Hàn Quốc đối mặt với làn sóng gia tăng thanh niên không học tập, không làm việc

Tỷ lệ thanh niên không học tập, không làm việc ngày càng tăng bất chấp thị trường lao động khởi sắc

Hàn Quốc đang đối mặt với mức tăng đáng lo ngại về số thanh niên không học tập, không làm việc và không tham gia đào tạo. Xu hướng này tăng tốc ngay cả khi cả nước ghi nhận tỷ lệ có việc làm cao kỷ lục trong toàn bộ dân số. Theo Cơ quan Thống kê Hàn Quốc, tháng 7 có 443.000 người từ 15 đến 29 tuổi không đi học, không có việc làm và không tìm việc, mức cao nhất từng ghi nhận trong tháng 7. Nhóm này chiếm 5,4% trong tổng số ước tính 8,15 triệu thanh niên, tăng từ mức khoảng 2% cách đây một thập niên. Tỷ lệ có việc làm của thanh niên giảm còn 46,5% trong tháng 7, trong khi tỷ lệ thất nghiệp chung giảm nhẹ do nhiều người trẻ nản chí rời hẳn lực lượng lao động.

Đằng sau những con số là sự kết hợp phức tạp của quá trình chuyển tiếp từ trường học sang việc làm bị gián đoạn, thiếu các vị trí ổn định dành cho người mới đi làm và sự vỡ mộng ngày càng tăng trước những cơ hội hiện có. Dữ liệu khảo sát thu thập song song với thống kê chính thức cho thấy phần lớn thanh niên được xếp vào nhóm này nói rằng hiện họ không muốn đi làm. Trong số những người muốn làm việc, nhiều người cho biết không có việc làm với mức lương và điều kiện chấp nhận được, ngành học không phù hợp với vị trí tuyển dụng, hoặc khó tìm được cơ hội gần nơi sinh sống. Đà tăng này đã khiến chính phủ lo ngại; các nhà lãnh đạo liên hệ tình trạng ngày càng nhiều thanh niên Hàn Quốc không hoạt động kinh tế với việc lập gia đình suy yếu và cuộc khủng hoảng nhân khẩu học vốn đã nghiêm trọng.

NEET là gì và vì sao có những cách thống kê khác nhau

NEET là viết tắt của cụm từ chỉ những người không có việc làm, không đi học và không tham gia đào tạo. Định nghĩa của OECD tính tất cả thanh niên không đi làm và không theo học hoặc đào tạo chính quy, bao gồm cả người đang tích cực tìm việc lẫn người đã ngừng tìm kiếm. Các số liệu tổng quan trong nước thường tập trung vào nhóm thanh niên không chỉ thất nghiệp và không đi học mà còn không tìm việc. Sự khác biệt này giúp lý giải vì sao tình hình NEET của Hàn Quốc trông nghiêm trọng hơn nhiều trong các so sánh quốc tế so với báo cáo thất nghiệp hằng tháng trong nước.

Một phân tích do Cơ quan Thông tin Việc làm Hàn Quốc (KEIS) thực hiện với sự hỗ trợ của chính phủ cho thấy 18,3% người Hàn Quốc từ 15 đến 29 tuổi thuộc nhóm NEET vào năm 2022, theo cách tính tương thích với OECD. Tỷ lệ này thuộc nhóm cao nhất trong các nền kinh tế lớn của OECD. Con số nhích lên từ mức 17,5% năm 2014, trong khi mức trung bình OECD giảm từ 15,7% xuống 12,6%. Tỷ lệ này tăng vọt lên 20,9% vào giai đoạn Covid-19 nghiêm trọng nhất và đã giảm kể từ đó, nhưng vẫn cao hơn một thập niên trước. Đặc điểm của nhóm NEET cũng đang thay đổi. Tỷ lệ nam thanh niên thuộc nhóm này tăng từ cuối những năm 2010, trong khi tỷ lệ nữ thanh niên giảm nhẹ. Nam giới ở độ tuổi cuối 20 hiện chiếm tỷ trọng lớn hơn trong tổng số. Tỷ lệ NEET ở nam giới tốt nghiệp đại học đáng chú ý hơn cả, lên đến hơn 20%, cao nhất trong các nhóm trình độ học vấn theo phân tích của KEIS.

Một thay đổi đáng chú ý khác là về hành vi. KEIS chia thanh niên NEET thành một số nhóm, gồm người tích cực tìm việc, người chuẩn bị học tập, người chăm sóc gia đình, người có vấn đề sức khỏe, người chờ nhập ngũ và nhóm không tìm việc, không đi học cũng không có kế hoạch cụ thể. Chỉ có nhóm không tìm việc tăng trong những năm gần đây. Phát hiện này cho thấy những thách thức sâu xa hơn về động lực và sức khỏe tâm thần, vượt ra ngoài vấn đề kết nối người lao động với việc làm đơn thuần.

Điều gì khiến thanh niên rời khỏi thị trường lao động

Nhiều thanh niên Hàn Quốc cho biết những công việc họ có thể tiếp cận không đáp ứng kỳ vọng về thu nhập, sự ổn định hay cơ hội thăng tiến xã hội. Tình trạng phân tầng trong thị trường lao động là một yếu tố quan trọng. Các tập đoàn lớn và khu vực công trả lương cao, ổn định, trong khi các doanh nghiệp vừa và nhỏ khó cạnh tranh về đãi ngộ và lộ trình phát triển nghề nghiệp. Kết quả là nhiều người xếp hàng chờ những vị trí được săn đón, đồng thời ngần ngại nhận những công việc bị xem là bấp bênh hoặc không có triển vọng, dù chúng có thể giúp tích lũy kinh nghiệm ngay lập tức.

Thiên lệch danh tiếng và sự tập trung quyền lực

Các tập đoàn gia đình trị của Hàn Quốc, gọi là chaebol, vẫn giữ vai trò trung tâm trong đời sống kinh tế. Bốn tập đoàn lớn nhất chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản lượng quốc gia, nhưng chỉ tạo ra một phần tương đối nhỏ số việc làm. Cạnh tranh vào các vị trí đầu vào rất khốc liệt. Hàng trăm nghìn ứng viên đã tham gia các kỳ thi tiêu chuẩn để tranh giành số ít vị trí tuyển dụng tại các doanh nghiệp hàng đầu. Nền kinh tế đề cao danh tiếng này khiến sinh viên tốt nghiệp chờ đợt tuyển dụng tiếp theo thay vì gây dựng sự nghiệp tại các công ty nhỏ hơn. Việc chuyển từ doanh nghiệp nhỏ sang nhà tuyển dụng hàng đầu rất hiếm, càng khiến nhiều người chọn chờ đợi. Hệ quả thể hiện ở tình trạng làm công việc bán thời gian hoặc tạm thời không tương xứng với trình độ, cũng như số người tốt nghiệp đại học không tham gia thị trường lao động ngày càng tăng.

Lạm phát bằng cấp và sự lệch pha kỹ năng

Hàn Quốc có một trong những tỷ lệ người học đại học cao nhất OECD. Tuy nhiên, lợi ích từ việc có thêm bằng cấp không còn được đảm bảo. Các nghiên cứu cho thấy mức chênh lệch thu nhập giữa người tốt nghiệp đại học và người tốt nghiệp trung học phổ thông khá khiêm tốn so với thời gian và chi phí bỏ ra; tỷ lệ thất nghiệp ở người tốt nghiệp đại học đôi khi còn cao hơn nhóm có trình độ học vấn thấp hơn. Nhà tuyển dụng cho biết thiếu nhân lực trong một số lĩnh vực cụ thể như công nghệ thông tin và truyền thông, trong khi nhiều sinh viên tốt nghiệp có bằng cấp không phù hợp với nhu cầu hiện nay. Chương trình đại học điều chỉnh chậm và chịu ảnh hưởng của giới hạn tuyển sinh cũng như cuộc cạnh tranh khốc liệt để giành suất học tại Seoul. Giáo dục nghề nghiệp và chương trình học nghề, vốn có thể giúp quá trình chuyển tiếp từ trường học sang việc làm thuận lợi hơn, vẫn bị kỳ thị dù các chương trình thí điểm cho kết quả khả quan.

Khác biệt giới, tác động của độ tuổi và nơi sinh sống

Cấu trúc nghĩa vụ quân sự và chiến lược tìm việc giúp lý giải vì sao tỷ lệ NEET ở nam giới tăng trong nhóm cuối độ tuổi 20. Nhiều nam giới trì hoãn đi làm toàn thời gian để chuẩn bị cho các kỳ thi cạnh tranh hoặc nhắm đến vị trí chất lượng cao hơn, trong khi nhiều phụ nữ gia nhập lực lượng lao động sớm hơn qua các công việc tạm thời hoặc không thường xuyên. Nơi sinh sống cũng có ảnh hưởng. Một bộ phận đáng kể những người muốn đi làm cho biết họ không tìm được công việc phù hợp ở gần nhà; điều này phản ánh cơ hội việc làm tập trung tại một số hành lang đô thị và chi phí nhà ở tăng cao, hạn chế khả năng di chuyển của người mới tốt nghiệp.

Sức khỏe tâm thần và sự cô lập xã hội

Căng thẳng tâm lý là một nguyên nhân khiến người trẻ không tham gia thị trường lao động nhưng chưa được quan tâm đúng mức. Các khảo sát địa phương cho thấy hàng trăm nghìn thanh niên sống trong tình trạng cô lập hoặc thu mình. Các tổ chức phi lợi nhuận làm việc với thanh niên NEET mô tả một vòng luẩn quẩn bắt đầu từ những lần nộp đơn thất bại liên tiếp hoặc trải nghiệm làm việc tiêu cực, sau đó là lo âu, vấn đề sức khỏe và rút khỏi các sinh hoạt thường ngày. Vòng luẩn quẩn ấy khiến họ khó tham gia lại các chương trình đào tạo hoặc việc làm hơn, nhất là khi dịch vụ công hướng đến những người tìm việc tích cực nhất thay vì những người trước tiên cần được tư vấn và hỗ trợ từ bạn bè đồng cảnh ngộ.

Vì sao vấn đề này ảnh hưởng đến tăng trưởng và gia đình

Tình trạng thanh niên không tham gia thị trường lao động gia tăng gây tổn thất kinh tế lớn. Một ước tính cho rằng nhóm NEET khiến nền kinh tế thiệt hại hơn 60 nghìn tỷ won mỗi năm, tương đương khoảng 3% GDP, do sản lượng bị mất, nguồn thu thuế thất thu và chi tiêu xã hội tăng thêm. Nguy cơ tổn thương kéo dài là có thật. Những người rời trường học và việc làm trong thời gian dài thường phải đối mặt với mức lương thấp hơn và việc làm không ổn định về sau. Sức khỏe và mức độ hài lòng với cuộc sống cũng suy giảm. Nhà tuyển dụng mất nguồn cung ứng nhân lực lành nghề, còn các doanh nghiệp nhỏ tiếp tục thiếu lao động, cản trở mở rộng hoạt động.

Tác động xã hội thể hiện rõ trong cuộc khủng hoảng lập gia đình ở Hàn Quốc. Thanh niên trì hoãn hoặc từ bỏ việc kết hôn và sinh con, với lý do việc làm thiếu ổn định và chi phí nhà ở cao. Tỷ lệ kết hôn xuống mức thấp lịch sử, còn tổng tỷ suất sinh giảm xuống mức kỷ lục. Các cộng đồng cũng ghi nhận tình trạng cô đơn và xa rời đời sống công dân ngày càng tăng ở người trẻ, đặc biệt là những người vẫn sống cùng gia đình và không tham gia đào tạo hay làm việc. Áp lực nhân khẩu học và xã hội càng làm trầm trọng lẫn nhau, khiến các nhà hoạch định chính sách xem tình trạng thanh niên không hoạt động kinh tế là một thách thức cấp quốc gia.

Chính phủ đang ứng phó ra sao

Chính quyền đã công bố một loạt biện pháp nhằm đưa thanh niên trở lại thị trường lao động. Gần 1 nghìn tỷ won đang được đầu tư cho các chương trình mở rộng thực tập, cung cấp vị trí trải nghiệm việc làm và cải thiện kết nối giữa thanh niên với nhà tuyển dụng. Số vị trí trải nghiệm làm việc tại chỗ được trợ cấp đang tăng lên ở cả tổ chức công và tư. Các nền tảng mới tổng hợp thông tin về thực tập và vị trí tuyển dụng tại một nơi. Dịch vụ kết nối vốn khởi đầu với sinh viên đại học đang được mở rộng cho cả học sinh trung học nhằm thu hẹp khoảng cách giữa lúc tốt nghiệp và công việc đầu tiên.

Các nhà hoạch định chính sách cũng đang tìm cách hỗ trợ người lao động gắn bó lâu dài và cải thiện chất lượng việc làm. Kinh phí đã được dành cho hỗ trợ hội nhập để giúp nhân viên mới ổn định trong công việc. Các doanh nghiệp rút ngắn giờ làm hoặc cải thiện lịch làm việc có thể nhận trợ cấp, nhằm tăng sức hấp dẫn của doanh nghiệp nhỏ. Thanh niên phải chăm sóc người thân và tạm thời không thể đi làm sẽ được mở rộng hỗ trợ tiền mặt hằng tháng. Các quan chức thừa nhận thiếu việc làm chất lượng và tình trạng lệch pha kỹ năng là những vấn đề cốt lõi, đồng thời cho biết các biện pháp mới sẽ tập trung vào cả bố trí việc làm lẫn chuẩn bị kỹ năng.

Các chương trình hỗ trợ có hiệu quả không

Bằng chứng từ những sáng kiến có mục tiêu cho thấy có thể đạt tiến triển khi chương trình giải quyết cả động lực lẫn cơ hội. Chương trình Tầm nhìn Tương lai, được đánh giá tại nhiều cộng đồng trong giai đoạn 2016-2018, kết hợp phòng ngừa với hỗ trợ việc làm thực tiễn cho thanh niên có hoàn cảnh khó khăn. Một nghiên cứu so sánh chặt chẽ giữa người tham gia và người không tham gia cho thấy đến cuối chương trình, nhóm tham gia có khả năng tìm việc cao hơn 8% và khả năng thuộc nhóm NEET thấp hơn 7%. Mô hình này kết hợp hướng dẫn với các bước thiết thực như chuẩn bị sơ yếu lý lịch, luyện phỏng vấn và trải nghiệm làm việc có cấu trúc. Kết quả củng cố bài học được những người làm việc với thanh niên cô lập nhấn mạnh: dịch vụ hướng nghiệp cần kết hợp với hỗ trợ sức khỏe tâm thần và mạng lưới bạn bè, chứ không nên cung cấp riêng lẻ.

Các cải cách quy mô nhỏ hơn trong giáo dục trung học và sau trung học cũng mang lại kết quả tích cực. Các trường trung học Meister và chương trình vừa học vừa làm, kết nối học sinh với nhà tuyển dụng từ sớm, ghi nhận tỷ lệ có việc làm sau tốt nghiệp cao hơn. Tuy nhiên, các hướng đi này chỉ phục vụ một bộ phận nhỏ học sinh và vẫn phải cạnh tranh với ưu tiên văn hóa mạnh mẽ dành cho bằng đại học bốn năm. Muốn nhân rộng những mô hình hiệu quả cần có sự tham gia mạnh mẽ hơn của nhà tuyển dụng và cam kết về chất lượng việc làm, để thuyết phục học sinh và gia đình rằng các lựa chọn thay thế cuộc đua vào đại học là đáng cân nhắc.

Hàn Quốc có thể học gì từ Đức và các nước khác

So sánh quốc tế đưa ra những ý tưởng thiết thực. Từ lâu, Đức đã kết hợp việc học trên lớp với chương trình học nghề để trang bị kỹ năng đáp ứng nhu cầu thị trường. Nhà tuyển dụng cùng xây dựng chương trình giảng dạy, cam kết cung cấp chỗ đào tạo và sau đó tuyển nhiều học viên vào làm việc lâu dài. Các nước áp dụng mô hình kép này có quá trình chuyển tiếp từ trường học sang việc làm thuận lợi hơn và chia sẻ rủi ro cân bằng hơn giữa các thế hệ. Nghiên cứu chính sách cũng nhấn mạnh giá trị của các cơ chế ổn định tự động và hệ thống bảo hiểm thất nghiệp vững chắc, giúp người mới gia nhập thị trường lao động không phải chịu ảnh hưởng nặng nề nhất khi kinh tế suy thoái. Tại Hàn Quốc, chú trọng hơn vào kỹ năng kỹ thuật trình độ trung cấp, chương trình học nghề do doanh nghiệp hỗ trợ và tư vấn nghề nghiệp ở bậc trung học có thể giảm áp lực dồn vào thời điểm tốt nghiệp đại học.

Những bước đi này không làm giảm vai trò của các doanh nghiệp lớn trong tăng trưởng. Thay vào đó, chúng mở rộng các hướng đi nghề nghiệp được coi trọng. Khi doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể cung cấp đào tạo rõ ràng, lộ trình thăng tiến đáng tin cậy và điều kiện làm việc tốt hơn, sẽ có thêm thanh niên chọn đây là nơi làm việc đầu tiên. Việc công khai thông tin về lương và tỷ lệ giữ chân nhân viên theo quy mô doanh nghiệp và lĩnh vực sẽ giúp sinh viên đưa ra lựa chọn sáng suốt trước khi dành nhiều năm chuẩn bị cho một số ít công việc được săn đón.

Những thay đổi nhà tuyển dụng và trường đại học có thể thực hiện ngay

Nhà tuyển dụng có thể cải thiện tuyển dụng và giữ chân nhân viên bằng cách mở rộng các con đường gia nhập và rút ngắn khoảng cách từ giáo dục đến khoản lương đầu tiên. Thực tập có trả lương, đánh giá qua dự án và chương trình học nghề giúp sinh viên ngoài các trường danh tiếng dễ tiếp cận việc làm hơn. Doanh nghiệp có thể giảm phụ thuộc vào việc sàng lọc hồ sơ dựa trên bằng cấp từ sớm, đồng thời điều chỉnh đánh giá hiệu suất để ghi nhận kỹ năng tích lũy tại doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng như các công ty khởi nghiệp. Minh bạch hơn về tiền lương và lịch làm việc dễ dự đoán là những yếu tố quan trọng để thu hút thanh niên không thể dựa vào hỗ trợ gia đình trong thời gian dài tìm việc.

Trường đại học có thể điều chỉnh chương trình đào tạo theo nhu cầu trong các lĩnh vực tăng trưởng nhanh như công nghệ số, công nghệ xanh và dịch vụ chăm sóc. Quan hệ đối tác chặt chẽ hơn với nhà tuyển dụng trong khu vực có thể tạo thêm vị trí thực tập tại địa phương, điều quan trọng với sinh viên khó chuyển đến Seoul. Dịch vụ hướng nghiệp nên chủ động tiếp cận cả những sinh viên mất định hướng hoặc chưa quyết định, chứ không chỉ tập trung vào người có thành tích cao. Tư vấn và hỗ trợ sức khỏe tâm thần nên là một phần mặc định của chương trình, bởi động lực và sức khỏe tinh thần ảnh hưởng đến kết quả tìm việc không kém gì việc trau chuốt sơ yếu lý lịch.

Điểm chính

• Cơ quan Thống kê Hàn Quốc ghi nhận 443.000 thanh niên không đi học, không làm việc và không tìm việc trong tháng 7, mức cao nhất từng có trong tháng này.
• Theo cách tính tương thích với OECD, tỷ lệ NEET ở thanh niên là 18,3% vào năm 2022, tăng so với năm 2014 trong khi mức trung bình OECD giảm.
• Nam giới ở độ tuổi cuối 20 và nam giới tốt nghiệp đại học chiếm tỷ lệ cao trong nhóm NEET; nhóm không tìm việc đang tăng.
• Các yếu tố mang tính cơ cấu gồm sức hút danh tiếng của chaebol, khả năng chuyển từ doanh nghiệp vừa và nhỏ sang công ty lớn hạn chế, và tình trạng lệch pha kỹ năng trong các ngành tăng trưởng nhanh.
• Căng thẳng tâm lý và sự cô lập phổ biến ở thanh niên mất kết nối, khiến việc quay lại đào tạo hoặc làm việc thêm khó khăn.
• Chính phủ đang đầu tư gần 1 nghìn tỷ won vào chương trình thực tập, dịch vụ kết nối việc làm, hỗ trợ hội nhập nhân viên mới và trợ cấp cho người chăm sóc thân nhân.
• Bằng chứng từ các chương trình có mục tiêu cho thấy hỗ trợ kết hợp có thể thúc đẩy tìm việc và giảm tỷ lệ NEET nếu được mở rộng cùng các biện pháp bảo đảm chất lượng.
• Áp dụng rộng rãi hơn mô hình đào tạo kép, mở rộng hướng nghiệp và cải thiện chất lượng việc làm tại doanh nghiệp nhỏ sẽ giúp thu hẹp khoảng cách từ trường học đến việc làm.