Đài Loan mở rộng kiểm soát xuất khẩu đối với thiết bị sản xuất chip tiên tiến, tăng cường giám sát nhưng không nêu đích danh đối tượng

Siết chặt có chừng mực, không cấm toàn diện

Đài Loan đã cập nhật danh mục kiểm soát xuất khẩu, mở rộng phạm vi bao gồm nhiều công nghệ tiên tiến hơn được sử dụng trong sản xuất chất bán dẫn. Động thái này nhấn mạnh vai trò trung tâm của hòn đảo trong nền kinh tế chip toàn cầu, nhưng chưa đi đến mức cấm hoàn toàn. Danh mục sửa đổi bổ sung 18 nhóm mặt hàng, gồm máy in 3D cao cấp, thiết bị sản xuất chất bán dẫn tiên tiến, kính hiển vi điện tử và máy tính lượng tử. Các quan chức mô tả đây là đợt rà soát kỹ thuật thường niên nhằm ngăn chặn phổ biến công nghệ phục vụ quân sự trong khuôn khổ hợp tác quốc tế. Chính sách yêu cầu phải xin giấy phép xuất khẩu đối với các mặt hàng được liệt kê và sẽ có hiệu lực sau thời hạn thông báo công khai 60 ngày.

Thời điểm ban hành chính sách có ý nghĩa quan trọng. Đài Loan là nơi đặt trụ sở của TSMC, nhà sản xuất chip theo hợp đồng hàng đầu thế giới, đồng thời sản xuất gần như toàn bộ chip logic tiên tiến nhất dùng cho các hệ thống trí tuệ nhân tạo. Từ năm 2022, Mỹ liên tục siết hạn chế bán chip tiên tiến và thiết bị sản xuất chip cho Trung Quốc; các chính phủ đồng minh ở Nhật Bản và Hà Lan cũng phối hợp kiểm soát những thiết bị chủ chốt. Bước đi của Đài Loan giúp các biện pháp kiểm soát của hòn đảo gần hơn với quy định của các đối tác, đồng thời đáp lại sự giám sát ngày càng tăng về nguy cơ công nghệ nhạy cảm bị chuyển hướng sang mục đích quân sự.

Một quan chức thuộc Cục Quản lý Thương mại Quốc tế, Bộ Kinh tế, nhấn mạnh rằng bản cập nhật liên quan đến phạm vi và thủ tục, chứ không phải chính trị. Theo quan chức này, những thay đổi phản ánh quy định của các đối tác và nhằm ngăn công nghệ nhạy cảm bị sử dụng trái phép. Sau khi nêu rõ danh mục được áp dụng trên toàn cầu theo cơ chế cấp phép, vị quan chức cho biết chính sách không nhắm vào một thị trường cụ thể.

Quan chức Cục Quản lý Thương mại Quốc tế: bản cập nhật “không nhắm đến một quốc gia cụ thể” và tuân theo thông lệ của các nước đồng minh nhằm ngăn hàng hóa chiến lược bị sử dụng sai mục đích.

Vì sao là lúc này

Quy định xuất khẩu của các nước đồng minh đã thay đổi nhanh chóng trong ba năm qua, xuất phát từ lo ngại chip tiên tiến có thể phục vụ các ứng dụng quân sự như giám sát, dẫn đường tên lửa và năng lực tấn công mạng. Washington mở rộng các biện pháp trong năm 2023 và 2024, rồi tiếp tục vào đầu năm 2025, trong đó có những quy định siết chặt hơn việc tiếp cận bộ xử lý đồ họa tiên tiến, năng lực tính toán phục vụ huấn luyện AI và phần mềm thiết kế chip. Các khuôn khổ mới như Quy tắc phổ biến AI phân loại các quốc gia theo mức độ rủi ro và tìm cách bịt những kẽ hở cho phép công nghệ nhạy cảm đến tay các thực thể bị hạn chế thông qua trung gian.

Ngành công nghiệp Đài Loan gắn bó sâu sắc với hệ thống này. Quy tắc Sản phẩm Trực tiếp Nước ngoài (FDPR) cho phép Mỹ mở rộng phạm vi kiểm soát tới các mặt hàng nước ngoài được sản xuất bằng công nghệ Mỹ, bao gồm nhiều loại chip và công cụ do doanh nghiệp Đài Loan sử dụng. Trên thực tế, điều này đồng nghĩa các nhà xuất khẩu Đài Loan đã sàng lọc khách hàng và mục đích sử dụng cuối cùng. Danh mục mới chủ yếu chính thức hóa thông lệ đó trong hệ thống pháp luật của Đài Loan, đồng thời giúp cơ quan quản lý đánh giá hồ sơ xin phép chi tiết hơn.

Danh mục gồm những gì

Bản sửa đổi dự thảo liệt kê các mặt hàng lưỡng dụng có chức năng dân sự rõ ràng nhưng cũng có thể hỗ trợ chương trình vũ khí hoặc nghiên cứu nhạy cảm. Các mặt hàng gồm:

• Thiết bị sản xuất chất bán dẫn tiên tiến dùng để chế tạo tấm bán dẫn và kiểm soát quy trình
• Máy in 3D cao cấp có thể sản xuất các bộ phận phức tạp với dung sai chặt chẽ
• Kính hiển vi điện tử có khả năng kiểm tra và đo lường ở cấp độ nguyên tử
• Máy tính lượng tử và các hệ thống liên quan có tiềm năng ứng dụng trong phá mã hoặc mô phỏng tiên tiến

Nhà xuất khẩu sẽ phải xin giấy phép trước khi chuyển các mặt hàng này đi; giấy phép được cấp khi cơ quan chức năng đánh giá nguy cơ hàng hóa bị chuyển hướng sang mục đích quân sự là thấp.

Cơ chế cấp phép hoạt động ra sao

Cơ chế của Đài Loan dựa vào sàng lọc trước khi xuất khẩu thay vì cấm đoán trên diện rộng. Các công ty dự định xuất khẩu mặt hàng thuộc diện kiểm soát phải xin giấy phép của chính phủ, trong đó nêu thông tin về người mua, mục đích sử dụng cuối cùng và người sử dụng cuối cùng. Cơ quan quản lý có thể yêu cầu cung cấp thêm thông tin, từ chối những đề nghị tiềm ẩn rủi ro không thể chấp nhận hoặc đặt điều kiện xác minh sau đó khi phê duyệt. Các quan chức cho biết mục tiêu là duy trì hoạt động thương mại hợp pháp, đồng thời tạo cơ sở pháp lý để phát hiện giao dịch đáng ngờ.

Thời hạn thông báo 60 ngày và yêu cầu tuân thủ

Bản sửa đổi sẽ có hiệu lực sau thời hạn thông báo công khai 60 ngày. Trong thời gian này, doanh nghiệp cập nhật chương trình tuân thủ nội bộ, đào tạo nhân viên và điều chỉnh kế hoạch bán hàng. Cơ quan thương mại Đài Loan đã nhắc nhở các nhà sản xuất rằng họ phải tuân thủ quy định kiểm soát xuất khẩu, xác minh đối tác và đánh giá cẩn trọng rủi ro giao dịch. Những yêu cầu này tương đồng với thông lệ phổ biến tại các nước đồng minh, giúp giảm nguy cơ hàng hóa nhạy cảm bị chuyển sai địa chỉ hoặc tái xuất qua trung gian.

Phối hợp với các đối tác

Chuỗi cung ứng chip trải rộng qua nhiều quốc gia. Các doanh nghiệp hàng đầu Hà Lan về thiết bị quang khắc, nhà sản xuất thiết bị Nhật Bản, công ty thiết kế chip Mỹ và các xưởng đúc Đài Loan đều giữ vai trò thiết yếu. Biện pháp kiểm soát thường hiệu quả nhất khi được áp dụng đồng bộ. Hà Lan đã hạn chế bán thiết bị quang khắc cực tím bước sóng ngắn cho Trung Quốc trong vài năm qua, Nhật Bản siết kiểm soát các thiết bị chủ chốt, còn Mỹ sử dụng FDPR để mở rộng phạm vi kiểm soát. Việc Đài Loan cập nhật danh mục giúp thu hẹp khoảng trống bằng cách gắn yêu cầu cấp phép trong nước với cùng các nhóm hàng hóa mà đối tác đã kiểm soát, qua đó giảm động cơ tìm nơi có quy định dễ dãi nhất.

Động thái này có nhắm vào Trung Quốc không

Quan chức Đài Loan nhấn mạnh quy định không phân biệt theo quốc gia. Trên danh nghĩa, bất kỳ người mua nào ở bất cứ đâu cũng cần giấy phép để nhập khẩu các mặt hàng được liệt kê. Dù vậy, khó có thể bỏ qua tác động đối với Trung Quốc trong bối cảnh chính sách hiện nay. Tháng 6, Đài Loan đưa Huawei và Tập đoàn Sản xuất Bán dẫn Quốc tế (SMIC) vào danh sách thực thể, cùng hàng trăm tổ chức khác. Việc bổ sung này buộc doanh nghiệp Đài Loan phải xin chính phủ phê duyệt trước khi giao hàng cho các công ty trên hoặc công ty con của họ, tương tự yêu cầu đối với các thực thể chịu lệnh trừng phạt ở Nga, Iran hoặc Pakistan. Xét tổng thể, các biện pháp kiểm soát mặt hàng mới và việc sàng lọc thực thể cho thấy hoạt động bán hàng có thể thúc đẩy các mục tiêu quân sự hoặc an ninh của Trung Quốc sẽ bị giám sát chặt hơn.

Bắc Kinh tuyên bố Đài Loan là lãnh thổ của mình, trong khi căng thẳng hai bờ eo biển gia tăng khi ngành chip trở thành ưu tiên chiến lược. Chính quyền Đài Loan cũng đã triển khai các biện pháp ngăn chặn việc lôi kéo nhân tài và đánh cắp công nghệ. Các nhà hoạch định chính sách ở Đài Bắc cho biết những bước đi này thuộc nỗ lực rộng lớn hơn nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, đồng thời duy trì thương mại mở khi có thể.

Yếu tố Huawei và SMIC

Huawei và SMIC là những nhân tố trung tâm trong nỗ lực giảm phụ thuộc vào công nghệ nước ngoài của Trung Quốc trong lĩnh vực AI và điện toán tiên tiến. Sau khi các biện pháp trước đó của Mỹ hạn chế Huawei tiếp cận chip tiên tiến nhất, công ty này chuyển sang các nhà cung cấp trong nước. Năm ngoái, các thông tin cho biết một linh kiện do TSMC sản xuất xuất hiện bên trong một card AI của Huawei đã làm dấy lên các cuộc điều tra về những tuyến cung ứng gián tiếp. Doanh nghiệp Đài Loan được yêu cầu tạm dừng một số chuyến hàng tới các trung gian bị nghi ngờ, còn Mỹ yêu cầu TSMC ngừng giao một số chip tiên tiến cụ thể cho khách hàng Trung Quốc trong khi chờ rà soát.

Việc Huawei và SMIC có tên trong danh sách thực thể của Đài Loan đồng nghĩa các công ty Đài Loan hiện phải đối mặt với mức độ giám sát cấp phép tương tự ở Mỹ. Với cả hai doanh nghiệp, việc sàng lọc chặt hơn hạn chế khả năng tiếp cận chuyên môn của Đài Loan trong các lĩnh vực như tích hợp quy trình, bảo dưỡng thiết bị và vật liệu chuyên dụng, ngay cả khi mặt hàng không thuộc nhóm tiên tiến nhất. Các nhà phân tích dự đoán tác động trước mắt đối với Huawei và SMIC sẽ không lớn, bởi hai công ty vốn đã chịu nhiều tầng kiểm soát. Về lâu dài, các hạn chế kết hợp có thể làm chậm tiến độ bằng cách thu hẹp lựa chọn và đẩy chi phí lên cao.

Kiểm soát có ý nghĩa gì với thiết bị và nhà máy sản xuất chip

Sản xuất chip là một chuỗi công đoạn phức tạp, liên tục đẩy giới hạn của vật lý. Ngay cả khi kiểm soát xuất khẩu không nhắm tới các nút công nghệ tiên tiến nhất, biện pháp này vẫn có thể ảnh hưởng đến tỷ lệ sản phẩm đạt chuẩn, độ tin cậy và năng suất thông qua việc định hình khả năng tiếp cận thiết bị phụ trợ. Máy in 3D độ chính xác cao có thể đẩy nhanh việc tạo mẫu và sản xuất các linh kiện phức tạp dùng trong thiết bị nhà máy chip. Kính hiển vi điện tử đóng vai trò thiết yếu trong phát triển quy trình và phân tích lỗi ở quy mô gần bằng từng nguyên tử. Hệ thống lượng tử có thể hỗ trợ mô phỏng, tối ưu hóa và nghiên cứu mật mã. Việc siết cấp phép đối với các nhóm hàng này, kết hợp với sàng lọc thực thể, làm tăng rào cản đối với những bên mua có nguy cơ phổ biến công nghệ.

Kiểm soát thiết bị thường bền vững hơn kiểm soát chip. Máy móc cần được lắp đặt, hiệu chuẩn và bảo trì thường xuyên. Nhà cung cấp thường phải cử nhân viên đến tận nơi hoặc cung cấp các bản cập nhật phần mềm theo hợp đồng dịch vụ. Điều đó tạo thêm cơ hội để cơ quan chức năng giám sát mục đích sử dụng cuối cùng và ngừng hỗ trợ nếu phát hiện vi phạm. Chip và phần mềm dễ bị buôn lậu hoặc mua thông qua các công ty bình phong hơn, vì vậy các chính phủ tập trung chú ý vào nguồn cung thiết bị không thể thay thế, nơi việc giám sát chặt chẽ hơn.

Lợi ích toàn cầu và cuộc đua AI

Hiệu quả của kiểm soát xuất khẩu chỉ tương xứng với ưu thế công nghệ của bên áp đặt. Trong hai năm qua, các hạn chế đã gây gián đoạn một số mắt xích trong hệ sinh thái chip của Trung Quốc, nhưng đồng thời thúc đẩy nỗ lực mạnh mẽ nhằm xây dựng năng lực trong nước. Các công ty Trung Quốc đã đưa ra những thiết kế chip mới, nghiên cứu kiến trúc thay thế và huấn luyện các mô hình AI có sức cạnh tranh bằng cách tối ưu hóa để phù hợp với giới hạn phần cứng. Sản lượng nghiên cứu trong các lĩnh vực như thiết kế, vật liệu và đóng gói tăng nhanh, trong khi đầu tư công đổ vào thiết bị và công cụ trong nước.

Các chính phủ đồng minh nhìn nhận những xu hướng này qua lăng kính an ninh. Mục tiêu không phải là đóng băng công nghệ thương mại, mà là giảm dòng chảy năng lực nhạy cảm có thể bị sử dụng để chống lại lợi ích quốc gia. Kiểm soát có khả năng làm chậm tiến bộ hơn là ngăn chặn hoàn toàn. Vì vậy, các nhà hoạch định chính sách kết hợp kiểm soát xuất khẩu với các biện pháp khuyến khích sản xuất trong nước, phát triển nhân lực và xây dựng trung tâm nghiên cứu. Bản cập nhật của Đài Loan nằm trong khuôn khổ rộng lớn hơn này. Động thái cho thấy Đài Loan phối hợp với mục tiêu của các đối tác, đồng thời giữ dư địa cho thương mại hợp pháp theo giấy phép.

Kiểm soát có thể làm chậm nhưng không ngăn được tiến bộ của Trung Quốc?

Bằng chứng trong những năm gần đây cho thấy kết quả trái chiều. Các biện pháp kiểm soát làm tăng chi phí, gây phức tạp cho chuỗi cung ứng và tạo trở ngại cho các thực thể bị nhắm đến. Dù vậy, Trung Quốc vẫn đạt tiến bộ trong thiết kế chip và kỹ thuật hệ thống. Nước này đang đầu tư vào bộ nhớ, linh kiện điện tử công suất và công nghệ đóng gói, đồng thời tìm cách khắc phục hạn chế bằng các kỹ thuật như xếp chồng chip và kết nối cụm.

Nhà sáng lập Huawei từng công khai lập luận rằng kỹ thuật có thể thu hẹp khoảng cách hiệu năng ngay cả khi không tiếp cận được những chip tốt nhất. Ông mô tả chiến lược của công ty là kết hợp đổi mới ở cấp độ hệ thống với việc học hỏi từ những hạn chế.

Nhà sáng lập Huawei Nhậm Chính Phi: “Thực ra không cần phải lo về vấn đề chip. Bằng cách sử dụng các phương pháp như xếp chồng và kết nối cụm, kết quả tính toán có thể đạt mức tương đương với những công nghệ tiên tiến nhất.”

Các biện pháp kiểm soát vẫn có thể đạt mục tiêu chiến lược ngay cả khi các công ty bị nhắm đến tìm cách thích nghi. Làm chậm tiến bộ ở phân khúc điện toán cao cấp nhất có thể giúp các chương trình nghiên cứu và hỗ trợ công nghiệp của đồng minh có thêm thời gian phát huy tác dụng. Yếu tố then chốt là phối hợp bền bỉ, định nghĩa rõ ràng về mặt hàng nhạy cảm và thực thi đáng tin cậy.

Đòn bẩy ngoại giao mới

Bán dẫn đã trở thành một công cụ trong nghệ thuật điều hành nhà nước. Đài Bắc từng thử nghiệm ý tưởng sử dụng kiểm soát xuất khẩu làm đòn bẩy ngoại giao. Sau tranh chấp với Nam Phi về quy chế văn phòng liên lạc của Đài Loan, giới chức trong thời gian ngắn đã công bố các hạn chế, rồi tạm dừng để tạo điều kiện nối lại đàm phán. Vụ việc cho thấy cả tiềm lực lẫn rủi ro của việc sử dụng chip trong ngoại giao. Vị thế thống lĩnh của Đài Loan trong lĩnh vực sản xuất chip tiên tiến mang lại cho hòn đảo ảnh hưởng đặc biệt, nhưng việc đơn phương áp dụng biện pháp quá mức có thể thúc đẩy đối tác và khách hàng đa dạng hóa nguồn cung nhanh hơn.

Bộ trưởng Ngoại giao Đài Loan cho biết kiểm soát xuất khẩu vẫn là một lựa chọn trong những tình huống nghiêm trọng, đồng thời nhấn mạnh Đài Bắc không muốn sử dụng biện pháp này theo cách đó.

Bộ trưởng Ngoại giao Lâm Giai Long: “Đây đúng là một trong những phương án đang được xem xét, nhưng điều đó không nhất thiết có nghĩa là tất cả sẽ được triển khai.”

Hiện tại, chính phủ đang phát đi tín hiệu thận trọng. Việc cập nhật danh mục công nghệ và hạn chế đối với Huawei, SMIC nằm trong nỗ lực đa phương, qua đó giảm cảm nhận rằng Đài Bắc đang biến thương mại thành vũ khí. Sự cân bằng đó có ý nghĩa với cả ngành công nghiệp lẫn các đối tác.

Rủi ro, tuân thủ và kẽ hở

Không có cơ chế kiểm soát nào kín kẽ tuyệt đối. Các cuộc điều tra đã ghi nhận việc sử dụng công ty bình phong, trung chuyển qua nước thứ ba và thị trường xám để có được chip thuộc diện hạn chế. Cơ chế cấp phép của Đài Loan tìm cách giảm thiểu những thủ đoạn này bằng cách yêu cầu khai báo chi tiết hơn về mục đích sử dụng cuối cùng và buộc nhà xuất khẩu chịu trách nhiệm xác minh. Chính phủ có thể từ chối hoặc thu hồi giấy phép nếu xuất hiện dấu hiệu cảnh báo, đồng thời phối hợp với các cơ quan đối tác khi cần thông tin tình báo xuyên biên giới.

Đối với doanh nghiệp, các bước thực tế khá rõ ràng: tăng cường quy trình xác minh khách hàng, thẩm định nhà phân phối và xây dựng hệ thống nội bộ để theo dõi dấu hiệu bất thường. Lưu hồ sơ xác nhận của người dùng cuối và kiểm tra sau giao hàng khi giấy phép yêu cầu. Doanh nghiệp cũng nên dự kiến hợp đồng bảo trì, cập nhật phần mềm và hỗ trợ từ xa cho thiết bị đã lắp đặt sẽ bị giám sát kỹ hơn. Điều này đặc biệt liên quan đến 18 mặt hàng mới được đưa vào danh mục, gồm các công cụ và hệ thống có thể được chuyển đổi mục đích để phục vụ nghiên cứu quân sự.

Trong hai tháng tới, các hiệp hội ngành sẽ đề nghị làm rõ ngưỡng kỹ thuật, thời gian cấp phép và phạm vi của các công nghệ liên quan. Nếu kinh nghiệm trước đây là chỉ dấu, cơ quan quản lý sẽ hoàn thiện hướng dẫn nhưng vẫn giữ nguyên cấu trúc cốt lõi. Đích đến là một cơ chế cấp phép có thể dự đoán, cho phép thương mại tiếp tục khi rủi ro ở mức kiểm soát được và chặn giao dịch khi rủi ro không thể chấp nhận.

Điều gì sẽ diễn ra tiếp theo

Bước tiếp theo trước mắt là kết thúc thời hạn thông báo 60 ngày và bắt đầu chính thức xét cấp phép cho các mặt hàng mới. Các nhà sản xuất chip và thiết bị của Đài Loan sẽ tiếp tục rà soát khách hàng theo quy định sửa đổi và danh sách thực thể vốn đã có Huawei và SMIC. Mỹ dự kiến tiếp tục điều chỉnh khuôn khổ của mình, còn các đồng minh ở châu Âu và châu Á sẽ cân chỉnh biện pháp khi công nghệ tiến bộ. Cơ chế kiểm soát xuất khẩu của Đài Bắc sẽ phát triển song hành với bối cảnh đó.

Đối với những bên mua có mức rủi ro thấp, giấy phép dự kiến vẫn được cấp, dù thủ tục giấy tờ sẽ nhiều hơn. Những bên mua có liên hệ với các chương trình quân sự sẽ khó thu xếp và duy trì hoạt động mua sắm hơn. Cuộc cạnh tranh rộng lớn hơn trong lĩnh vực AI và điện toán tiên tiến sẽ tiếp tục diễn ra trên hai hướng: một bên tập trung làm chậm dòng chảy công nghệ nhạy cảm, bên kia xây dựng năng lực trong nước ở tất cả các bên chủ chốt.

Điểm chính

• Đài Loan bổ sung 18 nhóm hàng vào danh mục kiểm soát xuất khẩu, gồm thiết bị sản xuất chip tiên tiến, máy in 3D, kính hiển vi điện tử và máy tính lượng tử
• Bản cập nhật tạo ra yêu cầu cấp phép sau thời hạn thông báo 60 ngày và giúp quy định của Đài Loan phù hợp với các nước đồng minh nhằm ngăn phổ biến công nghệ quân sự
• Quan chức cho biết chính sách có phạm vi toàn cầu, “không nhắm đến một quốc gia cụ thể”; giấy phép được xét và cấp theo từng trường hợp
• Huawei và SMIC được đưa vào danh sách thực thể của Đài Loan hồi tháng 6, buộc doanh nghiệp Đài Loan phải xin giấy phép trước khi giao hàng cho hai công ty hoặc các công ty con của họ
• Kiểm soát thiết bị khó né tránh hơn kiểm soát chip thành phẩm, vì thiết bị cần được lắp đặt, bảo dưỡng và cập nhật phần mềm
• Ngành chip Trung Quốc đã thích nghi ở một số lĩnh vực, nhưng các biện pháp kiểm soát kết hợp của Mỹ và đồng minh đã tạo thêm trở ngại và làm chậm tiến bộ ở phân khúc cao cấp nhất
• Đài Loan phát tín hiệu rằng kiểm soát chip có thể là một lựa chọn ngoại giao, dù các nhà lãnh đạo nói họ không muốn dùng biện pháp này để gây sức ép
• Hoạt động thực thi sẽ tập trung ngăn chặn công ty bình phong, trung chuyển và thị trường xám; nhà xuất khẩu được kỳ vọng tăng cường xác minh