông nghiệp bền vững (LP2B) bao gồm những ruộng lúa cần được duy trì cho sản xuất nông nghiệp. Khu vực nông nghiệp lương thực bền vững (KP2B) có phạm vi rộng hơn, gồm cả đất dự trữ và hạ tầng hỗ trợ như hệ thống tưới tiêu, kho chứa và đường nông trại. Quy định quốc gia yêu cầu các tỉnh duy trì ít nhất 87% diện tích ruộng lúa thuộc LP2B và 90% thuộc KP2B. Tỷ lệ của Bali hiện lần lượt vào khoảng 62% và 83%, thấp hơn nhiều so với các chuẩn do chính quyền trung ương đặt ra nhằm bảo đảm an ninh lương thực.

Hệ quả pháp lý rất rõ ràng. Theo Luật Đất nông nghiệp bền vững năm 2009 của Indonesia, hành vi chuyển đổi trái phép đất nông nghiệp được bảo vệ có thể bị phạt tù tới 5 năm. Bộ này cho rằng mở thêm ruộng lúa sẽ giúp hòn đảo tuân thủ quy định, hợp thức hóa những trường hợp chuyển đổi trước đây không đáp ứng yêu cầu và khôi phục các chức năng giúp giảm nguy cơ lũ lụt. Giới chức cũng kêu gọi người dân và nhà phát triển ưu tiên đất không phục vụ sản xuất nông nghiệp để xây nhà ở, đồng thời cân nhắc nhà ở cao tầng nhằm hạn chế đô thị hóa tràn vào không gian xanh.

Việc giám sát sử dụng đất được siết chặt hơn sau các trận lũ và sạt lở đất hồi tháng 9 khiến hơn chục người thiệt mạng, đồng thời phá hủy nhà cửa và cơ sở công cộng. Các quan chức môi trường cho rằng thảm họa bắt nguồn từ nhiều yếu tố kết hợp, gồm mưa lớn, quản lý chất thải kém và hoạt động xây dựng không được kiểm soát trên những cánh đồng lúa cũ và sườn đồi. Số liệu chính phủ cho thấy Bali đã mất vài trăm hecta rừng trong thập kỷ qua, làm suy giảm khả năng giữ nước của hòn đảo khi mưa lớn cực đoan xảy ra.

Luật quy định gì và Bali còn thiếu những gì

Để hiểu tính cấp bách của vấn đề, cần làm rõ các từ viết tắt. LP2B là đất được dành riêng cho nông nghiệp lâu dài. Đất này được khoanh vùng để tiếp tục phục vụ canh tác, qua đó giúp các tỉnh duy trì nền tảng sản xuất lúa gạo. KP2B có phạm vi rộng hơn, gồm đất nông nghiệp cùng đất dự trữ, kênh tưới tiêu, hồ chứa, đường nông trại và các công trình khác giúp duy trì hoạt động nông nghiệp. Các tỉnh phải đáp ứng mức sàn quốc gia ở cả hai danh mục, sau đó duy trì ổn định các tỷ lệ này trong quy hoạch không gian.

Bali chưa đáp ứng cả hai yêu cầu. Hòn đảo chỉ bảo vệ khoảng 62% ruộng lúa theo diện LP2B và khoảng 83% theo diện KP2B. Khoảng cách này lý giải vì sao Bộ Đất đai thúc ép tỉnh lập bản đồ cho 6.000 hecta ruộng lúa mới. Đạt mục tiêu đó sẽ giúp Bali khôi phục các tỷ lệ và giảm nguy cơ chính quyền địa phương hoặc chủ đất bị phạt vì chuyển đổi trái phép trong các khu vực được bảo vệ.

Mở thêm ruộng lúa không đơn giản là đem bất kỳ mảnh đất trống nào vào canh tác. Chính quyền cần xác định các khu vực liền kề, kết nối được với mạng lưới tưới tiêu, tránh sườn dốc dễ ngập lụt và có thể được phục vụ mà không chia cắt môi trường sống. Nếu thực hiện tốt, chương trình sẽ bù lại một phần ruộng lúa đã bị bê tông hóa, đồng thời bảo tồn hạ tầng cần thiết cho nông nghiệp, trong đó có những kênh đào hàng thế kỷ tuổi góp phần duy trì hệ thống nước cộng đồng của Bali.

Vì sao chuyển đổi đất nông nghiệp làm lũ lụt trầm trọng hơn

Ruộng lúa, rừng và vùng đất ngập nước hoạt động như những miếng bọt biển khi mưa lớn. Đất và hệ thống rễ cây làm chậm dòng nước, phân tán nước trên các thửa ruộng bậc thang và giúp một phần nước thấm xuống đất. Bê tông và mái nhà thì ngược lại. Khi ruộng lúa nhường chỗ cho biệt thự và đường nhựa, lượng mưa chảy tràn trên mặt đất tăng lên, cuồn cuộn đổ xuống dốc. Trên những sườn dốc, việc phát quang cây hoặc làm ruộng bậc thang mà không có hệ thống thoát nước phù hợp có thể gây sạt lở. Nếu kênh mương và cống rãnh bị rác làm tắc, nước chỉ còn đường tràn vào phố xá và nhà cửa.

Nông nghiệp Bali hình thành để quản lý những rủi ro này. Subak, hệ thống thủy lợi do cộng đồng quản lý được UNESCO công nhận, điều phối lịch gieo trồng và việc chia sẻ nước trên toàn lưu vực. Hệ thống này dựa vào các kênh dẫn nước nguyên vẹn, ruộng bậc thang và những quy tắc chung nhằm hạn chế thay đổi đột ngột về mục đích sử dụng đất. Khi ruộng lúa bị chia thành các lô đất xây dựng, những kênh dẫn nước của subak bị cắt đứt. Nước vốn chảy chậm qua các thửa ruộng bậc thang bị chuyển hướng vào đường ống, cống hoặc bãi đỗ xe, những nơi không thể thấm hút lượng nước từ một trận mưa lớn đột ngột.

Giới chức cho biết lớp phủ xanh của hòn đảo hiện quá mỏng để giảm tác động của mưa cực đoan. Bộ Môi trường và Lâm nghiệp đã cảnh báo về các lưu vực sông trọng yếu, trong đó có sông Ayung, nơi độ che phủ rừng giảm thấp hơn nhiều so với mức tối thiểu 30% mà các chuyên gia lưu vực khuyến nghị để ổn định dòng chảy. Song song với đó, hoạt động xây dựng không kiểm soát trên các ruộng lúa cũ đã làm giảm diện tích có thể hấp thụ nước chảy tràn. Rác bị cuốn xuống sông trong các trận bão càng làm tăng rủi ro do gây tắc nghẽn dòng chảy.

Sau lũ lụt, Bộ trưởng Môi trường và Lâm nghiệp Hanif Faisol Nurofiq kêu gọi Bali ngừng chuyển đổi đất và coi các biện pháp bảo vệ môi trường là trọng tâm trong chính sách du lịch. Trong các cuộc họp với lãnh đạo tỉnh, ông nhấn mạnh mức độ nghiêm trọng của vấn đề, nói rằng hòn đảo không thể chống chịu những thảm họa tái diễn nếu hoạt động phát triển tiếp tục lấn chiếm không gian xanh.

Bộ trưởng nói: "Tôi thực sự hy vọng ông ấy sẽ lập tức chấm dứt việc chuyển đổi đất ở Bali. Điều này vô cùng quan trọng."

Các nhà khoa học dự báo những đợt mưa lớn sẽ dữ dội hơn khi khí hậu ấm lên. Không khí ấm có thể giữ nhiều hơi ẩm hơn, khiến bão có khả năng trút lượng nước lớn trong thời gian ngắn. Ở những nơi rừng và ruộng lúa bị thay thế bằng công trình xây dựng, nước lũ dâng nhanh hơn và cao hơn. Vì vậy, các nhà hoạch định chính sách hiện gắn việc bảo vệ đất nông nghiệp với giảm thiểu rủi ro thiên tai, bên cạnh chính sách lương thực.

Tương lai tăng trưởng du lịch khi kiểm soát đất đai chặt chẽ hơn

Kế hoạch của Bali không chấm dứt du lịch mà thay đổi địa điểm và cách thức xây dựng dự án. Tỉnh sẽ ngừng cấp giấy phép chuyển đổi ruộng lúa màu mỡ thành khách sạn, nhà hàng và biệt thự. Lãnh đạo địa phương cho biết các dự án hiện có giấy phép hợp lệ vẫn có thể tiếp tục, nhưng những dự án thương mại mới sẽ được định hướng tránh xa đất nông nghiệp. Một cuộc rà soát kỹ thuật chung đối với các quy hoạch không gian đang được tiến hành nhằm bảo đảm bản đồ phát triển phản ánh lệnh tạm hoãn và cập nhật dữ liệu nền về môi trường.

Thống đốc I Wayan Koster mô tả thay đổi này là cam kết dài hạn phù hợp với kế hoạch thế kỷ của Bali. Ông chỉ thị các huyện trưởng và thị trưởng không nhượng bộ trước việc chuyển đổi đất nông nghiệp, trong khi tỉnh hoàn tất công tác ứng phó lũ lụt và cập nhật quy hoạch.

Thống đốc Koster nói: "Bắt đầu từ năm nay, đã có chỉ thị gửi tới tất cả huyện trưởng và thị trưởng trên khắp Bali. Sau khi xử lý hậu quả lũ lụt, chúng tôi sẽ họp lại để bảo đảm không cấp thêm giấy phép xây khách sạn, nhà hàng hay công trình khác trên đất sản xuất, đặc biệt là ruộng lúa. Bắt đầu từ năm nay, lệnh cấm chuyển đổi đất sẽ phù hợp với kế hoạch 100 năm của Bali. Từ năm 2025 trở đi, không được chuyển đổi đất sản xuất thành công trình thương mại."

Đối với các nhà phát triển, chính sách mới ưu tiên dự án trên những khu đất đã được khai thác, lô đất đô thị còn trống và đất không phục vụ sản xuất nông nghiệp, không làm gián đoạn mạng lưới tưới tiêu. Với các đơn vị kinh doanh du lịch, chính sách này bảo vệ cảnh quan ruộng lúa thu hút du khách và hỗ trợ các hoạt động văn hóa. Với người dân, chính sách sẽ giúp giảm tốc độ xây dựng tại các hành lang dễ ngập lụt và trên sườn đồi dốc. Mục tiêu là phân định rõ hơn khu vực nông nghiệp và khu xây dựng, với hệ thống cấp phép tính đến giới hạn của lưu vực.

Du lịch vẫn là trụ cột của nền kinh tế Bali, và lãnh đạo tỉnh cho biết tăng trưởng phải đi đôi với bảo vệ môi trường. Họ lập luận rằng bảo vệ ruộng lúa và rừng không phải là trở ngại đối với du lịch, mà là khoản đầu tư vào cảnh quan, nguồn nước và các giá trị văn hóa khiến du khách tiếp tục quay lại.

An ninh lương thực và hệ thống subak đang bị đe dọa

Nỗ lực của Bộ Đất đai cũng liên quan đến lúa gạo. Indonesia ưu tiên tự chủ lương thực để bảo vệ các hộ gia đình trước biến động giá cả toàn cầu và cú sốc nguồn cung. Đóng góp của Bali khiêm tốn so với Java hay Sumatra, nhưng ruộng lúa trên đảo phục vụ thị trường địa phương, giúp ổn định giá ở các huyện lân cận và là nền tảng sinh kế của người dân. Khi ruộng lúa biến thành biệt thự, lương thực và thu nhập cũng mất đi, khiến tỉnh phụ thuộc nhiều hơn vào nguồn hàng từ nơi khác.

Duy trì đất có tưới tiêu để sản xuất đòi hỏi nhiều hơn việc giữ lại các thửa đất. Cần bảo vệ các kênh subak và phối hợp giữa cộng đồng ở thượng nguồn và hạ nguồn. Hội đồng subak quyết định lịch gieo trồng, phân chia nước trong mùa khô và duy tu các kênh vật lý giúp canh tác ruộng bậc thang khả thi. Mạng lưới này chỉ hoạt động nếu các thửa ruộng liền kề nhau và kênh mương không bị tường, đường sá hay nhà hàng xây chắn ngang.

Các đề xuất hạ tầng quy mô lớn cũng làm dấy lên lo ngại. Dự án đường sá có thể mở ra giá trị kinh tế, nhưng nếu tuyến đường cắt ngang ruộng bậc thang, hàng chục nút subak có thể bị ảnh hưởng cùng lúc. Giới chức cho biết các quy định mới về bảo vệ đất nông nghiệp sẽ yêu cầu rà soát kỹ hơn hướng tuyến và áp dụng biện pháp giảm thiểu khi đất nông nghiệp hoặc công trình thủy lợi bị tác động. Mục tiêu là duy trì tính toàn vẹn của mạng lưới giúp điều tiết lũ, duy trì nông nghiệp và làm nền tảng cho đời sống văn hóa Bali.

Bali có thể bổ sung 6.000 hecta ruộng lúa không?

Đạt mục tiêu do Bộ Đất đai đề ra sẽ không đơn giản. Ruộng lúa mới cần có nguồn nước, được cải tạo đất, có đường cho máy móc nông nghiệp và kết nối với mạng lưới tưới tiêu hiện có. Có thể khôi phục một phần diện tích bằng cách đưa đất bỏ hoang trở lại canh tác, chỉnh sửa địa hình ruộng bậc thang và mở lại các tuyến kênh tưới đã bị đóng trong những đợt chuyển đổi trước đây. Những kết quả khác có thể đến từ việc hoán đổi đất, phân loại lại đất phù hợp nhưng không phục vụ sản xuất thành đất nông nghiệp, đồng thời hướng nhà ở mới vào các khu vực đã đô thị hóa.

Địa điểm ưu tiên phục hồi đang dần rõ hơn. Dữ liệu do Văn phòng Đất đai Quốc gia tổng hợp cho thấy từ năm 2019 đến năm 2024, Bali mất hơn 6.500 hecta ruộng lúa vì chuyển sang mục đích sử dụng khác, giảm khoảng 1,5% mỗi năm. Thành phố Denpasar ghi nhận mức giảm mạnh nhất, mất gần 4/10 diện tích ruộng lúa trong sáu năm. Gianyar đứng thứ hai về tỷ lệ diện tích bị mất. Tabanan, nơi vẫn có nền nông nghiệp quy mô lớn, ghi nhận mức giảm thấp hơn trong giai đoạn đó. Xu hướng này cho thấy việc khôi phục sẽ khó khăn nhất ở các khu vực đô thị đông đúc và khả thi hơn tại nơi đất nông nghiệp vẫn tạo thành những vùng liền khoảnh rộng lớn.

Có thể tạo ruộng mới ở đâu

Giới chức nhiều khả năng sẽ ưu tiên những khu vực còn nguyên hạ tầng tưới tiêu, có nguồn nước ổn định và có thể hợp nhất đất để tạo thành các thửa ruộng bậc thang liền nhau thay vì những khoảnh nhỏ rời rạc. Điều đó hướng sự chú ý tới các huyện có nền nông nghiệp vững mạnh như Tabanan, cùng các vùng đệm quanh những cánh đồng hiện có ở Badung và Gianyar. Công tác lập bản đồ cũng cần tính đến nguy cơ xói mòn và khả năng của các lưu vực trong việc ứng phó với lượng mưa lớn hơn.

Thực thi và phối hợp địa phương

Lệnh tạm hoãn của Bali chỉ phát huy tác dụng nếu chính quyền các huyện thực thi nhất quán. Luật năm 2009 trao cho công tố viên công cụ xử lý việc chuyển đổi trái phép trong các khu vực được bảo vệ, với hình phạt gồm cả án tù. Tuy nhiên, ngăn chặn có lẽ quan trọng hơn trừng phạt. Tỉnh dự định siết chặt việc cấp phép, công bố bản đồ phân vùng rõ ràng hơn và đưa các huyện trưởng, thị trưởng cùng hội đồng subak vào cùng một quy trình để ranh giới đất nông nghiệp được tôn trọng trong mọi quyết định phê duyệt.

Giới chức cũng khuyến khích thay đổi mô hình nhà ở. Họ kêu gọi người dân và nhà thầu chọn đất không phục vụ sản xuất nông nghiệp để xây nhà mới, đồng thời cân nhắc nhà ở cao tầng ở những nơi phù hợp. Các tòa nhà cao tầng tại khu vực đã đô thị hóa có thể đáp ứng tăng trưởng mà không lấn vào không gian xanh. Ở những nơi xây dựng gần đường thủy, sẽ cần áp dụng các tiêu chuẩn về nước mưa như hồ điều tiết và giếng thấm để làm chậm dòng chảy và giảm ngập lụt.

Người dân và nhà thầu có thể làm gì ngay lúc này

Trong khi tỉnh hoàn tất các quy định, một số bước có thể được triển khai ngay để giảm rủi ro và hỗ trợ chính sách mới. Những bước này giúp dự án có khả năng được phê duyệt cao hơn và giúp khu dân cư an toàn hơn khi mưa lớn.

• Kiểm tra quy hoạch trước khi mua đất hoặc xây dựng. Xác nhận đất có thuộc LP2B hoặc KP2B hay không, và liệu đất có các kênh subak hoặc hồ chứa hay không.
• Xây dựng trên đất không phục vụ sản xuất nông nghiệp; tránh sườn dốc và bờ sông dễ xói mòn, lũ quét.
• Thiết kế để quản lý nước. Bố trí hồ điều tiết, rãnh thoát nước có cây xanh và giếng thấm để giữ lại nhiều nước mưa hơn tại chỗ.
• Kết nối với hệ thống subak. Nếu dự án gần kênh mương, hãy phối hợp với hội đồng subak để bảo vệ và khi cần thì điều chỉnh tuyến kênh mà không làm gián đoạn dòng chảy.
• Hạn chế rác thải lọt ra môi trường. Không để phế thải xây dựng và rác sinh hoạt trôi vào đường thủy, cống rãnh, gây tắc nghẽn khi có bão.
• Cân nhắc xây nhà cao tầng tại đô thị để đáp ứng nhu cầu mà không chiếm dụng không gian xanh.
• Tính đến khí hậu. Dự liệu các đợt mưa sẽ dữ dội hơn và thiết kế hệ thống thoát nước phù hợp.

Điểm chính

• Từ năm 2025, Bali sẽ ngừng cấp giấy phép chuyển đổi ruộng lúa màu mỡ thành các dự án thương mại.
• Bộ Đất đai cho biết Bali phải bổ sung khoảng 6.000 hecta ruộng lúa để đáp ứng tiêu chuẩn bảo vệ quốc gia.
• Tỷ lệ đất nông nghiệp được bảo vệ thấp hơn mục tiêu: LP2B đạt khoảng 62% và KP2B khoảng 83%.
• Theo luật năm 2009, hành vi chuyển đổi trái phép đất nông nghiệp được bảo vệ có thể bị phạt tù tới 5 năm.
• Giới chức liên hệ các trận lũ chết người gần đây với mưa lớn, quản lý chất thải kém, xây dựng trên sườn đồi và tình trạng mất ruộng lúa, rừng.
• Bộ trưởng Môi trường và Lâm nghiệp Hanif Faisol Nurofiq kêu gọi chấm dứt chuyển đổi đất, cho rằng đây là việc cấp thiết để bảo đảm an toàn và phát triển du lịch.
• Thống đốc I Wayan Koster chỉ thị lãnh đạo địa phương ngừng cấp giấy phép mới trên đất sản xuất và điều chỉnh quy định cho phù hợp với kế hoạch 100 năm của Bali.
• Dữ liệu cho thấy Bali mất hơn 6.500 hecta ruộng lúa từ năm 2019 đến năm 2024, trong đó Denpasar ghi nhận mức giảm mạnh nhất.
• Tỉnh khuyến khích xây dựng trên đất không phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển nhà ở cao tầng để hạn chế đô thị hóa tràn vào không gian xanh.
• Hệ thống tưới tiêu subak và việc bảo vệ đất nông nghiệp đóng vai trò then chốt trong giảm rủi ro lũ lụt và hỗ trợ an ninh lương thực địa phương.