Hàn Quốc công bố mục tiêu khí hậu năm 2035, tranh luận về tham vọng và tính khả thi nóng lên

Bên trong cuộc tranh luận về mục tiêu khí hậu năm 2035 của Hàn Quốc

Hàn Quốc đã đưa ra hai phương án cho cam kết khí hậu tiếp theo vào năm 2035, mở đường cho một quyết định hệ trọng với những hệ quả trong nước, pháp lý và thương mại. Chính phủ đang cân nhắc mục tiêu cắt giảm khí thải nhà kính từ 50 đến 60 phần trăm hoặc từ 53 đến 60 phần trăm so với mức năm 2018. Đề xuất cuối cùng sẽ được trình lên Nội các và Ủy ban Tổng thống về Trung hòa carbon và Tăng trưởng xanh trước khi gửi Liên Hợp Quốc. Các con số cho thấy quy mô nhiệm vụ. Lượng phát thải năm 2018 là 742,3 triệu tấn. Cắt giảm 50 phần trăm đồng nghĩa phải đưa lượng phát thải xuống khoảng 371,2 triệu tấn vào năm 2035. Cắt giảm 60 phần trăm sẽ đưa con số này xuống khoảng 296,9 triệu tấn. Năm ngoái, nước này phát thải ước tính 691,6 triệu tấn, cho thấy cần giảm mạnh trong thập kỷ tới. Kế hoạch mới tiếp nối cam kết hiện hành từ năm 2021, theo đó Hàn Quốc sẽ giảm phát thải 40 phần trăm vào năm 2030, mục tiêu vốn khó đạt được.

Thông báo đã vấp phải hàng loạt chỉ trích. Các nhóm môi trường cho rằng mức thấp nhất không phù hợp với cơ sở khoa học và các nguyên tắc công bằng theo Thỏa thuận Paris cũng như Kết quả Kiểm kê Toàn cầu đầu tiên. Họ kêu gọi đặt mức sàn giảm 61 phần trăm vào năm 2035, cho rằng mức này phù hợp với giới hạn nóng lên 1,5 độ C. Các hiệp hội ngành nghề cho rằng ngay cả mục tiêu ở ngưỡng cao của mức 40 phần trăm cũng khó đạt, đồng thời cảnh báo về chi phí, áp lực chuỗi cung ứng và nguy cơ mất việc nếu chính sách và tài chính không được triển khai đồng bộ. Chính phủ chọn đưa ra một khoảng mục tiêu nhằm phản ánh những bất định và quan điểm khác biệt; một số người lo ngại cách làm này sẽ khiến mức thấp nhất trên thực tế trở thành mục tiêu chính thức. Lựa chọn này sẽ định hình cách Hàn Quốc triển khai đợt cải cách tiếp theo trong ngành điện, chuyển đổi công nghiệp, điện hóa giao thông và đầu tư công nghệ sạch.

Chính phủ cụ thể đã đề xuất điều gì?

Các quan chức đưa ra hai phương án cho Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) năm 2035, kế hoạch khí hậu chính thức theo Thỏa thuận Paris. Một phương án cam kết giảm 50 đến 60 phần trăm so với mức năm 2018 vào năm 2035. Phương án còn lại đặt mức sàn cao hơn một chút, từ 53 đến 60 phần trăm. Cả hai đều có cùng mức trần, được mô tả là đầy tham vọng nhưng có thể đạt được nếu triển khai công nghệ tăng tốc và các chính sách hỗ trợ được ban hành đúng hạn. Chính phủ cũng chia sẻ các phương án phân bổ mục tiêu quốc gia theo ngành, trong đó hệ thống điện phải cắt giảm sâu, giao thông giảm ở mức vừa phải, còn công nghiệp nặng giảm ít hơn do áp lực cạnh tranh toàn cầu và mức độ sẵn sàng của công nghệ.

Các lộ trình ngành mang tính định hướng cho thấy ngành điện sẽ gánh phần lớn mức giảm trong giai đoạn đầu. Số liệu dự thảo được lưu hành trong phiên điều trần nêu mức giảm khoảng 69 đến 75 phần trăm ở ngành điện vào năm 2035, mức giảm sâu 50 đến đầu ngưỡng 60 phần trăm ở giao thông, và mức giảm thấp hơn, từ giữa đến cuối ngưỡng 20 phần trăm, ở công nghiệp. Kế hoạch hướng đến tăng năng lượng tái tạo, đẩy nhanh mở rộng lưới điện, phổ biến rộng hơn xe điện và xe chạy bằng hydro, đồng thời đầu tư có trọng điểm vào công nghệ giảm phát thải và nâng cao hiệu quả. Chính phủ cũng lưu ý một số nền kinh tế đã sử dụng khoảng mục tiêu trong đợt cam kết khí hậu tiếp theo, lập luận rằng cách này có thể giúp ứng phó với bất định mà vẫn giữ nguyên tham vọng được nêu ở cấp quốc gia.

Bộ trưởng Môi trường Kim Sung-hwan mô tả khoảng mục tiêu là cách cân bằng các quan điểm khác biệt trong xã hội, đồng thời đưa nền kinh tế hướng tới phát thải ròng bằng 0 vào giữa thế kỷ.

Chúng tôi đưa ra một khoảng mục tiêu thay vì một con số duy nhất để tìm cách cân bằng giữa các nhóm dân sự và ngành công nghiệp.

Ông cũng kêu gọi hành động khẩn trương, chỉ ra khoảng cách giữa lượng phát thải hiện nay và lộ trình đến năm 2035.

Trong thập kỷ tới, chúng ta phải cắt giảm lượng khí thải nhà kính gấp ba đến bốn lần mức đã giảm từ trước đến nay. Với nhận thức cấp bách rằng mười năm còn lại là thời khắc vàng để sinh tồn, chúng ta sẽ đẩy nhanh quá trình chuyển đổi lớn trên tất cả các lĩnh vực.

Vì sao các nhà hoạt động cho rằng mục tiêu chưa đủ

Các liên minh xã hội dân sự cho rằng mức sàn trong kế hoạch của chính phủ không phù hợp với những yêu cầu hiện nay của khoa học và luật pháp quốc tế. Kết quả Kiểm kê Toàn cầu đầu tiên năm 2023 kết luận rằng thế giới phải giảm khoảng 60 phần trăm lượng khí thải nhà kính ròng vào năm 2035 so với mức năm 2019 để giữ mục tiêu giới hạn mức nóng lên 1,5 độ C trong tầm với. Vì Hàn Quốc là nền kinh tế thu nhập cao với lượng phát thải lịch sử và hiện tại lớn trong OECD, các nhóm trong nước cho rằng nguyên tắc công bằng đòi hỏi nước này phải làm nhiều hơn mức trung bình toàn cầu. Các tổ chức môi trường, trong đó có Liên đoàn Phong trào Môi trường Hàn Quốc, kêu gọi giảm tối thiểu 61 phần trăm so với mức năm 2018 vào năm 2035; một số nền tảng đề xuất mức 65 phần trăm.

Những diễn biến pháp lý càng củng cố lập luận của họ. Tháng 8 năm 2024, Tòa án Hiến pháp Hàn Quốc công nhận quyền hiến định được bảo vệ trước khủng hoảng khí hậu và kết luận kế hoạch năm 2030 chưa đủ để bảo vệ các quyền cơ bản, đồng thời thúc giục chính phủ đặt ra các mục tiêu dựa trên cơ sở khoa học và công bằng. Ở cấp quốc tế, năm 2025, Tòa án Công lý Quốc tế nêu trong ý kiến tư vấn rằng các quốc gia có quyền tự quyết hạn chế khi xây dựng cam kết khí hậu theo luật pháp quốc tế. Ý kiến này giải thích rằng nếu cam kết không đạt mức tham vọng cao nhất có thể, phù hợp với mục tiêu 1,5 độ C, thì có thể cấu thành hành vi trái pháp luật quốc tế. Các nhà hoạt động cho rằng đặt mức sàn dưới 60 phần trăm có nguy cơ không đáp ứng cả tiêu chuẩn hiến định trong nước lẫn chuẩn mực quốc tế mới. Họ cũng cảnh báo rằng một khoảng mục tiêu sẽ tạo điều kiện để giảm dần tham vọng xuống mức thấp nhất, làm suy yếu trách nhiệm giải trình và sự rõ ràng đối với nhà đầu tư cùng chính quyền địa phương.

Vì sao ngành công nghiệp cảnh báo kế hoạch thiếu thực tế

Các nhóm doanh nghiệp trong ngành ô tô, thép, hóa dầu và các lĩnh vực khác kêu gọi thận trọng. Các hiệp hội ngành nghề cho rằng lộ trình hiện nay vốn đã không đạt cam kết năm 2030, đồng thời nói rằng việc đặt thêm một bước giảm mạnh vào năm 2035 mà không có lộ trình chi tiết, nguồn tài chính và cải cách quy định sẽ gây rủi ro cho sản xuất và việc làm. Các nhóm ngành ô tô đặc biệt lưu ý quy mô điện hóa giao thông trong các kịch bản. Dự báo nội bộ được lưu hành trong ngành ước tính rằng để đạt mục tiêu ở giữa ngưỡng 50 phần trăm vào năm 2035, đến năm 2030 cần có tổng cộng gần 9,5 triệu xe không phát thải được đăng ký, tương đương khoảng một phần ba tổng số phương tiện cả nước. Họ lưu ý doanh số xe điện trong nước đã chậm lại những năm gần đây, còn mạng lưới trạm sạc, kết nối lưới điện và chu kỳ thay thế đội xe không theo kịp tốc độ mà các mô hình đặt ra.

Các nhà sản xuất thép và doanh nghiệp hóa dầu nêu những hạn chế về công nghệ và cạnh tranh toàn cầu. Luyện thép bằng lò cao vốn tạo ra nhiều carbon, và dù các giải pháp sạch hơn như sắt hoàn nguyên trực tiếp bằng hydro và lò hồ quang điện đang phát triển, việc thay đổi năng lực sản xuất cần thời gian và vốn đầu tư. Các nhóm ngành đề nghị có hướng dẫn rõ ràng theo từng lĩnh vực, lịch trình dễ dự đoán và công cụ hỗ trợ mạnh hơn, bao gồm tín dụng thuế, tài chính ưu đãi, cấp phép nhanh hơn cho năng lượng sạch và cơ sở hạ tầng, cũng như hỗ trợ các dự án tiên phong chứng minh quy trình mới ở quy mô lớn. Họ cũng nêu rủi ro thương mại. Các công ty cung ứng cho Liên minh châu Âu sẽ chịu Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon, theo đó từ năm 2026 hàng nhập khẩu sẽ bị áp phí dựa trên lượng phát thải hàm chứa trong sản phẩm. Doanh nghiệp lo ngại việc đi nhanh hơn đối thủ mà không có hỗ trợ có thể làm suy giảm biên lợi nhuận vào thời điểm nhạy cảm.

Một quan chức cấp cao của doanh nghiệp, khi đề cập đến việc cân bằng giữa mục tiêu khí hậu và sức cạnh tranh, kêu gọi chính phủ điều chỉnh tốc độ.

Không cần phải đi trước các nước khác rồi gặp trở ngại do quy định môi trường. Chúng ta cần điều chỉnh tốc độ.

Giảm 60 đến 61 phần trăm vào năm 2035 có khả thi về mặt kỹ thuật không?

Các mô hình gần đây cho thấy Hàn Quốc có thể giảm 60 đến 61 phần trăm lượng phát thải trên toàn nền kinh tế vào năm 2035 về mặt kỹ thuật, nếu chính sách ưu tiên công nghệ đã hoàn thiện, đẩy nhanh năng lượng sạch và tập trung vào hiệu quả. Một nghiên cứu chung sử dụng Mô hình Phân tích Biến đổi Toàn cầu, do Solutions for Our Climate chủ trì cùng các đối tác tại Đại học Maryland, kết luận rằng có thể giảm 61 phần trăm vào năm 2035 theo lộ trình thận trọng, tập trung vào những giải pháp đã được kiểm chứng. Kịch bản này loại bỏ dần điện than, tránh xây mới nhà máy điện khí tự nhiên hóa lỏng, nhanh chóng mở rộng điện mặt trời và điện gió đi kèm lưu trữ năng lượng, điện hóa giao thông và chuyển ngành thép khỏi lò cao. Phân tích chủ động hạn chế phụ thuộc vào các công nghệ có độ bất định cao như thu giữ carbon quy mô lớn, đồng đốt hydro trong ngành điện hoặc đồng đốt amoniac.

Một đánh giá riêng sử dụng mô hình tích hợp đã xem xét các chính sách hiện hành của Hàn Quốc và một gói chính sách tham vọng hơn. Nghiên cứu kết luận các chính sách hiện hành nhiều khả năng chỉ giúp giảm khoảng giữa ngưỡng 30 phần trăm vào năm 2035 so với mức năm 2018, thấp hơn cam kết năm 2030. Với gói chính sách tăng cường, nghiên cứu nhận định có thể đạt lộ trình giảm khoảng 60 phần trăm mà không cần bù trừ quốc tế. Các động lực chính là triển khai điện gió ngoài khơi nhanh hơn, loại bỏ dứt khoát điện than, hạn chế kéo dài thời gian hoạt động của các cơ sở lò cao, đồng thời áp dụng các tiêu chuẩn mạnh về hiệu quả năng lượng và điện hóa cho công trình.

Các biện pháp chính được những nghiên cứu này xác định gồm:

• Đóng cửa toàn bộ nhà máy điện than trước năm 2035 và hủy các kế hoạch xây mới công suất điện khí, đồng thời nhanh chóng mở rộng điện mặt trời, điện gió và lưu trữ năng lượng.
• Đầu tư lớn vào lưới điện để kết nối các nguồn tái tạo, đẩy nhanh việc xử lý hồ sơ đấu nối và ứng phó với biến động nguồn cung bằng điều chỉnh nhu cầu và lưu trữ.
• Chuyển từ luyện thép bằng lò cao sang lò hồ quang điện sử dụng thép phế liệu, triển khai sớm các dự án thí điểm sắt hoàn nguyên trực tiếp bằng hydro khi nguồn thép phế liệu hạn chế, và áp dụng chính sách mua sắm tạo thị trường cho thép phát thải carbon thấp.
• Điện hóa giao thông, gồm xe hạng nhẹ, xe buýt và đội xe giao hàng, đi kèm hạ tầng sạc, mục tiêu cho đội xe và tiêu chuẩn hiệu quả nhiên liệu đối với các mẫu xe động cơ đốt trong còn lại.
• Tăng cường quy chuẩn xây dựng và ưu đãi cho cải tạo sâu, lắp đặt bơm nhiệt tại nhà ở và tòa nhà thương mại, qua đó giảm nhu cầu khí đốt và phụ tải đỉnh.
• Nâng cấp hệ thống giao dịch phát thải và định giá carbon để thúc đẩy các biện pháp giảm phát thải có chi phí thấp nhất, đồng thời tài trợ hỗ trợ chuyển đổi cho người lao động và cộng đồng.

Những lộ trình này không phụ thuộc vào công nghệ còn mang tính suy đoán. Chúng dựa trên thiết bị đã được kiểm chứng và các công cụ chính sách đang được sử dụng tại nhiều thị trường. Thách thức nằm ở tốc độ, sự phối hợp và mức độ đáng tin cậy trong thực hiện.

Bối cảnh pháp lý và ngoại giao định hình mục tiêu

Quyết định của Hàn Quốc về mục tiêu năm 2035 được đưa ra trong bối cảnh khuôn khổ pháp lý và ngoại giao về hành động khí hậu ngày càng chặt chẽ. Theo Thỏa thuận Paris, các quốc gia phải nộp kế hoạch khí hậu mới hoặc cập nhật cho năm 2035, dựa trên Kết quả Kiểm kê Toàn cầu đầu tiên. Kết quả này kêu gọi cắt giảm sâu vào năm 2035, chuyển đổi nhanh ngành điện và mở rộng mạnh năng lượng tái tạo cùng hiệu quả năng lượng. Ý kiến tư vấn năm 2025 của Tòa án Công lý Quốc tế đi xa hơn, giải thích rằng các quốc gia có nghĩa vụ theo luật pháp quốc tế phải ngăn ngừa thiệt hại nghiêm trọng do khí hậu, và cam kết phải đạt mức tham vọng cao nhất có thể xét theo mục tiêu 1,5 độ C và năng lực quốc gia. Ý kiến cảnh báo rằng các cam kết yếu có thể vi phạm nghĩa vụ pháp lý và khiến quốc gia phải chịu trách nhiệm trước các nước khác.

Trong nước, phán quyết năm 2024 của Tòa án Hiến pháp công nhận quyền được bảo vệ trước khủng hoảng khí hậu của người dân, đồng thời chỉ trích kế hoạch năm 2030 vì không phù hợp với cơ sở khoa học và nguyên tắc chia sẻ gánh nặng công bằng. Các nhà lập pháp hiện đang thúc đẩy ban hành lộ trình giảm phát thải quốc gia cho giai đoạn 2031 đến 2049; lộ trình này phải phù hợp hoặc tham vọng hơn mục tiêu năm 2035 và đưa ra các mốc hằng năm có thể dự đoán. Những thay đổi này làm tăng hệ quả pháp lý từ lựa chọn của chính phủ. Đặt mức sàn phù hợp với mục tiêu 1,5 độ C và nguyên tắc công bằng sẽ giảm nguy cơ kiện tụng. Theo các nhà phê bình, mức sàn thấp hơn có thể kéo theo các vụ kiện trong nước và sự giám sát quốc tế.

Thương mại và sức cạnh tranh cũng ảnh hưởng đến quyết định. Liên minh châu Âu đang từng bước áp dụng thuế carbon biên giới. Các nhà mua hàng toàn cầu ưu tiên chuỗi cung ứng phát thải carbon thấp đối với pin, thép và đóng tàu, những lĩnh vực Hàn Quốc muốn phát triển. Một mục tiêu mạnh mẽ, đáng tin cậy cùng các chính sách thực hiện rõ ràng có thể thu hút vốn tư nhân và mở ra cơ hội xuất khẩu. Các cuộc thăm dò gần đây với lãnh đạo doanh nghiệp Hàn Quốc cho thấy sự ủng hộ rộng rãi đối với việc nhanh chóng chuyển sang hệ thống điện dựa trên năng lượng tái tạo trong vòng một thập kỷ, cho thấy nhiều công ty xem điện sạch vừa là chiến lược nâng cao sức cạnh tranh, vừa là mục tiêu môi trường.

Những thay đổi cần có ở các ngành chủ chốt

Để chuyển từ mục tiêu trên giấy sang thực hiện đáng tin cậy, cần có những bước đi cụ thể trong ngành điện, công nghiệp, giao thông và xây dựng. Chính phủ đã nêu các phương án ban đầu, còn những nghiên cứu độc lập vạch ra các bước thiết thực sử dụng công nghệ quen thuộc mà không phụ thuộc quá mức vào các giải pháp chưa chắc chắn.

Điện

Lưới điện sạch là nền tảng cho việc cắt giảm sâu. Cần có thời hạn bắt buộc đóng cửa nhà máy than và công cụ tài chính hỗ trợ quá trình chuyển đổi công bằng tại các cộng đồng phụ thuộc vào than. Cần đánh giá lại các dự án khí mới nếu muốn tránh khóa chặt sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch và đáp ứng lộ trình năm 2035. Việc bổ sung điện mặt trời và điện gió phải nhanh hơn kế hoạch hiện tại, kết hợp với lưu trữ bằng pin và điều chỉnh nhu cầu để hệ thống có thể vận hành với tỷ trọng cao nguồn điện biến thiên. Quy trình cấp phép và quy định sử dụng đất là nút thắt lớn. Cần đẩy nhanh phê duyệt, chia sẻ lợi ích với cộng đồng tốt hơn và nâng cấp hệ thống truyền tải để bắt kịp tốc độ thay đổi mà mục tiêu giảm 60 phần trăm trên toàn quốc đòi hỏi.

Công nghiệp

Công nghiệp nặng chiếm tỷ trọng lớn trong lượng khí carbon dioxide phát thải của Hàn Quốc. Các nhà sản xuất thép có thể mở rộng công suất lò hồ quang điện sử dụng thép phế liệu và lên kế hoạch sản xuất sắt hoàn nguyên trực tiếp bằng hydro khi nguồn thép phế liệu hạn chế, với sự hỗ trợ từ hoạt động mua sắm công đối với vật liệu phát thải carbon thấp. Các nhà sản xuất hóa chất có thể triển khai nhiệt điện hóa, nâng cao hiệu quả và thiết kế lại quy trình. Chính phủ có thể chia sẻ rủi ro cho các dự án tiên phong thông qua bảo lãnh khoản vay và hợp đồng chênh lệch để bù khoảng cách giá của các sản phẩm sạch hơn.

Giao thông

Điện hóa ô tô, xe buýt và đội xe giao hàng là trọng tâm của các mô hình có thể đạt mức giảm 60 đến 61 phần trăm. Điều đó đòi hỏi mở rộng hệ thống sạc trong nước, cải thiện mức độ sẵn sàng của lưới điện tại các bãi đỗ và khu chung cư, đồng thời áp dụng các yêu cầu rõ ràng về đội xe và ưu đãi khuyến khích thay mới nhanh hơn. Các biện pháp trung gian như xe hybrid có thể giúp giảm tiêu thụ nhiên liệu, nhưng về dài hạn, xe không phát thải phải chiếm tỷ trọng lớn trong doanh số xe mới từ lâu trước năm 2035. Quy hoạch đô thị, giao thông công cộng và nâng cao hiệu quả logistics có thể giúp giảm thêm số km di chuyển và tăng hiệu quả vận tải hàng hóa, qua đó giảm áp lực lên mục tiêu doanh số xe.

Công trình và đô thị

Các tiêu chuẩn hiệu quả năng lượng nghiêm ngặt hơn cho công trình mới, lịch trình cải tạo được đẩy nhanh và việc phổ biến rộng rãi bơm nhiệt có thể giảm nhu cầu khí đốt và phụ tải đỉnh. Các thành phố có thể đi đầu bằng cách mua sắm công, phát triển hệ thống năng lượng theo khu vực và áp dụng tiêu chuẩn hiệu suất công trình để thúc đẩy đầu tư, đồng thời tạo nền tảng cho chuỗi cung ứng thiết bị hiệu quả. Những bước này hỗ trợ quá trình chuyển đổi ngành điện và công nghiệp bằng cách giảm tổng nhu cầu năng lượng, giúp tích hợp năng lượng tái tạo dễ dàng hơn.

Quy trình tiếp theo và những điều cần theo dõi

Chính phủ dự kiến hoàn tất mục tiêu năm 2035 sau khi Ủy ban Tổng thống và Nội các xem xét, rồi gửi lên Ban thư ký khí hậu Liên Hợp Quốc. Quá trình điều trần công khai đang diễn ra và dự kiến lựa chọn cuối cùng giữa mức sàn 50 phần trăm và 53 phần trăm sẽ sớm được đưa ra. Mục tiêu này sẽ định hình các kế hoạch ngành trong năm tới, bao gồm kế hoạch cung ứng điện và lộ trình giao thông cập nhật. Quốc hội cũng dự kiến ban hành lộ trình phát thải giai đoạn 2031 đến 2049 phù hợp với cam kết mới năm 2035.

Một số tín hiệu sẽ cho thấy mục tiêu có đáng tin cậy khi triển khai hay không. Thứ nhất là mức sàn. Mức sàn 53 phần trăm đi kèm lộ trình ngành mạnh mẽ sẽ phát đi tín hiệu cứng rắn hơn mức sàn 50 phần trăm. Thứ hai là thời hạn trong ngành điện. Lịch trình bắt buộc đóng cửa nhà máy than, dừng mở rộng công suất điện khí và thông báo đầu tư lưới điện sẽ cho thấy quyết tâm thực hiện. Thứ ba là chi tiết chính sách giao thông. Thuế tiêu thụ đặc biệt, yêu cầu đối với đội xe, ngân sách cho trạm sạc và quy định về xe buýt, xe tải sẽ quyết định liệu điện hóa có thể mở rộng quy mô hay không. Thứ tư là hỗ trợ công nghiệp. Công cụ tài chính mới, tiêu chuẩn mua sắm và cải cách giao dịch phát thải có thể giúp dự án chuyển từ kế hoạch sang khởi công. Cuối cùng là tính minh bạch. Ngân sách hằng năm, bảng theo dõi tiến độ và kế hoạch dự phòng sẽ giúp đất nước đi đúng hướng khi kinh tế gặp biến động.

Tóm lược

• Chính phủ đưa ra hai phương án cho năm 2035: giảm 50 đến 60 phần trăm hoặc 53 đến 60 phần trăm so với lượng phát thải năm 2018.
• Lượng phát thải năm 2018 là 742,3 triệu tấn, còn năm 2023 vào khoảng 691,6 triệu tấn. Giảm 50 phần trăm đồng nghĩa còn khoảng 371,2 triệu tấn vào năm 2035; giảm 60 phần trăm là khoảng 296,9 triệu tấn.
• Các nhóm môi trường kêu gọi giảm ít nhất 61 phần trăm vào năm 2035, viện dẫn Kết quả Kiểm kê Toàn cầu và nguyên tắc công bằng đối với một quốc gia phát thải cao, có thu nhập cao.
• Các nhóm ngành nghề cảnh báo mục tiêu thiếu thực tế nếu không có kế hoạch chi tiết theo ngành, tài chính và cải cách quy định.
• Bộ trưởng Kim Sung-hwan nói khoảng mục tiêu giúp cân bằng các quan điểm và kêu gọi hành động khẩn trương trên mọi lĩnh vực.
• Mô hình cho thấy có thể giảm 60 đến 61 phần trăm bằng các biện pháp đã được kiểm chứng, gồm loại bỏ điện than, không xây thêm nhà máy điện khí, mở rộng năng lượng tái tạo và lưu trữ, chuyển đổi công nghiệp và điện hóa giao thông.
• Phán quyết năm 2024 của Tòa án Hiến pháp và ý kiến tư vấn của Tòa án Công lý Quốc tế thúc đẩy các cam kết dựa trên cơ sở khoa học, công bằng và tham vọng.
• Áp lực thương mại như thuế carbon biên giới của EU tạo thêm động lực cho xuất khẩu phát thải carbon thấp và điện sạch.
• Các bước tiếp theo gồm phê duyệt của Nội các và gửi kế hoạch lên Liên Hợp Quốc, tiếp đó là xây dựng lộ trình ngành và ban hành lộ trình giai đoạn 2031 đến 2049.
• Các tín hiệu cần theo dõi: mức sàn cuối cùng, thời hạn trong ngành điện, chi tiết chính sách giao thông, công cụ tài chính cho công nghiệp và việc theo dõi tiến độ minh bạch.