Hội nghị Trung ương 4 của Trung Quốc vạch lộ trình thúc đẩy công nghệ, chấn chỉnh thị trường và thanh lọc quân đội sâu rộng

Vì sao Hội nghị Trung ương 4 có ý nghĩa vào lúc này

Trung Quốc vừa kết thúc một cuộc họp chính trị quan trọng tại Bắc Kinh: Hội nghị Trung ương 4 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản khóa hiện nay. Hội nghị thông qua đề cương kế hoạch 5 năm tiếp theo, định hướng chính sách giai đoạn 2026-2030, đồng thời xác nhận những thay đổi nhân sự lớn trong bối cảnh chiến dịch chống tham nhũng trong quân đội ngày càng mở rộng. Các quyết định tại hội nghị định hình cách nền kinh tế lớn thứ hai thế giới dự định tăng trưởng, cạnh tranh và quản lý rủi ro trong chương trình nghị sự dày đặc, từ công nghệ tiên tiến đến chính sách sinh đẻ và kỷ luật đảng.

Hội nghị Trung ương tập hợp các ủy viên chính thức và dự khuyết của Ban Chấp hành Trung ương để thảo luận chiến lược và thông qua các đề xuất. Trước đây, Hội nghị Trung ương 4 thường tập trung vào công tác quản trị đảng. Lần này, hội nghị đặt công tác kinh tế và quy hoạch dài hạn vào trọng tâm, cho thấy lãnh đạo muốn làm rõ định hướng tăng trưởng, an ninh và đổi mới trước khi kế hoạch đầy đủ được soạn thảo và thông qua vào mùa xuân tới. Hội nghị cũng hé lộ phần nào chính trị trong giới tinh hoa, với số ghế ủy viên thay đổi chưa từng có và những gương mặt mới trong bộ chỉ huy quân sự cấp cao.

Những chủ đề chính đã rõ. Bắc Kinh nâng tầm đổi mới trong nước và các lực lượng sản xuất chất lượng mới; phát tín hiệu đối thoại với Mỹ thay vì đoạn tuyệt; chuẩn bị đợt thúc đẩy mới nhằm ứng phó tình trạng sinh ít kéo dài và phát triển kinh tế bạc; cam kết hành động trước các cuộc chiến giá khốc liệt và chủ nghĩa bảo hộ địa phương manh mún; đồng thời đẩy mạnh chiến dịch chống tham nhũng trong Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc (PLA) với cường độ hiếm thấy.

Đề cương kế hoạch 5 năm lần thứ 15

Lãnh đạo Đảng thông báo hội nghị đã thông qua Khuyến nghị về Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 về Phát triển Kinh tế và Xã hội. Theo các quan chức cấp cao, văn kiện gồm 15 phần và 61 điều, được chia thành ba phần. Phần đầu nêu các nguyên tắc chỉ đạo. Phần thứ hai liệt kê nhiệm vụ chiến lược và biện pháp trong nhiều lĩnh vực. Phần thứ ba tập trung củng cố sự lãnh đạo tập trung, công tác quản trị và pháp quyền. Các khuyến nghị này giờ sẽ được chuyển tới các cơ quan chính phủ và địa phương để cụ thể hóa thành kế hoạch hoàn chỉnh, trình cơ quan lập pháp quốc gia vào tháng 3.

Các quan chức nhấn mạnh dự thảo được xây dựng qua quá trình tham vấn rộng rãi. Một cổng thông tin trực tuyến mở trong một tháng đã thu thập vài triệu ý kiến của người dân. Sau khi văn kiện được gửi lấy ý kiến các tỉnh và bộ ngành, hàng nghìn đề xuất sửa đổi được ghi nhận và hàng trăm đề xuất được tiếp thu. Thông điệp là kế hoạch kết hợp các ưu tiên từ cấp cao nhất với phản hồi của nhiều cơ quan, tổ chức, rồi gắn kết tất cả thành một chương trình định hướng ngân sách, dự án và đánh giá hiệu quả trong toàn hệ thống.

Jiang Jinquan, Giám đốc Văn phòng Nghiên cứu Chính sách của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, nhấn mạnh Bắc Kinh xem công tác quy hoạch là tài sản chiến lược trong kỷ nguyên cạnh tranh. Trước khi mô tả cấu trúc của các khuyến nghị, ông lý giải vì sao quy trình này có ý nghĩa với giới lãnh đạo.

Xây dựng một cách khoa học và kiên trì thực hiện kế hoạch 5 năm là lợi thế chính trị then chốt của chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc, đồng thời là yếu tố thiết yếu để giành thế chủ động chiến lược trong bối cảnh cạnh tranh quốc tế gay gắt.

Các đề xuất sẽ được các bộ ngành hoàn thiện thành lộ trình cho từng lĩnh vực và những dự án trọng điểm. Kế hoạch cuối cùng, dự kiến được Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc thông qua vào mùa xuân, sẽ làm cơ sở cho các mục tiêu tăng trưởng, ưu tiên đầu tư và công cụ chính sách trong 5 năm tới.

Tự chủ công nghệ trở thành trọng tâm

Trong chu kỳ quy hoạch này, đổi mới chuyển từ khát vọng thành nền tảng vận hành. Lãnh đạo muốn nghiên cứu, nhân lực và vốn trong nước thúc đẩy cái gọi là các lực lượng sản xuất chất lượng mới, qua đó nâng năng suất và giảm phụ thuộc vào những điểm nghẽn từ bên ngoài. Nói đơn giản, điều đó đồng nghĩa với tăng đầu tư cho khoa học cơ bản, hỗ trợ nhiều hơn cho các chuỗi cung ứng chiến lược và đẩy nhanh việc đưa nghiên cứu trong phòng thí nghiệm thành sản phẩm thương mại.

Đề cương kế hoạch tập trung vào trí tuệ nhân tạo, năng lượng sạch, sản xuất tiên tiến, robot, y sinh, khoa học lượng tử và thông tin liên lạc thế hệ mới. Trung Quốc hiện có hàng nghìn doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực AI; các quan chức ước tính con số này vào khoảng 4.500. Chương trình không gian được xác định là một ưu tiên. Bắc Kinh muốn trở thành cường quốc hàng đầu về không gian, tận dụng tiến bộ trong lĩnh vực phóng tàu, vệ tinh, thám hiểm không gian sâu và ứng dụng lưỡng dụng để thúc đẩy các ngành dân sự. Các khuyến nghị cũng đề cập đến những lĩnh vực tiên phong như nhiệt hạch hạt nhân, năng lượng hydro và giao diện não-máy tính, nơi thời điểm tạo đột phá còn chưa chắc chắn nhưng lợi ích tiềm năng rất lớn.

Chương trình nghị sự này không chỉ xoay quanh các lĩnh vực mới mà còn nhằm đổi mới và số hóa những ngành truyền thống, nơi tập trung phần lớn việc làm. Lãnh đạo cho rằng nâng cấp các ngành thép, hóa chất, ô tô và máy móc bằng cảm biến, phần mềm và quy trình xanh hơn có thể duy trì việc làm, đồng thời cải thiện hiệu quả năng lượng và chất lượng sản phẩm. Cách tiếp cận này duy trì vai trò trung tâm của sản xuất trong chiến lược phát triển và tạo điều kiện để doanh nghiệp Trung Quốc mở rộng trong các lĩnh vực xe điện, pin, thiết bị năng lượng mặt trời và tự động hóa công nghiệp.

Bắc Kinh định hình cạnh tranh với Mỹ ra sao

Các quan chức mô tả môi trường bên ngoài phức tạp, nhưng chọn ngôn ngữ gắn kết thay vì tách rời. Thông điệp là Trung Quốc muốn đối thoại, mở rộng lĩnh vực hợp tác và mở cửa ở cấp độ cao, đồng thời âm thầm chuẩn bị cho cuộc cạnh tranh dài hạn về công nghệ và an ninh quốc gia. Kiểm soát xuất khẩu, sàng lọc đầu tư và nguy cơ áp thuế đều là những yếu tố trong bối cảnh hiện nay, song giới lãnh đạo phát tín hiệu rằng chính sách sẽ tập trung vào khả năng chống chịu và năng lực cạnh tranh, thay vì đóng cửa với thế giới.

Trong bối cảnh đó, cuộc gặp giữa Tập Cận Bình và Donald Trump dự kiến diễn ra bên lề một hội nghị thượng đỉnh khu vực, với vấn đề thuế quan nhiều khả năng sẽ được đề cập. Bắc Kinh đang củng cố lợi thế trong các chuỗi cung ứng thiết yếu cho những ngành công nghiệp tiên tiến, từ đất hiếm và khoáng sản quan trọng đến linh kiện cho năng lượng sạch. Cùng lúc, các nhà hoạch định Trung Quốc hiểu rằng nền kinh tế vẫn phụ thuộc vào thị trường quốc tế, công cụ nhập khẩu và vốn nước ngoài trong một số lĩnh vực chuyên biệt. Điều này tạo động lực ổn định quan hệ, ngay cả khi hai bên ngày càng cứng rắn trong lập trường.

Trọng tâm của kế hoạch vào tự chủ, chất lượng sản phẩm và hệ thống công nghiệp hiện đại cho thấy đây là chiến lược giành lợi thế dài hạn. Giới lãnh đạo dường như tin rằng việc triển khai nhất quán, quy mô lớn và một thị trường nội địa liên kết chặt chẽ có thể giúp nền kinh tế vượt qua các cú sốc chính sách và biến động theo chu kỳ.

Từ sinh ít đến kinh tế bạc

Nhân khẩu học gây sức ép lên triển vọng tăng trưởng và các khuyến nghị phản ánh mối lo ngại đó. Số ca sinh đã giảm xuống mức thấp kỷ lục trong thời hiện đại, dù chính sách một con đã chấm dứt và khung chính sách cho phép sinh ba con được áp dụng. Các gia đình nêu chi phí nhà ở, chăm sóc trẻ và giáo dục cao, cùng áp lực công việc. Kế hoạch mới hướng tới xây dựng cái mà các quan chức gọi là xã hội thân thiện với việc sinh con, bằng cách giảm những chi phí này và mở rộng dịch vụ.

Các biện pháp bao gồm dịch vụ chăm sóc trẻ với chi phí phải chăng hơn, hỗ trợ giáo dục mầm non và khuyến khích chính quyền địa phương cung cấp dịch vụ công cho các gia đình trẻ. Đề cương cũng nhấn mạnh cải thiện chăm sóc người cao tuổi, bảo hiểm y tế và tăng dần tuổi nghỉ hưu. Thay đổi này sẽ giúp nhiều người tiếp tục tham gia lực lượng lao động lâu hơn, đồng thời mở rộng kinh tế bạc, tập trung vào dịch vụ y tế, thiết bị hỗ trợ, nhà ở thân thiện với người cao tuổi, du lịch và các sản phẩm tài chính dành cho người lớn tuổi. Nếu được triển khai hiệu quả, các biện pháp này có thể giảm sức ép lên quỹ hưu trí và mở rộng nhu cầu trong nước.

Ứng phó với cạnh tranh nội bộ khốc liệt và nhu cầu yếu

Lãnh đạo Đảng sử dụng một thuật ngữ đã đi vào đời sống thường nhật ở Trung Quốc: “nội quyển” (involution). Trong hoạt động kinh tế, thuật ngữ này chỉ sự cạnh tranh nội bộ khốc liệt khiến giá giảm, lợi nhuận bị bào mòn và doanh nghiệp lao vào cuộc đua xuống đáy. Tình trạng dư cung trong các lĩnh vực như điện tử tiêu dùng, tấm pin mặt trời và một số dịch vụ AI đã dẫn đến những cuộc chiến giá cả làm suy giảm đầu tư và tiền lương. Các khuyến nghị kêu gọi xây dựng thị trường quốc gia thống nhất hơn để giảm chủ nghĩa bảo hộ địa phương, đặt ra quy tắc cạnh tranh công bằng và cải thiện tiêu chuẩn sản phẩm. Mục tiêu là giúp doanh nghiệp hoạt động hiệu quả mở rộng trên toàn quốc, đồng thời hạn chế đầu tư trùng lặp lãng phí.

Trong khi đó, nền kinh tế vẫn phụ thuộc nhiều vào đầu tư và xuất khẩu. Tiền lương tăng chậm, niềm tin của hộ gia đình mong manh, còn thị trường bất động sản vẫn đang điều chỉnh sau thời kỳ bùng nổ kéo dài. Chính quyền địa phương gánh các khoản nợ lớn thông qua các công ty tài chính, điều có thể hạn chế chi tiêu cho dịch vụ xã hội vốn hỗ trợ tiêu dùng. Kế hoạch tìm cách dung hòa tình thế này bằng việc tiếp tục đặt sản xuất tiên tiến và cơ sở hạ tầng lên hàng đầu, đồng thời cam kết tăng chi cho hàng hóa công và hỗ trợ có mục tiêu để thúc đẩy tiêu dùng hộ gia đình.

Việc cân bằng đó có khôi phục được nhu cầu hay không sẽ phụ thuộc vào các biện pháp cụ thể nhằm bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, tăng thu nhập khả dụng và dành thêm nguồn lực tài chính cho y tế, lương hưu và giáo dục. Nếu thiếu những bước đi này, áp lực giảm phát và rủi ro tài chính có thể kéo dài ngay cả khi sản lượng tổng thể đạt mục tiêu.

Cú sốc nhân sự và cuộc thanh lọc quân đội ngày càng sâu rộng

Ngoài các chính sách, hội nghị còn phát đi thông điệp nhân sự cứng rắn. Ban Chấp hành Trung ương đã bãi nhiệm hoặc thay thế 11 ủy viên, mức biến động lớn nhất tại một kỳ họp kể từ năm 2017. Cú sốc lớn nhất đến từ quân đội. Tám tướng lĩnh bị khai trừ khỏi Đảng với cáo buộc tham nhũng trong một đợt thanh lọc công khai bất thường, trong đó có He Weidong, người từng là Phó Chủ tịch Quân ủy Trung ương xếp thứ hai và là ủy viên Bộ Chính trị. Cơ quan chỉ huy cấp cao nhất do ông Tập làm chủ tịch hiện đã mất một số thành viên trong hàng loạt cuộc điều tra kể từ năm 2023.

Nhà kỷ luật kỳ cựu Zhang Shengmin được thăng chức Phó Chủ tịch Quân ủy Trung ương xếp thứ hai. Ông đứng đầu cơ quan kiểm tra kỷ luật của quân đội và đồng thời tham gia ủy ban chống tham nhũng quốc gia ở khối dân sự. Việc thăng chức cho thấy chiến dịch chấn chỉnh công tác mua sắm và hậu cần trong lực lượng vũ trang sẽ tiếp tục được đẩy mạnh, đồng thời lòng trung thành và kỷ luật vẫn là những tiêu chí hàng đầu để thăng tiến.

Số đại biểu quân đội tham dự giảm rõ rệt so với các kỳ họp trước. Thời điểm và quy mô của đợt thanh lọc gửi đi thông điệp rõ ràng tới toàn quân: vi phạm kỷ luật sẽ phải trả giá, và kiểm soát chính trị đối với quân đội vẫn là ưu tiên hàng đầu, ngay cả khi giới lãnh đạo nhấn mạnh hiện đại hóa năng lực chiến đấu.

James Char, phó giáo sư chuyên nghiên cứu về Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc, cảnh báo rằng những thông báo được đưa ra cùng thời điểm với hội nghị có thể gây tác động nội bộ nếu diễn ra quá dồn dập, quá nhanh. Ông cho rằng tiết lộ chi tiết về các cuộc điều tra đang diễn ra có thể làm lu mờ chương trình nghị sự chính sách và gây bất ổn trong lực lượng.

Đưa ra thêm những thông báo như vậy trong thời gian diễn ra Hội nghị Trung ương sẽ làm lu mờ chính hội nghị và khiến tinh thần của PLA thêm sa sút.

Ý nghĩa đối với doanh nghiệp và nhà đầu tư

Đối với doanh nghiệp, kế hoạch báo hiệu chính sách sẽ được duy trì nhất quán. Sản xuất vẫn giữ vai trò dẫn dắt, với nâng cấp số và tiêu chuẩn xanh xuyên suốt các kế hoạch của từng ngành. Việc thay thế công nghệ sẽ định hình công tác mua sắm và cấp phép, đặc biệt ở những lĩnh vực nhạy cảm với kiểm soát xuất khẩu hoặc an ninh quốc gia. Các doanh nghiệp trong lĩnh vực AI, phần mềm công nghiệp, thiết bị điện, pin và chất bán dẫn có thể kỳ vọng nhận được hợp đồng và trợ cấp, đồng thời phải đối mặt với hoạt động giám sát chặt chẽ hơn và các mục tiêu hiệu quả khắt khe hơn.

Nhà đầu tư nước ngoài sẽ chứng kiến thêm các chương trình thí điểm nhằm mở rộng quyền tiếp cận thị trường trong các dịch vụ tiên tiến, nhưng chế độ đãi ngộ quốc gia có thể đi kèm điều kiện về dữ liệu, đánh giá an ninh và quan hệ đối tác trong nước. Dư thừa công suất là rủi ro thực sự ở một số ngành. Các đối tác thương mại có thể đáp trả bằng các cuộc điều tra chống bán phá giá và yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa. Doanh nghiệp bán hàng tại Trung Quốc cần chuẩn bị trước sức ép cạnh tranh trong nước và áp lực giảm giá gia tăng, trong khi các doanh nghiệp nhập hàng từ Trung Quốc cần đề phòng thay đổi chính sách và tắc nghẽn hậu cần.

Nâng cấp tiêu dùng trong lĩnh vực y tế, dịch vụ cho người cao tuổi, thể thao, văn hóa và du lịch có thể mở ra các thị trường ngách cho doanh nghiệp hàng tiêu dùng. Yếu tố then chốt là việc thực hiện các cam kết chi tiêu xã hội, tăng tính cơ động của lao động và áp dụng quy tắc cạnh tranh công bằng. Quyền sở hữu rõ ràng hơn và quy định có tính dự đoán đối với doanh nghiệp tư nhân sẽ củng cố niềm tin hiệu quả hơn những khẩu hiệu, đồng thời giúp chuyển động lực đổi mới thành tăng trưởng lợi nhuận ổn định.

Lộ trình triển khai và những điều cần theo dõi

Các khuyến nghị được hội nghị thông qua sẽ được cụ thể hóa thành một kế hoạch công tác dày đặc. Các bộ ngành và tỉnh thành sẽ soạn thảo chương trình chi tiết để trình xem xét. Kế hoạch 5 năm hoàn chỉnh dự kiến được hoàn tất và Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc thông qua vào mùa xuân, sau đó được cụ thể hóa thành kế hoạch ngành, khoản mục ngân sách và chỉ số đánh giá hiệu quả. Các đại biểu lập pháp và quan chức cấp cao đã bắt đầu những buổi nghiên cứu nhằm điều chỉnh khuôn khổ pháp lý và công tác hành chính theo các mục tiêu mới, trong đó có hỗ trợ xây dựng thị trường quốc gia thống nhất hơn và phát triển chất lượng cao.

Trong những tháng tới, hãy chú ý các tín hiệu ban đầu: chương trình thí điểm kích thích tiêu dùng hộ gia đình, biện pháp xử lý nợ của chính quyền địa phương, ưu đãi mới cho dịch vụ chăm sóc trẻ và người cao tuổi, cùng danh mục mua sắm ưu tiên công nghệ trong nước ở các hệ thống thiết yếu. Chiến dịch chống tham nhũng nhiều khả năng sẽ tiếp tục trong cả lĩnh vực dân sự lẫn quân sự, và có thể còn thay đổi nhân sự khi các cuộc điều tra kết thúc. Tất cả cho thấy sự kiểm soát chặt chẽ của trung ương đối với công tác quy hoạch, với trọng tâm rõ ràng là đổi mới, an ninh và triển khai có kỷ luật.

Những điểm chính

• Hội nghị Trung ương 4 thông qua các khuyến nghị làm cơ sở cho Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc, giai đoạn 2026-2030.
• Các khuyến nghị gồm 15 phần và 61 điều, bao quát chiến lược, nhiệm vụ ngành và công tác quản trị.
• Giới lãnh đạo tăng cường thúc đẩy đổi mới và các lực lượng sản xuất chất lượng mới để tạo động lực tăng trưởng và giảm phụ thuộc bên ngoài.
• Các lĩnh vực ưu tiên cao gồm AI, năng lượng sạch, sản xuất tiên tiến, y sinh, lượng tử và không gian.
• Các quan chức phát tín hiệu đối thoại với Mỹ, đồng thời chuẩn bị cho cuộc cạnh tranh dài hạn về công nghệ và an ninh.
• Biện pháp nhân khẩu học hướng tới xây dựng xã hội thân thiện với việc sinh con, cải thiện dịch vụ chăm sóc trẻ và người cao tuổi, đồng thời tăng dần tuổi nghỉ hưu.
• Kế hoạch nhằm thống nhất thị trường quốc gia, hạn chế chiến tranh giá cả và dư cung, những hiện tượng được mô tả là “nội quyển”.
• 11 ủy viên Ban Chấp hành Trung ương bị thay thế, trong đó có tám tướng lĩnh bị khai trừ vì tham nhũng, đánh dấu đợt thanh lọc quân đội lớn nhất trong nhiều năm.
• Zhang Shengmin được thăng chức Phó Chủ tịch Quân ủy Trung ương xếp thứ hai để củng cố kỷ luật.
• Kế hoạch 5 năm hoàn chỉnh dự kiến được thông qua vào mùa xuân, sau đó là các kế hoạch ngành và ngân sách chi tiết.