Pakistan bác bỏ việc vũ khí hóa Hiệp ước nguồn nước sông Indus

Nước bị sử dụng làm đòn bẩy vấp phải phản ứng ở Nam Á

Tổng thống Asif Ali Zardari phát biểu tại một diễn đàn toàn cầu ở Doha, cảnh báo rằng việc Ấn Độ đình chỉ Hiệp ước nguồn nước sông Indus sau vụ tấn công hồi tháng 4 ở Kashmir sẽ không được chấp nhận; ông gọi nước là quyền con người phổ quát và cảnh báo không biến các dòng sông thành công cụ gây sức ép. New Delhi tuyên bố hiệp ước sẽ tiếp tục bị đình chỉ cho đến khi Pakistan kiềm chế các hoạt động vũ trang xuyên biên giới. Islamabad đáp lại rằng hiệp ước không có điều khoản nào cho phép đình chỉ đơn phương và cho biết mọi nỗ lực cắt giảm phần lưu lượng nước của Pakistan sẽ bị xem là hành động chiến tranh. Một tòa trọng tài đặt tại The Hague, được thành lập theo hiệp ước, tuyên bố các thủ tục và nghĩa vụ vẫn tiếp tục bất chấp lập trường của Ấn Độ, trong khi Ấn Độ bác bỏ thẩm quyền của tòa.

Hệ lụy rất lớn. Khoảng 240 triệu dân Pakistan phụ thuộc vào lưu vực sông Indus để có lương thực, việc làm và năng lượng. Ước tính của chính phủ cho thấy lưu vực này tưới tiêu cho phần lớn diện tích đất nông nghiệp khô hạn của cả nước. Thủy điện từ hệ thống cung cấp một phần đáng kể sản lượng điện. Bất kỳ sự gián đoạn nào cũng sẽ tác động dây chuyền đến nông nghiệp, nguồn nước đô thị và công nghiệp. Tranh chấp làm gia tăng căng thẳng kéo dài giữa hai nước láng giềng sở hữu vũ khí hạt nhân, trong bối cảnh biến đổi khí hậu đã gây áp lực lên các dòng sông được nuôi dưỡng bởi sông băng Himalaya và những trận mưa gió mùa thất thường.

Phát biểu tại Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới lần thứ hai về Phát triển Xã hội ở Doha, ông Zardari đặt vấn đề trong khuôn khổ đạo đức và cảnh báo Pakistan sẽ bảo vệ các quyền theo hiệp ước. Ông liên hệ áp lực về nước với tình trạng dễ bị tổn thương trước biến đổi khí hậu và công cuộc giảm nghèo.

Tổng thống Asif Ali Zardari nói rằng việc vũ khí hóa nguồn nước chống lại Pakistan sẽ không thành công, đồng thời nhấn mạnh nước phải luôn là quyền con người phổ quát chứ không phải công cụ để cưỡng ép các quốc gia.

Hiệp ước nguồn nước sông Indus quy định những gì

Được ký năm 1960 sau nhiều năm đàm phán với sự hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới, Hiệp ước nguồn nước sông Indus phân chia quyền kiểm soát sáu con sông thuộc hệ thống Indus giữa Ấn Độ và Pakistan. Thỏa thuận này có điểm khác thường là phân bổ toàn bộ từng con sông, thay vì yêu cầu chia sẻ ngang nhau trong mọi thời điểm; đồng thời thiết lập một khuôn khổ tồn tại qua các cuộc chiến tranh và những cuộc khủng hoảng thường xuyên. Hiệp ước cũng thành lập một ủy ban thường trực, đặt ra các quy định kỹ thuật về thiết kế thủy điện và xây dựng quy trình giải quyết tranh chấp nhiều cấp, có thể dẫn đến trọng tài quốc tế.

Các dòng sông được phân chia như thế nào

Theo hiệp ước, Ấn Độ được giao ba con sông phía đông là Ravi, Beas và Sutlej. Pakistan được giao ba con sông phía tây là dòng chính Indus, Jhelum và Chenab. Ấn Độ có thể sử dụng các sông phía tây cho những mục đích không tiêu hao nước, chẳng hạn như thủy điện kiểu dòng chảy tự nhiên, miễn là các dự án tuân thủ nghiêm ngặt quy định thiết kế nhằm hạn chế tích trữ và không làm thay đổi đáng kể dòng chảy vào Pakistan. Đổi lại, Pakistan không được cản trở việc Ấn Độ sử dụng các sông phía đông.

Tranh chấp được giải quyết như thế nào

Hiệp ước thành lập Ủy ban Indus Thường trực, nơi hai bên trao đổi dữ liệu và gặp gỡ để xử lý các quan ngại. Bất đồng kỹ thuật có thể được chuyển đến chuyên gia trung lập. Bất đồng pháp lý có thể được đưa lên Tòa Trọng tài thành lập theo Tòa Trọng tài Thường trực tại The Hague. Tòa này hiện đang xem xét phản đối của Pakistan đối với các dự án thủy điện Kishenganga và Ratle trên sông Jhelum và Chenab. Thông tin vụ việc và các phán quyết về thẩm quyền, diễn giải được cơ quan thư ký của tòa công bố tại Tòa Trọng tài Thường trực. Trang thông tin vụ việc có tại đây.

Chủ tịch Ngân hàng Thế giới Ajay Banga, tổ chức của ông được chỉ định làm bên hỗ trợ theo hiệp ước, đã mô tả rõ ràng tình trạng của hiệp ước.

Ajay Banga cho biết hiệp ước không có điều khoản nào cho phép một bên đình chỉ, và mọi thay đổi đều cần có sự đồng thuận của cả hai nước.

Lập trường của Ấn Độ và động lực trong nước

Ấn Độ cho rằng hiệp ước nghiêng về phía Pakistan và không phản ánh thực tế hiện nay. New Delhi viện dẫn tăng trưởng dân số, tình trạng căng thẳng nguồn nước gia tăng và áp lực khí hậu làm lý do để xem xét lại các nghĩa vụ. Nước này đã tìm cách sửa đổi hiệp ước và tiếp tục phát triển thủy điện trên các sông phía tây, đồng thời khẳng định thiết kế dự án tuân thủ các quy định của hiệp ước. Sau vụ tấn công khách du lịch gần Pahalgam hồi tháng 4, chính phủ tuyên bố hiệp ước sẽ bị đình chỉ cho đến khi Pakistan ngừng hỗ trợ điều mà Ấn Độ gọi là chủ nghĩa khủng bố xuyên biên giới.

Bộ Ngoại giao Ấn Độ cũng bác bỏ thẩm quyền của cơ quan trọng tài đang xem xét phản đối của Pakistan đối với các dự án thủy điện, cho rằng diễn đàn này không phù hợp với hiệp ước. Trong tuyên bố chính thức, bộ bác bỏ các phán quyết trọng tài và đặt câu hỏi về tính hợp pháp trong việc thành lập tòa.

Bộ Ngoại giao Ấn Độ tuyên bố Tòa Trọng tài không có cơ sở pháp lý và các phán quyết của tòa vô hiệu, đồng thời nói thêm rằng Ấn Độ chưa bao giờ công nhận cơ quan trọng tài này.

Bộ trưởng Nội vụ Ấn Độ công khai đưa ra lập trường cứng rắn. Ông cam kết Ấn Độ sẽ không khôi phục hiệp ước trong điều kiện hiện nay và mô tả việc Pakistan tiếp cận nguồn nước là không chính đáng.

Bộ trưởng Nội vụ Amit Shah nói Hiệp ước nguồn nước sông Indus sẽ không bao giờ được khôi phục và Pakistan sẽ bị cắt nguồn nước mà nước này nhận được một cách không chính đáng.

Cuộc chiến pháp lý tại The Hague

Pakistan khởi kiện trọng tài năm 2016 về các kế hoạch thủy điện của Ấn Độ trên những con sông phía tây và tiếp tục theo đuổi vụ việc. Tòa Trọng tài đã đưa ra các kết luận về thủ tục và thẩm quyền, trong đó có phán quyết năm 2025 xác nhận tòa có thể tiếp tục xét xử. Ấn Độ quyết định không tham gia, cho rằng diễn đàn này không hợp lệ theo hiệp ước và thay vào đó nên sử dụng cơ chế chuyên gia trung lập. Tòa vẫn tiếp tục làm việc, bao gồm các chuyến thăm hiện trường và phiên điều trần; những tài liệu được công bố cho thấy trọng tâm là việc các hạng mục dự án có đáp ứng những giới hạn thiết kế nghiêm ngặt của hiệp ước hay không.

Tòa Trọng tài do Tòa Trọng tài Thường trực quản lý, đơn vị đảm nhiệm vai trò cơ quan thư ký và hỗ trợ hậu cần. Thành phần tòa gồm các chuyên gia luật quốc tế và kỹ thuật. Dù Ấn Độ bác bỏ quy trình này, nội dung hiệp ước nêu rõ chức năng của tòa là diễn giải các điều khoản khi hai bên bất đồng về vấn đề pháp lý, đồng thời bảo đảm việc phát triển thủy điện trên các sông phía tây không hạn chế quyền sử dụng nguồn nước đó của Pakistan.

Pakistan cũng đẩy mạnh vấn đề tại các diễn đàn ngoại giao. Phát biểu trước Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc trong phiên họp về khí hậu và an ninh, đại diện thường trực của Pakistan chỉ trích điều ông gọi là việc cố ý vũ khí hóa các dòng sông dùng chung và kêu gọi hai bên tuân thủ trở lại hiệp ước.

Đại sứ Asim Iftikhar nói không có điều khoản nào trong hiệp ước cho phép một quốc gia tự ý đình chỉ nghĩa vụ, đồng thời cảnh báo việc phá hoại khuôn khổ Indus đe dọa hàng triệu người phụ thuộc vào dòng chảy ổn định của các con sông để có lương thực và năng lượng.

Ấn Độ có thực sự cắt được nước của Pakistan không

Các hạn chế kỹ thuật quan trọng không kém những lời đe dọa chính trị. Ấn Độ không có hồ chứa lớn nào trên các sông phía tây để có thể nhanh chóng chặn hoặc chuyển hướng phần lớn dòng chảy vào Pakistan. Các quy định của hiệp ước đã hạn chế việc xây dựng hồ chứa mới trong nhiều thập kỷ, còn các siêu dự án mới sẽ cần nhiều năm để hoàn thành. Ấn Độ có thể vận hành các nhà máy thủy điện kiểu dòng chảy tự nhiên, đưa phần lớn nước chảy tiếp xuống hạ lưu sau khi phát điện. Nước này cũng có thể điều chỉnh dòng chảy trong ngắn hạn theo các quy tắc vận hành, chẳng hạn như xả trầm tích hoặc sắp xếp thời gian bảo trì hay chuyển dòng. Những công cụ đó có thể gây gián đoạn ở mức độ nhất định cho Pakistan, nhất là vào mùa đông, nhưng cũng có thể ảnh hưởng đến nông dân và người sử dụng điện ở thượng nguồn của Ấn Độ. Đòn bẩy tức thời nhất là việc chia sẻ dữ liệu và phối hợp, điều mà Ấn Độ đã đình chỉ.

Giới hạn của thủy điện kiểu dòng chảy tự nhiên và thực tế kỹ thuật

Thủy điện kiểu dòng chảy tự nhiên dựa vào dòng chảy tự nhiên thay vì hồ chứa lớn. Đơn vị vận hành chuyển nước qua đường hầm để làm quay tua-bin rồi đưa nước trở lại sông. Nếu có hồ chứa thì dung tích cũng nhỏ, chủ yếu dùng để điều tiết các đỉnh nhu cầu điện trong ngày. Vì vậy, rất khó cắt giảm đáng kể dòng chảy xuống hạ lưu trong thời gian dài nếu không xây dựng hạ tầng mới nằm ngoài các giới hạn của hiệp ước. Trước khi bất kỳ hồ chứa mới nào có thể đi vào hoạt động, các nhóm kỹ thuật cũng sẽ phải vượt qua những trở ngại đáng kể về cấp phép, tài chính và địa chất kỹ thuật ở vùng chân núi Himalaya.

Dữ liệu và thời điểm dòng chảy

Hiệp ước quy định việc trao đổi thường xuyên dữ liệu thủy văn và tham vấn, giúp hai nước chuẩn bị ứng phó lũ lụt, phân bổ nguồn nước khan hiếm trong những tháng khô hạn và quản lý hồ chứa. Không có dữ liệu chia sẻ, các nhà hoạch định Pakistan phải phỏng đoán tình hình ở thượng nguồn. Điều đó có thể làm tăng nguy cơ lũ lụt, khiến mùa gieo trồng bị trì hoãn và làm giảm độ tin cậy của việc điều độ điện. Khả năng tích trữ hạn chế của Pakistan càng làm rủi ro tăng cao. Các nhà phân tích ước tính nước này phụ thuộc vào hệ thống Indus để có phần lớn nguồn nước tái tạo, trong khi bồi lắng trong các hồ chứa đã làm suy giảm lượng dự trữ cần thiết để chống chọi với những đợt khô hạn.

Biến đổi khí hậu và rủi ro sức khỏe cộng đồng

Nhiệt độ gia tăng ở vùng núi cao Himalaya đang làm thay đổi nhịp điệu của sông Indus. Các sông băng đang thu hẹp, tuyết tan sớm hơn và lượng mưa gió mùa ngày càng thất thường. Nhu cầu nước tăng nhanh ở cả Ấn Độ và Pakistan khi các thành phố mở rộng và hoạt động nông nghiệp thâm canh hơn. Nguồn nước ngầm từng giúp bù đắp trong những năm khô hạn đang suy giảm. Áp lực khí hậu làm gia tăng cái giá phải trả cho sự bất định tại các dòng sông xuyên biên giới. Bất kỳ sự đổ vỡ nào trong phối hợp cũng gây tác động nặng nề nhất khi thời tiết cực đoan xảy ra, bởi thêm một ngày cảnh báo có thể cứu mùa màng hoặc bảo vệ cửa lấy nước của thành phố.

Lương thực, năng lượng và dịch bệnh

Nền nông nghiệp Pakistan phụ thuộc vào nguồn nước tưới ổn định từ sông Indus và các kênh đào. Dòng chảy bị gián đoạn hoặc việc xả nước không đúng thời điểm có thể khiến năng suất giảm mạnh, làm tình trạng nhiễm mặn ở hạ lưu lưu vực trầm trọng hơn và đẩy giá lương thực lên cao. Thiếu hụt thủy điện làm tăng chi phí điện và khiến nước này phụ thuộc nhiều hơn vào các nhiên liệu đắt đỏ. Rủi ro sức khỏe cộng đồng rất nghiêm trọng. Chỉ một phần nhỏ nước uống được xem là an toàn, trong khi các bệnh lây truyền qua đường nước đã chiếm tỷ lệ lớn trong gánh nặng bệnh tật. Dòng chảy thấp hơn và ô nhiễm hơn sẽ làm tăng nguy cơ tiếp xúc với mầm bệnh, ảnh hưởng đến sự phát triển của trẻ em và gây thêm áp lực cho bệnh viện. Các thành phố dựa vào sông Indus để pha loãng nước thải sẽ phải đối mặt với biến động chất lượng nước nghiêm trọng hơn trong những tháng khô hạn.

Yếu tố Kashmir và nguy cơ leo thang

Không thể tách cuộc khủng hoảng hiệp ước khỏi xung đột ở Jammu và Kashmir cũng như khu vực xung quanh. Sau vụ tấn công hồi tháng 4 khiến khách du lịch thiệt mạng gần Pahalgam, Ấn Độ đổ lỗi cho các nhóm có liên hệ với Pakistan và thực hiện những biện pháp trả đũa, trong đó có tuyên bố đình chỉ hiệp ước. Các cuộc tấn công xuyên biên giới tiếp diễn trước khi lệnh ngừng bắn do Mỹ làm trung gian giúp ngăn tình hình nhanh chóng xấu đi. Lời lẽ giữa hai bên vẫn căng thẳng, khi các nhà lãnh đạo chính trị cam kết bảo vệ lợi ích quốc gia và cảnh báo không được can thiệp vào dòng chảy sông ngòi.

Giới lãnh đạo dân cử Pakistan cam kết sẽ chống lại mọi nỗ lực cắt giảm dòng chảy từ các sông phía tây. Thủ tướng đã nêu rõ lằn ranh đỏ tuyệt đối.

Thủ tướng Shehbaz Sharif nói Pakistan sẽ không để Ấn Độ lấy dù chỉ một giọt nước thuộc về Pakistan.

Chính trị trong nước ở cả hai nước có thể làm rủi ro gia tăng. Lòng tự tôn dân tộc, tình trạng khan hiếm nước và các tranh chấp liên quan đến Kashmir có thể khiến những người ra quyết định giữ lập trường cứng rắn. Nước vẫn thường được các kỹ sư và công chức quản lý thông qua hợp tác thường lệ, nhưng việc đóng băng các cuộc đàm phán chính thức hiện nay đã làm suy yếu những yếu tố giúp ổn định tình hình.

Điều gì có thể giúp hạ nhiệt căng thẳng

Có thể thực hiện những bước đi thiết thực ngay cả khi quan hệ hai bên căng thẳng. Hai nước có thể nối lại các cuộc họp thường kỳ của Ủy ban Indus Thường trực và âm thầm khôi phục việc chia sẻ dữ liệu về dòng chảy sông ngòi và hoạt động của đập. Các đầu mối kỹ thuật có thể liên lạc mà không cần phô trương, qua đó cứu sống nhiều người trong mùa lũ. Một thỏa thuận vận hành giới hạn về xả trầm tích, tốc độ hạ mực nước hồ chứa và lịch ngừng hoạt động sẽ giúp giảm những diễn biến bất ngờ ở hạ lưu. Vai trò được giao cho các chuyên gia trung lập và Ngân hàng Thế giới tạo điều kiện giải quyết những bất đồng kỹ thuật cụ thể mà không cần các thỏa thuận chính trị toàn diện.

Để duy trì ổn định lâu dài, mỗi nước cần đầu tư và cải cách trong nước. Pakistan có thể mở rộng các hồ chứa ngoài dòng chính, nâng cấp hệ thống đo đạc từ xa của kênh đào, giảm thất thoát trong quá trình dẫn nước và cải thiện kiểm soát chất lượng nước. Ấn Độ có thể ưu tiên các thiết kế dự án giúp dòng chảy xuống hạ lưu ổn định hơn và chia sẻ dữ liệu theo thời gian thực để Pakistan ứng phó với hạn hán và lũ lụt. Việc hai bên cùng theo dõi sông băng và lớp tuyết phủ, đồng thời công khai dữ liệu, sẽ có lợi cho cả hai. Những bước đi này không giải quyết được các tranh chấp lớn hơn. Tuy nhiên, chúng có thể giảm nguy cơ một mùa đông khô hạn hay việc hạ mực nước hồ chứa không đúng lúc đẩy khủng hoảng lên cao.

Điểm mấu chốt

• Ấn Độ đình chỉ Hiệp ước nguồn nước sông Indus sau vụ tấn công hồi tháng 4 năm 2025 ở Kashmir, trong khi Pakistan cho rằng việc đình chỉ đơn phương là bất hợp pháp và mọi hành động cắt giảm dòng chảy sẽ là hành động chiến tranh.
• Một tòa trọng tài đặt tại The Hague, được thành lập theo hiệp ước, tuyên bố có thẩm quyền và hiệp ước vẫn có hiệu lực. Ấn Độ bác bỏ thẩm quyền của tòa.
• Tổng thống Asif Ali Zardari nói việc vũ khí hóa nguồn nước sẽ không thành công và gọi nước là quyền con người phổ quát.
• Ấn Độ cho rằng hiệp ước lỗi thời và bất công, tìm cách sửa đổi, đồng thời bác bỏ các phán quyết trọng tài về tranh chấp thủy điện.
• Các giới hạn kỹ thuật khiến Ấn Độ khó có thể chặn dòng chảy ngay lúc này. Thủy điện kiểu dòng chảy tự nhiên và dung tích hồ chứa nhỏ trên các sông phía tây hạn chế khả năng chuyển hướng dòng nước quy mô lớn.
• Pakistan phụ thuộc rất lớn vào sông Indus, trong khi khả năng tích trữ hạn chế, nhu cầu tưới tiêu cao và mức độ phụ thuộc đáng kể vào thủy điện.
• Biến đổi khí hậu khiến dòng chảy biến động mạnh hơn. Hợp tác suy giảm làm tăng rủi ro đối với nông nghiệp, điện lực và sức khỏe cộng đồng.
• Khôi phục âm thầm việc chia sẻ dữ liệu, nối lại các cuộc họp của ủy ban và đạt các thỏa thuận kỹ thuật có thể giảm nguy cơ trong khi những tranh chấp lớn hơn vẫn chưa được giải quyết.