Tokyo cấm dựng cột điện mới tại các khu dân cư mới

Quy định mới hướng tới những con phố an toàn, gọn gàng hơn

Tokyo sẽ tiến tới cấm xây dựng cột điện và cột tiện ích trong các khu nhà ở và dự án phát triển đất mới, nhằm đẩy nhanh việc chuyển các đường dây điện và viễn thông xuống lòng đất, đồng thời tăng cường khả năng ứng phó thảm họa. Thống đốc Yuriko Koike công bố kế hoạch trong bài phát biểu trước hội đồng đô thị ngày 24/9. Sắc lệnh được đề xuất sẽ là quy định đầu tiên thuộc loại này ở Nhật Bản, mở rộng các hạn chế hiện hành từ những tuyến đường do chính quyền đô thị quản lý sang cả đường tư nhân và các lô đất mới được phân chia.

Giới chức cho biết dự kiến hầu hết các khu vực thuộc 23 quận sẽ được đưa vào diện áp dụng. Các chủ đầu tư sẽ phải nộp phương án bằng văn bản, trình bày cách xây dựng dự án mà không cần cột và dây điện trên không. Nếu không tuân thủ, thành phố có thể công bố tên các bên vi phạm, đồng thời đưa ra hướng dẫn và khuyến nghị. Mục tiêu là xác lập một tiêu chuẩn rõ ràng cho các khu dân cư mới, để đường dây ngầm được tính đến ngay từ đầu thay vì lắp đặt bổ sung về sau với chi phí cao hơn.

Tokyo đang tiếp nhận ý kiến công chúng trong một tháng trước khi hoàn thiện dự thảo sắc lệnh. Nhu cầu thay đổi đang trở nên cấp thiết. Mỗi năm, khoảng 500 dự án phát triển đất nhà ở có xây đường mới được triển khai tại thủ đô; các dự án này thường lắp thêm khoảng 850 cột điện. Khi xảy ra bão lớn hoặc động đất, cột đổ có thể chắn các con phố hẹp và cản trở lực lượng khẩn cấp tiếp cận. Giới chức thành phố cũng lo ngại chính quyền khó di dời cột điện trên đường tư nhân trong khủng hoảng, khiến tình trạng mất điện kéo dài và điều hòa, đèn chiếu sáng không hoạt động đúng lúc cần thiết nhất.

Sau khi thiệt hại do lốc xoáy gần đây ở Makinohara, tỉnh Shizuoka, làm dấy lên lo ngại mới về đường dây trên không, bà Koike kêu gọi xem xét lại vấn đề.

Cần suy nghĩ lại về các vấn đề liên quan đến cột điện và cột tiện ích.

Năm 2017, Tokyo ban hành quy định nhìn chung cấm lắp cột điện mới dọc các tuyến đường đô thị; biện pháp mới sẽ được xây dựng trên nền tảng đó.

Những thay đổi cụ thể đối với các dự án mới

Sắc lệnh sẽ thay đổi thiết kế mặc định của các khu dân cư mới, từ dùng cột điện và dây trên không sang phương án khác. Chủ đầu tư sẽ phải tích hợp các ống dẫn ngầm cho điện và viễn thông ngay từ giai đoạn lập kế hoạch ban đầu, đồng thời phối hợp với các đơn vị cung cấp dịch vụ trước khi được cấp phép xây dựng. Quy định áp dụng cho đường tư nhân và khu vực chung trong các khu đất mới phân lô, chứ không chỉ các tuyến đường do cơ quan thành phố quản lý. Giai đoạn đầu dự kiến tập trung vào 23 quận, ưu tiên khu vực bên trong tuyến đường số 7, nơi có nguy cơ địa chấn và mật độ dân cư cao. Giới chức đã thảo luận về việc triển khai rộng hơn trên toàn đô thị sau khi các khu vực ban đầu được đưa vào áp dụng.

Phạm vi áp dụng

Theo kế hoạch, dự kiến hầu hết các khu vực thuộc 23 quận sẽ nằm trong vùng được chỉ định. Mục đích là ngăn tình trạng chắp vá, trong đó một số khu phố chôn đường dây dưới đất còn nơi khác vẫn lắp thêm cột mới. Các tuyến phố, ngõ hẻm và đường tư nhân phục vụ khu nhà ở đều thuộc diện áp dụng. Một tiêu chuẩn nhất quán trên các khu dân cư liền kề giúp công ty điện lực và viễn thông dễ thiết kế các hành lang dùng chung, đồng thời giảm nguy cơ một chủ đất đơn lẻ khiến dự án bị đình trệ.

Cách thức thực thi

Chủ đầu tư sẽ nộp phương án bằng văn bản, nêu rõ cách triển khai dự án mà không cần cột điện. Chính quyền đô thị sẽ thẩm định các phương án này và có thể đưa ra hướng dẫn, khuyến nghị nếu hồ sơ chưa đáp ứng yêu cầu. Nếu nhà thầu vẫn lắp đường dây trên không trái với khu vực được chỉ định, thành phố có thể công bố tên bên vi phạm và yêu cầu thực hiện biện pháp khắc phục. Sắc lệnh không được xây dựng theo hướng áp dụng tiền phạt. Thay vào đó, quy định rõ ràng được đặt ra từ giai đoạn cấp phép, cùng với việc công khai thông tin khi dự án đã triển khai. Cách làm này đã được áp dụng trên các tuyến đường đô thị từ năm 2017, và thành phố dự định sử dụng quy trình tương tự với đường tư nhân.

Chính quyền dự kiến hoàn thiện dự thảo sau thời hạn lấy ý kiến kéo dài một tháng, sau đó trình hội đồng để biểu quyết. Nếu được thông qua, quy định sẽ áp dụng cho các dự án mới trong tương lai, đồng thời có cơ chế chuyển tiếp dành cho những dự án đã đi sâu vào giai đoạn thiết kế.

Vì sao Tokyo muốn đưa đường dây xuống lòng đất

An toàn là động lực chính. Khi có gió mạnh, tuyết dày hoặc động đất, cột điện có thể đổ. Tại các khu vực đông đúc với đường nhỏ hẹp, cột đổ sẽ chắn lối xe cứu thương, xe cứu hỏa và có thể làm gián đoạn nhiều đường dây cấp điện cùng lúc. Hệ thống phân phối điện ngầm ít chịu tác động của gió và vật thể rơi hơn, đồng thời giải phóng vỉa hè vốn bị cột và dây néo chiếm chỗ, gây cản trở người đi bộ và đi xe đạp. Giới chức Tokyo cũng chỉ ra một trở ngại thực tế đối với lực lượng ứng cứu: trên đường tư nhân hoặc đất thuộc sở hữu tư nhân, chính quyền có thể không di dời được cột điện hay dọn dây rối đủ nhanh khi khẩn cấp, làm chậm quá trình khôi phục điện và thông đường.

Kinh nghiệm của Nhật Bản sau các thảm họa lớn cho thấy rõ rủi ro này. Trong trận động đất lớn Hanshin năm 1995, khoảng 8.100 cột điện bị đổ, gây khó khăn cho công tác cứu hộ và khắc phục hậu quả. Lãnh đạo Tokyo cho rằng giảm phụ thuộc vào đường dây trên không tại các khu dân cư mới sẽ hạn chế nguy cơ các tuyến phố trọng yếu bị chắn, đồng thời giúp duy trì hoạt động của các dịch vụ thiết yếu lâu hơn. Chính sách này nhằm tăng khả năng chống chịu ngay trong cấu trúc đô thị trước khi thảm họa tiếp theo xảy ra.

Chi phí, thi công và những đánh đổi

Đưa đường dây xuống lòng đất rất tốn kém. Việc xây dựng các cụm ống dẫn, hố kỹ thuật và hố ga, sau đó đặt cáp bên dưới những tuyến phố đã hoàn thiện, có chi phí cao hơn nhiều so với kéo dây trên cột. Ước tính của các cơ quan Nhật Bản cho thấy chi phí điển hình vào khoảng 200 triệu yen mỗi km, gấp khoảng 10 lần chi phí lắp đường dây trên không mới. Thi công ban đêm để giảm ảnh hưởng giao thông làm tăng chi phí nhân công, còn đường hẹp buộc nhà thầu phải thi công cẩn trọng quanh các đường ống nước, khí đốt và cống thoát nước.

Chi phí và bên chi trả

Để bù đắp khoản chi phí ban đầu tăng thêm, Tokyo trợ cấp cho các chủ đầu tư lắp đặt đường dây ngầm trong dự án nhà ở mới; mức hỗ trợ được cho là lên tới 40 triệu yen mỗi dự án. Ngay cả khi có hỗ trợ, nhiều nhà thầu vẫn ưu tiên đường dây trên không vì người mua hiếm khi xem cáp ngầm là điểm bán hàng, còn việc chôn cáp làm tăng giá căn hộ hoặc tiền thuê. Sắc lệnh sẽ thay đổi cách tính toán đó bằng cách đưa hành lang ngầm thành một phần tiêu chuẩn khi xây dựng đường phố mới, tương tự hệ thống cấp nước và thoát nước. Chi phí sẽ thấp hơn so với cải tạo nhiều năm sau nếu việc đào đường được thực hiện cùng lúc với xây đường.

Câu chuyện tài chính không chỉ liên quan đến nhà thầu. Các công ty điện lực và viễn thông phải đầu tư cáp và thiết bị mới, chi phí thường được thu hồi dần thông qua cơ cấu giá cước. Một số thành phố giải quyết gánh nặng này bằng kế hoạch dài hạn, gộp nhiều tuyến phố vào một hợp đồng, tìm kiếm hỗ trợ từ chính quyền trung ương và phối hợp đào đường để các đơn vị dịch vụ cùng sử dụng một rãnh. Cách phối hợp như vậy được kỳ vọng sẽ đóng vai trò trọng tâm trong phương án của Tokyo.

Lợi ích và hạn chế của đường dây ngầm

Đường dây ngầm được bảo vệ khỏi gió, cành cây gãy và băng giá. Ít dây trên cao hơn cũng làm giảm nguy cơ xe cộ hoặc máy móc xây dựng vướng vào dây. Tình trạng mất điện do bão thường ngắn hơn ở những nơi có tỷ lệ đường dây ngầm cao hơn. Tuy nhiên, cũng có những đánh đổi. Lũ lụt và sạt lở đất có thể khiến việc tiếp cận hạ tầng ngầm chậm hơn, và các đội sửa chữa có thể phải bơm nước trước khi khắc phục sự cố. Giải pháp kỹ thuật gồm sử dụng hầm kín, nâng thiết bị lên cao nếu có thể và lắp thêm ống dẫn dự phòng để nhanh chóng kéo cáp mới nếu một đường dây gặp sự cố.

Đường phố Tokyo có những thách thức riêng. Nhiều khu phố cũ có hành lang giao thông hạn chế, còn việc bố trí nhiều ống dẫn trong không gian chật hẹp đòi hỏi lập bản đồ cẩn thận và chuẩn bị từ sớm. Đó là một lý do khiến thành phố bắt đầu với các dự án phát triển mới, nơi có thể thiết kế từ đầu và dành sẵn không gian cho hành lang hạ tầng kỹ thuật.

Nhật Bản đang thúc đẩy triển khai trên toàn quốc

Chính sách cấp quốc gia cũng đang đi theo hướng tương tự. Bộ Đất đai, Hạ tầng, Giao thông và Du lịch (MLIT) đang chuẩn bị kế hoạch 5 năm mới, bắt đầu từ năm tài khóa 2026, nhằm đẩy nhanh việc tháo dỡ cột điện dọc các tuyến giao thông khẩn cấp ở đô thị. Mục tiêu là hoàn thành công việc trên khoảng 21.826 km hành lang có nguy cơ cao này vào năm tài khóa 2030. Tính đến cuối năm tài khóa 2024, công việc đã hoàn tất trên khoảng 35% các đoạn đường ưu tiên. Đề xuất của Tokyo phù hợp với nỗ lực toàn quốc bằng cách lấy việc đi ngầm làm tiêu chuẩn cho các tuyến phố mới, trong khi MLIT tập trung vào những con đường phục vụ xe và hàng cứu trợ sau thảm họa.

Cải thiện cảnh quan, du lịch và khả năng tiếp cận

Loại bỏ cả rừng dây điện khỏi đường chân trời có thể làm thay đổi cảm nhận về một thành phố. Tokyo đã thử nghiệm các đoạn đường có đường dây chôn ngầm trong nhiều năm, trong đó có những tuyến phố ở quận Sumida với tầm nhìn thoáng hơn về các địa danh. Lợi ích không chỉ nằm ở mỹ quan. Cột điện và dây néo làm vỉa hè hẹp đi, đồng thời gây nguy hiểm cho người sử dụng xe lăn, xe đẩy trẻ em hoặc gậy chống. Dọn bỏ những vật cản này sẽ cải thiện an toàn và khả năng tiếp cận.

Tiến độ trên khắp Nhật Bản vẫn chậm do chi phí. Ngay cả ở những thành phố lớn nhất cả nước, tỷ lệ đường dây ngầm vẫn còn khiêm tốn. Tại trung tâm Tokyo, chỉ một phần nhỏ đường dây điện dọc các tuyến phố được chôn ngầm; tỷ lệ ở các thành phố lớn khác như Osaka và Kyoto còn thấp hơn. Nỗ lực bảo tồn các tuyến phố có cảnh quan đẹp ở Kyoto gặp khó khăn vì hạn chế ngân sách, khiến lãnh đạo địa phương chuyển nguồn quỹ ít ỏi sang các tuyến đường chính phục vụ xe khẩn cấp. Những ví dụ này cho thấy việc lấy đường dây ngầm làm tiêu chuẩn trong các dự án mới có thể mang lại tiến bộ ổn định với chi phí có thể kiểm soát, thay vì chỉ dựa vào các đợt cải tạo tốn kém trên những tuyến phố hiện hữu đông đúc.

Cách các thành phố khác triển khai đường dây ngầm

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy nguồn tài chính ổn định và trình tự triển khai cẩn trọng có vai trò then chốt. Một số thành phố ở Mỹ yêu cầu các khu dân cư mới phải chôn đường dây ngay từ đầu, tránh phải cải tạo tốn kém về sau. Một phương án được áp dụng ở nơi khác là thu thêm khoản phí nhỏ, có thời hạn trên hóa đơn điện để tài trợ việc chuyển đổi hạ tầng trong khu dân cư khi các đội thi công đã có mặt tại khu vực. Các thành phố cũng phối hợp với nhà cung cấp cáp và viễn thông để đưa các nhánh dịch vụ vào nhà xuống lòng đất cùng lúc với đường dây phân phối chính. Nhờ đó, cột điện có thể được tháo dỡ sớm hơn và giảm gián đoạn do phải thi công nhiều lần.

Kế hoạch của Tokyo dựa trên logic tương tự. Bằng cách đặt ra kỳ vọng từ sớm và thống nhất chủ đầu tư, công ty điện lực cùng các nhà mạng viễn thông quanh một tiêu chuẩn chung, thành phố có thể quy hoạch các hành lang dùng chung và tránh dự án rời rạc. Người dân ở các khu dân cư mới sẽ ít phải chứng kiến thi công đường phố lặp đi lặp lại, bởi công việc được thực hiện một lần khi xây dựng; sau đó họ sẽ được tận hưởng bầu trời quang đãng hơn và vỉa hè rộng hơn.

Ý kiến công chúng và quy trình lập pháp

Chính quyền đô thị đang lấy ý kiến công chúng trong một tháng; hạn nhận ý kiến là ngày 24/10. Sau đó, giới chức sẽ hoàn thiện dự thảo sắc lệnh và trình hội đồng xem xét, cùng với hàng chục dự luật khác được đưa ra trong kỳ họp hiện tại. Nếu biện pháp được thông qua, việc triển khai sẽ bắt đầu tại các khu vực được chỉ định thuộc 23 quận. Hướng dẫn dành cho nhà thầu sẽ quy định chi tiết tiêu chuẩn kỹ thuật đối với ống dẫn và hố kỹ thuật, việc phối hợp với các đơn vị cung cấp dịch vụ, cũng như thời điểm kiểm tra.

Chủ đầu tư có dự án đang trong giai đoạn chuẩn bị có thể bắt đầu ngay bằng cách sớm quy hoạch hành lang hạ tầng, dự trù kinh phí cho ống dẫn và liên hệ với các nhà cung cấp điện, viễn thông để thống nhất lịch lắp đặt. Về lâu dài, người mua nhà sẽ thấy ít dây điện hơn trên các tuyến phố mới và ít cột hơn trên vỉa hè, giúp tăng an toàn khi xảy ra thảm họa và mang lại diện mạo gọn gàng hơn cho khu dân cư.

Điểm chính

• Tokyo dự định cấm lắp cột điện mới trong các dự án nhà ở và phát triển đất tại 23 quận, mở rộng quy định năm 2017 vốn đã hạn chế cột điện trên các tuyến đường đô thị.
• Chủ đầu tư phải nộp phương án bằng văn bản, tránh sử dụng đường dây trên không. Thành phố có thể công bố tên bên vi phạm và đưa ra hướng dẫn, khuyến nghị.
• Thời hạn lấy ý kiến công chúng kéo dài một tháng sẽ kết thúc vào ngày 24/10; sau đó dự thảo sắc lệnh sẽ được hoàn thiện và trình hội đồng đô thị.
• Mỗi năm, khoảng 500 dự án phát triển đất nhà ở tại Tokyo thường lắp thêm khoảng 850 cột điện. Kế hoạch nhằm chặn đà tăng này và xây dựng đường dây ngầm ngay từ đầu.
• An toàn là trọng tâm. Cột điện đổ có thể chắn đường phố hẹp và làm chậm ứng phó khẩn cấp khi xảy ra động đất, bão.
• Chi phí chôn đường dây vào khoảng 200 triệu yen mỗi km, gần gấp 10 lần đường dây trên không. Tokyo trợ cấp tới 40 triệu yen cho mỗi dự án.
• Hệ thống ngầm ít chịu tác động của gió và mảnh vỡ, nhưng lũ lụt và sạt lở có thể khiến việc sửa chữa chậm hơn. Các thiết kế như hầm kín và ống dẫn dự phòng giúp giảm thời gian gián đoạn.
• Trên toàn quốc, MLIT đặt mục tiêu hoàn tất việc chôn đường dây dọc khoảng 21.826 km tuyến giao thông khẩn cấp vào năm tài khóa 2030. Khoảng 35% các đoạn ưu tiên đã hoàn thành tính đến cuối năm tài khóa 2024.
• Ngoài tăng an toàn, việc dỡ bỏ cột điện còn cải thiện tầm nhìn, mở rộng vỉa hè và giúp người gặp khó khăn về vận động đi lại dễ dàng hơn.
• Giai đoạn đầu tập trung vào 23 quận, đặc biệt là các khu vực bên trong tuyến đường số 7; thành phố dự định mở rộng phạm vi sau khi triển khai ban đầu.