Trung Quốc đề ra 19 biện pháp nâng cao năng suất, tập trung vào AI và năng lượng sạch

Thúc đẩy công nghệ đi kèm cảnh báo về bong bóng đầu tư

Ngày 9 tháng 10 năm 2026, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện ban hành hướng dẫn gồm 19 biện pháp thuộc năm lĩnh vực đổi mới sáng tạo, nhằm phát triển cái mà Bắc Kinh gọi là lực lượng sản xuất chất lượng mới. Gói chính sách kết hợp hỗ trợ trí tuệ nhân tạo, nghiên cứu công nghiệp và năng lượng sạch với những cảnh báo rõ ràng về đầu tư đầu cơ, bỏ bê các ngành công nghiệp hiện hữu và tình trạng chính quyền địa phương sao chép cùng một kế hoạch phát triển.

Hướng dẫn được ban hành trong năm đầu tiên của Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, kéo dài từ năm 2026 đến năm 2030. Kế hoạch xác định 28 dự án lớn liên quan đến lực lượng sản xuất chất lượng mới trong tổng số 109 dự án, chiếm 25,7%. Văn bản mới đưa ra khuôn khổ chung để triển khai chương trình nghị sự này, trong đó có tăng cường sự tham gia của doanh nghiệp vào nghiên cứu, xây dựng các cơ sở thử nghiệm cấp quốc gia cho ứng dụng AI công nghiệp và xây dựng nhà máy, khu công nghiệp hướng tới mức phát thải carbon bằng không.

Thước đo cốt lõi là mức tăng đáng kể của năng suất các nhân tố tổng hợp, chứ không chỉ đơn thuần là có thêm nhà máy, vốn đầu tư hay dự án công nghệ. Năng suất các nhân tố tổng hợp cho biết lao động, vốn và các đầu vào khác được kết hợp hiệu quả đến đâu để tạo ra sản lượng. Công nghệ và tổ chức tốt hơn có thể làm tăng sản lượng mà không cần tăng tương ứng các đầu vào đó.

Văn bản cũng gửi đi thông điệp về trách nhiệm giải trình. Quan chức không được lạm dụng chính sách dưới danh nghĩa phát triển lực lượng sản xuất chất lượng mới. Những người gây ra tổn thất lớn do đầu tư tràn lan hoặc đổ xô vào các ngành đang thịnh hành sẽ phải chịu trách nhiệm. Vì vậy, chính sách yêu cầu chính quyền địa phương theo đuổi đổi mới sáng tạo, đồng thời ngăn chặn khoảng trống công nghiệp, tình trạng sản xuất bị rỗng ruột và bong bóng đầu tư.

Vì sao Bắc Kinh điều chỉnh cách tiếp cận

Một quan chức giấu tên thuộc Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia (NDRC) nêu ba lý do ban hành hướng dẫn: hiện thực hóa tư tưởng của Chủ tịch Tập Cận Bình, định hướng phát triển trong giai đoạn quy hoạch hiện nay và khắc phục những vấn đề đã xuất hiện trong quá trình triển khai.

Những vấn đề đó bao gồm việc đồng nhất lực lượng sản xuất chất lượng mới với các ngành công nghiệp mới nổi hoặc ngành công nghiệp tương lai, trong khi bỏ qua việc nâng cấp sản xuất truyền thống. Một mối lo khác là các khu vực khác nhau cùng chọn những ngành công nghiệp tương tự mà không cân nhắc nguồn lực, năng lực hay điều kiện thị trường của mình.

Văn bản đề ra bốn nguyên tắc: đổi mới sáng tạo phải đi đầu; cải cách phải hỗ trợ phát triển; chính sách cần phù hợp với điều kiện địa phương; và phải xây dựng động lực tăng trưởng mới trước khi loại bỏ động lực cũ. Lâm Tiểu Phong, Phó giám đốc Trung tâm Phát triển Đổi mới Sáng tạo do NDRC dẫn dắt, giải thích rằng các nguyên tắc này lần lượt xác định động lực, hỗ trợ thể chế, cách tiếp cận thực tiễn và nhịp độ thay đổi.

Sự phân biệt này có ý nghĩa đối với việc triển khai. Một nhà sản xuất truyền thống cải thiện năng suất bằng hệ thống số, quy trình sạch hơn hoặc thiết bị thông minh có thể đáp ứng các mục tiêu của chính sách. Một khoản đầu tư được gắn nhãn là thuộc ngành công nghiệp tương lai không tự động được xem là đổi mới sáng tạo mang tính sản xuất. Hướng dẫn tập trung vào chất lượng sản xuất, chứ không chỉ vào tên ngành được gắn cho hoạt động đó.

Doanh nghiệp được trao vai trò lớn hơn trong nghiên cứu

Chương trình khoa học bao trùm nghiên cứu nguyên bản và đột phá, tạo đột phá về công nghệ cốt lõi, phối hợp năng lực nghiên cứu quốc gia, tăng cường vai trò của doanh nghiệp và đẩy nhanh việc đưa kết quả nghiên cứu vào sản xuất thực tế. Các dự án khoa học và công nghệ lớn sẽ tập trung vào những sản phẩm mang tính chiến lược, tiêu biểu và dẫn dắt, phục vụ phát triển kinh tế, nhu cầu quốc gia và sức khỏe cộng đồng.

Các phòng thí nghiệm quốc gia dự kiến tổ chức những dự án nghiên cứu lớn và xây dựng nền tảng đổi mới sáng tạo. Vai trò và sự phân công giữa các tổ chức nghiên cứu, trường đại học và doanh nghiệp công nghệ hàng đầu cũng sẽ được cải thiện. Bên cạnh các tổ chức công này, những doanh nghiệp tư nhân có đủ năng lực sẽ được hỗ trợ để dẫn dắt các nhiệm vụ đột phá công nghệ lớn.

Đối với doanh nghiệp, gói chính sách kêu gọi xây dựng cơ chế quỹ dự phòng dành cho nghiên cứu và phát triển của doanh nghiệp, đồng thời tăng tỷ lệ khấu trừ thuế bổ sung đối với chi phí nghiên cứu. Khoản khấu trừ này cho phép chi phí nghiên cứu đủ điều kiện làm giảm thu nhập chịu thuế nhiều hơn số tiền thực tế đã chi. Các thông tin được công bố chưa nêu tỷ lệ mới, chi tiết về điều kiện áp dụng hay thời điểm triển khai.

Vương Thắng Tiêu, nhà nghiên cứu tại Trường Đảng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, nêu lý do chiến lược của việc tăng cường năng lực đổi mới:

Làn sóng cách mạng khoa học và công nghệ mới cùng sự chuyển đổi công nghiệp đã mở ra triển vọng rộng lớn cho việc phát triển lực lượng sản xuất chất lượng mới. Nắm bắt cơ hội lịch sử này đòi hỏi phải đẩy nhanh tiến trình tự chủ và tăng cường năng lực khoa học, công nghệ, đồng thời nâng cao toàn diện năng lực đổi mới sáng tạo để duy trì thế chủ động chiến lược,

Thử nghiệm AI tiến gần hơn tới sản xuất tại nhà máy

Hướng dẫn kêu gọi triển khai đầy đủ sáng kiến AI Plus, sử dụng trí tuệ nhân tạo để chuyển đổi các ngành công nghiệp truyền thống và mở rộng ứng dụng trong toàn bộ nền kinh tế. Các cơ sở thí điểm và thử nghiệm cấp quốc gia nhằm kết nối công nghệ trong phòng thí nghiệm với điều kiện công nghiệp thực tế.

Lưu Chấn Trung, nhà nghiên cứu của NDRC về kinh tế công nghiệp và công nghệ, giải thích rằng các cơ sở này có thể giúp giải quyết chi phí và khó khăn khi triển khai AI trong sản xuất. Thử nghiệm công nghệ trong môi trường công nghiệp có thể phát hiện vấn đề thực tiễn trước khi doanh nghiệp cam kết áp dụng trên quy mô rộng hơn, qua đó giảm chi phí và rủi ro thử nghiệm.

Chính sách không xem AI là lý do để từ bỏ các ngành công nghiệp hiện hữu. Lưu cho rằng công nghệ thông minh nên giúp nâng cấp các ngành này và củng cố nền kinh tế thực. Hướng dẫn cũng kêu gọi chuyển đổi số trong sản xuất, cải thiện quy hoạch và vận hành hạ tầng dữ liệu quốc gia, đồng thời xây dựng các cụm công nghiệp số có sức cạnh tranh quốc tế.

Các yêu cầu về an toàn đi kèm với quá trình mở rộng này. Văn bản kêu gọi xây dựng hệ thống giám sát công nghệ, cảnh báo sớm rủi ro và ứng phó khẩn cấp để bảo đảm AI an toàn, đáng tin cậy và có thể kiểm soát. Khuôn khổ chính sách rộng hơn cũng xử lý các vấn đề về đạo đức công nghệ, an ninh dữ liệu và rủi ro công nghiệp thông qua luật pháp, quy định đánh giá đạo đức và quản lý.

Các khu vực được yêu cầu tránh sao chép lẫn nhau

Nâng cấp công nghiệp cần bao gồm sản xuất truyền thống, các ngành mới nổi và những ngành vẫn đang ở giai đoạn phát triển ban đầu. Hướng dẫn khuyến khích ứng dụng công nghệ số, thông minh và xanh trong các ngành hiện hữu, đồng thời phát triển dịch vụ sản xuất chuyên biệt hơn và cải thiện chất lượng, sự đa dạng cũng như tính thuận tiện của dịch vụ tiêu dùng.

Đối với các ngành mới nổi, văn bản kêu gọi phối hợp giữa các ngành và khu vực, trong đó có biện pháp ngăn chặn cạnh tranh phá hoại. Mối lo ngại là đầu tư lặp lại vào các hoạt động tương tự có thể khiến doanh nghiệp và chính quyền địa phương lao vào cuộc đua tiêu tốn nguồn lực mà không tạo ra năng lực mạnh hơn.

Các khu vực phía đông được khuyến khích hỗ trợ khu vực miền trung, miền tây và đông bắc phát triển những ngành mới nổi phù hợp với điều kiện của mình. Đối với các ngành công nghiệp tương lai, các chính sách tài khóa hiện hành cần hỗ trợ phát triển, đồng thời đầu tư tư nhân và các nguồn đầu tư khác tăng trưởng ổn định. Những chỉ đạo này đi kèm cảnh báo không vội vàng triển khai dự án chỉ vì các khu vực khác đã chọn cùng ngành.

Vì vậy, tiêu chuẩn thực tiễn không chỉ là xây dựng một cụm công nghiệp mới. Chính quyền địa phương phải gắn đầu tư với năng lực của khu vực và duy trì sự liên tục giữa hoạt động sản xuất đã có với hoạt động mới. Hướng dẫn bác bỏ rõ ràng cả tình trạng công nghiệp bị rỗng ruột lẫn sự gián đoạn do tháo dỡ năng lực hiện có trước khi có phương án thay thế.

Các khu phát thải carbon bằng không cho thấy vấn đề đo lường

Chương trình phát triển xanh kêu gọi xây dựng một nhóm nhà máy và khu công nghiệp phát thải carbon bằng không, tăng cường sản xuất và dịch vụ xanh, đồng thời mở rộng ngành năng lượng xanh. Chương trình cũng yêu cầu cải thiện thống kê phát thải carbon, tiêu chuẩn đo lường, nhãn carbon sản phẩm và quản lý dấu chân carbon của sản phẩm. Dấu chân carbon của sản phẩm đo lượng phát thải liên quan đến một sản phẩm theo phương pháp hạch toán được xác định.

Vương Mẫn Na, Chủ tịch Công ty Năng lượng Chaoteng, cho biết Bộ Công nghiệp và Công nghệ Thông tin đã đề xuất mục tiêu có 1.000 nhà máy phát thải carbon bằng không cấp quốc gia vào năm 2030. Bà cũng cho biết đã có 52 khu công nghiệp phát thải carbon bằng không cấp quốc gia hoàn thành, trong khi hàng trăm khu cấp tỉnh đang được xây dựng. Các số liệu này thuộc những hạng mục khác nhau, vì vậy không nên xem chúng là phép so sánh trực tiếp về tiến độ thực hiện mục tiêu nhà máy.

NDRC đang lấy ý kiến về hướng dẫn dành cho đợt thứ hai các khu công nghiệp phát thải carbon bằng không cấp quốc gia. Vương Văn Đường, Phó giám đốc ủy ban chuyên gia thuộc Hiệp hội Thúc đẩy Phát triển Công nghiệp Xanh Bắc Kinh, nêu hai vấn đề thực tiễn: đơn vị quản lý khu công nghiệp có thể tiếp cận dữ liệu phát thải đáng tin cậy hay không, và họ có đủ thẩm quyền để yêu cầu các doanh nghiệp hoạt động trong khu thực hiện hay không.

Vương cho biết các khu công nghiệp cấp quốc gia nhìn chung có ảnh hưởng hành chính lớn hơn nhiều khu cấp tỉnh và khu nhỏ hơn. Ông đề xuất xác định rõ hơn trách nhiệm thu thập dữ liệu và triển khai, xây dựng hệ thống thống kê phát thải carbon cơ bản, cùng với cơ chế thưởng phạt để khuyến khích tham gia.

Ông cũng chỉ ra sự bất cập trong cách hạch toán điện. Theo mô tả của ông về các chỉ số hiện hành, điện xanh mua vào và chứng chỉ có thể được tính vào tỷ trọng tiêu thụ năng lượng phi hóa thạch, nhưng điện mua qua lưới điện chính lại không được tính vào một chỉ số riêng về mức tiêu thụ điện phi hóa thạch được công nhận trên thực tế. Chỉ số này công nhận các nguồn cung như điện sản xuất và sử dụng tại chỗ, kết nối trực tiếp chuyên dụng và lưới điện vi mô trong khu công nghiệp.

Vương đề xuất sửa đổi quy định công nhận để đưa điện xanh đủ điều kiện mua qua lưới điện chính vào diện được tính. Đây là đề xuất, không phải thay đổi đã được công bố. Điều này cho thấy chỉ riêng các biện pháp khuyến khích đầu tư có thể chưa đủ: doanh nghiệp cũng cần quy định rõ ràng để xác định liệu lượng điện họ mua có đáp ứng yêu cầu chứng nhận hay không.

Năng lượng sạch cần cả thị trường lẫn thiết bị

Đề xuất về năng lượng bao gồm phát triển có trật tự các công nghệ phân hạch hạt nhân tiên tiến, xây dựng hệ thống điện có tỷ trọng năng lượng tái tạo cao hơn và cải thiện chính sách tích hợp năng lượng tái tạo cũng như điều tiết lưới điện. Phần giải thích của NDRC nêu ba lý do tập trung vào lĩnh vực này: năng lượng là lĩnh vực lớn của chuyển đổi công nghiệp, góp phần hỗ trợ mục tiêu đạt đỉnh phát thải carbon và trung hòa carbon, đồng thời cung cấp điện ổn định cho các hoạt động sản xuất mới.

Nhạc Hạo, chuyên gia cấp cao tại Công ty Điện lực Jibei thuộc Tập đoàn Lưới điện Nhà nước Trung Quốc, nêu cơ hội trong các kết nối điện xanh trực tiếp và hệ thống phối hợp kết hợp nguồn phát, lưới điện, nhu cầu tiêu thụ và lưu trữ. Các trung tâm điện toán, ngành sản xuất tiên tiến và hoạt động sản xuất hydro xanh, amoniac và methanol cần nguồn điện ổn định, giá hợp lý và có thể truy xuất nguồn gốc tái tạo.

Nhạc cũng đề cập đến nhà máy điện ảo và sự tương tác giữa xe điện với lưới điện. Nhà máy điện ảo điều phối các nguồn lực phân tán, chẳng hạn như pin và nhu cầu điện có thể điều chỉnh, để chúng cùng đáp ứng nhu cầu của hệ thống điện. Tương tác giữa xe và lưới điện có thể giúp việc sạc điều chỉnh theo điều kiện cung ứng và, khi được hỗ trợ, cho phép xe trả điện lại hệ thống.

Trung Minh, chuyên gia cấp cao tại Viện Nghiên cứu Điện lực Trung Quốc, cho biết các cơ chế thị trường vẫn chưa hoàn thiện. Nguồn điện nhiệt linh hoạt và hệ thống lưu trữ giúp cân bằng sản lượng năng lượng tái tạo, nhưng cơ chế chuyển chi phí của các nguồn lực này vào giá thị trường vẫn chưa đầy đủ. Sự phối hợp giữa thị trường dịch vụ hỗ trợ lưới điện, công suất, điện xanh và chứng chỉ cũng cần được cải thiện.

Những lo ngại này gắn kết mục tiêu năng lượng với mục tiêu công nghiệp của văn bản. Sản lượng năng lượng tái tạo tăng thêm cần đi kèm khả năng sử dụng nguồn điện vào đúng thời điểm và địa điểm có thể khai thác, cùng các cơ chế thanh toán hỗ trợ nguồn lực cân bằng. Trung cho rằng công nghiệp là lĩnh vực khó xử lý do chuỗi sản xuất kéo dài, công nghệ rất đa dạng và các quy trình hiện hữu vẫn được duy trì.

Cải cách, nhân tài và mở cửa hoàn thiện gói chính sách

Hướng dẫn đề xuất xây dựng thị trường dữ liệu tích hợp toàn quốc theo hướng mở, chia sẻ và an toàn; cải thiện quản lý thị trường; đồng thời mở rộng nguồn cung các sản phẩm tài chính đổi mới. Văn bản cũng hướng tới kết nối chặt chẽ hơn giữa khoa học và kinh tế, thay vì xem chính sách nghiên cứu và chính sách công nghiệp là hai hoạt động tách biệt.

Lưu Chấn Trung, nhà nghiên cứu tại Viện Kinh tế Công nghiệp và Công nghệ thuộc NDRC, giải thích vì sao thay đổi thể chế là một phần của chương trình nghị sự:

Lực lượng sản xuất chất lượng mới chủ yếu được thúc đẩy bởi những đột phá công nghệ mang tính chuyển đổi, tạo ra thay đổi sâu sắc trong cách tổ chức đổi mới sáng tạo, diễn tiến của các ngành công nghiệp và phân bổ nguồn lực,

Ông nói thêm:

Những thay đổi này đòi hỏi cải cách sâu rộng hơn để định hình lại khuôn khổ thể chế và loại bỏ các trở ngại đối với phát triển.

Các biện pháp về nhân tài tập trung vào đào tạo những người đang được các hoạt động sản xuất mới cần gấp và cải thiện chính sách quản lý việc làm cũng như dịch chuyển của họ. Quan chức NDRC nhấn mạnh việc đào tạo trong nước, các cơ chế khuyến khích và đánh giá, cùng sự dịch chuyển hợp lý. Vấn đề không chỉ là đào tạo thêm lao động có kỹ năng, mà còn bảo đảm các thể chế có thể tuyển dụng, đãi ngộ và sử dụng họ hiệu quả.

Văn bản kết hợp mục tiêu tăng cường độc lập công nghệ với hợp tác quốc tế. Văn bản kêu gọi xây dựng mạng lưới hợp tác đổi mới sáng tạo toàn cầu, đồng thời khuyến khích các tổ chức đầu tư mạo hiểm nước ngoài và tổ chức tiêu chuẩn quốc tế hoạt động tại Trung Quốc. Tại hội thảo ở Bắc Kinh hồi tháng 9, Đại sứ Nigeria tại Trung Quốc Abdulrahman Bello Dambazau cho rằng sự chú trọng vào nhân tài, nghiên cứu và nâng cấp công nghiệp có thể là tham khảo hữu ích cho các nước đang phát triển.

Các mốc thời gian và quyết định cần theo dõi

Chính sách nằm trong một chuỗi hoạt động bắt đầu từ thảo luận về hợp tác quốc tế và tiến tới triển khai trong giai đoạn quy hoạch hiện nay. Các mốc thời gian và dấu mốc chính gồm:

• Tháng 9 năm 2026: Hội thảo tại Bắc Kinh thảo luận về lực lượng sản xuất chất lượng mới và những cơ hội tiềm năng cho các nước ở các giai đoạn phát triển khác nhau.
• Ngày 9 tháng 10 năm 2026: Ban Chấp hành Trung ương và Quốc vụ viện ban hành hướng dẫn; một quan chức NDRC giải thích mục tiêu và nguyên tắc triển khai.
• Giai đoạn 2026-2030: Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 bao gồm 28 dự án lớn liên quan trong tổng số 109 dự án.
• Năm 2030: Mục tiêu nhà máy phát thải carbon bằng không cấp quốc gia mà Vương Mẫn Na nêu là 1.000 nhà máy.

Các thông tin được công bố vẫn chưa nêu một số quyết định vận hành, bao gồm mức tăng và thời điểm áp dụng khoản khấu trừ thuế nghiên cứu, phương án chi tiết cho các cơ sở thử nghiệm AI công nghiệp và liệu có thay đổi quy định chứng nhận điện xanh hay không. Chưa có thời hạn kết thúc lấy ý kiến về hướng dẫn dành cho đợt thứ hai các khu công nghiệp phát thải carbon bằng không.

Chỉ đạo trước mắt yêu cầu các khu vực và cơ quan xây dựng lộ trình thực tiễn, phối hợp công việc và tính đến điều kiện địa phương. Thành công sẽ được đo bằng việc nghiên cứu, đầu tư và cải cách có chuyển hóa thành sản xuất hiệu quả hơn hay không, đồng thời tránh tình trạng trùng lặp và mở rộng đầu cơ mà hướng dẫn cảnh báo.

Điểm chính

• Trung Quốc ban hành 19 biện pháp thuộc năm lĩnh vực đổi mới sáng tạo vào ngày 9 tháng 10 năm 2026.
• Khuôn khổ chính sách ưu tiên năng suất, nghiên cứu doanh nghiệp, AI công nghiệp và phát triển xanh.
• Các ngành công nghiệp truyền thống cần được nâng cấp, không bị bỏ rơi để chạy theo những lĩnh vực thời thượng.
• Đề xuất hỗ trợ thuế cho nghiên cứu đã được đưa ra, nhưng tỷ lệ khấu trừ mới và thời điểm triển khai chưa được nêu.
• Việc phát triển nhà máy và khu công nghiệp phát thải carbon bằng không còn vướng các vấn đề chưa được giải quyết về dữ liệu, quản lý hành chính và công nhận điện.
• Cần cải cách thị trường năng lượng song song với phát triển năng lượng tái tạo, lưu trữ và công nghệ lưới điện.
• Quan chức phải chịu trách nhiệm nếu gây ra tổn thất lớn do đầu tư tràn lan hoặc lạm dụng chính sách.