Singapore thận trọng khi các nước ASEAN cân nhắc lộ trình và công nghệ điện hạt nhân

Mối quan tâm về điện hạt nhân gia tăng, nhưng thông tin vẫn hạn chế

Singapore đưa ra lời cảnh báo thận trọng: dù một loạt thông báo được đưa ra trên khắp Đông Nam Á, nước này chưa thể xác nhận mức độ trưởng thành trong các kế hoạch hạt nhân của các nước láng giềng. Bộ trưởng phụ trách Năng lượng và Khoa học, Công nghệ Tan See Leng nói với Quốc hội rằng các quan chức đang phối hợp với các đối tác quốc tế, trong đó có Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế, để đối chiếu những dữ liệu công khai còn thưa thớt. Các chính phủ trong khu vực đã đề cập đến điện hạt nhân cho thập niên 2030, nhưng lựa chọn công nghệ và lịch trình cụ thể vẫn còn hiếm.

Mức độ quan trọng của vấn đề đang tăng lên. Nhu cầu điện của ASEAN dự kiến tăng gấp ba vào năm 2050 khi các nền kinh tế mở rộng và hạ tầng số phát triển. Năm 2022, than đá và khí đốt cung cấp khoảng hai phần ba điện năng của khu vực, trong khi năng lượng tái tạo chiếm khoảng một phần ba. Nhiều chính phủ hiện đặt mục tiêu cắt giảm khí thải và củng cố an ninh năng lượng. Sự kết hợp này đang đưa điện hạt nhân vào các cuộc thảo luận chính sách, với sự hỗ trợ từ những sáng kiến khu vực thuộc Kế hoạch Hành động ASEAN về Hợp tác Năng lượng.

Các mốc thời gian vẫn đầy tham vọng. Những tuyên bố gần đây đề cập đến các mục tiêu như phát điện hạt nhân ở Philippines vào khoảng năm 2032, đưa nhà máy đầu tiên của Indonesia vào vận hành trong giai đoạn đầu đến giữa thập niên 2030, đưa điện hạt nhân vào cơ cấu năng lượng của Malaysia sớm nhất từ năm 2031, và nối lại quy hoạch hạt nhân ở Việt Nam trong giai đoạn 2030-2035. Tuy nhiên, khi chưa có thông tin dự án chi tiết, các nhà đầu tư và nước láng giềng khó biết rõ sẽ xây dựng gì, ở đâu và khi nào.

Singapore đã nói gì và vì sao điều đó quan trọng

Trả lời câu hỏi của các nhà lập pháp, ông Tan cho biết chính phủ không thể xác minh tình hình quy hoạch hiện tại của các nước láng giềng. Nguồn thông tin công khai còn ít. Singapore đang đối chiếu dữ liệu sẵn có với thông tin từ các cơ quan quốc tế để có cái nhìn rõ hơn và theo dõi rủi ro. Ông nói thêm rằng một số nước đã nêu các địa điểm tiềm năng, trong đó có những nơi hẻo lánh ở Indonesia, nhưng chưa công bố lịch trình cụ thể.

Singapore chưa quyết định triển khai điện hạt nhân. Nước này đang nghiên cứu phương án đó trong khuôn khổ chiến lược phát thải carbon thấp. Cơ quan Thị trường Năng lượng đang đánh giá các công nghệ hạt nhân tiên tiến, còn Cơ quan Môi trường Quốc gia tập trung vào an toàn và các biện pháp bảo đảm. Một nghiên cứu kỹ thuật do công ty kỹ thuật Mott MacDonald của Anh thực hiện đang xem xét các lò phản ứng mô-đun nhỏ (SMR) làm mát bằng nước và nhiều thiết kế Thế hệ IV. Ông Tan cho biết nếu các nước láng giềng lựa chọn thiết kế tiên tiến, mức độ sẵn sàng của Singapore có thể sẽ ngang bằng với họ.

Các nước ASEAN hiện ở đâu

Tiến độ giữa các nước trong khu vực rất khác nhau. Một số nước có lò phản ứng nghiên cứu phục vụ y học, khoa học vật liệu và đào tạo. Những cơ sở này gồm lò Triga Puspati của Malaysia, các cơ sở tại Serpong, Bandung và Yogyakarta của Indonesia, cùng lò Đà Lạt của Việt Nam. Xây dựng nhà máy điện là một hành trình dài hơn. Phương pháp Tiếp cận các Mốc của IAEA chia lộ trình thành năm giai đoạn, từ xem xét ban đầu đến mở rộng, đồng thời yêu cầu chính phủ thành lập một tổ chức triển khai chương trình năng lượng hạt nhân để xử lý 19 lĩnh vực hạ tầng. Giai đoạn xem xét thường kéo dài hai đến ba năm, giai đoạn chuẩn bị từ ba đến năm năm, còn giai đoạn triển khai từ bảy đến tám năm.

Indonesia

Indonesia đã thảo luận về nhà máy điện hạt nhân đầu tiên trong giai đoạn đầu đến giữa thập niên 2030. Một kế hoạch dự kiến chương trình đầu tiên công suất 500 megawatt, chia thành hai nhà máy, với các phương án gồm lò phản ứng mô-đun nhỏ và nhà máy nổi phù hợp với địa hình quần đảo. Công ty điện lực quốc gia đã tìm hiểu hợp tác với các đối tác từ Mỹ và Nhật Bản. Các nhà phát triển độc lập đề xuất thiết kế muối nóng chảy và tổ máy nổi; một nhà phát triển đặt mục tiêu đưa cơ sở vào hoạt động khoảng năm 2032. Indonesia cũng cho biết danh sách địa điểm tiềm năng đang ngày càng dài và nước này có hàng chục năm kinh nghiệm vận hành lò phản ứng nghiên cứu. Hiện Indonesia vẫn phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch để sản xuất phần lớn điện năng; việc triển khai điện hạt nhân sẽ nhằm bổ sung nguồn cung ổn định, phát thải carbon thấp khi nhu cầu tăng.

Philippines

Philippines đã bắt đầu xây dựng các chính sách cho nhà máy đầu tiên và đặt mục tiêu ban đầu đưa điện hạt nhân vào vận hành trong khoảng năm 2032. Kế hoạch dài hạn hướng tới công suất nhiều gigawatt vào giữa thế kỷ. Các nhà lập pháp đã thúc đẩy khuôn khổ thành lập cơ quan quản lý độc lập, còn các quan chức đã làm việc với nhà cung cấp lò phản ứng mô-đun nhỏ, lò vi mô và tổ máy nổi có thể phục vụ các khu vực xa xôi. Manila cũng đang cân nhắc khả năng tái sử dụng cơ sở Bataan đã ngừng hoạt động. Rủi ro về nguồn cung khí đốt khiến vấn đề cấp bách hơn, khi sản lượng từ mỏ Malampaya đang suy giảm. Bộ Năng lượng đã đề ra các biện pháp giúp những dự án đầu tiên tiếp cận thị trường rõ ràng và có quy định về giá, nhằm khơi thông nguồn vốn.

Việt Nam

Việt Nam từng tạm dừng một chương trình trước đây, rồi nối lại thảo luận khi tìm cách thay thế than đá trong thập niên 2030. Quy hoạch hiện nay hướng tới các địa điểm Ninh Thuận 1 và 2 trong giai đoạn 2030-2035, với tổng công suất vài nghìn megawatt, sau đó mở rộng đến năm 2050. Các quan chức đang chuẩn bị cho đợt Đánh giá Hạ tầng Hạt nhân Tích hợp vào năm 2026 và làm việc với các đối tác giàu kinh nghiệm ở châu Á, châu Âu và Bắc Mỹ. Mục tiêu là củng cố thể chế và lực lượng lao động trước khi cam kết xây dựng.

Malaysia

Malaysia đang nghiên cứu điện hạt nhân trong bối cảnh đặt mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 và tìm kiếm nguồn điện đáng tin cậy để phục vụ ngành công nghiệp cùng lĩnh vực trung tâm dữ liệu đang phát triển. Các nhà hoạch định chính sách đã thảo luận về khả năng đưa điện hạt nhân vào cơ cấu năng lượng sớm nhất từ năm 2031. Công việc hiện tập trung vào đánh giá tiền khả thi, khuôn khổ pháp lý và tham vấn công chúng. Chính phủ đang chuẩn bị cho việc đối chiếu với chuẩn mực quốc tế và xây dựng năng lực giám sát. Những người ủng hộ viện dẫn nhu cầu về nguồn điện ổn định, phát thải carbon thấp và tiềm năng giảm rủi ro ban đầu của lò phản ứng mô-đun nhỏ. Những người phản đối nêu lo ngại về quản lý chất thải, an toàn và chi phí, đồng thời kêu gọi cách tiếp cận thận trọng, minh bạch cao.

Thái Lan

Thái Lan đang tìm hiểu các lò phản ứng mô-đun nhỏ cho giai đoạn cuối thập niên 2030. Các kế hoạch năng lượng đề cập đến khoảng 600 megawatt từ những tổ máy này, trong khuôn khổ quá trình chuyển đổi rộng hơn hướng tới trung hòa carbon. Bangkok đã tham gia các chương trình hợp tác quốc tế và đang xây dựng năng lực quản lý, đồng thời duy trì lịch trình linh hoạt.

Singapore và các nước khác

Singapore đang nghiên cứu lò phản ứng mô-đun nhỏ như một phương án có thể cung cấp khoảng 10% điện năng vào năm 2050, tùy thuộc vào vấn đề an toàn và chi phí. Campuchia và Myanmar mới chỉ có những bước đi ban đầu. Trên khắp ASEAN, các bộ trưởng đã thảo luận về khuôn khổ sẵn sàng cấp khu vực nhằm chia sẻ thông lệ tốt nhất và thống nhất các biện pháp bảo đảm.

Các công nghệ đang được cân nhắc

Hai hướng tiếp cận chiếm ưu thế trong các cuộc thảo luận. Lò phản ứng nước nhẹ truyền thống công suất lớn cung cấp lượng điện ổn định quy mô lớn và có lịch sử vận hành lâu dài ở nhiều nước. Các thiết kế tiên tiến hướng tới mức độ an toàn tương đương hoặc cao hơn, linh hoạt hơn và sử dụng chu trình nhiên liệu khác. Cả hai hướng đều có thể hỗ trợ các mục tiêu khí hậu nếu dự án được triển khai đúng ngân sách và tiến độ.

Lò phản ứng truyền thống và thiết kế tiên tiến

Lò phản ứng truyền thống sử dụng hệ thống nước áp lực hoặc nước sôi, với nhiều lớp an toàn dự phòng. Công nghệ này đã được kiểm chứng nhưng phức tạp khi xây dựng. Các thiết kế tiên tiến gồm những khái niệm Thế hệ IV như lò làm mát bằng khí nhiệt độ cao, muối nóng chảy, natri và chì. Nhiều thiết kế bổ sung các tính năng an toàn thụ động, dựa vào những lực tự nhiên như trọng lực và đối lưu thay vì máy bơm. Một số hướng tới nhiệt độ cao hơn, có thể hỗ trợ cung cấp nhiệt công nghiệp và sản xuất hydro bên cạnh phát điện.

Lò phản ứng mô-đun nhỏ

Lò phản ứng mô-đun nhỏ thường có công suất từ 50 đến 300 megawatt mỗi tổ máy. Chúng được thiết kế để chế tạo tại nhà máy, sau đó vận chuyển và lắp ráp tại địa điểm xây dựng. Kỳ vọng đặt ra là thời gian xây dựng ngắn hơn, nhu cầu vốn vay trên mỗi tổ máy thấp hơn và khả năng hòa nhập dễ dàng hơn với các lưới điện quy mô trung bình. Có thể bổ sung nhiều mô-đun theo từng giai đoạn khi nhu cầu tăng. Tuy nhiên, các thiết kế này vẫn đối mặt với rủi ro của dự án tiên phong. Một chương trình tại Mỹ chứng kiến giá điện dự kiến tăng từ khoảng 55 USD lên 89 USD mỗi megawatt giờ trước khi bị hủy, cho thấy ước tính chi phí ban đầu có thể thay đổi ra sao. Về lâu dài, kinh nghiệm thực tế và tiêu chuẩn hóa có thể giúp giảm chi phí.

Ứng dụng nổi và phi phát điện

Nhà máy điện nổi lắp lò phản ứng trên tàu hoặc sà lan được đóng chuyên dụng, neo gần bờ biển. Chúng có thể cấp điện cho đảo, cảng và khu công nghiệp, đồng thời có thể di chuyển để nạp nhiên liệu hoặc bảo trì. Các nhà phát triển cho rằng cách này giúp giảm hạn chế về đất đai và đẩy nhanh triển khai. Tuy nhiên, các cơ quan quản lý vẫn cần thẩm định an toàn hàng hải, kế hoạch ứng phó khẩn cấp và bảo vệ môi trường. Lò phản ứng tiên tiến còn mở ra các ứng dụng phi phát điện như khử mặn và cung cấp nhiệt cho quy trình công nghiệp, qua đó cải thiện hiệu quả kinh tế của dự án.

An toàn, chất thải và niềm tin công chúng

An toàn và chất thải là những yếu tố định hình niềm tin công chúng. ASEAN nằm trong vùng có hoạt động địa chấn mạnh. Điều đó không loại trừ điện hạt nhân, nhưng đòi hỏi tiêu chuẩn cao hơn trong lựa chọn địa điểm và kỹ thuật. Thiết kế phải đáp ứng các tiêu chuẩn nghiêm ngặt về động đất và có kế hoạch ứng phó khẩn cấp vững chắc. Các lò phản ứng mới hơn bổ sung hệ thống thụ động và bố cục đơn giản hơn nhằm giảm nguy cơ xảy ra tai nạn nghiêm trọng.

Quản lý chất thải dài hạn là một thách thức khác. Phần lớn các nước áp dụng cách tiếp cận từng bước. Nhiên liệu đã qua sử dụng được làm nguội trong bể, sau đó chuyển vào thùng khô tại chỗ trong nhiều thập niên. Cuối cùng, chất thải được tập trung tại các cơ sở an ninh cao, có biện pháp bảo đảm nghiêm ngặt. Một số nhà cung cấp đề nghị thu hồi nhiên liệu và tái chế, qua đó giảm gánh nặng tại địa phương. Chính phủ vẫn cần luật pháp, nguồn tài chính và cơ chế giám sát công chúng rõ ràng cho từng bước.

Nguồn nhân lực là vấn đề thực tế. Nhân viên vận hành nhà máy điện, cơ quan quản lý và lực lượng ứng phó khẩn cấp cần kỹ năng chuyên môn. Việc đào tạo cần thời gian. Các ước tính trong khu vực cho thấy các chương trình quy mô đầy đủ đang thiếu nhân lực ở mức hàng nghìn người. Hợp tác với các đơn vị vận hành giàu kinh nghiệm, chương trình học bổng và trung tâm đào tạo khu vực có thể giúp xây dựng năng lực.

Brianna Lazerwitz, nhà kinh tế năng lượng tại IAEA, cảnh báo rằng các nhà đầu tư nhìn nhận dự án hạt nhân khác với những tài sản quy mô lớn khác. Bà chỉ ra sự kết hợp giữa rủi ro phát triển, thời gian kéo dài và quy định trách nhiệm pháp lý phức tạp.

Dự án hạt nhân có những rủi ro riêng đối với nhà đầu tư so với các dự án hạ tầng quy mô lớn khác.

Thách thức tài chính và vai trò của các nhà đầu tư lớn

Tài chính là yếu tố quyết định. Các lò phản ứng công suất lớn cần hàng chục tỷ USD, khoản vay dài hạn và chính sách ổn định. Ngay cả các tổ máy nhỏ hơn cũng cần sự tin tưởng vào chi phí xây dựng và khả năng bán điện. Một dự án lò phản ứng mô-đun nhỏ nổi bật tại Mỹ chứng kiến giá điện dự kiến tăng từ khoảng 55 USD lên 89 USD mỗi megawatt giờ trước khi bị hủy, nhấn mạnh sự bất định về chi phí khi triển khai dự án đầu tiên thuộc loại này.

Các chuyên gia trong khu vực đang kêu gọi một gói giải pháp. Những ý tưởng được đề xuất gồm sớm mời các ngân hàng phát triển đa phương tham gia, chia dự án thành nhiều giai đoạn, bảo đảm đầu ra từ các đơn vị tiêu thụ điện lớn như trung tâm dữ liệu và khu công nghiệp, đồng thời xây dựng quy định rõ ràng, độc lập để giảm rủi ro cảm nhận. Sự quan tâm của nhà đầu tư đang tăng khi ngày càng nhiều chính phủ ủng hộ điện hạt nhân trong các chiến lược phát thải ròng bằng 0, còn một nhóm các nhà tài chính toàn cầu đã kêu gọi tăng gấp ba công suất hạt nhân vào năm 2050.

Các bộ trưởng năng lượng ASEAN cũng đang xây dựng công cụ cấp khu vực. Gần đây, các quan chức công bố Khuôn khổ Sẵn sàng Năng lượng Hạt nhân ASEAN nhằm giúp các nước đối chiếu tiến độ và chuẩn bị thể chế. Sáng kiến này song hành với các chương trình tài chính mới dành cho lưới điện xuyên biên giới, có thể hỗ trợ tích hợp điện hạt nhân đáng tin cậy bằng cách truyền tải điện đến nơi cần thiết.

Hợp tác khu vực và Lưới điện ASEAN

Nỗ lực liên kết hệ thống điện của ASEAN đang được đẩy mạnh. Dự án Liên kết điện lực Lào-Thái Lan-Malaysia-Singapore đã chứng minh thương mại điện xuyên biên giới có thể hoạt động trên thực tế, cung cấp điện thủy điện từ Lào qua Thái Lan và Malaysia đến Singapore. Các bộ trưởng cho biết khu vực đã hoàn thành 9 trong số 18 đường dây liên kết dự kiến thuộc Lưới điện ASEAN, với tổng công suất hơn 10 gigawatt; mục tiêu là đạt 25 gigawatt vào năm 2030.

Phó Thủ tướng Malaysia Fadillah Yusof cho biết dự án Lào-Thái Lan-Malaysia-Singapore tạo ra một mô hình kinh doanh khả thi có thể nhân rộng trên toàn khối. Ông nói thêm rằng lưới điện dùng chung tăng cường an ninh bằng cách cho phép các nước láng giềng hỗ trợ lẫn nhau khi nhu cầu đạt đỉnh hoặc sản lượng điện thấp.

Mô hình kinh doanh này có thể được nhân rộng cho tất cả các nước ASEAN trong khuôn khổ Lưới điện ASEAN.

Hợp tác lưới điện có ý nghĩa quan trọng đối với điện hạt nhân. Nguồn điện nền ổn định có thể làm trụ cột cho hệ thống điện, nhưng các nhà máy cũng được hưởng lợi từ những vùng cân bằng điện rộng hơn. Các đường dây liên kết xuyên biên giới hỗ trợ khi xảy ra sự cố hoặc bảo trì, đồng thời cho phép điều độ linh hoạt song song với tỷ trọng điện mặt trời và điện gió ngày càng tăng.

Singapore có thể tiến hành như thế nào

Các phương án của Singapore phản ánh những hạn chế của nước này. Đất đai khan hiếm, tiềm năng gió hạn chế, và ngay cả khi khai thác tối đa điện mặt trời trên mái nhà cũng chỉ đáp ứng được một phần nhu cầu. Các thỏa thuận nhập khẩu có ích, nhưng an ninh dài hạn cho thấy cần có nguồn điện phát thải carbon thấp, ổn định trong nước hoặc gần biên giới. Lò phản ứng mô-đun nhỏ tiên tiến là một lựa chọn tiềm năng nhờ chiếm ít diện tích, có tính năng an toàn thụ động và có thể phù hợp với lưới điện của đảo quốc.

Các quan chức đang xây dựng năng lực, tham vấn công chúng và duy trì liên lạc chặt chẽ với các đối tác quốc tế. Nghiên cứu tiền khả thi năm 2012 kết luận các nhà máy đời cũ không phù hợp với một quốc gia thành thị có mật độ dân số cao. Tình hình đã thay đổi với những thiết kế mới. Các đánh giá hiện nay của Singapore nhằm giải đáp những câu hỏi chi tiết về địa điểm, ứng phó khẩn cấp, chất thải và bảo hiểm, cũng như vai trò của nhập khẩu và Lưới điện ASEAN.

Trong chuyến thăm gần đây, Tổng Giám đốc IAEA Rafael Mariano Grossi nói Singapore có nền tảng kỹ thuật và thể chế đủ vững để hành động nhanh khi đưa ra lựa chọn.

Singapore có thể là ví dụ hoàn hảo nhất về một quốc gia cần năng lượng hạt nhân.

Quyết định sẽ phụ thuộc vào an toàn, độ tin cậy, khả năng chi trả và hiệu quả môi trường trong bối cảnh địa phương. Chính phủ cho biết sẽ tiếp tục tham vấn công chúng, đồng thời thường xuyên cập nhật về lợi ích và rủi ro của các lò phản ứng tiên tiến.

Những điều cần biết

• Singapore cho biết nước này không thể xác minh mức độ trưởng thành trong các kế hoạch hạt nhân của các nước láng giềng và đang đối chiếu dữ liệu công khai hạn chế với thông tin từ IAEA.
• Nhu cầu điện của ASEAN dự kiến tăng gấp ba vào năm 2050. Than đá và khí đốt vẫn cung cấp khoảng hai phần ba điện năng.
• Các mục tiêu khu vực hướng tới điện hạt nhân đầu tiên ở Philippines vào khoảng năm 2032, Indonesia trong giai đoạn đầu đến giữa thập niên 2030 và Việt Nam trong giai đoạn 2030-2035. Malaysia đang cân nhắc đưa điện hạt nhân vào cơ cấu năng lượng sớm nhất từ năm 2031.
• Indonesia đang nghiên cứu các phương án lò phản ứng mô-đun nhỏ và nhà máy nổi, đồng thời đã thảo luận về nhiều địa điểm tiềm năng. Philippines đang xây dựng cơ quan quản lý và khuôn khổ chính sách, với mục tiêu đạt công suất nhiều gigawatt vào giữa thế kỷ.
• Việt Nam đã khôi phục quy hoạch tại các địa điểm Ninh Thuận và sẽ đề nghị IAEA đánh giá hạ tầng vào năm 2026.
• Lò phản ứng mô-đun nhỏ hứa hẹn triển khai linh hoạt nhưng đi kèm rủi ro chi phí và cấp phép của dự án tiên phong.
• An toàn, chất thải và nhu cầu nhân lực vẫn là yếu tố then chốt đối với niềm tin công chúng và uy tín của cơ quan quản lý.
• Tài chính phức tạp. Các ý tưởng gồm chia dự án thành nhiều giai đoạn, hỗ trợ từ ngân hàng và bảo đảm đầu ra từ các đơn vị tiêu thụ điện lớn.
• ASEAN đang thúc đẩy hội nhập lưới điện. Dự án Lào-Thái Lan-Malaysia-Singapore là hình mẫu cho thương mại điện xuyên biên giới.
• Singapore đang nghiêm túc nghiên cứu các thiết kế hạt nhân tiên tiến, đồng thời xây dựng năng lực và tham vấn công chúng.